Решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 19.01.2015 № 380-54/3

 

В развитии отрасли птицеводства в 2013 годуотмечены отрицательные факты. Так, в ООО «Белинская птицефабрика» поголовьептицы на 1 января 2014 года составило 330,3 тыс.голов, что на 20,0 тыс.головменьше уровня 2012 года, в том числе кур несушек 170,1 тыс.голов (- 13,5 тыс.голов ). Произведено птицы в живом весе в количестве1764 тонн (- 1344 тонны к уровню 2012 года.). Средняя яйценоскость курицынесушки за 2013 год составила 269 яиц, или на 4 яйца ( на1,5%) меньше, чем в 2012 году.

 

Таблица10

 

Продуктивностьскота и птицы в сельскохозяйственных предприятиях

и крупных подсобных хозяйствах

 

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Надой молока на 1 фуражную корову, кг.	2706	2825	2753	2381	2332	2646	2783	2785
Среднесуточный привес КРС (гр)	350	355	366	372	368	390	428	472

 

Положительная динамика развитияагропромышленного комплекса стала возможна благодаря реализации комплексацелевых региональных и муниципальных программ, направленных напроизводственное, экономическое и социальное развитие данного сектораэкономики.

Белинскими сельхозтоваропроизводителями в2013 году была получена государственная поддержка в виде субсидий в сумме 84,2млн.руб. бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета 64,0 млн.руб.,из областного бюджета 20,2 млн.руб.

В тоже время, несмотря на достигнутыеположительные результаты, остается ряд нерешенных проблем, которые тормозятразвитие АПК Белинского района:

-    высокий уровень физического и морального износаосновных фондов, низкие темпы обновления основных фондов и модернизациипроизводства;

-    недостаток оборотных средствв связи с продолжающимся ростом цен на приобретаемые комбикорма, топливо,удобрения, семена, расходов на уплату налогов при ограниченной доступностикредитных ресурсов;

-    недостаточный уровень и качествожизни сельского населения;

-    низкий уровень развития социальной инфраструктуры иинженерного обустройства сельских поселений;

-    недостаточная действенностьпроводимых мероприятий по обеспечению плодородия и сохранения почв, защитырастений от сорняков, вредителей, болезней.

-    зависимость сельскогохозяйства в Белинском районе от природных факторов и сезонности производства;

-    дефицит квалифицированных кадров;

-    недостаток собственныхсредств у хозяйствующих субъектов на внедрение новых технологий и техническоеперевооружение, модернизацию производств;

 Главными задачами на ближайшеевремя являются:

- дальнейший рост объемов производствасельскохозяйственной продукции;

- повышение инвестиционной привлекательностиотрасли;

- повышение финансовой устойчивостисельскохозяйственных предприятий на основе роста эффективности и рентабельностисельскохозяйственного производства при использовании современноготехнологического оборудования, инновационных разработок наращиваниягенетического потенциала животноводства;

 -повышение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель.

- ежегодного ввода в оборот земельсельскохозяйственного назначения;

- улучшение жилищных условий сельскогонаселения, повышение уровня и качества инженерного обустройства сельскихпоселений и развитие социальной инфраструктуры села;

- стимулирование закрепления трудоспособногонаселения в сельской местности;

- стимулирование развития малых формхозяйствования на селе;

 

1.2.5.Инвестиционный потенциал

 

Важную роль в экономике района играетинвестиционная политика, проводимая администрацией района. На территорииБелинского района Пензенской области созданы необходимые условия дляпривлечения инвестиций, что является одним из важнейших условием экономическогороста. В 2013 году объем инвестицийв основной капитал составил 231,0 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на41,8% больше уровня 2012 года.

Белинскийрайон обладает значительными конкурентными преимуществами для привлечения вэкономику инвестиций. К ним относятся:

наличие земель, пригодных для сельскохозяйственногоиспользования, земель поселений;

невысокая стоимость земли;

высокая степень газификации населенных пунктов ипредприятий;

значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (глина,песок);

наличие сравнительнодешевых квалифицированных трудовых ресурсов;

низкая себестоимость строительства жилья,промышленной и коммерческой недвижимости;

автомобильные дороги;

благоприятный климат, чтопозволяет снизить затраты на отопление, освещение помещений и обслуживаниетехники;

высокая обеспеченностьсвязью и телекоммуникациями;

развитый банковский истраховой сектор экономики;

низкая стоимостьприродоохранных и экологических мероприятий;

низкая криминогенность;

межэтническое имежконфессиональное согласие;

политическая стабильность врайоне;

культурный , медицинский иобразовательный потенциал.

Предприятия малого и среднего бизнесаинвестируют средства в увеличение производственных мощностей, из них можновыделить как пример ООО БПО «Исаичкин», группа малых предприятий ООО «Невскийкондитер Белинский». Также хочется выделить инвестиционные проекты, реализуемыена территории Белинского района.

 

Таблица 11

Инвестиционныепроекты, реализуемые на территории Белинского района

 

Наименование проекта и сведения об инициаторе проекта	Объем инвестиций (млн. руб.)	Срок реализации, годы	Количество новых рабочих мест	Текущее состояние и уровень готовности
1. Строительство кирпичного завода в с. Поим ООО «Поимский кирпич»	Всего – 69,155 млн. руб., в том числе - собственные средства 26,105 млн. рублей, привлеченные средства- 43,050 млн. рублей	2013-2015	60	Приобретено и смонтировано оборудование, достроены производственные корпуса, проводится газификация завода. Степень готовности 95 %
2. Строительство логистического центра по выращиванию, хранению и реализации овощей в с. Ширяево ЗАО «Башмаковский хлеб»	Всего- 3 784,138 млн. рублей, в том числе собственные средства – 756,828 млн. рублей, заемные 3027,31 млн. рублей	2014-2019	25	Построено 7 овощехранилищ, степень готовности, смонтирована система орошения, закуплена специализированная техника. Степень готовности 7%
3. Строительство завода по производству эфирных масел в с. Пичевка, складских помещений и сушильного комплекса	Всего – 85,0 млн. рублей, в т.ч. привлеченные средства 35,0 млн. рублей и собственные средства – 50,0 млн. рублей.	2014-2016	25	В 2014 году построен производственный корпус. Приобретено, смонтировано и запущено оборудование. В 2015 году планируется строительство складских помещений и сушильного комплекса Степень готовности 65 %

 

В 2013 году в числе источников финансированияинвестиций в основной капитал доля привлеченных средств составила 169,2млн.руб. или 73,2% от общего объема инвестиций, а доля собственных средств –46,7 млн.руб. или 26,8%.

Удельный вес бюджетных ассигнований в 2013году в общем объеме финансирования инвестиций в основной капитал составил47,0%. Существенно уменьшилась доля банковской сферы в финансировании реальногосектора экономики – 6,5 % в общем объеме источников финансирования инвестиций.

Более высокие темпы ростаинвестиций в основной капитал в планируется обеспечить за счет дополнительныхкапитальных вложений практически во все виды экономической деятельности, атакже за счет реализации ряда новых проектов и программ, финансирование которыхбудет осуществляться как за счет частных средств, так и государственныхисточников.

Главная цель инвестиционной политики Белинскогорайона Пензенской области на ближайшую перспективу – повышение эффективностивложений инвестиций в производства, позволяющие создать конкурентоспособную навнутреннем и внешнем рынках продукцию, сохраняя на этой основе стадиюроста. 

