Утратил силу - Закон

Пензенской области

от 15.05.2019 г.№ 3323-ЗПО

 

 

ЗАКОН

Пензенскойобласти

 

 

О внесении изменений вЗакон Пензенской области

«О Стратегиисоциально-экономического развития Пензенской

области на долгосрочнуюперспективу (до 2021 года)»

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 20ноября 2015 года

Статья 1

 

Внести в Закон Пензенской области от 4сентября 2007 года № 1367-ЗПО «О Стратегии социально-экономическогоразвития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)»(Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2007, № 42 часть 2;2009, № 16 часть 3; 2011, № 33, № 36 часть 1; Пензенские губернские ведомости,2012, № 37, № 123; 2013, № 107, № 119; 2014, № 19; 2015, № 23) следующиеизменения:

1) в наименованииЗакона слова «(до 2021 года)» заменить словами «(до 2030 года)»;

2) в статье 1 слова«(до 2021 года)» заменить словами «(до 2030 года)»;

3) в Стратегиисоциально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу (до 2021 года):

а) внаименовании слова «(до 2021 года)» заменить словами «(до 2030 года)»;

б) вабзаце первом раздела «Введение» слова «(до 2021 года)» заменить словами «(до2030 года)»;

в) вразделе 1:

абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:

«Налоговые платежи составляют значительную долюдоходов консолидированного бюджета Пензенской области. В структуре поступленийналоговых платежей по отраслям доминируют поступления от предприятийобрабатывающей промышленности.»;

в подразделе «Макроэкономическиепоказатели и структура экономики» слова «в процентах» заменитьсловами «(в процентах)»;

г) вподразделе «Внутренние вызовы (региональные проблемы)» раздела 2:

после наименования таблицы 3 слово «человек»заменить словом «(человек)»;

после абзаца сорокового дополнить абзацамиследующего содержания:

«– зависимость предприятий обороннойпромышленности от госзаказа;

– зависимость предприятий от стратегическихпартнеров и субъектов естественных монополий;

– отсутствие завершенных сборочных производствс высокой добавленной стоимостью на территории региона;

– недостаток высококвалифицированных кадровосновных рабочих профессий;»;

абзацы сорок первый–сорок восьмой считать абзацамисорок пятым–пятьдесят вторым соответственно;

абзац сорок девятый считать абзацем пятьдесяттретьим и в нем слова «Самарской области» заменить словами «Ульяновской иСаратовской областей», слово «Урала» заменить словами «Средней Волги»;

абзацы пятидесятый–пятьдесят пятый считать абзацамипятьдесят четвертым–пятьдесят девятым соответственно;

абзац пятьдесят шестой считать абзацем шестидесятыми признать его утратившим силу;

абзацы пятьдесят седьмой–пятьдесят девятый считатьабзацами шестьдесят первым–шестьдесят третьим соответственно;

абзац шестидесятый считать абзацем шестьдесятчетвертым и изложить его в следующей редакции:

«Бюджет Пензенской области имеет дотационныйхарактер и социальную направленность. Основными доходными источниками консолидированногобюджета области из состава налоговых доходов являются: налог на доходыфизических лиц (далее — НДФЛ), налог на прибыль организаций, налоги наимущество, акцизы и налоги на совокупный доход.»;

абзацы шестьдесят первый–шестьдесят четвертыйсчитать абзацами шестьдесят пятым–шестьдесят восьмым соответственно;

д) впункте 3.1 раздела 3:

в абзаце первом цифры «2021» заменить цифрами«2030»;

в абзаце втором цифры «2021» заменить цифрами«2030», цифры «2,2» заменить цифрами «2,3»;

е) в разделе 4:

в пункте 4.4:

после абзаца третьего дополнить абзацем следующегосодержания:

«– созданиеусловий для вовлечения детей и молодежи в инновационную деятельность;»;

абзацы четвертый–четырнадцатый считать абзацамипятым–пятнадцатым соответственно;

абзац девятый пункта 4.6 изложить в следующейредакции:

«– поддержки муниципальных программ(подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого исреднего предпринимательства;»;

ж) вразделе 5:

абзацы сорок седьмой–пятьдесят первый пункта 5.2изложить в следующей редакции:

«Решение указанных задач должно привести к улучшениюпоказателей здоровья и качества жизни населения к 2030 году. В качествецелевых показателей определены:

– увеличение ожидаемой продолжительности жизнинаселения — до 75,6 лет;

– снижение показателя младенческой смертностидо 5,0 на 1 000 родившихся живыми;

– удержание показателя материнской смертностина уровне ниже среднероссийского.

