АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА | ||||
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ | ||||
| ||||
ПОСТАНОВЛЕНИЕ | ||||
от | 25 февраля 2015 г. | № | 130 | |
| г. Белинский | | | |
О Программе повышения эффективности управления
муниципальными финансами в муниципальном образовании
Белинский район Пензенской области на период до 2018года
В соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 распоряженияПравительства Пензенской области УставомБелинского района Пензенской области, в целях определения основныхнаправлений деятельности органов местного самоуправления Белинского районаПензенской области в сфере управлениямуниципальными финансами, Администрация Белинского района постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую Программу повышения эффективности управления муниципальнымифинансами в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области напериод до 2018 года.
2.Функциональным органам администрации Белинского района Пензенской области руководствоваться положениями Программы приреализации муниципальных программ Белинского района Пензенской области, а такжепри подготовке проектов нормативных правовых актов Белинского района Пензенскойобласти.
3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления поселений Белинского района разработать иреализовать муниципальные программы повышения эффективности управления муниципальнымифинансами.
4. Настоящее постановление опубликоватьв периодическом печатном издании «Газета Белинского района Пензенской области «Чембарские вести» и разместить на официальномИнтернет-сайте Администрации Белинского района Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5. Настоящее постановление вступает всилу после его подписания.
6. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на главу администрации района.
Глава администрации В.Е.Чернышов
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Белинскогорайона
Пензенской области
от 25 февраля 2015 г. № 130
ПРОГРАММА
повышения эффективностиуправления муниципальными
финансами в муниципальномобразовании Белинский район
Пензенской области на период до 2018 года
Программаповышения эффективности управления муниципальными финансами в муниципальномобразовании Белинский район Пензенской области на период до 2018 года (далее –Программа), разработанная в соответствии с распоряжением Правительства Пензенскойобласти от04.12.2014 № 631-рП «О Программе повышения эффективности управления общественными финансамив Пензенской области на период до 2018 года»,определяет основные направления деятельности органов местного самоуправления Белинского района Пензенской области(далее – органы местного самоуправления) в сфере управления муниципальнымифинансами.
1. Необходимость разработки иреализации Программы
Проводимая вРоссийской Федерации бюджетная реформа, предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования,реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений, реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальныеизменения в действующем бюджетном законодательствеопределяют необходимость активного вовлечения органов местного самоуправлениямуниципального образования Белинский район Пензенской области в процессперехода на новый уровень методологии и технологийв бюджетном управлении, становления высокоэффективной бюджетной сферы, повышения эффективности расходования бюджетныхсредств.
В результатереализации мероприятий Программы реформирования региональных финансовПензенской области в 2004–2008 годах система управления муниципальными финансами муниципального образования Белинскийрайон Пензенской области была существенно модернизирована.
Во исполнение Программы повышения эффективностибюджетных расходов в Пензенской области на 2011–2012 годы утвержденнойпостановлением Правительства Пензенской области от20.10.2011 № 650 (утратило силу), была утверждена Программа повышенияэффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Белинский районПензенской области на 2011–2012 годы, задачами которой являлись:
- обеспечениесбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Белинскийрайон;
- внедрениепрограммно-целевых принципов организации деятельности органов местногосамоуправления Белинского района Пензенской области;
- развитие новых формоказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризациябюджетного сектора);
- повышениеэффективности распределения бюджетных средств;
- оптимизация функциймуниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
- реформированиемуниципального финансового контроля и развитие внутреннего финансовогоконтроля;
- внедрениемероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе муниципальногообразования Белинский район;
- развитиеинформационной системы управления муниципальными финансами, способствующейповышению прозрачности деятельности органов местного самоуправлениямуниципального образования Белинский район Пензенской области.