 

1.2.6.         Социальныйпотенциал

 

Социальный потенциал Белинского района Пензенской области характеризуется уровнемразвития таких отраслевых систем социальной сферы, как здравоохранение,образование, культура, физическая культура и спорт, обеспеченность жильём.

 

1.2.6.1. Потенциалсферы здравоохранения

 

Белинский районПензенской области характеризуется развитой системой здравоохранения (табл.12). По состоянию на 1 января 2014 года сеть здравоохранения представляетследующую структуру:

- ГБУЗ «Белинская центральная больница»;

- 3 - врачебных амбулатории (с. Лермонтово,с. Свищевка, с Поим);

- 17 – Фельдшерско-акушерских пункта.

Таблица12

Сведения о сети медицинских учреждений имедицинских кадрах

 

Наименование показателя	Ед. измерения	2009	2010	2011	2012	2013
Количество коек круглосуточного стационара	ед.	144	139	114	114	99
Обеспеченность койками круглосуточного стационара	на 10000 населения	47,1	45,6	37,4	40,8	36,3
Количество коек дневного стационара при ЛПУ	ед.	66	71	71	61	61
Обеспеченность койками дневного стационара при ЛПУ	на 10000 населения	21,6	23,3	23,3	21,8	22,4
Обеспеченность медицинскими кадрами, из них:
- врачами	на 10000 населения	15,4	14,1	15,3	15,8	15,8
- средними работниками		66,3	66,0	65,5	65,9	65,6
Среднемесячная заработная плата в отрасли, в том числе:		8665	9230	11291	13395	15560
- врачей	руб.	15447	16662	20543	28475	30440
- средних медицинских работников	руб.	10734	10815	12989	14210	15830
- младших медицинских работников	руб.	4521	4669	5798	6043	10600

 

Потенциал развития системы здравоохраненияБелинского района позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждомужителю района вне зависимости от социального положения, уровня доходов и местапроживания.

Общее число посещений в районе в 2013 годуснизилось и составило –199570 (в 2012 г.- 208880), на 1 жителя показательпосещений составил - 7,3. Количество вызовов скорой помощи составило 299,8 на1000 населения (в 2012 г.- 319,2). Скорую и неотложную помощь жителям районаоказывают 12 фельдшерских бригад. Количество больных, которым оказана помощь навыездах и амбулаториях 381,8 на 1000 населения. Удельный вес больныхобслуживаемых на селе – 51,0%.

В 2013 году в Белинском районе работало 42врача и 182 – средних медицинских работников, в том числе в сельской местности6 врачей, 48 средних медработников. Среди врачей 97,6% имеют сертификаты (41чел.), 94,4% среднего медперсонала (181 человек). Категории имеют 18 врачей –42,8%, 147 средних медработников – 80,7%.

На 01.01.2014 вакантных должностей - 15. Втом числе врачей - 11, медсестер ВОП - 2; фельдшер-2. Вакансии: врачи общейпрактики -3; педиатр - 1; онколог - 1, инфекционист - 1, эндокринолог-1,окулист-1, анестезиолог-1; гинеколог -1; оториноларинголог - 1.

В целях совершенствования сельскогоздравоохранения в 2013 году работал проект «Врач выездной бригады». За 2013 годсделано 111 выездов, принято 4163 пациентов, проведено 2381 лабораторныхисследований. Амбулаторное лечение назначено 4062 пациентам.

За 2013 год общая регистрация заболеваемостина прежнем уровне. Заболеваемость детей составила 206729,5 на 100 тыс.населения. Заболеваемость среди подростков составила -259665,9 на 100 тыс.населения. Заболеваемость взрослого населения составила 114724,4 на 100 тыс.населения, снизилась за счет отсутствия врачей окулиста, эндокринолога илор-врача.

В течение 2013 года на содержаниелечебно-профилактических учреждений Белинского района было израсходованосредств в сумме 123 007,5 тыс.руб., в том числе за счет средств медицинскогострахования – 107 718,5 тыс.руб.

Средняя заработная плата в месяц составила –15 560,0 руб.

Фактический расход по медикаментам составил:круглосуточный стационар – 105,87 руб. на 1 к/день при среднем нормативе затрат– 106,17 руб., дневной стационар- 93,18 руб. на 1 пациенто-день при среднемнормативе затрат 95,97 руб., поликлиника – 6,12 руб. на 1 посещение при плане –9,02 руб., стоматология –6,07 руб. на 1 пациента при среднем нормативе затрат –7,63 руб.

Фактический расход по питанию – 91,03 руб. на1 к /день, при плане 95,62 руб. на 1 к/день. Расходы на здравоохранение на 1жителя составили – 3 037, 94 рублей

Состояние материально – технической базылечебно – профилактических учреждений удовлетворительное, в течение последних 5лет согласно целевой программе проведены ремонты помещений, телефонизация,оснащение холодильниками, детскими и взрослыми весами, физиотерапевтической истерилизующей аппаратурой. Физиотерапевтическая аппаратура функционирует,используется для лечения воспалительных заболеваний верхних дыхательных путей изаболеваний костно-мышечной системы.

В2012-2013 годах проведен ремонт поликлиники Белинской РБ. На данное мероприятиеиз областного бюджета выделено 34,6 млн.руб. в 2012 году. В рамках проведениятекущего ремонта обеспечен Интернет-доступ и создание локальной вычислительнойсети.

 

1.2.6.2. Образовательныйпотенциал

 

Образовательная сеть Белинского района включает в себя следующиеучреждения:

- общеобразовательные школы – 10, втом числе средние - 9, основные - 1, и 10 филиалов.

- 4 детских садов и 13 филиалов;

- учреждения дополнительного образования - 2;

- специальная (коррекционная) школа;

- Белинский многопрофильный колледж,являющийся филиалом Государственного автономного профессиональногообразовательного учреждения Пензенской области «Каменский техникум промышленныхтехнологий и предпринимательства»;

- два филиала ВУЗов - технологический и гуманитарный.

 

 Таблица 13

Сведенияо сети образования на территории Белинского района

 

Наименование показателя	Ед. измерения	2009	2010	2011	2012	2013
Количество дошкольных образовательных учреждений	ед.	18	18	18	18	17
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями	%	92	93,1	95	95	96,1
Численность детей	чел.	775	809	795	788	817
Численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения	чел.	182	164	159	137	102
Среднемесячная заработная плата в дошкольных учреждениях, в том числе:	руб.	5460	5934	6665	7294	13510
- воспитателей	руб.	6372	6650	6993	8062	19881
Количество общеобразовательных учреждений	ед.	30	24	21	21	21
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях, всего, в том числе:	чел.	2581	2464	2300	2215	2090
- первоклассников	чел.	231	202	194	175	196
- одиннадцатиклассников	чел.	143	191	114	184	121
Охват детей горячим питанием	%	100	100	100	100	100
Среднемесячная заработная плата в дневных образовательных учреждениях, в том числе:	руб.	6822	7612	10823	15725	20652
- учителей	руб.	8499	9524	15057	18402	21529
- прочих педагогических работников	руб.	7033	7944	11042	13247	15950
Среднемесячная заработная плата в учреждениях дополнительного образования, в том числе:	руб.	5026	5384	6157	8388	10623
- педагогов дополнительного образования	руб.	6246	6757	7438	11276	16563

 

В общеобразовательных школах Белинского района обучается2090 учащихся, трудятся 257 педагога. Дошкольные образовательные учрежденияпосещают 780 детей.