В связи с прогнозируемым изменением структурыпостоянного населения Пензенской области общий коэффициент смертности достигнет15,1 на 1 000 населения.»;

в пункте 5.3:

абзацы шестнадцатый–восемнадцатый изложить вследующей редакции:

«– увеличение доли граждан Пензенской области,систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численностинаселения к 2021 году — до 47 %, к 2030 году — до 54,0 %;

– увеличение уровня обеспеченности населенияспортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способностиобъектов спорта к 2021 году — до 50,0 %, к 2030 году — до 55,0 %;

– увеличение доли лиц с ограниченнымивозможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физическойкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения к 2021 году— до 24,0 %, к 2030 году — до 27,0 %.»;

абзац девятнадцатый признать утратившим силу;

пункт 5.4 изложить в следующей редакции:

«5.4. Образование

Цель региональной образовательной политики —повышение доступности качественного образования, соответствующего требованияминновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждогогражданина Пензенской области.

Основными задачами являются: формирование творческихкомпетенций; навыков непрерывного образования, обеспечивающих опережающееразвитие обучающихся; усиление воспитательного потенциала школы, созданиеусловий для полноценного включения в образовательное пространство, успешнаясоциализация детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие потенциалапедагогических работников, тесное взаимодействие с семьей.

Для обеспечения достижения указанной цели и задачзапланированы следующие мероприятия:

1) обеспечение доступности качественного общегообразования:

а) обеспечение достижения к 2016 годустопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до7 лет через:

– строительство новых дошкольных образовательныхорганизаций (далее — ДОО), реконструкцию существующих зданий под ДОО,возвращение в систему переданных ранее зданий детских садов, открытиедополнительных дошкольных групп на базе функционирующих ДОО и вобщеобразовательных организациях;

– укрепление материально-технической базыорганизаций системы дошкольного образования;

– внедрение в жизнь новыхорганизационно-правовых форм дошкольного образования;

– стимулирование развития частных дошкольныхорганизаций.

Эти мероприятия позволят к 1 января 2016 годаобеспечить стопроцентный охват детей в возрасте 3–7 лет дошкольнымобразованием;

б) обеспечение доступного качественногообразования через ликвидацию вторых смен в общеобразовательных организацияхрегиона путем оптимизации сети общеобразовательных организаций, позволяющейпредоставлять качественные образовательные услуги, с учетом потребности встроительстве новых объектов общего образования.

В результате 100 % обучающихся школ Пензенскойобласти к 2020 году будут обучаться в одну смену;

в) обеспечение доступного качественногопрофессионального образования, соответствующего требованиям развития экономикиПензенской области, через:

– оптимизацию сети профессиональныхобразовательных организаций, предусматривающую внедрение уровневых программ,переход на модульно-накопительную систему с целью предоставления обучающимсявозможности самостоятельно определять свою образовательную траекторию;

– расширение возможности получениягосударственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основныхобразовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственнымиорганизациями;

– создание в каждой образовательной организацииадаптивной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграциюдетей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

г) обеспечение доступного качественногообразования через реализацию комплекса мер, направленных на выявление иподдержку одаренных детей и молодежи:

– создание региональной системы выявления иподдержки, общения, взаимодействия и дальнейшего развития одаренных в различныхобластях интеллектуальной и творческой деятельности детей и молодежи;

– устойчивое развитие инфраструктуры системыдополнительного образования, ориентированной на потребности региональнойэкономики и на формирование духовно богатой, физически здоровой, социальноактивной творческой личности;