Результатами проведения бюджетных реформ вмуниципальном образовании Белинский район стали:
- переход от годового к среднесрочному финансовомупланированию и утверждению бюджетамуниципального образования Белинский район Пензенской области натрехлетний период (на очередной финансовый год и плановый период);
- переход к программной структурерасходов бюджета муниципального образования Белинский район Пензенской области(свыше 90 процентов расходов бюджета муниципального образования Белинский районПензенской области на 2015-2017 годы запланировано в рамках муниципальныхпрограмм);
- переход к оказанию муниципальных услуг на основемуниципальных заданий;
- переход на предоставление муниципальных услуг вэлектронном виде, создание многофункционального центра предоставлениямуниципальных услуг;
- построение системы межбюджетныхотношений, учитывающей изменения законодательства Российской Федерации в сфере разграничения полномочий,распределения доходных источников и межбюджетных трансфертов;
- проведение модернизацииинформационных систем, используемых при исполнении бюджета муниципальногообразования Белинский район Пензенскойобласти и формировании бюджетной отчетности;
-проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителейсредств бюджета муниципального образованияБелинский район Пензенской области;
- размещение в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет » планов деятельности (дорожныхкарт) органов местного самоуправления, проектов нормативных правовых актовмуниципального образования Белинский район и иной актуальной информации, связанной с деятельностью органов местногосамоуправления и муниципальных учреждений муниципального образованияБелинский район Пензенской области.
Несмотря на динамичноеразвитие и совершенствование бюджетной системы, к настоящему времени процессформирования целостной системы управления муниципальными финансами как нарегиональном так и на муниципальном уровне еще не завершен.
Сохраняется ряднедостатков, ограничений и нерешенных проблем, среди которых наиболее актуальныдля муниципального образования Белинский район Пензенской области:
-высокий уровень дефицита бюджета муниципального образования Белинский районПензенской области и долговых обязательств ,ограничивающих возможности по реализации приоритетных направленийсоциально-экономического развития;
- слабая увязка междустратегическим и бюджетным планированием, неопределенностьсоотношения и взаимосвязей различных программно-целевых инструментов;
- сохранение условий истимулов для неоправданного увеличения бюджетныхрасходов при низкой мотивации органов местного самоуправления к формированиюприоритетов и оптимизации бюджетных расходов, наращиванию собственнойналоговой базы;
- формальноеприменение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансовогообеспечения муниципальных услуг (работ);
- отсутствиеответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснованийпроектов нормативных правовых актов Муниципального образования Белинский районПензенской области, программ, инвестиционных проектов;
-недостаточная действенность системы муниципального финансового контроля и недостаточность его ориентациина оценку эффективности бюджетных расходов;
- ограниченностьприменения оценки эффективности использования бюджетных средств и качествафинансового менеджмента в секторе муниципального управления;
-наличие неиспользуемых резервов повышения эффективности процессов кассового обслуживанияисполнения бюджетов, а также операций со средствами муниципальных учреждений муниципальногообразования Белинский район Пензенской области (далее – учреждения);
- недостаточнаяоткрытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, учреждений, низкаястепень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатовиспользования бюджетных средств.
В настоящее времясистема управления муниципальными финансами не создает достаточно устойчивыхстимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности иподотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатамигосударственной политики.
Необходимостьрешения приоритетных задач социально-экономического развития, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596–602и 606, от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственнойполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012–2017 годы», в бюджетных посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013–2015 годах»,от 13.06.2013 «О бюджетной политике в2014–2016 годах» (далее – приоритетныенаправления социально-экономического развития), требует созданиякачественно новой системы управления муниципальными финансами.
2. Цели, задачи Программы
Целью Программыявляется повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетныхсредств при реализации в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области приоритетных направленийсоциально-экономического развития.
Для достиженияпоставленной цели предлагается обеспечить решение следующих основных задач:
1) обеспечение долгосрочной устойчивости исбалансированности бюджетов;
2) полноценное внедрение программно-целевых методовуправления в бюджетный процесс;
3)повышение результативности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
4) оптимизация бюджетных расходов;
5) повышение эффективности межбюджетногорегулирования;
6) повышение эффективности процессов формирования иисполнения бюджетов;
7) усиление роли муниципального финансового контроля вуправлении бюджетным процессом;
8) повышение открытости и прозрачности управлениямуниципальными финансами.
Программа определяетобщие принципы и механизмы реализации установленных в ней целей и задач.
Решение органамиместного самоуправления муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти перечисленных задач будет осуществляться в рамках принятых нормативныхправовых актов муниципального образования Белинский район Пензенской области сучетом изменений бюджетного законодательства Российской Федерации.
3. Обеспечение долгосрочной устойчивости
и сбалансированности бюджетов
Базовымусловием реализации Программы является обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образованияБелинский район Пензенской области,ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга.
Обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов создает базовые условиядля экономического роста, улучшенияинвестиционного климата в муниципальном образовании Белинский районПензенской области.
