Постановление Губернатора Пензенской области от 26.06.2000 № 206
Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Пензенской области
ГУБЕРНАТОР ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 26 июня 2000 г. N 206
г. Пенза
Утратило силу –
Постановление Правительства
Пензенской области
от 06.05.2003 № 187-пП
Об утверждении Положения о Региональной энергетической
комиссии Пензенской области
(В редакции Постановления Губернатора Пензенской области
от 14.05.2001 № 189)
Во исполнение постановления Губернатора области от 14 января 2000
года N 10 "Об управлении по обеспечению деятельности Региональной
энергетической комиссии Пензенской области",
П О С Т А Н О В Л Я Ю:
1. Утвердить Положение о Региональной энергетической комиссии
Пензенской области (новая редакция) согласно приложению.
2. Признать утратившим силу постановление Губернатора области от
24 января 2000 года N 23 "Об утверждении Положения о Региональной
энергетической комиссии (РЭК) Пензенской области".
Губернатор
Пензенской области В.К.Бочкарев
__________________
Утверждено
постановлением Губернатора
Пензенской области
от 26 июня 2000 г. N 206
ПОЛОЖЕНИЕ
о региональной энергетической комиссии
Пензенской области
(В редакции Постановления Губернатора Пензенской области
от 14.05.2001 № 189)
1. Общие положения
1.1. Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Пензенской
области (далее по тексту Комиссия) образовывается постановлением
Губернатора Пензенской области, является органом исполнительной власти
Пензенской области, осуществляющим государственное регулирование и
контроль за тарифами (ценами) на электрическую и тепловую энергию на
территории Пензенской области, а также государственное регулирование
цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению и организациям
Пензенской области. Комиссия обеспечивает согласование экономических
интересов потребителей и производителей (поставщиков) в области
тарифов и цен на пассажирские перевозки на междугородных и пригородных
линиях АООТ "Пензаавтотранс", тарифов и цен на перевозки,
осуществляемые Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги в
пригородном сообщении, а также отпускных цен на уголь и дрова,
реализуемые населению.
1.2. Комиссия осуществляет государственное регулирование тарифов
на электрическую и тепловую энергию на территории Пензенской области в
соответствии с Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации", цен на природный и сжиженный газ,
реализуемый населению Пензенской области, в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "О
мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
Комиссия обеспечивает согласование экономических интересов
потребителей и производителей (поставщиков) в области тарифов и цен на
пассажирские перевозки АООТ "Пензаавтотранс" на основании Устава
автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного постановлением Совета
Министров РСФСР от 08.01.63 N 12; тарифов и цен на перевозки,
осуществляемые Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги в
пригородном сообщении на основании постановления Правительства
Российской Федерации от 31.01.97 N 1498 "О ценообразовании в отношении
электрической энергии, потребляемой железнодорожным транспортом
(электрическая тяга)"; отпускных цен на уголь и дрова, реализуемые
населению по представленным данным ОАО "Пензатоппром".
1.3. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, правовыми актами Правительства
Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов
государственной власти Пензенской области, нормативно-методической
документацией, утвержденной Федеральной энергетической комиссией
Российской Федерации, а также настоящим положением.
1.4. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации на единой
нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством Российской
Федерации и Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации,
и является независимой в своих решениях в пределах полномочий,
представленных ей законодательством Российской Федерации.
1.5. Решения, принимаемые Комиссией, являются обязательными для
всех юридических и физических лиц на территории Пензенской области и
могут быть оспорены в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
1.6. Комиссия является юридическим лицом и для выполнения своих
функций имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, бланки и
печати с указанием своего наименования.