– создание инфраструктуры социальноймобильности обучающихся;

2) обеспечение инновационного характерабазового образования в соответствии с требованиями экономики, включая:

а) обновление содержания и технологийобразования, соблюдающих баланс фундаментальности и компетентностного подхода;

б) создание инновационной инфраструктуры всфере образования, формирование условий для ее активного развития, длярасширения проектной деятельности образовательных организаций, содействие ворганизации опытно-экспериментальных и научно-исследовательских разработок дляучастия в конкурсах инновационных проектов;

в) развитие сети организаций, обеспечивающихреализацию стандартов нового поколения, расширение дополнительныхобразовательных программ, создание на старшей ступени возможностей одновременнос освоением основных образовательных программ получить элементыпрофессионального образования;

г) развитие вариативности образовательныхпрограмм, предполагающих как обязательные занятия, так и занятия по выборуобучающихся, соблюдение соотношения частей образовательных программ, развитиеформ внеаудиторной занятости обучающихся и студентов;

д) развитие дуального обучения в системесреднего профессионального образования;

е) укрепление международных связей региональнойсистемы образования, участие в международных образовательных проектах;

3) создание современной системы непрерывногообразования, подготовки, повышения квалификации и профессиональнойпереподготовки кадров, включая:

а) формирование кластера поставщиковобразовательных услуг с прозрачной для рынка труда системой квалификаций;

б) поддержку потребителей услуг непрерывногопрофессионального образования и организаций, предоставляющих качественныеуслуги непрерывного профессионального образования;

в) собственную образовательную деятельностьграждан в богатой культурно-образовательной среде, создание которой будетпроисходить как через традиционные музеи и библиотеки, так и посредствомактивного формирования образовательных интернет-ресурсов, через использованиерадио, телевидения и иных средств массовой информации;

г) оптимизацию структуры коллективовобразовательных организаций и внедрение практики сетевого взаимодействия,деятельности социальных сетей педагогов, направленной на обновление содержанияобразования и взаимную методическую поддержку;

д) развитие практики привлечения вобразовательные организации учителей, имеющих базовое непедагогическоеобразование, прохождение ими психолого-педагогической подготовки, освоениеновых образовательных технологий в процессе консультационной поддержкиобразовательных организаций высшего образования и организаций дополнительногопрофессионального образования;

е) обеспечение деятельности многофункциональныхцентров прикладных квалификаций;

ж) использование современных информационных икоммуникационных технологий в системе подготовки, переподготовки и повышенияквалификации педагогических кадров;

4) усиление воспитательного потенциалаобразовательных организаций, обеспечение индивидуализированногопсихолого-педагогического сопровождения каждого обучающегося, включая:

а) профилактику безнадзорности, правонарушений,других асоциальных явлений как необходимую естественную составляющуюдеятельности образовательной организации;

б) активный поиск и использование лучшихмоделей воспитательной работы в организациях дополнительного образования детейи в общеобразовательных организациях;

в) ведущие направления воспитательной работы:патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, развитие лидерскихкачеств, стремление к общественно полезной деятельности, инновационным формамработы в общественном секторе, организация работы по повышению речевой культурынаселения области, воспитание милосердия;

г) создание в образовательных организацияхсистемы массовой физкультурно-оздоровительной работы, приобщающей обучающихся ивоспитанников к здоровому образу жизни, внедрение новыхфизкультурно-оздоровительных технологий и методик адаптивной физкультуры;

д) реализацию комплекса профилактических мероприятий,направленных на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения,формирование здорового образа жизни населения Пензенской области;

е) тесное взаимодействие образовательныхорганизаций с семьями обучающихся и воспитанников, превращение образовательнойорганизации в центры досуга, которые будут открыты в будние и воскресные дни истанут привлекательным местом семейного отдыха;

ж) обновление современной инфраструктурыобразовательных организаций с целью совершенствования системы организациипитания обучающихся;

