Постановление Правительства Пензенской области от 25.12.1998 № 991
Об утверждении "Положения о ведении лесного хозяйства в городских лесах, лесах населенных пунктов (поселений)"
ГУБЕРНАТОР - ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 25.12.98 г. N 991г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 04.06.2003 г. N 235-пП "Об утверждении "Положения о ведении лесногохозяйства в городских лесах, лесах населенныхпунктов (поселений)".Внесено: Б.В.Яшиным - начальником отдела строительного и ресурсного комплекса Правительства области. В соответствии со ст. 133 Лесного кодекса Российской Федерации, атакже в целях создания максимально благоприятных условий для граждан,посещающих леса в интересах отдыха, П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить Положение о ведении лесного хозяйства в городскихлесах, лесах населенных пунктов (поселений). 2. Контроль за выполнением данного постановления возложить наначальника управления лесами Белкина А.П. Губернатор - Председатель Правительства В.К.Бочкарев __________________________ Утверждено Постановлением Губернатора - Председателя Правительства области от 25 декабря 1998 г. N 991 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ И ЛЕСОВ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ (ПОСЕЛЕНИЙ) ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Настоящее Положение по ведению лесного хозяйства в городскихлесах и лесах населенных пунктов (поселений) разработано в целяхсоздания максимально благоприятных условий для граждан, посещающихлеса в интересах отдыха. К городским лесам относятся все лесные массивы в пределахгородской черты сельскохозяйственного пункта (поселения), отдельныеколки и группы деревьев, за исключением парков, скверов иозеленительных насаждений, расположенных в застроенной частитерритории городов, населенных пунктов. Ведение лесного хозяйства в городских лесах, лесах населенныхпунктов осуществляется по проектам, разрабатываемым лесоустроительнымпредприятием (экспедицией), с учетом особенностей и назначения этихлесов. Городские леса и леса населенных пунктов (поселений) - этолесопарки, основное назначение которых - обогащение воздушногобассейна кислородом, защита от сильных ветров, база отдыха населения. Основными задачами ведения лесного хозяйства в городских лесах илесах населенных пунктов (поселений) являются: Выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих формированиедолговечного и красивого леса, устойчивого против неблагоприятныхклиматических и погодных факторов, влияния окружающей среды в условияхблизости городских строений, промышленных предприятий. Созданияблагоприятных условий для массового отдыха населения в естественнойлесной обстановке как в летний, так и в зимний период. При осуществлении лесохозяйственных мероприятий в первую очередьдолжно обеспечиваться сохранение лесной среды как одного из главныхпоказателей правильного ведения хозяйства в городских лесах. Перевод лесных земель в нелесные в городских лесах и лесахнаселенных пунктов и их изъятие для целей, не связанных с ведениемлесного и лесопаркового хозяйства, допускается в исключительныхслучаях по решению городской (районной) администрации, согласованномус федеральным органом управления лесным хозяйством и утверждаемомуПравительством Российской Федерации. Самовольная застройка, раскорчевка, распашка и другие незаконныедействия, ведущие к сокращению площади городских лесов и лесовнаселенных пунктов, не допускаются, виновные в таких действияхпривлекаются к установленной законодательством ответственности. Финансирование на ведение лесного хозяйства, охрану и защитугородских лесов и лесов населенных пунктов производится из городскогобюджета или бюджета района, села. Средства, получаемые залесопользование, используются на ведение лесного хозяйства и охранулеса. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСА. Городские леса, леса населенных пунктов являются объектамиинтенсивно посещаемыми населением. С учетом этого осуществляютсямероприятия по охране лесов от пожаров, защите от вредных насекомых иболезней, незаконных порубок и других лесонарушений. Площади обходов и мастерских (лесохозяйственных) участков вгородских лесах устанавливаются в размерах, обеспечивающих оптимальнуюэффективность лесоохранных мероприятий, а также проведениелесохозяйственных и лесовосстановительных работ. Организация пожарно-химических станций, размещениепожарно-наблюдательных вышек и телевизионных установок, оснащениетелефонной и радиосвязью лесхоза с лесничествами, мастерскимиучастками и обходами должно обеспечивать незамедлительную выявляемостьвозникновения лесных пожаров и своевременную их ликвидацию. Территорию городских лесов г. Пензы должны обслуживать не менеедвух пожарно-химических станций, оснащенных пожарными автомашинами идругими противопожарными средствами и инвентарем, согласно нормативу.Леса других населенных пунктов (поселений) обслуживаютсяпротивопожарным инвентарем по нормативам. У берегов рек, прудов, находящихся в лесу или вблизи леса, вопределенных местах необходимо устройство площадок, удобных дляподъезда автотранспорта и забора воды на случай необходимости тушениялесных пожаров. Мобилизационные планы по борьбе с лесными пожарами ипрофилактические противопожарные мероприятия ежегодно утверждаютсягородской (районной) администрацией до наступления пожароопасногосезона. В городских лесах, лесах населенных пунктов необходимоосуществление комплекса мер по лесозащите: 1. Систематическое проведение санитарно-оздоровительныхмероприятий, планы которых утверждаются городской, районнойадминистрацией. 2. В целях своевременного обнаружения возникающих очагов вредныхлесных насекомых и прогнозирования их развития проводится ежегоднолесопатологический надзор, выявление участков с излишнейуплотненностью почвы из-за антропогенной перегрузки. В зависимости отпричин и степени ослабления насаждений разрабатываются иосуществляются специальные мероприятия, направленные на оздоровлениенасаждений и улучшение лесорастительных условий, включая временноезакрытие отдельных участков для посещения отдыхающими. З. При выявлении по данным надзора ослабленных участков, а такжеучастков с ожидаемым нарастанием численности вредных насекомыхпроводится лесопатологическое обследование. При необходимости наосновании данных лесопатологических обследований разрабатываютсяконкретные планы борьбы с вредными лесными насекомыми. Лесопатологический надзор проводится лесничими и лесной охраной,а лесопатологические обследования - специалистами лесозащитыуправления лесами. РУБКИ УХОДА ЗА ЛЕСОМ. Основная задача рубок ухода в городских лесах, лесах, населенныхпунктов состоит в регулировании породного состава насаждений в целяхобеспечения оптимальных санитарно-гигиенических и защитных функцийлеса, повышения эстетического состояния насаждений. С учетом этих требований рубки ухода должны обеспечивать созданиепреимущественно разновозрастных, смешанных по составу пород древостоевс участием 2-3 главных пород при групповом размещении с хорошоразвитым вторым ярусом из теневыносливых пород. Осветления и прочистки в городских лесах и лесах населенныхпунктов должны проводиться в первую очередь и в объемах,обеспечивающих своевременный уход за насаждениями. При прореживаниях ипроходных рубках учитывается оставление деревьев, представляющихнаибольший интерес в декоративном отношении. В городских лесах и лесах населенных пунктов в целях созданиянаиболее декоративных насаждений и создания более благоприятныхусловий для отдыхающих, формирования улучшенных ландшафтов припроведении рубок ухода учитываются следующие особенности: 1. Выбор главных пород должен обусловливаться наибольшей ихдекоративностью, устойчивостью и долговечностью, при этом в городскихлесах, лесах населенных пунктов сопутствующие породы в отдельныхслучаях в определенных условиях роста могут использоваться в качествеглавных пород. 2. В местах, наиболее посещаемых населением, наряду с созданиемландшафтов целесообразно сохранять или путем направленных рубоксоздавать участки чистых насаждений сосновые боры, березовые, дубовыерощи и т.д., размеры площадей таких участков определяются взависимости от конкретных природных условий. 3. В отдельных местах допускается формирование насаждений снизкими полнотами, а также участков насаждений с неравномерным(куртинным) размещением деревьев при высокой сомкнутости крон вкуртинах. 