Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 28.11.2016 № 961

Обеспечение сбалансированностибюджета Белинского района Пензенской области тесно связано с принятием мер поповышению ликвидности единого счета бюджета, в первую очередь, посредствомпроведения операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.Проведение кассовых выплат под текущую фактическую потребность будетспособствовать своевременному финансированию прежде всего первоочередныхрасходов.

3.Повышение эффективности бюджетных расходов

Динамичное развитие экономики ивыполнение принятых социальных обязательств невозможно без увеличения объемабюджетных расходов. Современная ситуация характеризуется опережающим ростомрасходов по сравнению с бюджетными возможностями, что связано, в первуюочередь, с необходимостью доведения уровня основных социальных обязательств догосударственных социальных стандартов, а также реализацией социально-значимыхдля района проектов и программ.

В условиях недостаточных темповроста собственных доходов и жесткого регулирования показателей долговойнагрузки, ограничивающего привлечение заемных ресурсов, по-прежнему актуальнымнаправлением бюджетной политики Белинского района Пензенской области являетсяповышение эффективности бюджетных расходов, концепция которого определена вПрограмме повышения эффективности управления муниципальными финансами вмуниципальном образовании Белинский район Пензенской области на период до 2018года, утвержденной постановлением администрации Белинского района Пензенскойобласти от25.02.2015 № 130 «О Программе повышения эффективности управлениямуниципальными финансами в муниципальном образовании Белинский район Пензенскойобласти на период до 2018 года».

Достижение максимальногорезультата и обеспечение эффективного расходования бюджетных средств в2017-2019 годах будет осуществляться за счет:

- приоритезациимероприятий, реализуемых в рамках муниципальных программ, и (или) непрограммныхмероприятий, исходя из необходимости проведения качественной социальнойполитики и стимулирования экономики;

- совершенствования программно-целевых методовпланирования с учетом ориентации на развитие механизма проектного управления;

- дальнейшей оптимизации бюджетных расходов, ихструктуры;

- развития механизма применения муниципальных заданийна оказание муниципальных услуг;

- развития системыорганизации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

На протяжении последних 5 лет и в ближайшей перспективеосновные приоритеты бюджетных расходовопределяются указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012, средикоторых - повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетнойсферы.

Планирование расходов на повышение оплатытруда отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках реализации указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики» будет осуществляться наосновании показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячного дохода от трудовой деятельности), а также с учетом:

- оценки достижения значений целевыхпоказателей заработной платы, установленных в районных планах мероприятий(«дорожных картах») изменений в отраслях социальной сферы, направленных наповышение эффективности образования, культуры за 2016 год, а также значенийданных показателей на 2017 год;

- средней численности работниковсоответствующей категории персонала в организациях социальной сферымуниципальной формы собственности;

- привлечения на эти цели средств за счетдоходов от оказания платных услуг, а также от сдачи в аренду имущества,находящегося в муниципальной собственности.

Планирование расходов на оплату труда другимработникам бюджетной сферы будет осуществляться с учетом повышения минимальногоразмера оплаты труда с 01.07.2016 до 7500 руб. в соответствии с Федеральнымзаконом от 02.06.2016 № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федеральногозакона «О минимальном размере оплаты труда».

В среднесрочной перспективе продолжитсяработа по внедрению системы эффективного контракта, который является действенным инструментом повышения качествамуниципальных услуг. Эффективный контракт должен четко определять условияоплаты труда и «социальный пакет» каждого работника муниципального учреждения взависимости от результатов выполняемой им работы и качества оказываемых услуг.

На развитие сети автомобильных дорог будут направленысредства дорожного фонда муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти, сформированного на основании прогнозируемого поступления акцизов на нефтепродукты.

Совершенствование программно-целевых методовпланирования является одним из ключевых инструментов повышения эффективностибюджетных расходов.

Развитие системы стратегического планирования вБелинском районе Пензенской области потребует приведения объемов финансовогообеспечения муниципальных программ Белинского района Пензенской области на весьпериод их действия в соответствие с реальными возможностями районного бюджета,оценка которых осуществлена в рамках разработки бюджетного прогноза до 2022года. Учитывая ограничение срока действия районных программ 2020 годом,возникает необходимость разработки методики продления сроков и порядкаформирования новых программ взамен завершающихся, исходя из оценки достиженияза весь период их реализации запланированных результатов.