Сеть дошкольных учреждений Белинского района представлена 8 детскими садами и 9 филиалами с контингентом воспитанников817 человек. Всего на территории района проживают 1433 детей дошкольноговозраста. С целью решения проблемы наиболееполного охвата детского населения дошкольным образованием и подготовкиих к обучению в школе в районе функционируют вариативные формы работы с детьмина основе групп кратковременного пребывания. Их насчитывается 13, с количествомдетей – 130

В целом дошкольным образованием в районе охвачено 947 ребенка, чтосоставляет 66 % от общего количества детейдошкольного возраста в районе.

В целях сохранения и развития системы дошкольногообразования, обеспечения доступными дошкольнымиобразовательными услугами населения в районе действуем программа «Развитие системы образования Белинскогорайона Пензенской области на 2013 -2020 годы», согласно которойпредусматривается выделение дополнительных средств из местного бюджета вразмере 680,0 тыс. рублей.

В Белинском районе созданы все условия, чтобыкаждый ребёнок независимо от состояния его здоровья,материального положения в семье мог получить полное общее образование, в томчисле обучаются в форме экстерната 5 человек, 16 детей находятся наиндивидуальном обучении, 5 детей-инвалидов получают обучение с использованиемдистанционных образовательных технологий, с нового 2013-2014 учебного года планируетсяперевести на данный вид обучения ещё 2 детей-инвалидов.

Главная задача государственной политики —обеспечение современного качества образования.Среднерайонный показатель качества обучения в 2013 году составил50,2 %.

В 2013 году успешно прошли итоговую аттестацию 225 выпускников 9-хклассов основных и средних школ, в том числе 12 из них приняли участие вапробации проведения государственной (итоговой) аттестации ГИА по русскомуязыку и литературе. 184 выпускника 11-х классов средних общеобразовательныхшкол района в штатном режиме приняли участие в ЕГЭ. 183 успешно сдали единыйгосударственный экзамен. Из них 19 награждены золотыми медалями, 10серебряными.

Одним из показателей качества обучения школьников является их участие врайонных и областных олимпиадах, конференциях. Призовые места на районныхолимпиадах заняли учащиеся МОУ СОШ № 1 и № 2 г. Белинского, сел Поима,Пушанина, Лермонтово.

 В областномконкурсе бизнес-проектов обучающихся в номинации «Лучший бизнес-проект в сфере сельского хозяйства,переработки сельскохозяйственной продукции и производствапродуктов питания» проект учащихся МОУ СОШ с. Лермонтово Потапова Михаила иРаспопова Ильи «Пчеловодство - перспективное направлениеличного подсобного хозяйства» занял II место.

Повышению качества образования способствуетиспользование информационных технологий не только вобучении школьников, но и в управленческой деятельности администрацииучреждений образования.

Все общеобразовательные школы и 4 детских сада имеют доступ к сетиИнтернет. Все общеобразовательные школы имеют сайты, которые соответствуютФЗ-273 «Об образовании в РФ», работают в электронной системе образованияПензенской области по заполнению и ведению электронных дневников и журналов,участвуют в мониторинге образовательного процесса.

В образовательных учреждениях 41 интерактивнаядоска, 80 мультимедийных проекторов, а также 59 печатных устройств – 45принтера и 17 многофункциональных устройств (принтер, сканер, ксерокс), 13комплектов оборудования с программным и методическим обеспечением для начальныхклассов. В 18 образовательных учреждениях установлены серверы с СКФ (системаконтентной фильтрации), имеется беспроводная сеть доступа Интернет.

В рамках модернизации системы образования в 6школ района поступило высокотехнологичное оборудование для школьных столовых,способствующее приготовлению качественных блюд. 93,7 % школьников получаютгорячее питание.

 Набазе 2 городских школ в период весенних и осенних каникул работаютоздоровительные лагеря с дневным пребыванием, в которых отдохнуло 200 детей. Налетних каникулах лагеря с дневным пребыванием работали на базе 12общеобразовательных школ в 2 смены с общи м охватом детей – 600 человек. Набазе Аргамаковской основной школы был создан лагерь труда и отдыха «Аргамак»для подростков в возрасте от 14 до 17 лет. В лагере труда и отдыха отдыхали итрудились 100 подростков в две смены. 44 ребенка отдохнули в загородныхоздоровительных лагерях Пензенской области.

Лагерь труда и отдыха «Аргамак» занял III место в областномсмотре – конкурсе в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков. Лагерь с дневным пребыванием «Солнышко» на базе МОУ СОШ №1 г.Белинского отмечен грамотой в данном смотре - конкурсе.

  Различными видами образовательной деятельности вучреждениях дополнительного образования детей района занято около 800 детей(38,3) в объединениях общеобразовательных учреждений - 1629 чел. (80%).

Важное место в программемодернизации уделяется сохранению и укреплению здоровья школьников, черезсоздание надлежащих условий, организацию питания и занятия физическойкультурой.

В 2013 году урокамифизической культуры занимались 2180 учащихся, что составляет 98,4 % от всегоколичества учащихся. В спортивных секциях на постоянной основе занималось 1402учащихся в школах, что составляет 63,3 % от общего количества учащихся, из них256 учеников занимались в ДЮСШ, 56 учащихся занимались в бассейне, 600 учащихсязанимались на ФОКе. Создано 6 школьных спортивных клубов по мини – футболу ибаскетболу, 1 семейный спортивный клуб на базе МОУ СОШ №2 г. Белинского.

Спортивно-массоваяработа ведется в соответствии с положением об областных спортивных играхшкольников в рамках Всероссийских соревнований «Президентские спортивные игры».Было проведено 19 районных соревнований среди школьников по 17-ти видам спорта.В них приняли участие 1530 учащихся, 270 команд.

 Повышение профессионального мастерствапедагогических работников проходило через курсовую переподготовку, участие вконкурсах, смотрах и т.д.

 Курсовую переподготовку прошли 80 педагогов,что составляет 102% от плана, 60 учителей прошли процедуру аттестации.

Средняя заработная плата учителей в 2013 годусоставила 20,960 руб., педагогов дошкольных учреждений – 19,881 руб., педагоговдополнительного образования – 16,563 руб., что соответствует областному уровню.

 

1.2.6.3. Культура

 

Главнаязадача учреждений культуры Белинского района - это создание условий для обеспечения поселений услугами по организациидосуга населения, создание условий для развития местного традиционного народногохудожественного творчества, организация библиотечного обслуживания населения,комплектование и обеспечение сохранности их библиотечного фонда, организацияпредоставления дополнительного образования детям в сфере культуры и искусства,развитие самодеятельного художественного творчества и сохранение культурноисторического наследия.

На территории Белинского района функционируют 4 учреждениякультуры - юридические лица: МКУ «Управление культуры, молодежной политики,физической культуры, спорта и туризма», МБУ «Культурный информационно-досуговыйцентр», МОУ ДОД «Детская школа искусств Белинского района», МУК «Поимскийисторико-архитектурный музей».

Главной целью отрасли культуры на территории Белинского районаявляется реализация государственной культурной политики, обеспечивающейсвободный доступ граждан к культурным ценностям, свободу творчества и участия вкультурной жизни. В учреждениях культуры работают 81специалиста.