Переход к формированиюбюджетов на программной основе предъявляет дополнительные требования кустойчивости бюджетной системы муниципального образования Белинский районПензенской области в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсамидействующих расходных обязательств,прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самымреализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации муниципальной политики, чтосоздает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетныхрасходов.
Сцелью долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетов необходимо скоординировать действия органовместного самоуправления района по усовершенствованиюдействующей системы социально-экономического и бюджетного планирования.
Проведениюответственной бюджетной политики и оптимизации долговой нагрузки способствует реализацияследующих основных принципов и мер:
- расширениегоризонтов бюджетного планирования, в том числе за счет утверждения бюджетов натрехлетний период и формирования долгосрочных бюджетных прогнозов;
- разработка основныхнаправлений муниципальной долговой политики на очередной финансовый год иплановый период;
-полнота учета и прогнозирования финансовых идругих ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики;
- ограничение ростабюджетных расходов при безусловной реализации действующих расходныхобязательств;
- принятие новыхрасходных обязательств только при условии наличия финансовых ресурсов на весьпериод их действия и соответствия их приоритетным направлениямсоциально-экономического развития;
- создание условий дляразвития конкуренции, привлечения инвестиций и наращивания налоговогопотенциала муниципального образования Белинский район Пензенской области, в томчисле за счет развития инновационнойдеятельности в муниципальном образовании Белинский район Пензенской области, реализации эффективных мер поддержкихозяйствующих субъектов;
- выявление иперераспределение внутренних резервов для реализации приоритетных направленийсоциально-экономического развития муниципального образования Белинский районПензенской области;
- совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения бюджетамуниципального образования Белинский район Пензенской области сустановлением ответственности главныхраспорядителей средств бюджета муниципального образования Белинский районПензенской области за качество и соблюдение показателей кассового плана;
-поддержание безопасного уровня муниципального долга муниципального образованияБелинский район Пензенской области.
Разработкабюджетного прогноза муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти на долгосрочный период, определяющего долгосрочную политику в сфере управления доходной и расходной частямибюджета муниципального образования Белинский район Пензенской области,долговыми обязательствами, является важным направлением повышения эффективностибюджетных расходов.
При этом показателибюджетного прогноза муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти на долгосрочный период, Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Белинскийрайон Пензенской области и прогноза социально-экономического развитиямуниципального образования Белинский район Пензенской области должны бытьвзаимоувязаны. Это позволит повысить обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных ииных связанных с ними ресурсов, стратегические ориентиры развитиямуниципального образования Белинский район Пензенской области будут четкоопределять приоритетные направления расходования бюджетных средств.
Особое внимание необходимоуделить разработке основных направлений муниципальной долговой политики муниципального образования Белинскийрайон Пензенской области. Политика управления муниципальным долгомдолжна решать задачу сбалансированностибюджета муниципального образования Белинский район Пензенской области,обеспечивать соответствие параметров по муниципальному долгу Пензенскойобласти нормам бюджетного законодательства.
В целях снижениярисков рефинансирования краткосрочных банковских кредитов, обеспечениядолгосрочной финансовой устойчивости бюджета муниципального образованияБелинский район Пензенской области, равномерного распределения долговойнагрузки по годам целесообразно рассмотреть возможность использованиясреднесрочных и долгосрочных заемных источников финансирования дефицита бюджетамуниципального образования Белинский район Пензенской области. Выборинструментов среднесрочных и долгосрочных заимствований следует осуществлять взависимости от текущей ситуации на финансовом рынке.
4. Применение программно-целевых методов бюджетирования
Высокое качествоуправления бюджетным процессом на муниципальном уровне должно быть обеспечено,в первую очередь, за счет использованияпередовых программно-целевых методов формирования и исполнения бюджета.
Определениевсех направлений реализации муниципальной политики целесообразно осуществлять только в рамках соответствующихмуниципальных программ, выступающих в качестве программно-целевых инструментов,в том числе бюджетного планирования.
Необходимо отказатьсяот практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям иперейти к системной оценке влияния бюджетныхрасходов на достижение целей муниципальных программ.
Муниципальныепрограммы должны стать механизмом для принятия решений о распределении принимаемыхбюджетных обязательств и частичной корректировке действующих бюджетныхобязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в соответствующейсфере деятельности, а также ключевыммеханизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.