Концентрация финансовых ресурсов на актуальныхнаправлениях муниципальной политики невозможна без дальнейшей оптимизациибюджетных расходов, их структуры.

Структура бюджетных расходов должна быть изменена впользу наиболее эффективных и обеспечивающих социально-экономическое развитиенаправлений.

Учитывая проведенные в последние годы в районе меры посокращению расходов на оплату труда муниципальных служащих, текущее содержаниеорганов местного самоуправления и муниципальных учреждений и отказу отфинансирования малозначимых, неэффективных мероприятий, реализация взятогокурса на оптимизацию бюджетных расходов будет продолжена исходя изнеобходимости недопущения снижения качества оказания муниципальных услугпотребителям, а также с учетом значимости расходов для развития экономикирайона. Среди основных направлений оптимизации бюджетных расходов:

- дальнейшее выявление резервов посокращению расходов неэффективного характера;

- установление моратория наувеличение численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы;

- снижение объема расходов намуниципальные закупки товаров, работ и услуг, в том числе за счетпредотвращения завышения начальных цен закупок, отказа от закупок товаров иуслуг повышенной комфортности, расширения практики проведения совместныхторгов;

- повышение эффективностииспользования муниципального имущества, находящегося в пользованиимуниципальных учреждений, в том числе рациональное использование занимаемыхплощадей.

Выполнение задачи по повышению качества оказаниямуниципальных услуг в целях удовлетворения потребностей населения районапроблематично без развития механизма применения муниципальных заданий наоказание муниципальных услуг, включая усиление контроля и ответственности за ихвыполнением.

Начиная с 2017 года, установление муниципальныхзаданий на оказание муниципальных услуг осуществляется на основанииведомственных перечней муниципальных услуг,оказываемых муниципальными учреждениями, которые сформированныв соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных имуниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительнойвласти, осуществляющими функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В среднесрочной перспективе продолжится проведениерасчетов нормативных затрат на оказание муниципальных услуг исходя из общих требований,определенных федеральными органами исполнительной власти, базовых нормативовзатрат, корректирующих коэффициентов к ним и коэффициентов выравнивания(которые применяются при необходимости до 2019 года) в соответствии спостановлением администрации Белинского района Пензенской области от 02.11.2015№ 1099 « О порядке формированиямуниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) вотношении муниципальных учреждений Белинского района Пензенской области ифинансового обеспечения выполнения муниципального задания».

Начиная с формирования в2016 году муниципальных заданий навыполнение работ на 2017-2019 годы, при расчете объемов финансового обеспечениявыполнения муниципального задания будут применяться нормативные затраты,связанные с выполнением работ в рамках муниципального задания. Кроме того, с2019 года в нормативные затраты на содержание имущества подлежат включениютолько затраты на имущество, используемое для выполнения муниципальногозадания, а затраты на содержаниеимущества, неиспользуемого для выполнения муниципального задания, исключаются.

В случае невыполнения муниципального задания заотчетный год объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания в текущем году подлежит пересмотру с учетом остатковсубсидий, не использованных по состоянию на 1 января года, следующего заотчетным.

Учитывая, что более15% бюджетных расходов приходится на оплату контрактуемых обязательств,эффективное расходование бюджетных средств в значительной степени зависит от развития системы организации закупок товаров,работ, услуг для муниципальных нужд. В 2017 году завершается введениенорм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), и контрактная системаначнет функционировать в полной мере.

В первую очередь этокасается планирования закупок – вводится обязанность заказчиков по составлениюпланов закупок товаров, работ, услуг, начиная с формирования в текущем годупланов закупок на 2017-2019 годы в порядке, утвержденном постановлениемадминистрации Белинского района Пензенской области от28.07.2016 № 609 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и веденияпланов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, атакже требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд Белинского района Пензенской области», в том числе с указанием цели планируемых закупок и ихобоснования. План закупок формируется в процессе подготовки проекта бюджета иутверждается в течении 10 рабочих дней после доведения до заказчика объема правв денежном выражении на принятие (исполнение) обязательств; бюджетныеучреждения утверждают планы закупок в течении 10 рабочих дней после утвержденияплана финансово-хозяйственной деятельности.

План закупок являетсяосновой для подготовки плана-графика закупок товаров, работ, услуг, содержащегоперечень мероприятий по его реализации и более детальную информацию об условияхпроведения конкурсных процедур. В этой связи с 1 января текущего года постановлениемадминистрации Белинского района Пензенской области от23.12.2015 № 1288 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения иведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд Белинского района Пензенской области» введен новый порядоксоставления планов-графиков закупок, который будет применяться в 2016 году приих подготовке на 2017 год.

