Постановление Губернатора Пензенской области от 24.01.2000 № 23
Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии (РЭК) Пензенской области
ГУБЕРНАТОР ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24 января 2000 г. N 23г. Пенза Утратилo силу - Постановление Губернатора Пензенской области от 26.06.2000 г. N 206 Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии (РЭК) Пензенской области Во исполнение Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" N33-ФЗ от 11 февраля 1999 года, постановления Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 1999 года N 1435 "Об утверждении Типовогоположения о региональной энергетической комиссии субъекта РоссийскойФедерации" и постановления Губернатора области от 14 января 2000 годаN 10 "Об управлении по обеспечению деятельности региональнойэнергетической комиссии Пензенской области", П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить Положение о региональной энергетической комиссии(РЭК) Пензенской области согласно приложению. 2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Губернскаягазета "Пензенские вести". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наВице-губернатора - Председателя Правительства Овчинникова Н.С. Губернатор В.К.Бочкарев ________________________________ Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Пензенской области от 24 января 2000 г. N 23 ПОЛОЖЕНИЕ о региональной энергетической комиссии (РЭК) Пензенской области. 1. Общие положения 1.1. Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Пензенскойобласти (далее по тексту комиссия) образовывается постановлениемГубернатора Пензенской области, является органом исполнительной властиПензенской области, осуществляющим государственное регулирование иконтроль за тарифами (ценами) на электрическую и тепловую энергию натерритории Пензенской области, а также государственное регулированиецен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению и организациямПензенской области. Комиссия обеспечивает согласование экономическихинтересов потребителей и производителей (поставщиков) в областитарифов и цен на пассажирские перевозки на междугородных и пригородныхлиниях АООТ "Пензаавтотранс", тарифов и цен на перевозки,осуществляемые Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги впригородном сообщении, а также отпускных цен на уголь и дрова,реализуемые населению. 1.2. Комиссия осуществляет государственное регулирование тарифовна электрическую и тепловую энергию на территории Пензенской области всоответствии с Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации", цен на природный и сжиженный газ,реализуемый населению Пензенской области в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "Омерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Комиссия обеспечивает согласование экономических интересовпотребителей и производителей (поставщиков) тарифов и цен напассажирские перевозки АООТ "Пензаавтотранс" на основании Уставаавтомобильного транспорта РСФСР, утвержденного постановлением СоветаМинистров РСФСР от 08.01.63 N 12; тарифов и цен на перевозки,осуществляемые Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги впригородном сообщении на основании постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 01.31.97 N 1498 "О ценообразовании в отношенииэлектрической энергии, потребляемой железнодорожным транспортом(электрическая тяга)"; отпускных цен на уголь и дрова, реализуемыенаселению по представленным данным ОАО "Пензатоппром" и подтвержденныеэкспертным советом РЭК. 1.3. В своей деятельности комиссия руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, правовыми актами ПравительстваРоссийской Федерации, правовыми актами органов представительной иисполнительной власти Пензенской области, нормативно - методическойдокументацией, утвержденной Федеральной Энергетической комиссией (ФЭК)Российской Федерации, а также настоящим положением, и независима всвоих решениях в пределах полномочий, представленных ей вышеуказаннымиактами. 1.4. Решения, принимаемые комиссией, являются обязательными длявсех юридических и физических лиц на территории Пензенской области имогут быть оспорены только в судебном порядке в арбитражном суде. Разногласия, возникающие в процессе согласования экономическихинтересов субъектов РЭК, могут быть по взаимному согласиюконфликтующих сторон рассмотрены в ФЭК России. 1.5. Комиссия является юридическим лицом и для выполнения своихфункций имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, бланки ипечати с указанием своего наименования. 2. Основные задачи и функции Комиссии 2.1. Основными задачами региональной энергетической комиссииявляются: - проведение региональной политики регулирования хозяйственныхмонопольных отношений энергетических предприятий, обеспечивающейсогласование экономических интересов потребителей и производителейестественной монополии региона, в том числе: - обеспечение прав потребителей на подключение к электрическим,тепловым и газовым сетям; - защита экономических интересов потребителей от монопольногозавышения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ,тарифов и цен на пассажирские перевозки - АООТ "Пензаавтотранс",Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги в пригородномсообщении, а также отпускных цен на уголь и дрова, реализуемыенаселению; - защита экономических интересов производителей и поставщиковэлектрической и тепловой энергии, газа в целях обеспечения условий дляих эффективной деятельности и оптимального развития; - экономическое