Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 27.11.2020 № 1061

 

 

 

Об Основных направлениях бюджетной иналоговой политики

Белинского района Пензенской областина 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

 

Рассмотрев проект Основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Белинскогорайона Пензенской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов,руководствуясь от 17.10.2016№ 831 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджетаБелинского района Пензенской области», Администрация Белинского района постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемые Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Белинского района Пензенской областина 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Главным распорядителям средств бюджетаБелинского района Пензенской области руководствоватьсяосновными направлениями бюджетной и налоговой политики Белинского района Пензенской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

3. Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных образованийБелинского района Пензенской области руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики Белинского районаПензенской области при формировании проектов бюджетов муниципальныхобразований Белинского района Пензенской области.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на главу администрации района.

 

 

Глава администрации    Н.И.Дружинин

 

 

 

	УТВЕРЖДЕНЫ  постановлением администрации Белинского района Пензенской области
	от 27 ноября 2020 г.	№ 1061

 

 

Основные направления

бюджетной и налоговой политики Белинского районаПензенской области

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

1. Общие положения

 

Основные направления бюджетной и налоговойполитики Белинского района Пензенской области на 2021 год и на плановый период2022 и 2023 годов (далее - Основные направления) разработаны в соответствии состатьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главой 11 решения Собранияпредставителей Белинского района Пензенской области от 28.10.2013№ 203 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в муниципальномобразовании Белинский район».

Бюджетная и налоговая политика насреднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задачпредыдущего планового периода, скорректирована с учетом текущей экономическойситуации, обусловленной введением ограничительных мер для предотвращенияраспространения новой коронавирусной инфекции, и направлена на реализациюосновных целевых стратегических ориентиров, заданных Президентом РоссийскойФедерации в указах от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года»(далее - Указ № 204) и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целяхразвития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее - Указ № 474)и в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020, атакже определенных в Стратегии социально-экономического развития Белинскогорайона Пензенской области на период до 2030 года, утвержденной постановлениемадминистрации Белинского района Пензенской области от 30.10.2020№ 961.

Целью разработки Основных направленийявляется определение условий и подходов к формированию проекта бюджетаБелинского района Пензенской области на 2021 год и на плановый период 2022 и2023 годов, а также приоритетов развития бюджетной системы района всреднесрочной перспективе.

 

2. Бюджетная политика Белинского районаПензенской области

на2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов

 

На обеспечениесбалансированности консолидированного бюджета Белинского района Пензенской области в 2020 году, а также формированиебюджетной политики района на очередной финансовый год и плановый период оказалапандемия коронавирусной инфекции.

В целях обеспечениясбалансированности консолидированногобюджета района врамках реализации мероприятий Комплексного плана по обеспечению устойчивого развития экономикиБелинского района Пензенской области, утвержденного Главой администрацииБелинского района Пензенской области06.04.2020, проведена работа по приоритизации предусмотренных в бюджетерасходов, по результатам которой в течение 2020 года осуществлялосьперераспределение средств бюджета.

В целях продолжения реализациимероприятий по бюджетной консолидации , предусмотренных заключенным с Министерствомфинансов Пензенской области соглашением, в текущем году в соответствии спостановлением администрации Белинского района Пензенской области от 27.09.2018№ 938.

Учитывая неопределенность в оценке экономическихпоследствий от введения в 2020 году ограничительных мер, направленных наборьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, бюджетная политикаБелинского района Пензенской области в предстоящий трехлетний период будеториентирована на сохранение сбалансированности и устойчивости финансовойсистемы района путем решения следующих задач:

1) стратегическая приоритизация расходовбюджета Белинского района Пензенской области;

2) обеспечение операционной эффективностииспользования бюджетных средств;

3) повышение качества регулированиямежбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

 

2.1.Стратегическая приоритизация расходов

 бюджетаПензенской области

 

С учетом прогнозируемой динамикиналоговых и неналоговых доходов в целях соблюдения установленных параметровмуниципального долга бюджет Белинского района Пензенской области на предстоящийтрехлетний период будет формироваться с профицитом, что означает направлениесобственных доходов бюджета не только на финансовое обеспечение расходов, но ина погашение долговых обязательств.