Подготовка плановыхдокументов на проведение закупок базируется на принятых нормативных затратах наобеспечение выполняемых органами местного самоуправления и подведомственнымиучреждениями функций, а также ведомственных перечнях отдельных видов товаров,работ, услуг с соответствующими характеристиками, применяемых при формированииначальных (максимальных) цен муниципальных контрактов и описании объектовзакупки, что позволит исключить необоснованное приобретение предметов роскоши итоваров с избыточными потребительскими свойствами.

4. С овершенствование процесса формирования, предоставленияи

распределения межбюджетных трансфертов из бюджета

Белинского района Пензенской области

Формирование межбюджетных отношений на 2017-2019годы будет осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и решением Собрания представителей Белинского районаПензенской области от 01.09.2015 №460-64/3 «Об утверждении Правил обустановлении порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов избюджета муниципального образования Белинский район Пензенской области бюджетамгородского и сельских поселений Белинского района Пензенской области» с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства и направленона решение следующих задач:

- содействие в обеспечении сбалансированности местныхбюджетов, снижении рисков неисполнения социально значимых и первоочередныхрасходных обязательств;

- повышение эффективности предоставления целевыхмежбюджетных трансфертов;

- реализация мер, направленных на укреплениефинансовой дисциплины, соблюдение органами местного самоуправления требованийбюджетного законодательства, экономное и эффективное использование бюджетныхресурсов;

- повышение качества управления муниципальнымифинансами.

Сохранятся все действующие формы межбюджетныхтрансфертов из бюджета Белинского района Пензенской области местным бюджетам,предоставляемых в рамках муниципальных программ Белинского района Пензенскойобласти.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов иимеющихся рисков несбалансированности бюджетов межбюджетные отношения будутнаправлены на усиление ответственности органов местного самоуправления запроводимую бюджетную политику в части безусловного исполнения социальнозначимых и первоочередных расходных обязательств.

Для анализа результатов проводимой работы будетосуществляться ежемесячный мониторинг исполнения бюджетов муниципальныхобразований Белинского района Пензенской области, обеспечения ихсбалансированности, своевременности осуществления расчетов, погашениякредиторской задолженности.

5.Р еализацияновых принципов организации исполнениябюджета Белинского района Пензенской области

Процесс управления исполнениембюджета Белинского района Пензенской области сохранит направленность наповышение эффективности использования и качества управления бюджетнымисредствами, строгое соблюдение бюджетной и кассовой дисциплины всемиучастниками бюджетного процесса.

В 2017 году и плановом периодепродолжится совершенствование механизмов осуществления предварительного итекущего финансового контроля за расчетными операциями получателей бюджетныхсредств по следующим направлениям:

- исполнение бюджета на основекассового плана;

- принятие получателями бюджетныхсредств бюджетных и денежных обязательств строго в пределахдоведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- планирование кассовых разрывов иисточников их покрытия в целях недопущения рисков неисполнения первоочередных исоциально-значимых обязательств.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 части 5статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ планируетсяразработка соответствующей нормативной правовой базы по организации контроля всфере закупок при исполнении бюджета порасходам на финансирование контрактуемых обязательств исходя из взаимосвязи сбюджетным процессом системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд, включая:

- внедрение механизма контроля за объемомфинансового обеспечения и идентификационным кодом закупки, который позволитболее эффективно и результативно расходовать бюджетные средства на закупку;

- обеспечение своевременности реализациипроцедурных вопросов, связанных с заключением соглашений, контрактов, договорово поставке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- совершенствование системы ведомственногоконтроля, направленной на соблюдение подведомственными заказчиками требованийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок, в том числе на недопущение необоснованногодробления закупок товаров (работ, услуг), а также уклонения от проведенияконкурентных процедур определения поставщиков.

В рамках обеспечения ликвидностиединого счета бюджета и своевременности расчетов продолжится работа по развитиюмеханизма перечисления межбюджетных трансфертов из бюджета Белинского районаПензенской области местным бюджетам в форме иных межбюджетных трансфертов, впределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по фактическимрасходам получателей средств местногобюджета.