стимулирование мероприятий и проектов поповышению эффективности использования топливно - энергетическихресурсов на территории региона; - формирование конкурентной среды среди производителей иперепродавцов с целью повышения эффективности работы и минимизациитарифов на электрическую и тепловую энергию, тарифов и цен напассажирские перевозки - АООТ "Пензаавтотранс", Пензенским отделениемКуйбышевской железной дороги в пригородном сообщении, а такжеотпускных цен на уголь и дрова, реализуемые населению; - обеспечение независимым производителям электрической и тепловойэнергии и газа права оптовой продажи своей продукции на территориирегиона по регулируемым региональной комиссией тарифам и ценам; - разработка (во взаимодействии с ФЭК) нормативно - методическогообеспечения и мероприятий по совершенствованию режима регулирования; - предоставление в ФЭК рекомендаций по предельным размерам платыза услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетяморганизаций, включенных в реестр естественных монополий ирасположенных на территории Пензенской области, и осуществлениеконтроля за размером платы за указанные услуги; - содействие созданию благоприятных экономических условий дляпривлечения новых инвестиций в развитие производственных мощностейрегулируемых организаций. 2.2. В целях выполнения возложенных задач региональнаяэнергетическая комиссия осуществляет следующие функции: - утверждает экономически обоснованный уровень тарифов наэлектрическую и тепловую энергию, а также цены на природный исжиженный газ, реализуемый населению и организациям Пензенскойобласти, на пассажирские перевозки - АООТ "Пензаавтотранс", Пензенскимотделением Куйбышевской железной дороги в пригородном сообщении, атакже отпускных цен на уголь и дрова, реализуемые населению; - определяет сферы регулирования и формирует реестр организаций,в отношении которых осуществляется государственное регулирование иконтроль; - устанавливает ценовые категории и группы потребителей,определяет метод ценового регулирования для каждой организации ипредприятия, включенных в реестр; - решает конфликтные вопросы по реализации права потребителей наприсоединение к энергосетям и обоснованности отказа снабжающихпредприятий в присоединении новых потребителей; - участвует в решении вопросов лицензирования и строительствановых и реконструкции действующих объектов электроэнергетики,теплового и газового хозяйства; - осуществляет полномочия Федеральной энергетической комиссииРоссийской Федерации, переданных по соглашению, заключенному вустановленном порядке; - участвует в разработке целевых программ развития топливно -энергетического комплекса региона; - проверяет хозяйственную деятельность регулируемыхэнергоснабжающих и газоснабжающих предприятий, предприятий транспортав части, затрагивающей формирование и применение тарифов (цен); - участвует в формировании топливно - энергетических балансоврегиона, рассматривает разногласия и споры между регулируемойорганизацией и ее потребителями; - разрабатывает и вносит в Правительство области предложения позаконодательству в области производства и использования топливно -энергетических ресурсов; - осуществляет выборочный контроль за условиями контрактов,заключаемых регулируемыми предприятиями с потребителями. 3. Права и обязанности Комиссии 3.1. Комиссия имеет право: - запрашивать от организаций, в отношении которых осуществляетсягосударственное регулирование, информацию, необходимую для принятиярешения по установлению тарифов (цен) на электрическую и тепловуюэнергию и газ, беспрепятственного доступа к информации о ихдеятельности; - приглашать на свои заседания представителей организаций,независимо от их организационно - правовых форм собственности; - создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрениявопросов, отнесенных к ее компетенции; - издавать специальный информационный бюллетень, в которомпубликуются нормативные акты, утвержденные комиссией, и другиематериалы, относящиеся к вопросам государственного регулирования; - при утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, атакже цен на газ и тарифов и цен на пассажирские перевозки - АООТ"Пензаавтотранс", Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги впригородном сообщении, а также отпускных цен на уголь и дрова,реализуемые населению, РЭК обязана проверить возможностиперераспределения инвестиций регулируемых организаций междумероприятиями на поддержку функционирования и развития их объектов имероприятий по повышению эффективности использования энергии и газа впотребительской сфере и принять решение о таком перераспределении, вслучае если оно приводит к снижению тарифов (цен) на оказаниепотребителям энергетических услуг. РЭК имеет право утвердить такое перераспределение и учесть егопри утверждении очередных тарифов (цен) на энергию и природный газ; - по своему усмотрению РЭК может содействовать в полученииорганизациями полной или частичной компенсации потерь дохода отперераспределения инвестиций в пользу мероприятий по повышениюэффективности использования энергии и газа у потребителей,использования услуг транспорта, в том числе компенсации потерь отсокращения объема реализации продукции; - при нарушении и невыполнении решений региональнойэнергетической комиссии организациями, органами исполнительной властии местного самоуправления Региональная энергетическая комиссия вправе: а) принять в соответствии со своими полномочиями решения пофактам нарушения регулируемыми организациями