5) формирование механизмов оценки качества ивостребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие вмеждународных сопоставительных исследованиях, включая:

а) создание прозрачной, открытой системыинформирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту,доступность, своевременное обновление, достоверность информации;

б) создание прозрачной объективной системыоценки учебных и внеучебных достижений учащихся как основы перехода кследующему уровню образования;

в) развитие системы независимой оценки качестваобразования, обеспечение участия потребителей образовательных услуг иобщественных институтов в контроле и оценке качества образования;

6) развитие организационно-правовых механизмовуправления образованием и усиление государственной и общественной поддержкисистемы образования, включая:

а) участие общественности в управлении иконтроле качества образования на уровне образовательной организации, а также намуниципальном и региональном уровнях (наблюдательные, попечительские иуправляющие советы);

б) обеспечение потребителей образовательныхуслуг и общественности регулярной информацией о деятельности образовательныхорганизаций, включая размещение такой информации на собственных сайтах, аименно: образовательные программы и оценка их реализации; персональный составпреподавателей и их квалификация; бюджет образовательной организации,материально-техническая база, включая наличие библиотек, клубов, общежитий,спортивных сооружений, столовых;

в) введение в органы управленияпрофессиональных образовательных организаций представителей профессиональныхсообществ. В целях обеспечения соответствия квалификаций выпускниковпрофессиональных образовательных организаций требованиям экономики в регионеуделяется большое внимание развитию государственно-частного партнерства. В томчисле для обеспечения соответствия содержания образования требованиямконкретного производства работодатели привлекаются к разработке образовательныхпрограмм, предоставляют студентам места прохождения производственной практики,организуют стажировки педагогических работников, работники предприятийпривлекаются к проведению теоретических и практических занятий, промежуточной иитоговой аттестации и прочее;

7) обновление механизмов финансированияобразовательных организаций в соответствии с задачами инновационного развития,включая:

а) совершенствование системы оплаты труда,обеспечивающей повышение качества работы, гибкую систему стимулированияпедагогических и руководящих работников образовательных организаций, выводящуюее в среднем на уровень, сопоставимый со средним уровнем зарплаты в Пензенскойобласти;

б) совершенствование механизмовнормативно-подушевого финансирования.

Реализация указанных задач и мероприятийориентирована на достижение следующих целевых ориентиров развития региональнойсистемы образования:

к 2018–2020 годам:

– совершенствование финансово-экономическихмеханизмов образовательных организаций, позволяющих сконцентрировать финансовыесредства на цели опережающего развития и структурных изменений в системеобразования;

– поэтапное доведение средней заработной платыпедагогических работников образовательных организаций дополнительногообразования до средней заработной платы учителей в Пензенской области,поэтапное доведение средней заработной платы преподавателей и мастеровпроизводственного обучения образовательных организаций среднегопрофессионального образования до средней заработной платы в Пензенской области;

– увеличение к 2020 году числа детей в возрастеот 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, вобщей численности детей этого возраста до 70–75 % за счет открытия новыхобъединений дополнительного образования и уплотнения количества обучающихся вобъединениях дополнительного образования;

– снижение доли обучающихся в государственных(муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся во вторую смену,в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных)общеобразовательных организациях;

– создание и функционирование центров поддержкисемейного воспитания на базе дошкольных и других образовательных организаций;

– создание и нормативное закрепление системыинклюзивного образования, расширение возможностей обучения детей сограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательныхорганизациях;

– развитие сети организаций инклюзивногообразования, предоставление возможности детям, имеющим ограниченные возможностиздоровья, обучаться в неспециализированных образовательных организациях,обеспечение их последующей социализации;

– организация деятельности заочных иочно-заочных школ для старших школьников, обеспечивающих доступностькачественного образования, развитие очно-заочных форм получения дополнительногообразования, создание региональных моделей дистанционного обучения;