2. Основными задачами Комиссии являются:
- государственное регулирование тарифов на электрическую и
тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями (кроме
организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых
тарифы устанавливаются органами местного самоуправления),
потребителям, расположенным на территории Пензенской области (за
исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на
федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии
(мощности) (ФОРЭМ), цены на природный и сжиженный газ, реализуемый
населению и организациям Пензенской области;
- обеспечение согласования экономических интересов потребителей и
производителей (поставщиков) в области тарифов и цен на пассажирские
перевозки на междугородных и пригородных линиях АООТ "Пензаавтотранс",
тарифов и цен на перевозки, осуществляемые Пензенским отделением
Куйбышевской железной дороги в пригородном сообщении, а также
отпускных цен на уголь и дрова, реализуемые населению;
- формирование с участием территориальных органов федерального
антимонопольного органа конкурентной среды на потребительском рынке
электрической энергии (мощности) Пензенской области для повышения
эффективности его функционирования и минимизации тарифов;
- достижение баланса экономических интересов производителей и
потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего
доступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъектами
регулирования;
- недопущение установления для потребителей или категорий
потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, за счет
повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию для других
потребителей;
- обеспечение организациям, независимо от организационно-правовой
формы, равного доступа на ФОРЭМ;
- создание экономических стимулов, обеспечивающих использование
энергосберегающих и инновационных технологий как у потребителей, так и
у производителей топливно-энергетических ресурсов;
- проведение региональной политики регулирования хозяйственных
монопольных отношений энергетических предприятий, обеспечивающей
согласование экономических интересов потребителей и производителей
естественных монополий региона, в том числе:
- обеспечение равных прав потребителей на подключение к
электрическим, тепловым и газовым сетям;
- защита экономических интересов потребителей от монопольного
завышения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ,
тарифов и цен на пассажирские перевозки, осуществляемые АООТ
"Пензаавтотранс" и Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги
в пригородном сообщении, а также отпускных цен на уголь и дрова,
реализуемые населению;
- защита экономических интересов производителей и поставщиков
электрической и тепловой энергии, газа и других
топливно-энергетических ресурсов в целях обеспечения условий для их
эффективной деятельности и оптимального развития;
- экономическое стимулирование мероприятий и проектов по
повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов
на территории региона;
- формирование конкурентной среды среди производителей и
перепродавцов с целью повышения эффективности работы и минимизации
тарифов на электрическую и тепловую энергию, тарифов и цен на
пассажирские перевозки АООТ "Пензаавтотранс", Пензенским отделением
Куйбышевской железной дороги в пригородном сообщении, а также
отпускных цен на уголь и дрова, реализуемые населению;
- обеспечение независимым производителям электрической и тепловой
энергии и газа права оптовой продажи своей продукции на территории
региона по регулируемым Комиссией тарифам и ценам;
- разработка (во взаимодействии с Федеральной энергетической
комиссией Российской Федерации) нормативно-методического обеспечения и
мероприятий по совершенствованию режима регулирования;
- предоставление в Федеральную энергетическую комиссию Российской
Федерации рекомендаций по предельным размерам платы за услуги по
передаче электрической энергии (мощности) и транспортировки газа по
сетям организаций, включенных в реестр естественных монополий и
расположенных на территории Пензенской области, и осуществление
контроля за размером платы за указанные услуги;
- создание условий для привлечения отечественных и иностранных
инвестиций в топливно-энергетический комплекс Пензенской области;
- участие в заседаниях Правления Федеральной энергетической
комиссии Российской Федерации при рассмотрении разногласий, связанных
с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации, возникающих между Комиссией,
потребителями, энергоснабжающими организациями, и иных вопросов
совместной деятельности в области государственного регулирования.
3. Основными функциями Комиссии являются:
- государственное регулирование тарифов на электрическую и
тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации";
- осуществление полномочий Федеральной энергетической комиссии
Российской Федерации, переданных по соглашению, заключенному в
установленном порядке;
- иные функции по ценовому регулированию и контролю в сферах,
определенных органом государственной власти Пензенской области, в
пределах полномочий, установленных федеральными законами и другими
нормативными и правовыми актами Российской Федерации.