 На базе МБУ КИДЦ продолжаютработать 187 формирований – из них 87 для детей, 46 для молодежи. Всегоучастников формирований 2 184, из них в детских - 900, в молодежных- 450.Проведено 3320 мероприятий различного направления: мероприятия, посвященныезнаменательным событиям и датам, государственные праздники, профессиональныепраздники, народные троичные гуляния, пасхальные обрядовые праздники, татарскийнациональный праздник « Сабантуй», праздник мордовской культуры «Троица»,праздник села Балкашино, Праздник Весны и труда, День Победы, День России,Международный день защиты детей, День молодежи, Всемирный День вязания напублике, районный фестиваль самодеятельного народного творчества «Таланты землиПензенской», День памяти и скорби, выпускные вечера для школьников, Деньмуниципального служащего, День медицинского работника, День социальногоработника, развлекательные и познавательные программы для детей и подростков врамках операции «Подросток» и т.д., кроме того коллективы художественнойсамодеятельности приняли участие в областном празднике национальной татарскойкультуры «Сабантуй». В рамках плана патриотического воспитания проведено – 190мероприятий, нравственного-140, эстетического - 100, мероприятий для детей иподростков-1000, для пожилых – 150, посетителей всего – 89511 чел.

В районе работают коллективы, имеющие звание «народный»: хор работниковкультуры Белинского района, духовой оркестр, драматический театр, оркестрнародных инструментов, театр кукол, а так же фольклорные коллективы: «Лаймэ»,«Толмар», «Ляйсан», «Тарханочка», «Зоренька», «Грушица», хореографическиеколлективы «Радуга», «Звездочки», ансамбль «Непоседа», «Новое поколение», атакже клуб ветеранов «Надежда», хор ветеранов «Зоренька».

Коллективыхудожественной самодеятельности Белинского района принимают активное участие вфестивалях и конкурсах: в Международном конкурсе детского творчества«Изумрудный город», «На своей земле», «Данко»; во Всероссийском фестивале «Одвий», Лермонтовском Дне поэзии; областных фестивалях «Таланты землиПензенской», «Пензенские звездочки», «Салют Победы», «Катюша», «Венок дружбы»,«Одаренные дети», «Танцевальный калейдоскоп», в праздниках народной культуры«Спас», «Сабантуй», в региональных выставках народных художественных промыслов.

Центральная районная библиотека являетсяструктурным подразделением Муниципального бюджетного учреждения Культурныйинформационно - досуговый центр Белинского района (отдел межпоселенческого библиотечногообслуживания населения). Сельские библиотеки также вошли всостав КИДЦ. (24 библиотеки). Объем библиотечного фонда 361693 экз. Поступлениесоставило 8560 экз. литератур

Процент охвата населения библиотечнымобслуживанием составляет 74%

 Прибиблиотеках района созданы и работают клубы: районная библиотека: семейный клуб«Берегиня», «Открой свое дело», курсы компьютерной грамотности для населения,театр кукол «Радуга».

МУК«Поимский историко-архитектурный музей Белинского района Пензенской области» оказывает просветительскуюуслугу по публикации музейных предметов, проводит работу по формированию,сохранению, изучению и обеспечению сохранности предметов музейного фонда. Виддеятельности: деятельность музеев и охрана исторических мест и зданий.

«Детская школаискусств» Белинского районаработает по трем направлениям (14 специальностей): инструментальноеисполнительство (фортепиано, баян, аккордеон, домра, балалайка, гитара,синтезатор), хореографическое и изобразительное искусства, а так жекласс общего художественно-эстетического образования, класс освоения новойспециальности. Работают 6 филиалов в перспективных селах района: с.Лермонтово,с.Кутеевка, с.Пушанино, с.Поим, с.Свищёвка. Вид деятельности: дополнительноеобразование. Всего учащихся – 333 ученика, из них 203 ученика в основной школеи 130 учеников в филиалах.

1.2.6.4.Физическая культура и спорт

 

В Белинском районе созданы все необходимыеусловия для занятий физической культурой и спортом. Имеетсяматериально-спортивная база:

- ФОК – 1700кв.м.;

- 22спортивных зала, в том числе 17 в сельской местности, обеспеченностьспортивными залами составляет 88%;

- стадион«Чембар» на 1500 мест;

- 77спортивных площадок, в том числе 65 в сельской местности, обеспеченностьплоскостными сооружениями составляет 73%;

- 1плавательный бассейн «Мечта», обеспеченность плавательными бассейнамисоставляет 9%.

В Белинскомрайоне к систематическим занятиям физической культурой и спортом привлечено в2013 году 10039 человек, что составляет 34,9% от общей численности населениярайона.

Из числаучащихся в 2013 году к систематическим занятиям физической культурой и спортомпривлечено 2089 учащихся, что составляет 98%.

В районе развиваютсяоколо 20 видов спорта. На хорошем уровне ведется спортивно-массовая работа вфизкультурно-оздоровительном комплексе «Чембар», относящемся к системеобразования, где размещается детско-юношеская спортивная школа, которыйявляется центром социально-культурной и спортивно-массовой работы не только смолодежью, но и их родителями.

С 1 января по30 декабря 2013 года физкультурно–оздоровительный комплекс «Чембар» посетило15499 человек. На ФОКе проводятся соревнования различного уровня: 69соревнования районного уровня, в которых приняло участие более 5482 человека.

С 1 января по30 декабря 2013 года Белинский плавательный бассейн «Мечта» посетило 15090человека. За счет оказания платных услуг по плаванию заработано 302,5 тыс.рублей, которые используются на развитие материальной базы и развитие плаванияв Белинском районе. Организованы внеурочные занятия по плаванию с учащимисяобщеобразовательных учреждений и учащимися многопрофильного колледжа - 487человек. Проведено 7 соревнований районного уровня (447 ч.).

 

1.2.6.5. Обеспеченность жильём

 

В районе сформировалась тенденция устойчивого роста объемов вводимогожилья.

За 2013 г. за счетвсех источников финансирования предприятиями всех форм собственности ииндивидуальными застройщиками введено 57 домов общей площадью 5984 кв.м. Это на0,2% (на 13 кв.м.) меньше, чем в 2012 г.

Ввод в действиежилых домов в 2013 г. осуществлялся в г. Белинском и в сельской местности. Вгородской местности построено 48 жилых домов общей площадью 5159 кв.м., или86,2 % от общего ввода жилья в целом по району. В сельской местности – 9 домов825 кв.м.

 

Таблица 14

Динамика ввода в действие жилых домов

в Белинском районе в 2007 - 2013 годах

 

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем ввода в действие жилых домов, м.	5021	3004	4290	5385,6	5624	5997	5984

79,1% введенного по району жилья построили в 2013 г. индивидуальныезастройщики. Ими введены дома общей площадью 4734 кв.м., что большеаналогичного уровня 2012 г. на 5,5% (на 244,3 кв.м.).

По улице Ясной введены в эксплуатацию четыре двухквартирных жилых домадля детей-сирот.

На ул. Храмова в городе Белинский строительной организацией ООО «Чистыйгород» завершено строительство восьми двухквартирных жилых домов для социальныхкатегорий граждан, в том числе для детей-сирот. Данное строительство жилья длядетей-сирот на территории Белинского района находится на постоянном контроле.

По подпрограмме «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» за2013 год включены в список участников 27 молодых семей, родивших первогоребенка в течение 12 месяцев после заключения брака. Получили жилищныесертификаты 14 молодых семей. На 01.01.2014 г. реализовано 12 сертификатов,перечислено из областного бюджета 2 804 220 руб. и произведено софинансированиеиз бюджета Белинского района 4 семьям на сумму 934 740 руб. Стоят в очереди наполучение жилищных сертификатов 31 молодая семья.

По подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в 2013 г. включены всписок участников 25 молодых семей. 2 семьи получили социальные выплаты иреализовали их на приобретение жилья на вторичном рынке и строительствоиндивидуального жилого дома. По состоянию на 01.01.2014 г. стоят в очереди наполучение социальной выплаты 29 семей.

По подпрограмме «Социальная поддержка многодетных семей по улучшениюжилищных условий» 1 многодетная семья, имеющая 5 детей была включена в реестр иполучила социальную выплату в размере 500 тыс. руб. из бюджета Пензенскойобласти и реализовала ее на приобретение жилого дома на вторичном рынке в с.Кутеевка.

 

1.2.6.6. Модернизация жилищно-коммунального комплекса

 

 В сфере ЖКХ района осуществляет своюдеятельность 15 организаций различных форм собственности, том числе 3муниципальных унитарных предприятий и 1 муниципальное казенное предприятие.

Натерритории Белинского района находится жилой фонд общей площадью 795,1тыс.кв.м., котельных - 40 шт., тепловых сетей – 30 км.,водопроводных сетей – 291,9 км., канализационных сетей – 12,1 км., газовыхсетей – 678,06 км., электрических сетей – 1440 км.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местногозначения 378,5 км., из них 127,2 км. дорог всобственности муниципального образования Белинский район и 330,9 км.межпоселковых дорог.

Дороги

 

За 2013 год в г. Белинском за счет собственных средств осуществленямочный ремонт улично-дорожной сети протяженностью 615,34 кв.м. по следующимулицам:

- проспект 60 лет Октября – 10,04 кв.м.;

- ул. Красная – 25,44 кв.м.;

- ул. Белинская – 63,86 кв.м.;

- пл. Комсомольская – 132,0 кв.м.;

- ул. П.Замойского – 25,62 кв.м.;

- ул. Красноармейская – 145,0 кв.м.;

- от перекрестка ул. Ленина и ул. П.Замойского до перекрестка ул.Барышева и ул. Лермонтовская – 112,56 кв.м.;

- ул. Садовая -30,66 кв.м.

По ул. Красная выполнен ремонт тротуарного полотна площадью 26,6 кв.м.

В 2013 году на территории Белинского района проводились ремонтныеработы автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов с. Лермонтовои с. Пушанино согласно постановлению Правительства Пензенской области от02.03.2013 № 136-пП.

Администрацией Пушанинского сельсовета на условиях софинансирования засчет средств дорожного фонда Пензенской области в размере 11,0 млн.руб. вщебеночном исполнении выполнен ремонт дорожного полотна протяженностью 5815погонных метров. Объем затраченных средств составил 11,672 млн.руб.

Администрацией Лермонтовского сельсовета на условиях софинансированияза счет средств дорожного фонда Пензенской области в размере 9,652 млн.руб.выполнен ремонт дорожного полотна в щебеночном исполнении - 3173 п.м. Объемзатраченных средств составил 10,167 млн.руб.

За счет муниципального образования в 2013 году в г. Белинском васфальтовом исполнении выполнен ремонт автомобильных дорог:

- по ул. Ленина протяженностью 1735 м. на общую сумму 11,678 млн.рублей;

- по ул. Лермонтовская протяженностью 1270 м. на общую сумму 7,477 млн.рублей.

По Невежкинскому сельсовету выполнена в асфальтовом исполненииавтомобильная дорога «Пенза-Тамбов-с. Невежкино» протяженностью 6 км на общуюсумму 21,0 млн. руб. за счет средств бюджета Пензенской области.

Всего в 2013 году выполнено работ:

- ремонт дорог в асфальтовом исполнении – 9,005 км.;

- устройство дорог с щебеночным покрытием – 8,988 км.;

- ямочный ремонт дорог в асфальтобетонном исполнении – 545,18 кв.

Общая сумма затраченная на дороги из бюджетов всех уровней составила62,0 млн.руб.

 

Водоснабжение

 

Вкачестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Белинскогорайона и объектов соцкультбыта служат 60 артезианских скважин, 1 каптаж, атакже колодцы и родники для местного водоснабжения, суммарной мощностью 1,7тыс.куб.м. в сутки.

Общаяпротяженность водопроводных сетей района составляет около 291,9 км.

Вветхом и аварийном состоянии находятся 144 км. (49%) водопроводных сетей.Ежегодно на этих коммуникациях регистрируется около ста аварийных ситуаций, врезультате чего происходят перебои в водоснабжении и увеличиваются затраты наэлектрическую энергию.

Однойиз основных причин такого состояния является приемка предприятиями ЖКХ отразличных предприятий особенно от сельскохозяйственных организаций инженерныхкоммуникаций, имеющих от 25 до 75 процентов износа и нуждающихся в ремонте изамене.

В 2013 году на общую сумму 6476,687 тыс. рублей осуществлены следующие мероприятия:

- капитальный ремонтводопроводных сетей общей протяженностью 6,75 км., изних:

- г. Белинский – 1,35 км.;

- с. Поим – 1,4 км.;

- с. Сентяпино – 4 км.

- капитальный ремонт водонапорнойбашни в с. Поим;

- ремонт артезианской скважиныметодом перебуривания в с. Поим;

- устройство каптажа в с. Сентяпино;

- устройство колодцев в с. Ушинка- 1 шт., с. Поим- 2 шт., п. Шарова – 2 шт., с. Калдуссы – 1 шт.

- устройство 8-ми скважин мелкогозаложения на воду глубиной 30 м в с. Поим;

- капитальный ремонттрубопроводов центрального канализационного коллектора от ООО "Невскийкондитер" по ул. Ленина до сопряжения сетей с ул. Рабочая иКрасноармейская – 0,2 км.

Засчет собственных средств местных бюджетов в текущем году выполнен ремонт 13водонапорных башен на общую сумму 2 034,0 тыс. рублей, из них:

-Балкашинский сельсовет – 2 шт. – 396,0 тыс. рублей;

-Волчковский сельсовет - 2 шт. – 198,0 тыс. рублей;

-Камынинский сельсовет – 4 шт. – 640,0 тыс. рублей;

-Козловский сельсовет – 5 шт. – 800,0 тыс. рублей.

 

Энергосбережение

 

В соответствии с долгосрочной целевой программой«Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Белинском районе Пензенскойобласти на период 2010-2020 годы» и энергетическим паспортом №ГЭ-0074/0001/Б-020713/0005 в 2013 году в МОУ СОШ № 2 выполнены работы покапитальному ремонту оконных заполнений. Стоимость работ по контрактусоставляет 2008,366 тыс. рублей, из них 602,510 тыс. рублей – бюджет Пензенскойобласти, 1405,856 тыс. рублей – местный бюджет.

 

Благоустройство

 

 Постановлением администрации района утвержденаадминистративная комиссия в количестве 5 человек, образована рабочая группа попроверке благоустройства и пожарной безопасности на территории Белинскогорайона в количестве 11 человек. В состав рабочей группы включены работникиполиции, ГУ МЧС России в Белинском районе, Роспотребнадзора, СМИ и др. Рабочаякомиссия регулярно проводила рейды по проверке благоустройства населенныхпунктов с составлением протоколов и выдачей предписаний.

Посостоянию на 31 декабря 2013 года проведено 449 рейдов по благоустройству,составлено 394 протокола об административном правонарушении, выдано 1045предписаний на устранение выявленных недостатков.

Административнойкомиссией наложено штрафов на сумму 748,1 тыс. рублей. Взыскано 539,7тыс.рублей, из них в бюджет Пензенской области 321,9 тыс.рублей.