4. Для целей повышения декоративности леса при рубках ухода вопределенных местах формируются участки группового и куртинногоразмещения второго яруса и подлеска желательно с наличиемплодово-ягодных кустарников и деревьев для пополнения кормовой базыдля птиц. 5. Допускается оставление на корню единичных деревьев снеправильной формой ствола, если они обладают нужной декоративностью,а также оставлением среди молодняков имеющихся редко стоящихвысоковозрастных декоративных деревьев. ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ. В городских лесах и лесах населенных пунктов (поселений) могутосуществляться следующие виды лесопользования. Пользование участками лесов для культурно-оздоровительных,туристических и спортивных целей. Пользование участками лесов для научно-исследовательских целей. Побочное лесопользование - сенокошение, размещение ульев и пасек,заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов,лекарственных растений, лесной подстилки, опавших листьев, камыша,рогоза. Заготовка древесины в порядке рубок ухода за лесом, выборочных исплошных санитарных рубок, рубок переформирования, уборки бурелома ивалежа. Все виды рубок проводятся на основании лесоустроительногопроекта. Выборочные и сплошные санитарные рубки, не запланированныелесоустроительным проектом, могут проводиться на основании материаловлесопатологаческих обследований, осуществляемых специалистамилесозащиты и утверждаемых городской администрацией по представлениюуправления лесами с соответствующим заключением. В городских лесах и лесах населенных пунктов по решению городской(районной) администрации могут проводиться прочие рубки - разрубка ирасчистка квартальных просек, трасс электролиний и линий связи,прокладки трубопроводов, вырубки деревьев на участках, отведенных вустановленном порядке под строительство. Разрешительным документом для проведения всех видов рубок, в т.ч.в порядке уборки валежа и расчистки, является лесорубочный билет,который выдается лесхозом. В городских лесах и лесах населенных пунктов запрещаетсяпроведение рубок главного пользования, заготовки живицы, корыдеревьев, бересты, древесных соков, сбор подснежников, ландыша, цветовтравянистых растений. Все виды рубок в городских лесах и лесах населенных пунктовдолжны быть направлены на улучшение породного состава лесонасаждений,формирование их оптимальной структуры по полноте с высокимисанитарно-гигиеническими свойствами. В молодняках с преобладанием осины с примесью других породпроводятся рубки ухода высокой интенсивности с целью переводаосинников в более ценное - березово-липовые, березово-кленово-липовые. Отмеченные в настоящем разделе виды лесопользования могутосуществляться в порядке аренды участка леса юридическими лицами игражданами в соответствии с законодательством. ВОСПРОИЗВОДСТВО. На участках сплошных санитарных рубок, рубок переформирований иреконструкции проводятся лесовосстановительные мероприятия, которыедолжны осуществляться путем замены менее ценных в декоративномотношении древесно-кустарниковых пород на более ценные. В зависимостиот почвенно-грунтовых условий на вырубленных и реконструируемыхучастках создаются лесные культуры с преобладанием дуба, сосны, ели,березы, липы и других пород за счет сокращения площадей, занятыхосиной как малоценной для зеленых насаждений породы. В качествесопутствующих пород должны применяться клен остролистный, рябина, липаи др. Городские леса и леса населенных пунктов нуждаются в расширенииассортимента и разнообразия древесно-кустарниковых пород. В этих целяхна участках, подлежащих облесению, создаются культурыинтродуцированных пород лиственницы сибирской, сухачева, даурской,сосны веймутовой, черной, банкса, туи западной, ореха манчжурского,барахата амурского, каштана конского, акации белой, дуба красного идр. При проведении рубок всех видов и лесовосстановительныхмероприятий принимаются меры по сохранению и содействию возобновлениялещины как одного из интересных видов кустарника или небольшого деревадля городских лесов. На участках, где возможно естественноевозобновление ценных в декоративном отношении древесных икустарниковых