4. Комиссия в целях реализации возложенных на нее
задач и функций:
- устанавливает в соответствии с Федеральным законом "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации", исходя из основ ценообразования на
электрическую и тепловую энергию, определяемых Правительством
Российской Федерации, экономически обоснованные тарифы на
электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими
организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной
собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного
самоуправления) потребителям, расположенным на территории Пензенской
области (за исключением потребителей, выведенных в установленном
порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической
энергии (мощности) (ФОРЭМ), цены на природный и сжиженный газ,
реализуемый населению и организациям Пензенской области;
- обеспечивает согласование экономических интересов потребителей
и производителей (поставщиков) в области тарифов и цен на пассажирские
перевозки на междугородных и пригородных линиях АООТ "Пензаавтотранс",
тарифов и цен на перевозки, осуществляемые Пензенским отделением
Куйбышевской железной дороги в пригородном сообщении, а также
отпускных цен на уголь и дрова, реализуемые населению;
- утверждает экономически обоснованный уровень тарифов на
электрическую и тепловую энергию, а также цены на природный и
сжиженный газ, реализуемый населению и организациям Пензенской
области, на пассажирские перевозки, осуществляемые АООТ
"Пензаавтотранс" и Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги
в пригородном сообщении, а также отпускных цен на уголь и дрова,
реализуемые населению;
- формирует и ведет реестр энергоснабжающих организаций,
расположенных на территории Пензенской области, в соответствии с
Положением о Реестре, утвержденным постановлением Федеральной
энергетической комиссии Российской Федерации и зарегистрированным в
Министерстве юстиции Российской Федерации;
- устанавливает ценовые категории и группы потребителей,
определяет метод ценового регулирования для каждой организации и
предприятия, включенных в реестр;
- решает конфликтные вопросы по реализации права потребителей на
присоединение к энергосетям и обоснованности отказа снабжающих
предприятий в присоединении новых потребителей;
- участвует в решении вопросов лицензирования и строительства
новых и реконструкции действующих объектов электроэнергетики,
теплового и газового хозяйства;
- осуществляет полномочия Федеральной энергетической комиссии
Российской Федерации, переданные по соглашению, заключенному в
установленном порядке;
- разрабатывает предложения по целевым программам развития
электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной
власти и затрагивающим интересы Пензенской области;
- согласовывает предложения о размещении и расширении предприятий
и объектов электроэнергетики независимо от формы собственности,
деятельность которых затрагивает интересы Пензенской области;
- запрашивает у органов исполнительной власти Пензенской области,
органов местного самоуправления, субъектов естественных монополий и
организаций в пределах своих полномочий материалы по вопросам
регулирования и контроля деятельности организаций;
- создает экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов,
отнесенных к компетенции Комиссии;
- проверяет хозяйственную деятельность регулируемых
энергоснабжающих и газоснабжающих предприятий, предприятий транспорта
в части, затрагивающей формирование и применение тарифов (цен);
- организует работу по разработке баланса производства и поставок
электрической и тепловой энергии на территории Пензенской области (по
потребителям и производителям электрической и тепловой энергии);
- участвует в формировании баланса производства и поставки
электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России, разрабатывая
проект регионального баланса производства и поставки электрической
энергии, и утверждает его после утверждения Федеральной энергетической
комиссией Российской Федерации баланса по ЕЭС России;
- разрабатывает и вносит в Правительство области предложения по
законодательству в области производства, передачи и распределения
топливно-энергетических ресурсов;
- осуществляет выборочный контроль за условиями контрактов,
заключаемых регулируемыми предприятиями с потребителями;
- представляет в Федеральную энергетическую комиссию Российской
Федерации предложения по установлению предельных размеров платы за
услуги по передаче электрической энергии (мощности) и транспортировке
газа по сетям, расположенных на территории Пензенской области
организаций, включенных в реестр субъектов естественных монополий;
- устанавливает размеры платы за услуги по передаче электрической
энергии (мощности) по сетям расположенных на территории Пензенской
области организаций, включенных в реестр субъектов естественных
монополий, в пределах размеров платы за соответствующие услуги,
установленных Федеральной энергетической комиссией Российской
Федерации;
- осуществляет в установленном порядке ценовое регулирование в
сферах, определенных органами государственной власти Пензенской
области в пределах полномочий, установленных федеральными законами и
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- информирует общественность о своих решениях через средства
массовой информации;
- публикует и направляет ежегодно в Федеральную энергетическую
комиссию Российской Федерации отчет о своей деятельности.
5. Права и обязанности Комиссии
5.1. Комиссия имеет право:
- запрашивать у органов исполнительной власти Пензенской области,
органов местного самоуправления, субъектов естественных монополий и
организаций в пределах своих полномочий материалы по вопросам
регулирования и контроля деятельности организаций;
- приглашать на свои заседания представителей организаций
независимо от их организационно-правовых форм собственности;
- издавать специальный информационный бюллетень, в котором
публикуются нормативные акты, утвержденные Комиссией, и другие
материалы, относящиеся к вопросам государственного регулирования;
- при нарушении и невыполнении решений Комиссии организациями,
органами исполнительной власти и местного самоуправления Комиссия
вправе:
а) принять в соответствии со своими полномочиями решения по
фактам нарушения регулируемыми организациями обязательств,
закрепленных в их лицензии, и направить им обязательные для исполнения
предписания о прекращении допущенных нарушений и устранении их
последствий;
б) обратиться в суд с исками и заявлениями, а также принять
участие при рассмотрении в суде дел, возбужденных по фактам
невыполнения решений Комиссии, принятых в пределах ее полномочий,
включая иски к органам исполнительной власти и местного самоуправления
с целью отмены или изменения принятых ими актов, не соответствующих
законодательству и ведущих к невыполнению решений Комиссии, и
привлечения к ответственности виновных должностных лиц;
в) вносить предложения Правительству Пензенской области об
аннулировании лицензий, выданных регулируемым организациям, в случае
систематических нарушений организациями взятых на себя обязательств,
предусмотренных в лицензии.