В бюджетном прогноземуниципального образования Белинский район Пензенской области на долгосрочный период предполагаетсяустанавливать предельные объемы («потолки») расходов на весь срок реализациикаждой муниципальной программы муниципального образования Белинский районПензенской области.
При определении предельных объемов («потолков») расходовнеобходимо учитывать как параметры прогнозасоциально-экономического развития муниципального образования Белинский районПензенской области, изменение потребностей в объемах муниципальных услуг (работ), так и обеспечение достижениястратегических целей развития Пензенской области и муниципальногообразования Белинский район, в том числе достижение целевых значенийпоказателей указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012.
При этом объембюджетных ассигнований по соответствующим муниципальным программаммуниципального образования Белинский район Пензенской области долженопределяться в рамках объективных возможностей бюджета муниципального образованияБелинский район Пензенской области с учетом оценки достигнутых и ожидаемыхрезультатов по итогам реализации программ.
Предельные объемы(«потолки») расходов позволят определить среднесрочные приоритеты враспределении бюджетных расходов, сформировать полноценные, обеспеченныефинансированием муниципальные программы муниципального образования Белинскийрайон Пензенской области, создать стимулы для ответственных исполнителей повыявлению и использованию резервов для перераспределения расходов и, следовательно,повышения эффективности использованиябюджетных средств.
Обеспечение развитияподходов к формированию муниципальных программ как элемента долгосрочногопланирования предусматривает реализацию в муниципальном образовании Белинскийрайон Пензенской области следующих мер:
1) корректировка целейи задач Стратегии социально-экономического развития муниципального образованияБелинский район Пензенской области на долгосрочную перспективу до 2030 года сучетом изменившихся приоритетных направлений социально-экономического развития;
2) формированиедолгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципальногообразования Белинский район Пензенской области как необходимого условия дляразработки бюджетного прогноза муниципального образования Белинский районПензенской области на соответствующий период;
3) разработкабюджетного прогноза муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти на период до 2030 года, которая должна определить финансовыевозможности достижения основных целей и результатов муниципальной политики,прежде всего в социальной сфере, при обеспечении долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышении эффективностибюджетных расходов;
4) корректировкамероприятий и показателей муниципальных программ муниципального образованияБелинский район Пензенской области с учетом показателей Стратегиисоциально-экономического развития муниципального образования Белинский районПензенской области на долгосрочную перспективу до 2030 года и прогнозасоциально-экономического развития муниципального образования Белинский районПензенской области, а также приоритетных направлений социально-экономическогоразвития.
Необходимоуделять особое внимание дальнейшей качественной разработке и реализациимуниципальных программ, созданию действенного механизма контроля за ихвыполнением, повышению ответственности и заинтересованности исполнителей задостижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.
Контрольза выполнением муниципальных программ муниципального образования Белинскийрайон Пензенской области и принятие решений о дальнейшей их реализации должныосуществляться с учетом единой методики оценки эффективности реализациимуниципальных программ муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти.
5. Повышение результативности оказаниямуниципальных услуг (выполнения работ)
В рамках реализациипредусмотренной Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений» (с последующими изменениями)реформы муниципальных учреждений следует проводить работу по существенномусокращению доли неэффективных расходов, в том числе за счет:
четкой увязки составаи объема услуг с социальными гарантиями и обязательствами государства;
более обоснованного планирования и распределения средств наоказание муниципальных услуг (выполнения работ);
более рационального и экономного использования бюджетныхсредств учреждениями (в частности, при проведении закупок);
передачи оказания части муниципальных услуг (выполнения работ)в рыночный сектор (при перепрофилировании или ликвидации соответствующихучреждений);
сокращения издержек по административному контролю текущейдеятельности автономных и бюджетных учреждений.
Для повышениярезультативности оказания муниципальных услуг (работ) в муниципальномобразовании Белинский район Пензенской области необходимо обеспечить решениеследующих основных задач:
1) использование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) пристратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязимуниципальных программ и муниципальных заданий;
2) оптимизацияструктуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования учреждений, неоказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочийорганов местного самоуправления, а также не соответствующие профилю органа,осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации инойорганизационно-правовой формы. Изменение типа бюджетных и автономныхучреждений, оказывающих услуги в интересах органов местного самоуправления, натип казенного учреждения, либо их ликвидация;
3)формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ на основебазовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ,утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферахдеятельности, начиная с формирования муниципальных заданий на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов;
4) переход к единойметодике расчета прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказаниеуслуг (выполнение работ) на основе общих требований к определению нормативныхзатрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствующихсферах, установленных федеральными органамиисполнительной власти, осуществляющими функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленныхсферах деятельности;
5) расширение практикипривлечения к оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) не муниципальныхорганизаций (переход к конкурсному размещению муниципального заказа на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) как средимуниципальных учреждений, так и организаций немуниципального сектора);
6) внедрение вучреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности и финансового обеспеченияучреждений, нацеленных на решение задач по развитию соответствующихотраслей, на повышение качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемыхработ) и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам ихтруда, с применением в учреждениях принципов «эффективного контракта».