При этом н еобходимость достижения национальных целей развитиястраны, определенных Указами № 204 и № 474, а также реализацииположений Послания Президента Федеральному Собранию в условиях традиционнозначительной доли первоочередных социальных обязательств в расходах бюджетаобуславливают проведение стратегической приоритизации расходов бюджета Белинского района Пензенской области. Впланируемом периоде ключевыми направлениями расходов районного бюджетастанут:

1) сохранение населения, здоровья и благополучия людей

Среди мер, содействующихповышению уровня рождаемости в Белинском районе Пензенско й области, предусматриваются :

- адреснаяфинансовая поддержка семей с детьми, включая предоставление ежемесячныхвыплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, ежемесячные выплатына третьего ребенка (и последующих детей) в возрасте до 3-х лет, ежемесячныевыплаты семьям на детей в возрасте от 3 до 7 лет, единовременное пособиепри рождении двоен и троен;

- созданиедополнительных мест в детских садах, в томчисле в целях обеспечения 100-процентной доступности к концу 2021 годадошкольного образования для детей в возрасте до 3-х лет;

- повышение доступности жилья для семей с детьми путемпредоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья прирождении первого ребенка.

Основу для повышения реальных доходовнаселения должен создать устойчивый рост трудовых доходов граждан.

В этой связи в среднесрочной перспективебольшое внимание будет уделено сохранению уровня оплаты труда отдельныхкатегорий работников бюджетной сферы, достижение которого осуществлялось впредыдущие годы в рамках указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761«О Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторыхмерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей», с учетом роста среднемесячногодохода от трудовой деятельностипо Пензенской области в 2021 году - на 4%(28594,6 руб.), в 2022 году - на 5,3% (30110,1 руб.), в 2023 году - на 6% ( 31916,7 руб.).

Оплата труда работников, на которых нераспространяется действие вышеперечисленных указов , будет определяться с учетом индексации напрогнозируемый уровень инфляции 4% с 01.10.2022 и 01.10.2023 ежегодно,увеличения МРОТ с 01.01.2021 до 12792 руб., а в дальнейшем исходя изнового порядка его расчета на уровне 42% от медианной зарплаты запредыдущий год и не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

2) возможности для самореализации и развития талантов

В целях формирования эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей у детей имолодежи планируется оказание мер поддержки:

- обновлениематериально-технической базы образовательных организаций;

- обеспечениедоступа обучающихся, сотрудников и педагогических работников к цифровойобразовательной среде и контенту, а также автоматизация и повышениеэффективности управленческих процессов в образовательных организациях;

- повышение образовательных результатов обучающихся,освоение новых компетенций, развитие технической грамотности и популяризацииинженерных профессий;

- модернизация муниципальных детских школискусств;

- организация бесплатного горячего питания обучающихсяначальных классов;

- выплатаежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическимработникам общеобразовательных организаций;

3) комфортная и безопасная среда для жизни

В рамках реализации мероприятийпо улучшению жилищных условий граждан, созданию удобной, качественной, благоустроенной и комфортной среды предусматриваются:

- повышение качества и комфорта дворовых, общественныхтерриторий населенных пунктов;

- комплексное развитие современной городскойинфраструктуры на основе единых подходов.

С целью развития системы эффективной поддержки малогои среднего предпринимательства, улучшения инвестиционного климата, образованиясовременной производственной инфраструктуры для развития конкуренто-способныхпроизводств и создания новых высокопроизводительных рабочих мест в районепланируется обеспечение:

- равного доступа субъектов МСП к кредитным и инымфинансовым ресурсам;

- сопровождения инвестиционных проектов на территориирайона.

 

2.2. Повышениеоперационной эффективности
использования бюджетных средств

 

В плановом периоде продолжится реализациямер по повышению операционной эффективности использования бюджетных средствпутем развития проектных принциповуправления, совершенствования муниципального финансового контроля иказначейской системы исполнения бюджета, а также повышения качества регулирования межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями.

 

2.2.1. Развитие проектных принципов управления

 

В 2018-2020 годах в Белинском районе выстроенаэффективная система контроля за реализацией мероприятий региональных проектов,основанная на концентрации управленческих и финансовых ресурсов намуниципальном уровне.

Обеспечивается формирование в ГИИС «Электронныйбюджет» регулярной отчётности о ходе реализации 5 региональных проектов Указа № 204. При этом используются данные о финансовом обеспечениисоответствующих мероприятий на основании показателей сводной бюджетной росписии ежедневных сведений о кассовом исполнении расходов, размещаемые на единомпортале бюджетной системы Российской Федерации финансовым органоммуниципального образования.