 

1.2. 7 . Финансовый потенциал

 

Финансовые ресурсы включают в себя средствахозяйствующих субъектов Белинского района Пензенской области, бюджетнойсистемы, местных отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховойсистем и зависят от результативности развития экономики Белинского района.

В бюджетной сфере района отмечается положительнаядинамика, которая характеризуется, прежде всего, стабильным ростом объемафинансовых ресурсов, сформированных на территории Белинского района за счетвсех источников (табл. 15).

  Исполнение консолидированногобюджета за 2013 год по доходам бюджета Белинского района составило474 692,0 тыс.руб., или 92,4% от годового плана, по расходам –475 550,0 тыс.руб., или 88,2%.

Таблица 15

Основныепоказатели по консолидированному бюджету Белинского района

 

№ п/п	Наименование показателей	Годы
		2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6
1	Численность, чел.	30208	28685	27920	27284
2	Консолидированный бюджет района, тыс. руб., в т.ч.:	362300,6	467443,4	437455,8	474691,7
3	Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, тыс. руб.	100578,5	108688,0	95312,0	101850,4
	В т.ч. в районный бюджет	95100,0	102872,0	89399,0	96010,0
	В бюджеты поселений	5478,5	5816,0	5913,0	5840,4
4	Бюджетная обеспеченность на 1-го человека, в руб.	11994	16296	15668	17398
5	Собственные доходы, тыс. руб., в т.ч.	85112,3	129662,1	92191,2	102848,0
6	Собственные доходы на 1-го человека, в руб., в т.ч.	2818	4520	3302	3770
7	Расходы по содержанию учреждений здравоохранения, тыс. руб.	18041,2	53575,4	-	-
8	Расходы по содержанию учреждений образования, тыс. руб.	131234,1	160924,1	175766,6	198885,7
	в т.ч. местный бюджет	70397,6	82871,6	88114,1	100002,8
	субвенции	60836,5	78052,5	87652,5	98882,9
9	Расходы по содержанию учреждений культуры, тыс. руб.	16536,5	18878,1	20220,6	29997,7

 

В целях координации работы по укреплениюналоговой дисциплины, увеличению собираемости налогов и сокращения недоимкиработает районная межведомственная комиссия по налогам и сборам. В 2013 годупроведено 11 заседаний комиссии. По итогам работы в консолидированный бюджетПензенской области поступило доходов в сумме 9 800,08 тыс.руб. (в т.ч. поналоговым доходам – 9 052,7 тыс.руб., по неналоговым доходам – 748,1 тыс.руб.).

По сравнению с данными на 01.01.2013недоимка во все уровни бюджетов снизилась на 4 718,0 тыс.руб.

В целях сокращения неэффективных расходов наорганизацию муниципального управления в июне 2013 года ликвидировано управлениепо развитию с/х, малого и среднего предпринимательства (7,5 штатных единиц) исоздан отдел по развитию с/х (4 штатные единицы).

В течение 2013 года подготовлены и проведенымероприятия по реструктуризации сети бюджетных учреждений образования икультуры.

Сокращены 2 ставки педагогов дополнительногообразования в МОУ ДОД ДДТ, что даёт экономию в 2013 г. – 16,0 тыс. руб., в 2014г. – 187,5 тыс. руб. Экономия будет направлена на повышение з/платы основнымпедагогическим работникам.

Проведены мероприятия по оптимизации сетидошкольных учреждений: 9 из 17 д/садов определены в качестве филиалов. При этом9 человек переведены в октябре 2013 года со ставки заведующего на 0,75 ставкивоспитателя, экономия в 2013 году – 171,5 тыс. руб., в 2014 году – 2058,8 тыс.руб.

В целях исполнения Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» проведена оптимизация нагрузки имуниципальных учреждений культуры. Из десяти библиотечно-досуговых центровпоселений, центральной районной библиотеки и районного культурно-досуговогоцентра в октябре 2013 года создано муниципальное бюджетное учреждение«Культурный информационно-досуговый центр Белинского района». Полномочияпоселений в области культуры переданы на районный уровень. В результатепроведенных мероприятий произошло уменьшение численности персонала учрежденийна 27,5 штатных единиц (35 человек), в том числе основного персонала на 0,5штатных единиц (9 человек). Экономия денежных средств в сумме 716,6 тыс. рублейнаправлена на повышение заработной платы основного персонала.

В Белинском районе уполномоченный орган поразмещению заказов обеспечивает проведение процедур размещения заказов всоответствии с законодательством Российской Федерации, и нормативно-правовымиактами органов местного самоуправления Белинского района о размещении заказов,выполняет действия по определению поставщика (исполнителя, подрядчика) в целяхзаключения заказчиком муниципального контракта на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также обеспечивает совместно сзаказчиками эффективное функционирование системы торгов.

За 2013 год заключено 96 муниципальныхконтрактов из них по процедурам: открытый аукцион в электронной форме - 50контрактов, по запросам котировок - 44 контракта, открытий конкурс - 2контракта. Общая стоимость контрактов 134,6 млн.рублей. Экономия бюджетныхсредств составила 11,999 млн. рублей, что составляет 8,9 % от начальноймаксимальной цены контракта. За этот период нарушений в сфере размещениязаказов контролирующим органом не выявлено.

Планы, которые поставлены перед финансистамина 2014 – 2021 годы – это годы дальнейшего развития и реализации новацийбюджетной реформы. Это программный бюджет, кардинальное изменение бюджетнойклассификации, изменение типов муниципальных учреждений. Вопросы, на решениекоторых обращено особое внимание:

- реализация Федерального закона № 83-ФЗ;

- реализация Указов Президента РФ от07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761 и от 28.12.2012 № 1688;

- доходы (легализация заработной платы иуплата НДФЛ);

- сокращение расходов местных бюджетов наорганы местного самоуправления;

- развитие программно-целевыхпринципов бюджетных расходов.

 

1.3 SWOT-анализ социально-экономической ситуации вБелинском районе

 

SWOT-анализсоциально-экономической ситуации в Белинском районе Пензенской области представленв таблице 16.

 

Таблица 16

SWOT-анализсоциально-экономической ситуации

в Белинском районе Пензенской области

 

 

Поитогам проведенного SWOT -анализа былирассмотрены и проанализированы несколько сценариев долгосрочного социально-экономического развитияБелинского района Пензенской области.

Обобщение результатов оценки конкурентоспособности Белинского районаПензенской области и SWOT -анализа позволяет сделать следующие выводы.

Рост конкуренции дляотраслей реального сектора экономики района в сочетании с недостаточным дляинновационного развития притоком инвестиций ставит задачу опережающегоинвестиционно-инновационного развития района, дальнейшего повышения егоинвестиционной привлекательности. Для достижения этой цели Белинский районПензенской области имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.

Ресурсные конкурентныепреимущества района достаточно высоки, однако степень их использования поканедостаточна. Поэтому необходимо развивать условия использования ресурсногопотенциала и, в первую очередь, совершенствовать базовую инфраструктуру.

Тенденцияужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода кпостепенному импортозамещению, что имеет особую важность для предприятийпродовольственного комплекса района. Требуется осуществление дополнительных мерпо продвижению продукции предприятий промышленного и агропромышленногокомплексов за пределы района (на внешний рынок).

Недостаточно высокийуровень жизни, значительная дифференциация городского и сельского населения,негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать вкачестве ограничений экономического не только Белинского района, но и всейПензенской области. Стабилизация демографической ситуации видится одним изглавных путей повышения трудового потенциала района.