5.2. Комиссия обязана:
- принимать решения в соответствии с Основами ценообразования по
тарифам на электрическую и тепловую энергию, газ, тарифы на
пассажирские перевозки, цены на уголь и дрова, утвержденными
Правительством Российской Федерации;
- информировать общественность через региональные средства
массовой информации о введении или прекращении государственного
регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ,
тарифов и цен на пассажирские перевозки АООТ "Пензаавтотранс",
Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги в пригородном
сообщении, а также отпускных цен на уголь и дрова, реализуемые
населению, о принятии к рассмотрению дел по регулированию и принятым
по ним решениям, включая решения относительно применяемых методов
регулирования;
- выпускать не позднее 1 марта года, следующего за отчетным,
годовой отчет о работе Комиссии с включением в него:
а) динамики тарифов (цен) по регулируемым видам деятельности;
б) перечня рассмотренных за отчетный период дел с решением по
ним;
в) результатов использования сметы расходов за отчетный период на
содержание Комиссии;
г) сметы расходов на содержание Комиссии на планируемый год.
6. Органы управления и организационная структура Комиссии
6.1. Комиссию возглавляет председатель, который назначается на
должность и освобождается от должности Губернатором области по
представлению Вице-губернатора (заместителя Губернатора Пензенской
области), согласованному с руководителем аппарата Правительства
области. Кандидатура председателя Комиссии предварительно
согласовывается с Федеральной энергетической комиссией Российской
Федерации.
Заместитель председателя Комиссии назначается на должность и
освобождается от должности Губернатором Пензенской области по
представлению председателя комиссии, согласованному с начальником
Управления государственной службы и кадровой политики, соответствующим
заместителем Губернатора области, руководителем аппарата Правительства
области. Заместитель председателя Комиссии во время отсутствия
председателя выполняет его обязанности.
(Пункт в редакции Постановления Губернатора Пензенской области
от 14.05.2001 № 189)
6.2. Для определения основных направлений деятельности Комиссии и
принятия решений образуется Правление в количестве не более семи
человек, включая председателя. В состав Правления Комиссии входят
председатель Комиссии, являющейся одновременно председателем Правления
Комиссии, секретарь Комиссии, а также три постоянных члена Правления.
6.3. Секретарь Комиссии и члены Правления Комиссии назначаются на
должность в штат Комиссии и освобождаются от должности
председателем Комиссии. (В редакции Постановления Губернатора
Пензенской области от 14.05.2001 № 189)
6.4. Для обеспечения работы Правления, Комиссия имеет в своем
составе рабочий аппарат, работники которого назначаются и
освобождаются от должности председателем Комиссии. (В редакции
Постановления Губернатора Пензенской области от 14.05.2001 № 189)
6.5. При Комиссии действует экспертный совет из представителей
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
ученых и специалистов.
6.6. Председатель Комиссии:
6.6.1. осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии;
6.6.2. представляет ее в федеральных законодательных и
исполнительных органах власти, органах власти субъектов Российской
Федерации, органах местного самоуправления, а также в других
российских и иностранных организациях в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации;
6.6.3. организует работу Комиссии, распределяет обязанности между
членами Правления Комиссии;
6.6.4. представляет Губернатору Пензенской области для
назначения на должность заместителя председателя Комиссии или для
освобождения от нее кандидатуру, согласованную с начальником
Управления государственной службы и кадровой политики, соответствующим
заместителем Губернатора области, руководителем аппарата Правительства
области; (В редакции Постановления Губернатора Пензенской области
от 14.05.2001 № 189)
6.6.5. вносит в установленном порядке на рассмотрение
Правительства Пензенской области проекты правовых актов по вопросам,
входящим в компетенцию Комиссии;
6.6.6. утверждает должностные инструкции, устанавливает
обязанности работников Комиссии; (В редакции Постановления Губернатора
Пензенской области от 14.05.2001 № 189)
6.6.7. утверждает штатное расписание Комиссии в пределах,
установленных Правительством Пензенской области, численности и фонда
оплаты труда ее работников в соответствии с положениями о структурных
подразделениях;
6.6.8. подписывает решения, принимаемые Правлением Комиссии;
6.6.9. представляет в установленном порядке особо отличившихся
работников Комиссии к присвоению почетных званий и к награждению
государственными наградами Российской Федерации;
6.6.10. несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Комиссию задач и осуществление ею своих функций;
6.6.11. назначает на должность и освобождает от должности
работников аппарата Комиссии.