пород, следует отдавать предпочтение этому видулесовосстановления с последующим интенсивным лесоводственным уходом залесонасаждениями. В городских лесах и лесах населенных пунктов нежелательноформирование насаждений чистых или однообразного смешения пород назначительных площадях. При разработке проектов лесных культурцелесообразно предусматривать чередование участков чистых с различнымитипами смешений и разнообразия пород. Проекты лесных культур утверждаются городской (районной)администрацией после предварительного рассмотрения и заключенияруководителя управления лесами или главного лесничего, директоралесхоза или главного лесничего лесхоза. На всех участках, пригодных попочвенно-грунтовым условиям для произрастания дуба не ниже 11 бонитетапроектировать к посадке только эту породу в качестве главной как особоценную или наиболее долговечную. На отдельных участкахвысокобонитетных почв целесообразно размещать культуры ясеняобыкновенного как главную породу или в виде примеси к дубу. В крупных массивах со сплошным облесением целесообразнооставление незакультивированных полян площадью до 1 га дляиспользования отдыхающими. Оставление на лесокультурной площади после рубки редкорасположенные куртины и отдельные старовозрастные деревья ценных вдекоративном отношении пород при формировании ландшафтов с повышеннымиэстетическими свойствами. В отдельных местах, особенно в низкополнотных насаждениях, привыполнении уходных работ формируются живописные куртины и группыдеревьев одной или нескольких пород, отличающихся декоративностью крон(пирамидальной, шаровидной, плакучей и т.д.). В качестве посадочного материала в городских лесах используются,как правило, саженцы 3-5-летнего возраста. ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА. Городские леса, леса населенных пунктов (поселений) должны бытьне только декоративными, соответствующими требованиям ихсанитарно-гигиенического назначения, они также должны быть населеныполезными дикими зверями, птицами и насекомыми, которые оказываютположительное воздействие на лес, оживляют его и способствуютразвлечению отдыхающих. Для обеспечения роста численности диких зверей и птиц в городскихлесах и лесах населенных пунктов запрещаются все виды охоты на них, заисключением организованного отстрела вредных хищников принеобходимости их регулирования. В целях сохранения и обогащения лесной фауны проводятся следующиемероприятия: 1. Сохранение и поддержание существующей, необходимой дляобитания животных, естественной среды, при тщательной охранесуществующих гнездовий и т.п. 2. Запрещается отлов певчих и декоративных птиц. З. В период гнездования птиц запрещается проведение всех видоврубок леса, за исключением выкладки ловчих деревьев. 4. Проводится учет и сохранение дуплистых деревьев, если они неявляются рассадником вредных лесных насекомых и грибных болезней и неугрожают падением. 5. Обеспечение оптимальных условий для гнездования птиц путемвведения в отдельных местах под пологом леса и на опушках насаждений ввиде густых групп из кустарниковых пород, развешивание скворечников идругих искусственных гнездовий. 6. Организация микрозаповедников и "мест покоя" для животных иптиц, в необходимых случаях с посевом кормовых трав. Микрозаповедникисоздаются путем посадки чистых культур вечнозеленых хвойных пород(ель, туя, сосна и др.) на открытых местах площадью 0,10-0,15 га израсчета по 1-2 таких групп посадок в квартале. Размещение деревьев иуход за ними должны быть направлены на выращивание деревьев с густымохвоением и низко до самой земли опущенными кронами, не допуская приэтом чрезмерного смыкания крон деревьев, влекущее усыхание нижнихветвей. Такие микрозаповедники служат местами для укрытия птиц вэкстремальных погодных условиях и в зимние холода. Микрозаповедники должны быть по периметру отграничены густымипосадками кустарников, и они практически должны быть недоступными дляотдыхающих. 7. В целях улучшения кормовой базы для птиц создаются ремизы изплодово-ягодных деревьев и кустарников: боярышник, рябина, ирга,смородина, ежевика, малина, яблоня дикая, груша дикая и др. Дляулучшения плодоношения ремизы должны размещаться на открытых илиполуоткрытых местах, размер их по площади 200-300 кв. м. 8. В зимний период, особенно в период оледенения, метелей исильных морозов, проводится подкормка птиц, выкладка солонцов длякопытных и зайцев, в засушливый период в отдаленных местах от водопоев- устройство поилок. 