Таким образом, в целом конкурентныепреимущества Белинского района Пензенской области являются весьмасущественными, однако эффективность использования многих из них недостаточна.Опираясь на базовые конкурентные преимущества района, можно определить основныестратегические направления развития и роста его конкурентоспособности: развитиевысокотехнологичных отраслей промышленности, повышение эффективностииспользования научно-технического потенциала района, укрепление трудовогопотенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.

 

2. Сценарные прогнозы долгосрочного развитияБелинского района Пензенскойобласти

 

Внешнимифакторами, влияющими на долгосрочное развитие района, выступают глобальныемировые, общероссийские, региональные социально-экономические тенденции,которые являются «ограничителями роста» либо «стимуляторами роста» экономикирайона, и способны повлиять на выбранную траекторию развития Белинского районаПензенской области.

Внутреннимифакторами, выявленными на этапе диагностики, являются потенциал и ограниченияразвития района, его «сильные» и «слабые» стороны.

Факторами,определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры Пензенскойобласти, (Концепция долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерациидо 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Приволжскогофедерального округа на период до 2020 года, Стратегия социально-экономическогоразвития Пензенской области до 2021 года).

Сравнениестратегических целей и задач областного уровня с аналогичными целями Белинскогорайона Пензенской области по основным элементам экономической и социальнойполитики позволяет определить целевой сценарий развития.

 

2.1. Ключевые сценарии развития Белинского района Пензенской области

 

2.1.1. Целевыепараметры Стратегии социально-экономического развития

Белинского районадо 2021 года, основные сценарии, принципы расчетов

 

Данная Стратегия определяетдолгосрочные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления порешению проблем экономики района, а также основные направления развития района,является базовым документом, определяющим социально-экономическую политикуБелинского района Пензенской области на долгосрочную перспективу. Основныеположения Стратегии конкретизируются при разработке документов среднесрочного итекущего планирования, что создает необходимый механизм для ее реализации.

Стратегическое планирование строится по принципу«от будущего - к настоящему». Поэтому основной задачей стратегическогопланирования является правильный выбор главной цели развития. Главная цельразвития соответствует статье 7 Конституции Российской Федерации,устанавливающей, что политика Российской Федерации как социального государстванаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека. Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь приуспешной, эффективной экономике, при условии реализации основных национальныхпроектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения,обеспечения доступным жильем, развития АПК.

Ключевыми целямисоциально-экономического развития района являются: повышение уровня и качестважизни населения Белинского района Пензенской области, формированиеблагоприятных условий жизнедеятельности, развитие реального сектора экономикипутём проведения модернизации, технического перевооружения и реконструкцииобъектов производства, внедрения инноваций, совершенствование инвестиционногопроцесса и повышение инвестиционной привлекательности района.

В соответствии с выбраннымистратегическими целями Стратегия базируется на определении следующихприоритетных задач:

1. увеличение темпов роста объёмов промышленного и сельскохозяйственногопроизводства в рамках эффективного использования ресурсного потенциалаБелинского района Пензенской области и правильной инвестиционной политики;

2. увеличение среднегодового прироста инвестиций;

3. повышение среднегодового прироста реальных доходов населения;

4. увеличение среднегодового прироста розничного товарооборота;

5. улучшение экологической обстановки за счет повышения уровняозеленения территории;

6. повышение качества обслуживания населения в социальной, культурной иторговой областях.

Отталкиваясьот ключевой задачи развития района, предполагающей существенное повышениекачества жизни населения и преодоление существующих в этой сфере диспропорций,можно сформулировать следующий ориентир – рост доходов на душу населения вБелинском районе Пензенской области.

Сточки зрения динамики социально-экономического развития Белинского районаПензенской области следует ориентироваться на сценарии развития Пензенскойобласти, определённые в Стратегии социально-экономического развития Пензенскойобласти до 2021 года.

Первый сценарий – инерционногоразвития (пессимистичного) – исходит из предположения, что по динамикеразвития экономики Белинского района Пензенской области в целом будетсоответствовать темпам развития экономики Пензенской области и РоссийскойФедерации. Данный сценарий исходит из предположения о том, что району неудастся привлечь для своего развития крупные инвестиции. Собственникипромышленных предприятий района будут в основном поддерживать и частичномодернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явноубыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следуетрассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основномдотациями из областного бюджета (доходы местного бюджета не покрывают текущихрасходов) и финансированием за счет целевых региональных и федеральныхпрограмм.

Так, за счет осуществленияприоритетных национальных проектов и реализации областных целевых программ,улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения, получит развитиесфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечитповышение занятости и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. Приподдержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия поулучшению экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры.Все это обеспечит определенное повышение качества жизни населения.

В то же время, основные проблемырайона останутся неразрешенными. В Белинском районе Пензенской области ростобъемов производства в промышленности увеличится незначительно, при этом можетпроисходить сокращение количества рабочих мест. Бюджет района останетсядотационным.

При данном сценарии не удастсясущественно изменить вектор демографической ситуации в районе, численностьнаселения района будет устойчиво снижаться. Доля населения пенсионного возрастаувеличится. Из-за дефицита рабочих мест усилится миграция трудоспособногонаселения, когда жители района выбирают местом работы г. Москву, г. Пензу идругие. Одним из самых тяжелых стратегических последствий выбора такого пути будетотток молодежи из района, что впоследствии может привести к его деградации.

Учитывая достаточно вероятныйреалистический характер инерционного сценария, можно было бы при дальнейшейразработке программ развития Белинского района Пензенской области опираться наэтот сценарий. Однако, отличие Стратегии долгосрочного развития от другихдокументов программного характера, состоит в том, что здесь можно и даженеобходимо формулировать значимые, амбициозные задачи социально-экономическогоразвития. Поэтому предлагается рассмотреть другой сценарий развития, как болееоптимистический.

Второйсценарий – активный (оптимистичный) – предполагает наиболее полноевовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихсяресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующихпроизводств.

Сценарий предусматриваетразвитие Белинского района Пензенской области: привлечение инвестиций натерриторию района с целью образования новых предприятий, создания новых рабочихмест, привлечение инвестиций в существующие производства с целью повышенияконкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличения объемов производства.

Отраслевая структура экономикирайона изменится, что будет связано с увеличением доли производств строительныхматериалов (будет реализован проект по строительству кирпичного завода). Так жеразвитие строительного комплекса будет происходить в основном за счёт ростаобъемов жилищного строительства. Число рабочих мест возрастет, наибольшийприрост рабочих мест произойдет в производстве продовольствия, строительнойиндустрии и малом бизнесе.

Зависимость местного бюджета отрегионального сократится. Возрастут реальные доходы населения. Численностьнаселения района стабилизируется.

Необходимоэшелонирование инвестиций по времени и отраслевой структуре экономики. При этомзавершение отдельных крупных инвестиционных проектов не должно приводить кторможению экономического роста в районе и «инвестиционной паузе».

Необходимоиспользование потенциала регионального спроса посредством расширения долисобственной продукции на внутреннем областном и районном рынке (прежде всего засчет продукции таких отраслей как сельское хозяйство, пищевая промышленность,производство строительных материалов и др.).

Должнопроизойти расширение доступа района к финансовым ресурсам за счет ростаналогооблагаемой базы и формирования условий для перевода, по возможности,центров прибыли некоторых крупных корпораций на территорию района.

Должныбыть приняты меры по максимальному использованию потенциала федеральных иобластных программ в сфере развития отдельных видов экономической деятельности.Муниципальные программы, реализацию которых осуществляет и будет осуществлять вближайшие годы Белинский район, приведены в приложении 1.