обязательств,закрепленных в их лицензии, и направить им обязательные для исполненияпредписания о прекращении допущенных нарушений и устранении ихпоследствий; б) временно снизить (увеличить) организации тарифы на величину,необходимую для компенсации убытков, понесенных потребителями(организацией); в) обратиться в суд с исками и заявлениями, а также принятьучастие при рассмотрении в суде дел, возбужденных по фактамневыполнения решений региональной энергетической комиссии, принятых впределах ее полномочий, включая иски к органам исполнительной власти иместного самоуправления с целью отмены или изменения принятых имиактов, не соответствующих законодательству и ведущих к невыполнениюрешений региональной энергетической комиссии, и привлечения кответственности виновных должностных лиц; г) вносить предложения Правительству Пензенской области обаннулировании лицензии, выданные регулируемым организациям, в случаесистематических нарушений организациями взятых на себя обязательств,предусмотренных в лицензии. 3.2. Комиссия обязана: - принимать решения в соответствии с Основами ценообразования потарифам на электрическую и тепловую энергию, газ, тарифы и цены науслуги связи, пассажирские перевозки, цены на уголь и дрова,утвержденными Правительством Российской Федерации; - информировать общественность через региональные средствамассовой информации о введении или прекращении государственногорегулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ,тарифов и цен на пассажирские перевозки АООТ "Пензаавтотранс",Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги в пригородномсообщении, а также отпускных цен на уголь и дрова, реализуемыенаселению, о принятии к рассмотрению дел по регулированию и принятымпо ним решениям, включая решения относительно применяемых методоврегулирования; - выпускать не позднее 1 марта года, следующего за отчетным,годовой отчет о работе комиссии с включением в него: а) динамики тарифов (цен) по регулируемым видам деятельности; б) перечень рассмотренных за отчетный период дел с решением поним; в) результатов использования сметы расходов за отчетный период насодержание комиссии; г) сметы расходов на содержание комиссии на планируемый год. 4. Органы управления и организационная структура региональной энергетической комиссии 4.1. Региональную энергетическую комиссию возглавляетпредседатель, который назначается на должность и освобождается отдолжности Губернатором области по представлению Вице-губернатора -Председателя Правительства после согласования с ФЭК России. 4.2. Для определения основных направлений деятельности комиссии ипринятия решений образуется Правление. В состав Правления комиссиивходят председатель комиссии, являющийся одновременно председателемПравления комиссии, секретарь комиссии, а также три постоянных членаПравления. 4.3. Секретарь комиссии и члены Правления комиссии назначаются надолжность в штат комиссии и освобождаются от должностиВице-губернатором - Председателем Правительства по представлениюпредседателя комиссии. 4.4. Для обеспечения работы Правления комиссия имеет в своемсоставе рабочий аппарат. Общая численность рабочего аппаратаутверждается Губернатором области по представлению председателякомиссии и может пересматриваться в зависимости от фактического объемаработ. 4.5. Подготовку материалов и предложений по регулированию тарифов(цен) и других вопросов к заседанию региональной энергетическойкомиссии осуществляет экспертный совет, состав которого утверждаетсяПравительством области по представлению Председателя комиссии. 4.6. Председатель комиссии: 4.6.1. Осуществляет общее руководство деятельностью комиссии. 4.6.2. Представляет ее в федеральных законодательных иисполнительных органах власти, органах власти субъектов РоссийскойФедерации, органах местного самоуправления, а также в другихроссийских и иностранных организациях в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. 4.6.3. Организует работу комиссии, распределяет обязанности междучленами Правления Комиссии. 4.6.4. Из числа членов Правления комиссии Председатель РЭК посогласованию с членами Правления назначает себе заместителей, которыево время отсутствия Председателя РЭК выполняют его обязанности. 4.6.5. Вносит в установленном порядке на рассмотрениеПравительства Пензенской области проекты правовых актов по вопросам,входящим в компетенцию комиссии. 4.6.6. Утверждает должностные инструкции, распределяетобязанности между заместителями председателя комиссии. 4.6.7. Утверждает смету расходов на содержание комиссии, впределах установленных Правительством Пензенской области фонда оплатытруда и численности ее работников. 4.6.8. Подписывает решения, принимаемые Правлением комиссии. 4.6.9. Представляет в установленном порядке особо отличившихсяработников комиссии к присвоению почетных званий и к награждениюгосударственными наградами Российской Федерации. 4.6.10. Несет персональную ответственность за выполнениевозложенных на комиссию задач и осуществление ею своих функций. 4.8. Члены Правления комиссии имеют право запрашивать и получатьинформацию от регулируемых организаций по вопросам деятельностикомиссии. 4.9. Аппарат комиссии обеспечивает работу Правления комиссии вчасти: - экономического анализа производства, передачи, распределения ипотребления энергоресурсов на территории Пензенской области дляпринятия решений Правлением комиссии; - организации экспертизы материалов и расчетов по направлениямдеятельности; - рассмотрения предложений юридических и физических лиц, жалоб ипроведения согласительных процедур; - формирования и ведения информационной базы данных порегулируемым организациям на территории Пензенской области. Члены Правления и сотрудники аппарата комиссии имеют статусгосударственных служащих. 