Постановление Правительства Пензенской области от 30.03.2018 № 190-пП
О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 23.08.2017 № 399-пП
| |
| ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ |
|
|
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е |
|
|
| от | 30 марта 2018 г. | № | 190-пП |
|
г. Пенза | |||
О внесенииизменений в постановление
ПравительстваПензенской области от 23.08.2017 № 399-пП
В соответствии со статьей 136Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Пензенской области от22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (споследующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Пензенской области от23.08.2017 № 399-пП "О соглашениях, заключаемых Министерством финансовПензенской области с муниципальными образованиями Пензенской области,получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Пензенской области, и мерах ответственности за невыполнениемуниципальными образованиями Пензенской области обязательств, возникающих из указанныхсоглашений" (далее - постановление) следующие изменения:
1.1. Наименование постановления изложить в следующейредакции:
"Осоглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитиюи оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Пензенскойобласти, включая меры по повышению эффективности использования бюджетныхсредств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетовмуниципальных образований Пензенской области".
1.2. Пункт 1 постановления изложить в следующейредакции:
"1.Установить, что соглашение, которое предусматривает меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных образований Пензенской области, включая меры по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению поступленийналоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти (далее - соглашение), заключаемое в текущем финансовом годуМинистерством финансов Пензенской области и муниципальными образованиямиПензенской области, получающими дотацию на выравнивание бюджетнойобеспеченности из бюджета Пензенской области (далее - муниципальные образования),подписывается в следующем порядке:
соглашениеподписывается уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправлениямуниципального образования, получающего дотацию на выравнивание бюджетнойобеспеченности из бюджета Пензенской области (далее - дотация) в текущемфинансовом году, и представляется муниципальным образованием в Министерствофинансов Пензенской области до 5 апреля текущего финансового года;
соглашениеподписывается Министерством финансов Пензенской области не позднее 15 апрелятекущего финансового года.".
1.3. Пункт 2постановления изложить в следующей редакции:
"2.Установить, что соглашение должно предусматривать:
обязательствамуниципального образования, получающего дотацию, по Перечню обязательствмуниципального образования, получающего дотацию на выравнивание бюджетнойобеспеченности из бюджета Пензенской области, подлежащих включению всоглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитиюи оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Пензенскойобласти, включая меры по повышению эффективности использования бюджетныхсредств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетовмуниципальных образований Пензенской области (далее - перечень), утвержденномусогласно приложению к настоящему постановлению;
обязательстваМинистерства финансов Пензенской области рассматривать документы,представляемые муниципальным образованием, получающим дотацию, касающиесяобязательств муниципального образования, возникших из соглашения, и готовитьзаключения на эти документы.".
1.4. Пункт 3постановления изложить в следующей редакции:
"3. Муниципальномуобразованию, получающему дотацию, направлять в Министерство финансов Пензенскойобласти ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом,начиная с июля 2018 года отчеты об исполнении обязательств муниципальногообразования, предусмотренных приложением к настоящему постановлению.".
1.5. Пункт 4постановления изложить в следующей редакции:
"4. Министерствуфинансов Пензенской области осуществлять ежеквартально мониторинг исполнениямуниципальным образованием, в бюджете которого доля дотаций из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетногообъема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетногообъема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течениедвух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объемасобственных доходов местного бюджета, а также муниципальным образованием,которое не имеет годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один годи более из трех последних отчетных финансовых лет, обязательств,предусмотренных пунктом 3 перечня.".
1.6. Дополнитьпостановление пунктом 4.1 следующего содержания:
"4.1.Министерству экономики Пензенской области рассматривать и согласовывать вписьменном виде в течение 5 рабочих дней со дня поступления документы,представляемые муниципальным образованием, получающим дотацию, касающиесяобязательств муниципального образования, предусмотренных подпунктами 1.2, 1.3 и1.5 пункта 1 перечня.".