В целях расширения горизонтастратегического планирования и дальнейшего совершенствования системы мониторинга реализации региональных проектовпланируется детализация муниципальными учреждениями информации о финансовомобеспечении закупок при реализации региональных проектов в разрезе кодовцелевых статей в планах финансово-хозяйственной деятельности, планах-графикахзакупок и реестре контрактов.

 

2.2.2. Развитие и совершенствование системы финансового контроля

 

В целях совершенствования организации иосуществления внутреннего муниципального финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита в 2020 году на федеральном уровне реализованы следующие мероприятия:

- установлены единые для всех уровнейбюджетной системы федеральные стандарты внутреннего муниципального финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита.

Внедрение и применение единых федеральныхстандартов, а также конкретизирующих их ведомственных правовых актов позволитповысить эффективность деятельности органавнутреннего муниципального финансового контроля, направленной в первуюочередь на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере и в сферезакупок, в том числе путем развития:

- риск-ориентированного подхода кпланированию и осуществлению контрольной деятельности с целью ориентации наоценку эффективности бюджетных расходов;

- контроля за законностью, своевременностью,достижением целей, показателей и результатовреализации муниципальных программ, направленных на достижение целеймуниципальных программ;

- контроля за соблюдением требований кобоснованию муниципальных закупок, правил нормирования, обоснования начальной(максимальной) цены контракта и заисполнением контрактов;

- внутреннего финансового аудита,обеспечив его взаимосвязь с системой оценкикачества финансового менеджмента, проводимого главными администраторамибюджетных средств.

 

2.2.3. Совершенствование системы казначейскогоисполнения бюджета

 

Начиная с 01.01.2021, в соответствии сФедеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания исистемы казначейских платежей» и принимаемыми в целях его реализациинормативно-правовыми актами, при исполнении бюджетов будут применяться новыеправила организации и функционирования системы казначейского обслуживания,способствующие сокращению сроков зачисления доходных источников, а такжепереводов денежных средств между бюджетами, участниками и неучастниками системыказначейских платежей, совершенствованию инструментов управления ликвидностьюна едином счете бюджета.

Согласно положениям данного закона в 2021году сохранится действующий в настоящее время «смешанный» вариант казначейскогообслуживания, предусматривающий передачу территориальному органу Федеральногоказначейства функций по открытию и ведению лицевых счетов по целевымфедеральным средствам, учету бюджетных и денежных обязательств,санкционированию указанных средств.

С 2022 года Правительство Пензенскойобласти должно будет определиться с выбором варианта (из двух предусмотренныхвышеназванным законом) казначейского обслуживания исполнения бюджета:казначейское обслуживание в финансовом органе или казначейское обслуживание
в территориальном органе Федерального казначейства с возможной передачейотдельных функций финансового органа.

Наряду с новыми методами исполнениябюджета будут использоваться традиционные, применяемые уже на протяжениинескольких лет механизмы казначейского исполнения, которые в условияхограниченных бюджетных ресурсов подтвердили свою эффективность:

- перечисление подфактическую потребность межбюджетных трансфертов целевого характера местным бюджетам, субсидий бюджетным и автономнымучреждениям на иные цели, а также на осуществление капитальных вложений вобъекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимогоимущества в муниципальную собственность;

- контроль зарасходованием бюджетных средств неучастниками бюджетного процесса (кроме муниципальных бюджетных и автономныхучреждений, иных организаций) путем открытия им лицевых счетов в Управлениифинансов администрации Белинского района Пензенской области;

- применение наряду с документальнымдополнительного визуального контроля (с выездом на место) за крупными расходами(стоимостью свыше 500,0 тысяч рублей), связанными с ремонтом объектовмуниципальной собственности и приобретением оборудования;

- сокращение просроченной кредиторскойзадолженности за счет всех источников финансирования.

Сочетание новых и проверенных практикойподходов казначейского исполнения бюджетабудут способствовать его дальнейшему совершенствованию и выполнениюосновной задачи - обеспечению непрерывности бюджетного процесса, своевременному финансированию принятых бюджетных обязательств,а также эффективному использованию бюджетных средств.