В рамках перехода к«эффективному контракту» в отношении каждого работника должны быть уточнены иконкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценкиэффективности деятельности для назначения стимулирующихвыплат в зависимости от результатовтруда и качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
Вознаграждениеруководителей учреждений должно зависеть от качества работы учреждений исредней заработной платы персонала;
7) проведение анализавыполнения (невыполнения) муниципальных заданий с обязательным наличиемрезультатов контроля за их исполнением, установлением ответственности занарушение условий выполнения муниципальных заданий;
8) изучение мнениянаселения о качестве оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
6. Оптимизация бюджетных расходов
Основная цельоптимизации бюджетных расходов – создание стимулов к ответственному финансовомууправлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставлениямуниципальных услуг (выполнения работ).
В рамках данной задачибюджетная политика будет выстраиваться на принципах ответственности ипредсказуемости.
Отсутствиевозможностей для наращивания общего объема бюджетных расходов требует выявлениярезервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов.
Для повышения финансовых возможностей за счет внутренних резервов органамместного самоуправления необходимо:
1) активно использовать механизмы муниципально-частногопартнерства, позволяющие привлечь инвестиции и услуги частныхорганизаций для решения задач по созданиюсовременной транспортной, энергетической исоциальной инфраструктуры;
2) максимально эффективноиспользовать возможности привлечения средств государственной корпорации – Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для решения задачипереселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонтамногоквартирных жилых домов, повышения качества и доступности жилья;
3)повысить адресность социальной поддержки граждан (для достижения максимального социальногоэффекта оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемостиграждан);
4) повысить эффективность бюджетных расходов вцелом, в том числе за счет оптимизации сети учреждений, а также за счетреализации мероприятий по ресурсосбережению, рациональному использованиюзанимаемых площадей муниципальных организаций;
5) повыситьэффективность расходов капитального характера за счет предоставлениякапитальных вложений из бюджета муниципального образования Белинский районПензенской области в объекты муниципальной собственности Белинского районаПензенской области, иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам наосуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности,субсидий поддержку малого и среднего предпринимательства на основе анализаожидаемого эффекта от вложения бюджетных средств, а также исходя извозможностей бюджета муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти по обеспечению софинансирования для участия вфедеральных целевых программах;
6) провести инвентаризацию муниципального имущества муниципальногообразования Белинский район Пензенской области, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальнымиучреждениями, на предмет эффективного его использования;
8) оптимизироватьрасходы на содержание органов местного самоуправления за счет сокращениядублирования функций и полномочий;
9) оптимизироватьрасходы на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд путемреализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (с последующими изменениями).
7. Повышениеэффективности межбюджетного регулирования
Цельюсовершенствования системы межбюджетных отношений в Белинском районе Пензенскойобласти является создание условий и стимулов для повышения бюджетной самостоятельности и ответственностиорганов местного самоуправления.
В 2014–2018 годымежбюджетные отношения будут формироваться с учетом продолжающегося нафедеральном уровне перераспределения доходных источников и расходныхобязательств между публично-правовыми образованиями.
Вперспективе необходимо повысить результативность использования каждого из видовмежбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из бюджетаМуниципального образования Белинский район Пензенской области.
Оказаниефинансовой поддержки должно сочетаться с развитием экономики муниципальныхобразований за счет собственных средств местных бюджетов.
По мере развитиямуниципальных программ муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти целесообразно перейти к формированию и использованию каждого из видовмежбюджетных трансфертов на основе оценки ихэффективности, необходимости и достаточности.