5. Порядок подготовки и принятия решений Региональной энергетической комиссией 5.1. Основанием для рассмотрения дела по регулированию вРегиональной комиссии являются предложения, жалобы и запросырегулируемых организаций, их потребителей и ассоциаций потребителей, атакже запросы заинтересованных органов исполнительной власти иместного самоуправления. Инициатором дел по регулированию можетвыступать и сама региональная комиссия. 5.2. Все предложения, жалобы и запросы регистрируются припоступлении в региональную комиссию. До открытия дела по регулированиюрегиональная комиссия проводит переговоры между заинтересованнымисторонами с целью поиска компромиссного решения. По нерешенным последанной согласительной процедуры вопросам открывается самостоятельноедело, которое принимается Региональной комиссией к рассмотрению всоответствии с регламентом рассмотрения дел по регулированию,разрабатываемым самой региональной комиссией. 5.3. Принятые к рассмотрению дела по регулированию распределяютсямежду членами правления региональной комиссии, включая Председателярегиональной комиссии, которые становятся ответственными за изучениевсех обстоятельств дела и подготовку соответствующего проекта решениярегиональной комиссии. В процессе подготовки проекта решения ответственный членправления устраивает открытые или закрытые слушания с приглашением наних всех заинтересованных сторон для изложения своей точки зрения ипредоставления необходимой информации. Региональная комиссия вобязательном порядке направляет уведомления о намеченных слушанияхпредставителям: - Правительства Пензенской области; - энергоснабжающей и газоснабжающей организаций; - крупным региональным потребителям электрической и тепловойэнергии и природного газа; - органам охраны природы и другим заинтересованнымадминистративным, хозяйственным и общественным организациям. 5.4. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся ккомпетенции комиссии и принимает коллегиальные решения большинствомголосов присутствующих на заседании членов правления путем открытогоголосования. Члены правления имеют право на особое мнение порассматриваемым вопросам, которое заносится в протокол заседанияправления. 5.5. В исключительных случаях Председатель региональнойэнергетической комиссии может использовать право вето на решениякомиссии с целью проведения дополнительного слушания по отдельнымвопросам, рассматриваемым комиссией. 5.6. Решения комиссии оформляются постановлением заседаниякомиссии. 5.7. Решения по вопросам изменения сферы регулированиярегиональной комиссии, касающихся введения, изменения или прекращениярегулирования видов хозяйственной деятельности и отдельныхорганизаций, принимаются большинством голосов членов правления наоткрытом заседании правления региональной комиссии. Решение по даннымвопросам принимается региональной комиссией не позднее шести месяцев смомента поступления соответствующего предложения в региональнуюкомиссию. 5.8. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в месяц исчитаются правомочными, если на них присутствует более половины еечленов. 6. Ответственность членов региональной энергетической комиссии 6.1. Члены правления и работники рабочего аппарата региональнойкомиссии не должны иметь финансовых интересов в производстве илипродаже продукции или услуг организаций, регулируемых в соответствии сданным Положением, не могут выполнять работу, оплачиваемуюрегулируемыми организациями, не могут владеть акциями, облигациями идругими ценными бумагами регулируемых организаций. 6.2. Членам правления комиссии запрещается: - занимать должности или выполнять работы в иных организациях; - разглашать информацию, являющуюся конфиденциальной длярегулируемых организаций; - использовать полученную конфиденциальную информацию отрегулируемых организаций в целях, отличных от исполнения служебныхобязанностей; - осуществлять предпринимательскую деятельность. 6.3. Члены комиссии несут персональную ответственность занеразглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, которые былиполучены ими при выполнении своих должностных обязанностей. 7. Финансирование РЭК 7.1. Финансирование работы комиссии осуществляется из бюджетаобласти по статье расходов на содержание аппарата управления скомпенсацией затраченных средств за счет отчислений, предусмотренных вструктуре цен и тарифов на продукцию и услуги регулируемых организацийв порядке, определяемом Правительством Пензенской области. 7.2. В целях сокращения административных расходов нафункционирование Комиссии некоторые из функций организационно -технического обеспечения Комиссии могут выполняться привлекаемымиработниками соответствующей квалификации. Оплата труда работников,привлекаемых к работе в аппарате комиссии, производится на основетрудовых соглашений (контрактов) или по совместительству. 8. Заключительные положения 8.1. Положение о региональной энергетической комиссии Пензенскойобласти утверждается постановлением Губернатора Пензенской области. 8.2. Копия утвержденного Положения о региональной энергетическойкомиссии Пензенской области направляется в адрес ФЭК России. 8.3. Решения Комиссии по вопросам государственного регулированиятарифов (цен) подлежат направлению в ФЭК России для регистрации втечение 3-х дней со дня принятия.