 

2.3. Повышениекачества регулирования межбюджетных отношений

смуниципальными образованиями

 

Традиционно основными задачами бюджетной политики всфере межбюджетных отношений являются:

- содействие в обеспечениисбалансированности местных бюджетов с целью увеличения их доходного потенциаладля выполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий;

- планирование в приоритетном порядкебюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов, утвержденных Указом№ 204;

- повышение качества управления муниципальнымифинансами, включая эффективное использование бюджетных средств, в том числецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета;

- недопущение образования просроченной кредиторскойзадолженности по социально значимым расходам (заработной плате с начислениями,коммунальным услугам и социальным выплатам).

Предоставление дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений продолжится на условиях заключения с главамиадминистраций поселений соглашений о мерах по социально-экономическому развитиюи оздоровлению муниципальных финансов, мониторинг выполнения которыхосуществляется Управлением финансов администрации Белинского района Пензенскойобласти. Перечень обязательств по указанным соглашениям утвержденпостановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2019№ 711-пП «О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовпоселений Пензенской области».

В связи с отменой с 2021 года единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности возможны потери местных бюджетов.Оценить точную сумму потерь не представляется возможным, учитываянеопределенность на данном этапе режимов налогообложения, на которые перейдутприменяющие данный налог налогоплательщики, и сумм налогов, которые будут имиуплачиваться. Компенсация возможных потерь бюджетам муниципальных районов будетосуществляться за счет переданного в 2020 году из регионального бюджета налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, понормативу 5%.

Также в целях повышения заинтересованности органовместного самоуправления в повышении эффективности работы комиссий по деламнесовершеннолетних и увеличении доходной базы местных бюджетов, с 2021 года вбюджеты муниципальных районов передаются зачисляемые в текущем году в бюджетобласти по нормативу 50 процентов штрафы, установленные Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, в случае, если постановления обих наложении вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетнихи защите их прав (за исключением штрафов за нарушение правил дорожного движенияи за правонарушения в области финансов).

 

3. Налоговая политика Белинского района Пензенскойобласти

 на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

Налоговая политика Белинского района Пензенскойобласти в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов будет направлена насохранение и наращивание налогового потенциала района за счет формированияблагоприятного инвестиционного климата, развития разных отраслей экономики,малого и среднего предпринимательства и повышения качества администрированиядоходных источников.

Основными изменениями налогового законодательства в2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов являются:

1. С 01.01.2021 увеличивается налоговаяставка по налогу на доходы физических лиц с 13% до 15% в отношении доходовфизических лиц, превышающих 5 миллионов рублей. Дополнительные поступления всвязи с указанным увеличением будут зачисляться в федеральный бюджет.

2. С 2021 года отменяется специальный налоговый режимв виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности,который применяется от физических показателей и не основывается нафактической выручке или доходе, что позволит при налогообложении болееобъективно учитывать результаты экономической деятельности налогоплательщиков.

3. Одновременно предусматривается комплекс мер,направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,включая:

- снижение страховых взносов;

-расширение области применения патентной системы налогообложения на виды предпринимательскойдеятельности, где сейчас применяется режим налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

-продление до 2024 года «налоговых каникул» в виде нулевой ставки по упрощеннойи патентной системам налогообложения для впервые зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателей в производственной, социальной, научной сферах,и в сфере бытовых услуг населению;

-исключение обязанности представления налоговой декларации дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом ввиде доходов и использующих контрольно-кассовую технику.

4. С 2021 года снижается административная нагрузка наюридических лиц путем отмены представления налоговых деклараций по земельномуналогу за 2020 год. Также меняется срок уплаты авансовых платежей по этимналогам - с 15 числа второго месяца до последнего числа месяца, следующего заотчетным кварталом, годовых расчетов - с 15 февраля до 1 марта года, следующегоза истекшим налоговым периодом.

5. Увеличиваются ставки акцизов на нефтепродукты в 2021-2023 годах на 4%.

6. С 2021 года в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в бюджет Белинского района (по месту нахождения органа илидолжностного лица, принявших решение о наложении административного штрафа),кроме доходов, определенных частью 9 настоящей статьи, зачисляются суммыштрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, в случае, если постановления о наложении вынесены мировымисудьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (заисключением сумм штрафов, указанных в пунктах 3 и 6 статьи Бюджетного кодексаРоссийской Федерации), по нормативу 50 процентов.