9. Запрещается в городских лесах и лесах населенных пунктовприменение ядохимикатов при проведении лесохозяйственных работ и мерборьбы с вредными для леса насекомыми. 10. Не допускать разорение муравейников, нор и дупел, производитьпериодический их учет и охрану. 11. Для выгула собак и других домашних животных выделяютсяспециальные тропы без причинения ущерба фауне городских лесов и лесовнаселенных пунктов. БЛАГОУСТРОЙСТВО. В целях создания благоприятных условий для организации ипроведения массового отдыха и прогулок, спортивных соревнованийпроизводится благоустройство территории городских лесов и лесовнаселенных пунктов (поселений). В этих целях выполняются следующиемероприятия: 1. Устройство дорог и подъездов к наиболее живописным леснымучасткам, ландшафтным полянам, водоемам. 2. Текущий ремонт и содержание в хорошем состоянии существующихпроезжих дорог, пешеходных переходов и мостов. 3. Благоустройство и озеленение усадеб лесхоза, кордонов,пионерских лагерей, санаториев и баз отдыха, производственныхпомещений. 4. Осушение заболоченных участков по специально разработаннымпроектам, рассматриваемым в установленном порядке. 5. Разбивка дорожно-тропиночной сети производится с расчетомобеспечения более полного использования территории лесов отдыхающимибез антропогенной перегрузки лесонасаждений и ландшафтных полян. Припланировании дорожно-тропиночной сети учитывается рельеф местности,посещение отдыхающими всего разнообразия пейзажей и ландшафтов. 6. Очистка и поддержание в чистоте существующих и принеобходимости строительство новых прудов и водоемов, декоративноеоформление их берегов путем посадки в широком ассортименте древесных икустарниковых пород, а также приведение в надлежащее состояниеводоемов, пригодных для купания. 7. Приведение всех лесных просек в культурный и благоустроенныйвид, при необходимости расчистка их от мелколесья и кустарника,выравнивание поверхности почвы. 8. Систематическая уборка зависших и опасных падением деревьев,а также ветровала и валежа. 9. В местах избыточного увлажнения - проведение дренажных работ,которые должны предшествовать устройству дорожно-тропиночной сети,дренажные каналы должны устраиваться закрытыми или перекрыватьсядостаточным количеством переходов и мостиков в декоративномоформлении. 10. В наиболее посещаемых местах - устройство в целях отдыхаскамеек, диванов, беседок, укрытий от дождя, оборудование мест длякостров. В хвойных насаждениях и вблизи них оборудование мест длякостров и их разведение запрещается. 11. При проведении всех видов рубок срезка деревьев производитсяв уровень с землей. 12. В целях обогащения травяного покрова на полянах производитсявысев многолетних трав, образующих яркую зелень или хорошо цветущиерастения. 13. Проекты мероприятий по благоустройству территории городскихлесов и лесов населенных пунктов рассматриваются и утверждаютсягородской администрацией, в лесах населенных пунктов (поселений)сельской, поселковой администрацией. 14. В целях пожарной безопасности в городских лесах и лесахнаселенных пунктов вдоль основных автодорог и по опушкам хвойныхучастков проводится устройство минерализованных полос шириной 1,4 м. Внаиболее посещаемых местах вывешиваются плакаты, содержащие призывы обережном отношении к лесу. 15. Устройство карьеров в городских лесах и лесах населенныхпунктов, свалка мусора, промышленных и бытовых стоков, отходов ивывозка снега с территории города запрещается. 16. Строительство объектов различного назначения на территориигородских лесов, лесов населенных пунктов (поселений) осуществляетсяпо проектам, предусматривающим соответствующее архитектурное ихоформление. Государственный контроль за использованием, охраной, защитой ивоспроизводством городских лесов и лесов населенных пунктов(поселений) осуществляется территориальным органом управления леснымхозяйством и специально уполномоченным органом в области охраныокружающей природной среды.