Необходимосущественно повысить инвестиционную привлекательность района. Должна бытьусилена программа жилищного строительства с тем, чтобы объемы вводов жилья кконцу периода реализации Стратегии увеличились, возросло его качество.

Ключевыенаправления развития экономики Белинского района Пензенской области должнысопровождаться реализацией целого набора мер общеэкономического характера: этодействия в области социальной защиты населения, в сфере здравоохранения иподготовки квалифицированных кадров; мероприятия, направленные настимулирование повышения эффективности производства (энергоэффективности,производительности труда и т.д.).

Всвязи с тем, что реализация всего потенциала развития района в рамках активноговарианта развития при определенных условиях может оказаться невозможной,целесообразно также рассмотреть поэтапный вариант, который опирается нареализацию запланированных в настоящий момент в районе инвестиционных проектов.В рамках этого варианта появляется возможность оценить агрегированный вкладданных проектов в развитие района в средне - и долгосрочной перспективе.

Исходяиз этих сценариев, главной стратегической точкой роста всоциально-экономическом развитии Белинского района является реализация новых инвестиционныхпроектов.

 

 

3.                   Стратегическиецели и направления социально-экономического развития Белинского района Пензенской области

 

3.1. Миссия истратегические цели социально-экономического развития

Белинского района Пензенской области

 

Выборцелевого стратегического сценария позволяет: во-первых, обоснованносформулировать ключевую цель социально-экономического развития Белинскогорайона; во-вторых, разработать систему приоритетных направлений, целей и задачдеятельности органов местного самоуправления и бизнес-сообщества.

Миссия Белинского района Пензенской области– обеспечение высокого уровня жизни населения.

Измиссии следует, что главной стратегической целью является становлениеБелинского района Пензенской области к 2021 году как района Пензенской области, привлекательного и комфортного для жизнинаселения.

Стратегические цели социально-экономическогоразвития Белинского района Пензенской области:

1.Достижение высокого, отвечающего современным требованиям, уровня и качестважизни населения , преодоление негативныхдемографических тенденций .

2. Создание потенциала будущего развития –формирование эффективной инвестиционной активной экономики и отвечающего еетребованиям кадрового потенциала.

3. Реализация инвестиционного потенциала района,привлечение крупных стратегических инвесторов на его территорию.

4. Обеспечение приоритетов развития в сферебезопасности и социальных отношений.

 

3.2 Стратегическиенаправления социально-экономического развития

 Белинскогорайона Пензенской области

 

Стратегические цели задают следующие приоритетныестратегические направления развития Белинского района Пензенской области:

1.Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения и создание условий длядинамичного развития человеческого капитала призвано переломить негативныедемографические тенденции, увеличить общую продолжительность жизни населения,уровень рождаемости, сократить отток высококвалифицированных кадров.

2. Достижениекачественно нового уровня конкурентоспособности экономики района подразумевает«новую индустриализацию» района на основе реализации ряда масштабныхинвестиционных проектов, развития новых бизнесов.

3. Обеспечениевысоких и устойчивых темпов развития промышленного и аграрного комплексовпредполагает максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннегонедоиспользуемого потенциала района, в том числе повышение производительноститруда на основе ускоренного обновления основных фондов, значительное снижениедоли убыточных и малоэффективных предприятий в экономике района, а также эффективноеиспользование потенциала роста рынков.

Перечисленныестратегические направления предусматривают расширенную детализацию целей поконкретным сферам и видам деятельности, определение основных задач и действийпо их реализации.

 

3.2.1.         Кардинальноеповышение уровня и качества жизни населения.                      Создание условий длядинамичного развития человеческого капитала

 

В ходереализации Стратегии будут обеспечены следующие целевые значения:

величина среднего класса (процент населения с доходами на уровне трех-четырехпрожиточных минимумов) – не менее 50% населения;

среднемесячная заработная плата в экономике – 25,5 тыс. рублей;

изменение негативной демографической ситуации, закреплениеустойчивой тенденции роста численности населения района, рост продолжительностижизни.

 

3.2.1.1.Демография

 

Всвязи с тем, что в Белинском районе Пензенской области так же, как и нарегиональном уровне, не удается преломить тенденцию сокращения общейчисленности населения и экономически активной его части, стратегическая цельдемографической политики заключается в принятии мер и участии в мероприятиях поснижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численностинаселения и создании условий для ее роста, а также увеличении ожидаемойпродолжительности жизни.

Основнымизадачами демографической политики являются:

снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин втрудоспособном возрасте от внешних причин;

увеличение продолжительности активной жизни на основесоздания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни,сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы сраспространением наркотиков, существенного снижения уровня заболеваемостисоциально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

повышение уровня рождаемости, в первую очередь за счетсоздания условий для рождения в семьях второго и последующих детей;

совершенствование управления миграционными процессами в целяхснижения дефицита трудовых ресурсов, необходимых для удовлетворенияпотребностей экономики;

проведение активной социально-экономической политики,направленной на сохранение численности населения в муниципальных образованияхрайона;

привлечение и закрепление в районе квалифицированныхспециалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений.

Решениеданных задач позволит добиться улучшения демографической ситуации в районе,стабилизировать численность населения, а также повысить продолжительность егожизни.

Вцелях улучшения демографической ситуации на территории Белинского районаПензенской области района проводится следующая работа:

1.Разработан комплексный план мероприятий по улучшению демографической ситуации.

2. Дляулучшения жилищных условий молодых семей принята муниципальная программа «Социальная поддержка отдельных категорий граждан вБелинском районе на период 2014-2020 годы».

3. Вцелях улучшения жилищных условий многодетных семей в районе сформирован списокмногодетных семей, имеющих право на получение земельного участка, проводитсяпланомерная работа по предоставлению земельных участков под индивидуальноежилищное строительство в собственность бесплатно.

4. Вмуниципальных образованиях района проводятся круглые столы с молодыми имногодетными семьями по вопросам улучшение жилищных условий и предоставлениемер социальной поддержки семьям с детьми.

5.Уделяется большое внимание развитию и сохранению сети дошкольныхобразовательных учреждений.

6.Проводится определенная работа по организации летнего отдыха и занятости детейи подростков.

9.Проводится работа по созданию новых рабочих мест.

 

3.2.1.2. Образование

 

Системаобразования Белинского района развивается с учетом федеральных, региональных имуниципальных целевых программ. Ее развитию способствует внедрение новыхфедеральных государственных образовательных стандартов, реализацияобразовательных инициатив, формирование эффективных финансово-экономическихмеханизмов, достижение результативности и качества образовательных услуг, а также участие в реализации мероприятий в рамках проекта модернизации системыобразования.

Стратегическойцелью политики в сфере образования Белинского района до 2021 года являетсяобеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиямразвития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализацияэтой цели предполагает решение следующих задач:

-формирование образовательной среды, направленной на развитие личностногосамоопределения каждого обучающегося в соответствии с социально-экономическимиособенностями муниципалитета и региона;

-повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг дошкольногообразования;

-создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детейнезависимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

-создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественногообразования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностямиздоровья;

-создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

-обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений взависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого суровнем оплаты труда в сфере экономики;

-формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательныхуслуг путем создания прозрачной, открытой системы информирования граждан обобразовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременноеобновление и достоверность информации.

К 2021году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов,характеризующих состояние системы образования Белинского района, приведенные втаблице 17.