С целью повышенияэффективности деятельности органов местного самоуправления и эффективностибюджетных расходов необходимо:
- обеспечитьстабильные условия формирования доходов местных бюджетов за счет повышения долимежбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Белинский районПензенской области, распределяемых на трехлетний период;
- разработатьмеханизмы стимулирования деятельности органов местного самоуправления попривлечению инвестиций, наращиванию налогового потенциала, оптимизациирасходов;
- проводить мониторинггодовых отчетов об исполнении местных бюджетов, оценку качества организации иосуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях района сповышением объективности этой оценки;
- оказыватьметодическую помощь, в том числе по вопросам, связанным с организациейбюджетного процесса на местном уровне (формированием программных бюджетовмуниципальных образований на трехлетний период, соответствующих требованиям кпрозрачности бюджетного процесса);
8. Повышение эффективности процессов формирования
и исполнения бюджетов
Повышение эффективностиуправления муниципальными финансами должно быть обеспечено также наоперационном уровне, то есть на уровне инструментов,механизмов и процедурнепосредственного принятия и реализации решений органами местного самоуправления.
Совершенствовать «операционную»деятельность предполагается как по внутриведомственным направлениям, так и вчасти межведомственного взаимодействия – в рамках совершенствования бюджетногопроцесса. Важная роль в этой сфере отводится органам Федерального казначейства.
Развитие системы управления финансово-бюджетнымимеханизмами в муниципальном образования Белинский район Пензенской области, впервую очередь, должно быть направлено:
- на внедрение оптимизированной единой системыфинансовых расчетов и отчетов савтоматическим обменом бюджетными данными и преобразованием документов вучетные записи в регистрах бюджетного учета для всех участников бюджетногопроцесса муниципального образования Белинский район Пензенской области;
- на автоматизациюсбора и анализа информации к проекту бюджета муниципального образованияБелинский район Пензенской области (проекту изменений в бюджет муниципальногообразования Белинский район Пензенской области) от субъектов бюджетногопланирования (включая муниципальные учреждения муниципального образованияБелинский район Пензенской области) и формирование в программном комплексепроекта бюджета муниципального образованияБелинский район Пензенской области свозможностью анализа и сравнения альтернативных версий проекта бюджетамуниципального образования Белинский район Пензенской области.
Повышение эффективности использованиябюджетных средств с точки зрения их стоимостного ресурса будетосуществляться через инструменты управления ликвидностью счета бюджета муниципального образованияБелинский район Пензенской области. Вдополнение к существующим возможностям должны быть внедрены новые, аименно:
- совершенствование процедуры составления и исполнениякассового плана бюджета муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти и методики обеспечения оптимального размера ежедневного остатка наедином счете бюджета муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти;
- максимальное использование возможностей механизмапривлечения в бюджет муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти остатков временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений.
- внедрение механизмаперечисления местным бюджетам межбюджетных трансфертов из бюджетамуниципального образования Белинский район Пензенской области, по которому ихпредоставление осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежныхобязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источникомфинансового обеспечения которых являютсяданные межбюджетные трансферты.
Программно-целевыеметоды управления требуют организации эффективного финансового менеджмента ворганах местного самоуправления, а также в учреждениях.
Финансовый менеджментдолжен стать составной частью деятельности органа местного самоуправления,учреждения и обеспечивать принятие эффективных управленческих решений обадресном, экономном и результативном использовании бюджетных средств.
Для объективнойколичественной оценки качества финансового менеджмента необходимо продолжитьразвитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главныхадминистраторов бюджетных средств, осуществляемого не только финансовыморганом, но и ведомственными подразделениями внутреннего финансового контроля иаудита.
В результате изменения подхода к процессампланирования и исполнения бюджета муниципального образования Белинский районПензенской области предполагается достичь главных результатов:
- повысить эффективность деятельности органов местногосамоуправления за счет значительного сокращения дублирующих процедур и «ручноговвода» данных при взаимодействии по бюджетным вопросам и направлениявысвободившегося времени на усиление аналитической и методологической работы,повысить оперативность составления финансовых расчетов для принятияуправленческих решений;
- повысить качество финансового менеджмента органовместного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального образованияБелинский район Пензенской области;
- сократить в сопоставимых условиях расходы наобслуживание муниципального долга муниципального образования Белинский районПензенской области.
9. Совершенствование муниципальногофинансового контроля
Переход к программномубюджету требует смещения акцента с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами использования средств.
При этом контрольследует осуществлять на всех этапах «жизненного цикла» муниципальных программ –при разработке, в процессе реализации, при мониторинге, экспертизе, оценкерезультативности.