Учитывая, что в настоящее время нарайонном уровне развивается механизм казначейского сопровождения контрактов, вцелях обеспечения обоснованного расходования бюджетных средств и подтвержденияфактического выполнения работ (поставок товаров, оказания услуг) будетпродолжено проведение проверок при финансировании расходных обязательств вразмере свыше 500,0 тыс. руб. пооплате строительства и ремонта объектов собственности Белинского районаПензенской области.

6.Р азвитиефинансового контроля

Совершенствование системы управлениямуниципальными финансами невозможно без развития системы финансового контроля,основными направлениями которого в среднесрочной перспективе будут являться:

- совершенствование внутреннегофинансового контроля (аудита) в целях повышения качества финансовогоменеджмента;

- внедрение новых процедур контроля всфере закупок;

- развитие административной практики.

В связи с поэтапным вступлением в силу отдельных норм Федерального закона № 44-ФЗ контрольные полномочия органа внутреннегомуниципального финансового контроля в сфере закупок расширяются. Так, в 2016году они были дополнены контролем в отношении соблюдения правил нормирования в сферезакупок, а начиная с 2017 года – контролем за соблюдением требованийк обоснованию закупок. Реализация указанных полномочий позволит оптимизироватьбюджетные расходы и направлять высвобождающиеся ресурсы на решениепервоочередных вопросов. Наряду с новыми полномочиями по контролю в сферезакупок, продолжится работа по обеспечению результативности имеющихсяполномочий, в том числе по контролю заобоснованием начальной (максимальной) цены контракта, исполнением муниципальныхконтрактов и отражением в документах учета поставленного товара.

В целях обеспечения действенностивнутреннего муниципального финансового контроля, усиления персональнойответственности руководителей

за низкие показатели финансовойдисциплины, с 15.07.2016 вступили в силу новые положения Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, устанавливающие конкретный состав финансовых нарушений призакупках товаров, работ (услуг) и применение санкций за них. Учитываярасширение полномочий финансовых контролеров по административномуделопроизводству, в ближайшей перспективе будет проводиться их апробация,развитие практики привлечения к административной ответственности за допущенныенарушения в сфере закупок, а также дальнейшее совершенствованиеадминистративной работы в целом.

7. Повышениеуровня информационной открытости бюджетных

данных и внедрение принципов инициативного бюджетированияс

целью расширения практики общественного участия вуправлении муниципальными финансами

Вразделе «Управление финансов» на сайте администрации Белинского районаПензенской области размещается информация по проекту бюджета, утвержденномубюджету на очередной финансовый год и по годовому отчету о его исполнении, атакже иная информация, которая в доступной форме позволяет гражданам ознакомитьсяс бюджетным процессом в районе.

Продолжаетсяработа по публикации в открытых источниках информации об основных бюджетныхпараметрах, показателях муниципальных программ, итогах мероприятий пофинансовому контролю.

 В дополнение к публичным слушаниям по проектубюджета и отчету о его исполнении прорабатывается вопрос о внедрении такогомеханизма, как открытое общественное обсуждение бюджетных вопросов или проектоврешений органов местного самоуправления Белинского района Пензенской области побюджетным вопросам.

Врамках повышения открытости бюджетных данных по-прежнему пристального вниманиятребуют вопросы раскрытия информации о деятельности муниципальных учреждений,учредителям этих организаций необходимо усилить контроль за сроками,периодичностью и полнотой размещения информации на Официальном сайте дляразмещения информации о муниципальных учреждениях ( bus . gov . ru ).

Важной составляющейсистемной работы по повышению информационной открытости бюджетных данныхявляется ввод в действие всех компонентов государственнойинтегрированной информационной системы управления общественными финансами«Электронный бюджет», в том числепосредством наполнения информацией о планировании закупок товаров, работ иуслуг для муниципальных нужд, размещении заказов на их поставку и выполнениимуниципальных контрактов, а также об источниках доходов бюджетов РоссийскойФедерации.

Однимиз приоритетов работы по повышению прозрачности и открытости управлениямуниципальными финансами в среднесрочной перспективе станет внедрениеинициативного бюджетирования, которое призвано обеспечить участие граждан иструктур гражданского общества в реальном бюджетном процессе. Деятельность поданному направлению будет способствовать вовлечению граждан в реализациюпроектов, направленных на решение задач местного значения, как при выбореприоритетов расходования бюджетных средств, так и при софинансированиинаселением, бизнесом, местным и региональным бюджетом отобранных гражданамипроектов.