1.7. Пункт 5постановления изложить в следующей редакции:
"5. Мерыответственности применяются в текущем финансовом году по результатам выполнениясоответствующим муниципальным образованием обязательств в отчетном финансовомгоду в виде снижения объема дотации на текущий финансовый год путем подготовкии внесения в Законодательное Собрание Пензенской области в установленномпорядке проекта закона, предусматривающего внесение изменений в распределениедотаций, утвержденное законом о бюджете Пензенской области на текущийфинансовый год и плановый период:
в случае невыполнениямуниципальным образованием, получающим дотацию, обязательств, предусмотренныхподпунктами 1.4 и 1.5 пункта 1 перечня, - в размере 5 процентов размерадотации, предусмотренной на текущий финансовый год, но не более 5 процентовналоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования по даннымгодового отчета об исполнении бюджетамуниципального образования за отчетный финансовый год;
в случае невыполнениямуниципальным образованием, получающим дотацию, обязательств, предусмотренныхподпунктами 2.5, 2.11 пункта 2 перечня, - вразмерах превышения объема бюджетных ассигнований, направляемых указанныммуниципальным образованием на оплату труда и начисления на выплаты по оплатетруда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,над объемом бюджетных ассигнований, рассчитанных в соответствии с нормативамиформирования расходов на указанные цели, установленными постановлениямиПравительства Пензенской области, а также превышения объема бюджетныхассигнований, направляемых указанным муниципальным образованием на оплату трудаи начисления на выплаты по оплате труда работников органов местногосамоуправления над объемом бюджетных ассигнований, рассчитанных в соответствиис темпами повышения оплаты труда работников государственной власти Пензенскойобласти, но не более чем на 5 процентов размера дотации, предусмотренной на текущийфинансовый год, и не более чем на 5 процентов налоговых и неналоговых доходовбюджета муниципального образования по данным годового отчета об исполнениибюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;
в случае невыполнениямуниципальным образованием, получающим дотацию, обязательства, предусмотренногоподпунктом 2.10 пункта 2 перечня, - в размереобъема бюджетных ассигнований, направляемых указанным муниципальнымобразованием на увеличение расходов на оплату труда и начисления на выплаты пооплате труда муниципальных служащих, работников органов местногосамоуправления, работников муниципальных учреждений по причине увеличениячисленности без согласования с Министерством финансов Пензенской области, но неболее чем на 5 процентов размера дотации, предусмотренной на текущий финансовыйгод, и не более чем на 5 процентов налоговых и неналоговых доходов бюджетамуниципального образования по данным годового отчета об исполнении бюджетамуниципального образования за отчетный финансовый год.
В случае невыполнения муниципальным образованием,получающим дотацию, обязательств, предусмотренных пунктом 3 перечня, вустановленном Министерством финансов Пензенской области порядке применяютсямеры ответственности в виде приостановления (сокращения) в текущем финансовомгоду предоставления дотации, предусмотренной законом о бюджете Пензенскойобласти на текущий финансовый год и плановый период, а также сокращения объемадотации в очередном финансовом году, предоставляемой в соответствии с законом обюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, поитогам исполнения обязательств за отчетный финансовый год.".
1.8. Пункт 6постановления изложить в следующей редакции:
"6.Установить, что муниципальное образование, получающее дотацию:
освобождается отответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочий должностного лицаоргана местного самоуправления муниципального образования, подписавшего этосоглашение, и избрания (назначения) другого лица должностным лицом органаместного самоуправления муниципального образования, уполномоченным подписатьсоглашение (временно исполняющим обязанности должностного лица органа местногосамоуправления муниципального образования, уполномоченного подписатьсоглашение);
освобождается отответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,предусмотренных подпунктами 1.4 и 1.5 пункта 1 и подпунктами 2.5, 2.10, 2.11пункта 2 перечня, в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы,препятствующих выполнению муниципальным образованием таких обязательств.".
1.9. Пункт 7постановления изложить в следующей редакции:
"7. В случаенепредставления в Министерство финансов Пензенской области до 5 апреля текущегофинансового года муниципальным образованием, получающим дотацию,соглашения, подписанного уполномоченным должностным лицом, при формированиибюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период размердотации на очередной финансовый год сокращается на 10 процентов размерадотации, предусмотренной на текущий финансовый год, а в отношениимуниципального образования, в бюджете которого доля дотаций из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственныхдоходов местного бюджета, а также муниципального образования, которое не имеетгодовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трехпоследних отчетных финансовых лет, Министерство финансов Пензенской областитакже приостанавливает предоставление в текущем финансовом году дотации,предусмотренной законом о бюджете Пензенской области на текущий финансовый годи плановый период, до даты подписания соглашения.".
1.10. Внести изменение в Перечень подлежащих включению всоглашения о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Пензенской области из бюджетаПензенской области местным бюджетам обязательств муниципальных образованийПензенской области, являющихся получателями указанных дотаций, утвержденныйпостановлением Правительства Пензенской области от 23.08.2017 № 399-пП, изложив его вновой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования ираспространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года.
3. Настоящеепостановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости"и разместить (опубликовать) на "Официальноминтернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на Председателя ПравительстваПензенской области.
| Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области | Н.П. Симонов |
Приложение
к постановлению Правительства
Пензенской области
от 30.03.2018 № 190-пП
ПЕ Р Е Ч Е Н Ь
обязательств муниципального образования,получающего дотацию на
выравниваниебюджетной обеспеченности из бюджета Пензенской
области,подлежащих включению в соглашение, которым
предусматриваютсямеры по социально-экономическому развитию и
оздоровлению муниципальныхфинансов муниципальных образований
Пензенскойобласти, включая меры по повышению эффективности
использованиябюджетных средств и увеличению поступлений
налоговых иненалоговых доходов бюджетов муниципальных
образованийПензенской области
1. Обязательства по осуществлению мер, направленных наснижение уровня дотационности муниципальногообразования и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов местногобюджета, предусматривающие:
1.1. Проведение до 25 июля текущего финансового года оценки эффективностиналоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органамиместного самоуправления, в соответствии с рекомендациями Министерства финансовРоссийской Федерации.
1.2. Представление до 5 августа текущего финансового года в Министерство финансов Пензенской области согласованных с Министерством экономики Пензенской области результатов оценки эффективности налоговыхльгот (пониженных ставок по налогам), предоставленных органами местногосамоуправления.
1.3. Внесение по согласованию с Министерством экономики Пензенскойобласти до 1 сентября текущего финансового года изменений в план по устранениюнеэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) либо утверждениемуниципальным образованием такого плана в случае, если ранее он не утверждался.
1.4. Обеспечение выполнения плановых показателей поналоговым и неналоговым доходам бюджетов муниципальных образований (для муници пальных районов - консолидированных бюджетов) за текущий финансовый год.
1.5. Обеспечениедостижения показателя "Увеличение количества юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей – субъектов малого и среднегопредпринимательства в текущем финансовом году по сравнению с отчетнымфинансовым годом (в процентах)", плановые и фактические значения которогосогласованы с Министерством экономики Пензенской области.
1.6. Направление на заключение в Министерство финансов Пензенской области(в случае если по состоянию на 1 января текущего финансового года доля общегообъема долговых обязательств муниципального образования составляет более 50процентов суммы доходов бюджета муниципального образования без учетабезвозмездных поступлений за отчетный финансовый год либо если в бюджетемуниципального образования доля дотаций из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененнойдополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последнихотчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходовместного бюджета, а также, если муниципальное образование не имеет годовойотчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последнихотчетных финансовых лет - на согласование):
основных параметров проекта бюджета муниципального образования наочередной финансовый год и плановый период с учетом плана по устранениюнеэффективных льгот (пониженных ставок по налогам), отмены установленныхмуниципальным образованием расходных обязательств, не связанных с решениемвопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами изаконами Пензенской области к полномочиям органов местного самоуправлениямуниципальных образований, программы (плана) оздоровления муниципальныхфинансов, включающей план по сокращению муниципального долга муниципальногообразования, до внесения указанного проекта в представительный органмуниципального образования;
проектов решений представительного органа муниципального образования овнесении изменений в решение о бюджете муниципального образования на текущийфинансовый год и плановый период до внесения указанных проектов впредставительный орган муниципального образования;
проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправлениямуниципального образования (проектов нормативных правовых актов о внесенииизменений в указанные акты), направленных на установление (увеличение расходовна выполнение) публичных нормативных обязательств муниципального образования,осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования, до ихпринятия (утверждения) органами местного самоуправления муниципальногообразования.
2. Обязательства по осуществлению мер, направленных набюджетную консолидацию, в том числе поповышению эффективности использования бюджетных средств,предусматривающие:
2.1. Исполнение обязательств подостижению целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетнойсферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации.
2.2. Неустановление с текущего финансового года новых расходныхобязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и законами Пензенской области кполномочиям органов местного самоуправления.
2.3. Утверждение по согласованию сМинистерством финансов Пензенской области до 1 июля текущего финансового годаместной администрацией муниципального образования плана по отмене с 1 январяочередного финансового года установленных муниципальным образованием расходныхобязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, законами Пензенской области кполномочиям органов местного самоуправления, и обеспечение вступления в силунормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальногообразования, направленных на реализацию указанного плана, до 31 декабрятекущего финансового года.
2.4. Утверждениепрограммы (плана) оздоровления муниципальных финансов, включающей план мероприятийпо сокращению муниципального долга или внесение изменений в указанную программу(план).
2.5.Соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постояннойоснове, муниципальных служащих, установленных постановлением ПравительстваПензенской области.