В целяхсовершенствования контроля за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств осуществление муниципальногофинансового контроля в бюджетном секторе должно быть направлено:
- на совершенствованиеправовых и методологических основ муниципального финансового контроля с учетомизменений бюджетного законодательства (в томчисле в части регламентации деятельности контрольно-ревизионных органов,унификации терминов, подходов и процедур при осуществлении контрольныхфункций);
- на организациювнутреннего финансового контроля и аудита, создание полноценной системы мониторинга муниципальных программ;
- на усилениеответственности конкретных должностных лиц, допустивших нарушения требованийфедеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации(применение бюджетных мер принуждения и привлечения к ответственности, в томчисле административной);
- на усилениеконтроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд (выявление «недобросовестных» заказчиков и поставщиков товаров (работ,услуг) путем осуществления контроля при проведении оплаты по заключеннымконтрактам, применения антидемпинговых процедур при проведении конкурсов иаукционов, использования банковских гарантий, предоставляемых участникомзакупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытомаукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта);
- напредупреждение и пресечение бюджетных нарушений, в том числе совершенияплатежей по сомнительным сделкам (усовершенствование процедур санкционированияопераций при кассовом обслуживании исполнения бюджета муниципальногообразования Белинский район Пензенской области).
10. Повышение открытости и прозрачностиуправления
муниципальными финансами
Повышение уровняоткрытости и прозрачности деятельности местного самоуправления, принимающихучастие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности,способствует повышению качества их работы и системы управления муниципальнымифинансами в целом.
Финансовая(налогово-бюджетная) прозрачность предполагает:
- общедоступностьинформации о состоянии и тенденциях развития муниципальных финансов;
- обеспечение широкогоучастия общественности в процессе принятия решений о распределениимуниципальных финансов;
- открытостьдеятельности органов местного самоуправления по разработке, рассмотрению,утверждению и исполнению бюджетов;
- рассмотрение иутверждение бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемымии достигнутыми целями и результатами муниципальной политики;
- публикацию бюджетовна Едином портале бюджетной системы Российской Федерации;
- соблюдениеформализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению ипредоставлению бюджетной отчетности.
Достижение высокогоуровня прозрачности предусматривает доступность и понятность для гражданинформации о целях бюджетной политики, публичность процесса управлениямуниципальными финансами, открытость и доступность информации о расходованиибюджетных средств.
Данные задачиобуславливают необходимость повышения уровня финансовой грамотности населения,в том числе в вопросах формирования и исполнения бюджетов.
Повышение финансовойпрозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправлениянеобходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса.
Для достиженияперечисленных целей в муниципальном образовании Белинский район Пензенской областинеобходимо реализовать меры по следующим основным направлениям:
1)развитие технологической и телекоммуникационной инфраструктуры и регламентация требований к информационным системамуправления муниципальными финансами;
2) размещение наЕдином портале бюджетной системы Российской Федерации финансовой и инойинформации о бюджете и бюджетном процессемуниципального образования Белинский район Пензенской области в соответствии сметодическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации;
3) реализациямероприятий, направленных на участие граждан в обсуждении проектов нормативныхправовых актов, разрабатываемых на муниципальном уровне, проектов программ муниципальных образований Пензенскойобласти и отчетов об их реализации;
4)регулярная публикация «бюджета для граждан» в целях обеспечения полного и доступного информирования населения обюджете муниципального образования Белинский район Пензенской области и отчетао его исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлениимуниципальными финансами;
5) развитие механизмовэффективного взаимодействия с населением за счет расширения интерактивноговзаимодействия с посетителями официальных сайтов муниципального образованияБелинский район Пензенской области (форумы, интернет-приемные, сервисыголосования посетителей);
6) обеспечение общедоступности информации об оказании муниципальных услуг (выполнении работ), в том числепутем размещения на официальном сайте администрации Белинского районаПензенской области нормативов финансовыхзатрат на предоставление муниципальных услуги методик формирования указанных нормативов, результатов мониторинга оказания муниципальных услуг(выполнения работ), результатов контроля за исполнением муниципальныхзаданий, результатов изучения мнения населения о качестве оказания услуг(выполнения работ).
Заключительныеположения
Реализациянастоящей Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований,предусмотренных в бюджете муниципального образования Белинский район Пензенскойобласти на соответствующий финансовый год, в составе расходов на реализациюмуниципальных программ.