6.7. Члены Правления Комиссии имеют право запрашивать и получать
информацию от регулируемых организаций по вопросам деятельности
Комиссии.
6.8. Аппарат Комиссии обеспечивает работу Правления Комиссии в
части:
- экономического анализа производства, передачи, распределения и
потребления энергоресурсов на территории Пензенской области для
принятия решений Правлением Комиссии;
- организации экспертизы материалов и расчетов по направлениям
деятельности;
- рассмотрения предложений юридических и физических лиц, жалоб и
проведения согласительных процедур;
- формирования и ведения информационной базы данных по
регулируемым организациям на территории Пензенской области.
6.9. Члены Комиссии являются государственными служащими
государственной службы Пензенской области и не вправе заниматься
предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственной службе.
7. Порядок подготовки и принятия решений Комиссией
7.1. Основанием для рассмотрения представленных материалов по
регулированию в Комиссии являются предложения, жалобы и запросы
регулируемых организаций, их потребителей и ассоциаций потребителей, а
также запросы заинтересованных органов исполнительной власти и
местного самоуправления. Инициатором регулирования может выступать и
сама Комиссия.
7.2. Все предложения, жалобы и запросы регистрируются при
поступлении в Комиссию. До регистрации представленных материалов по
регулированию Комиссия проводит переговоры между заинтересованными
сторонами с целью поиска компромиссного решения. По нерешенным после
данной согласительной процедуры вопросам открываются слушания,
результаты которых принимаются Комиссией в соответствии с регламентом
работы по регулированию, разрабатываемым самой Комиссией.
7.3. Принятые к рассмотрению результаты слушаний по регулированию
распределяются между членами Правления Комиссии, включая председателя
Комиссии, которые становятся ответственными за изучение всех
обстоятельств дела и подготовку соответствующего проекта решения
Комиссии.
В процессе подготовки проекта решения ответственный член
Правления устраивает открытые или закрытые слушания с приглашением на
них всех заинтересованных сторон для изложения своей точки зрения и
предоставления необходимой информации. Комиссия в обязательном порядке
направляет уведомления о намеченных слушаниях представителям:
- Правительства Пензенской области;
- энергоснабжающей и газоснабжающей организаций;
- крупных региональных потребителей электрической и тепловой
энергии и природного газа;
- органов охраны природы и других заинтересованных
административных, хозяйственных и общественных организаций.
7.4. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к
компетенции Комиссии, и принимает коллегиальные решения большинством
голосов присутствующих на заседании членов Правления путем открытого
голосования. Члены Правления имеют право на особое мнение по
рассматриваемым вопросам, которое заносится в протокол заседания
Правления.
7.5. Решения Комиссии оформляются протоколом (постановлением)
заседания Комиссии.
7.6. Решения по вопросам изменения сферы регулирования Комиссии,
касающимся введения, изменения или прекращения регулирования видов
хозяйственной деятельности и отдельных организаций, принимаются
большинством голосов членов Правления на открытом заседании Правления
Комиссии. Решение по данным вопросам принимается Комиссией не позднее
шести месяцев с момента поступления соответствующего предложения в
Комиссию.
7.7. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц и
считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее
членов Правления.
8. Ответственность членов Комиссии
Члены Правления и сотрудники аппарата Комиссии Пензенской области
являются государственными служащими государственной службы Пензенской
области и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской
области "О государственной службе".
9. Финансирование Комиссии
Финансирование деятельности региональной энергетической комиссии
осуществляется из областного бюджета с последующим возмещением
расходов на ее содержание за счет отчислений, предусматриваемых в
структуре цен (тарифов) на продукцию (услуги) энергоснабжающих
организаций, в порядке, определяемом Правительством Пензенской
области.
10. Заключительные положения
10.1. Положение о региональной энергетической комиссии Пензенской
области утверждается постановлением Губернатора Пензенской области.
10.2. Копия утвержденного Положения о региональной энергетической
комиссии Пензенской области направляется в адрес Федеральной
энергетической комиссии Российской Федерации.
10.3. Решения Комиссии по вопросам государственного регулирования
тарифов (цен) подлежат направлению в Федеральную энергетическую
комиссию Российской Федерации для регистрации в течение 3-х дней со
дня принятия.