2.6. Неустановлениеновых расходных обязательств, неувеличение расходовна выполнение действующих расходных обязательств, не обеспеченных финансовымиресурсами.
2.7. Проведение работы по оптимизациирасходов бюджета.
2.8.Финансирование в первоочередном порядке расходов по выплате заработной платы сначислениями, надбавок к ней; на уплату налогов, сборов и иных обязательныхплатежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; на предоставлениемер социальной поддержки отдельным категориям граждан согласно законодательствуРоссийской Федерации и (или) законодательству Пензенской области; на питание,на оплату коммунальных платежей; на проведение выборов и референдумов, а такжерасходы по погашению муниципального долга.
2.9. Обеспечениецелевого и эффективного использования средств бюджета Пензенской области,получаемых в рамках реализации государственных программ.
2.10. Обеспечение неувеличения численности муниципальных служащих, работниковорганов местного самоуправления и общей численности работников муниципальныхучреждений муниципального образования, а также направления на согласование вМинистерство финансов Пензенской области проектов нормативных правовых актоворганов местного самоуправления об увеличении численности муниципальныхслужащих, работников органов местного самоуправления и (или) муниципальныхучреждений муниципального образования до их принятия в случае необходимостиувеличения численности муниципальных служащих, работников органов местногосамоуправления, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации,переданные полномочия Пензенской области и новые полномочия муниципальногообразования, возникшие в результате разграничения полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственной властиПензенской области и органами местного самоуправления, а также увеличениячисленности работников муниципальных учреждений в результате ввода в эксплуатациюобъектов, находящихся в муниципальной собственности, либо в результате передачиуказанных объектов из федеральной собственности или собственности Пензенскойобласти в собственность муниципального образования.
2.11. Отсутствиерешений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправлениямуниципального образования на уровень, превышающий темпы повышения оплаты трудаработников органов государственной власти Пензенской области.
2.12. Отсутствиепо состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной кредиторскойзадолженности бюджета муниципального образования и муниципальных учреждениймуниципального образования в части расходов на оплату труда и иные выплатыработникам, а также обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорийграждан.
3.Обязательства муниципальныхобразований, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененнойдополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последнихотчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходовместных бюджетов, а также муниципальных образований, которые не имеют годовойотчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последнихотчетных финансовых лет, устанавливаемые в дополнение к обязательствам,установленным пунктами 1 и 2 настоящего перечня:
3.1. Обязательства пособлюдению требований бюджетного законодательства Российской Федерации,предусматривающие в том числе:
соблюдение требованийк предельному объему заимствований муниципального образования, установленныхстатьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
соблюдение требованийк параметрам муниципального долга, установленных статьей 107 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации;
соблюдение требованийк дефициту бюджета, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации;
соблюдение требованийк объему расходов на обслуживание муниципального долга, установленных статьей111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
обеспечениевступления в силу с начала очередного финансового года решения о бюджетемуниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
3.2. Обязательствапо осуществлению мер по повышению эффективности использования бюджетныхсредств, предусматривающие:
обеспечениефактического уровня возмещения населением затрат на предоставлениежилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании, определенного наосновании данных, представляемых по форме федерального статистическогонаблюдения № 22-ЖКХ (сводная) (квартальная) "Сведения о работежилищно-коммунальных организаций в условиях реформы", за текущийфинансовый год по сравнению с отчетным финансовым годом (в процентах).
3.3. Обязательствапо осуществлению мер в рамках повышения качества управления муниципальнымифинансами, предусматривающие:
утверждениебюджета муниципального образования с включением в состав доходов безвозмездныхпоступлений из бюджета Пензенской области в размерах, не превышающих объемы,предусмотренные в законе о бюджете Пензенской области на текущий финансовый годи плановый период и (или) постановлениях Правительства Пензенской области;
отсутствие посостоянию на 1-е число каждого месяца просроченной задолженности по долговымобязательствам муниципального образования по данным муниципальной долговойкниги муниципального образования, представляемым в Министерство финансовПензенской области;
размещение наофициальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в последнейредакции решения о бюджете муниципального образования;
ежемесячноеразмещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальногообразования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"отчетов об исполнении бюджета муниципального образования.
4. Обязательствомуниципального образования в случае невыполнения обязательств, предусмотренныхнастоящим перечнем, за исключением обязательств, предусмотренных подпунктами1.4 и 1.5 пункта 1 и подпунктами 2.5, 2.10, 2.11 пункта 2 настоящего перечня,по применению мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления, чьидействия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств.
___________