– внедрение модульно-накопительной системыповышения квалификации и сохранение кадрового потенциала образовательной сетиПензенской области. В соответствии с концепцией Федеральной целевойпрограммы развития образования на 2016–2020 годы в Пензенской областибудут продолжены мероприятия по внедрению опыта практического обучения нареальных рабочих местах, в том числе в форме дуального обучения, развитиюгосударственно-частного партнерства по подготовке кадров с представителямиреального сектора экономики, созданию центра независимой сертификациипрофессиональных компетенций выпускников образовательных организацийпрофессионального образования и других категорий граждан, прошедшихпрофессиональное обучение в различных формах, формированию предпринимательскихкомпетенций у подрастающего поколения, созданию условий для реализациимолодежной предпринимательской инициативы с использованием стандартовWorldSkills по компетенции «Предпринимательство»;

– внедрение новых механизмов организации работыпо повышению квалификации и сохранение кадрового потенциала образовательнойсети Пензенской области;

– формирование перечня профессий, направленийподготовки (специальностей) в сфере профессионального образования, имеющихприоритетное значение для социально-экономического развития Пензенской областии соответствующих потребностям регионального рынка труда и запросам личности;

– создание системы независимойобщественно-профессиональной экспертизы качества образования, региональнойсистемы оценки качества образования;

– создание системы общественных рейтинговобразовательных организаций;

– создание во всех образовательных организацияхорганов самоуправления, реализующих государственно-общественный характеруправления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов);

– создание регионального электронного банкаобразовательной статистики, обеспечение доступа к нему различных категорийпользователей (школы, муниципальные органы управления образованием,профессиональные образовательные организации, образовательные организациивысшего образования, родители, обучающиеся, учителя и т.д.);

к 2030 году:

– внедрение новых организационно-правовых форморганизаций образования, обеспечивающих сочетание академической автономии игосударственно-общественного контроля их деятельности;

– обеспечение прозрачности системы образованиядля потенциальных инвесторов;

– дальнейшее укрепление материально-техническойбазы образовательных организаций, рост инвестиций в модернизацию основныхфондов;

– повышение конкурентоспособности профессиональногообразования; создание современной системы непрерывного образования, подготовки,повышения квалификации и профессиональной переподготовки в соответствии стребованиями инновационного развития экономики;

– совершенствование методик дистанционногообучения в образовательных организациях;

– создание действенной системы профилактикиправонарушений среди подростков и молодежи;

– создание необходимыхмедико-психолого-педагогических условий для организации здорового образа жизнивсех субъектов воспитательного пространства;

– создание региональной системы мониторингакачества образования, направленной на повышение эффективности управленияобразовательным процессом.»;

в пункте 5.5:

абзац первый изложить в следующей редакции:

«Целью региональной культурной политики натерритории Пензенской области является формирование гармонично развитойличности посредством использования богатейшего историко-культурного наследия иобеспечения доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям иблагам.»;

абзацы восемнадцатый–двадцать второй изложить вследующей редакции:

«к 2021 году:

– увеличение посещаемости музейных учрежденийна 15 % (к уровню 2013 года);

– увеличение количества библиографическихзаписей в сводном электронном каталоге библиотек России на 11 % (к уровню2013 года);

– увеличение количества посещенийтеатрально-концертных мероприятий на 17 % (к уровню 2013 года);

к 2030 году:»;

в абзаце двадцать шестом цифры «2021» заменитьцифрами «2030», слова «оптимизировать и» исключить;

в пункте 5.6:

в абзаце седьмом слова «организации новых формпредпринимательской деятельности» заменить словами «создания новых рабочихмест»;

абзац двадцатый признать утратившими силу;

абзац двадцать первый дополнить словами «работниковорганизаций, подлежащих высвобождению»;

абзац тридцать четвертый признать утратившими силу;

в абзаце тридцать пятом слова «в 2013 году — 5,2процентов, в 2021 году — 4,5 процента» заменить словами «в 2015 году —4,7 %, в 2021 году — 4,4 %, а к 2030 году — 4,2 %»;

в пункте 5.7:

абзацы тридцать третий–сорок первый признатьутратившими силу;

абзац сорок второй изложить в следующей редакции:

«к 2030 году:»;

абзац сорок седьмой изложить в следующей редакции:

«– функционирование при поддержке государствамеханизмов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирныхдомов.»;

в пункте 5.8:

в абзаце двадцать пятом слова «стационарныхучреждениях социального обслуживания» заменить словами «организациях,осуществляющих стационарное социальное обслуживание»;

после абзаца двадцать седьмого дополнить абзацемследующего содержания:

«– развитие сети организаций различныхорганизационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальныеуслуги.»;

абзацы двадцать восьмой–двадцать девятый считатьабзацами двадцать девятым–тридцатым соответственно;

абзац тридцатый считать абзацем тридцать первым иизложить его в следующей редакции:

«– социальная реабилитация несовершеннолетних играждан, освобожденных из мест лишения свободы, не имеющих места жительства;»;

абзацы тридцать первый–тридцать пятый считатьабзацами тридцать вторым–тридцать шестым соответственно;

абзац тридцать шестой считать абзацем тридцатьседьмым и изложить его в следующей редакции:

«– снижение уровня бедности с 23,1 % в 2006году до 12,6 % в 2021 году и 11,0 % в 2030 году;»;

абзац тридцать седьмой считать абзацем тридцатьвосьмым и признать его утратившим силу;

абзац тридцать восьмой считать абзацем тридцатьдевятым и в нем цифры «2021» заменить цифрами «2030»;

абзац тридцать девятый считать абзацем сороковым иизложить его в следующей редакции:

«– к 2030 году обеспечить устойчивое состояние«доступной среды» для инвалидов и других маломобильных групп населения всоциально значимых сферах жизнедеятельности;»;

абзацы сороковой–сорок первый считать абзацами сорокпервым–сорок вторым и признать их утратившими силу;

абзац сорок второй считать абзацем сорок третьим;

в пункте 5.9:

абзац шестой изложить в следующей редакции:

«– стимулирования инновационной ипредпринимательской деятельности молодых граждан, в том числе в рамках реализациимежведомственного комплексного проекта «Малый инновационный лифт Пензенскойобласти»;»;

после абзаца пятнадцатого дополнить абзацемследующего содержания:

«– развитие сети центров молодежного инновационноготворчества;»;

абзацы шестнадцатый–сорок третий считать абзацамисемнадцатым–сорок четвертым соответственно;

после абзаца сорок четвертого дополнить абзацемследующего содержания:

«– разработка и реализация программ поддержкимолодежного предпринимательства в области инноваций;»;

абзацы сорок четвертый–сорок пятый считать абзацамисорок шестым–сорок седьмым соответственно;

абзац сорок шестой считать абзацем сорок восьмым и внем цифры «2021» заменить цифрами «2030»;

абзацы сорок седьмой–пятидесятый считать абзацамисорок девятым–пятьдесят вторым и изложить их в следующей редакции:

«– увеличить долю молодых людей, участвующих вмероприятиях по государственной молодежной политике, от общей численностимолодых людей в возрасте от 14 до 30 лет до 43,5 %;

– вовлечь не менее 37 % молодых людей ввозрасте от 14 до 30 лет в социально полезную деятельность;

– увеличить долю молодых людей, участвующих впроектной, управленческой, исследовательской, творческой деятельности, от общейчисленности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет до 24 %;

– содействовать участию не менее 44 %молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в мероприятиях по патриотическомувоспитанию.»;

з) пункт6.2 раздела 6 изложить в следующей редакции:

«6.2. Долгосрочныеприоритеты бюджетной политики

Основной целью долгосрочной бюджетной политикиПензенской области является повышение уровня и качества жизни населения,обеспечение устойчивого экономического роста, модернизации экономики исоциальной сферы и достижение других стратегических целейсоциально-экономического развития Пензенской области.

В складывающихся макроэкономических условиях особоевнимание следует уделить решению следующих основных задач:

– обеспечение сбалансированности и долгосрочнойустойчивости бюджетной системы Пензенской области;

– сохранение и развитие налогового потенциала,в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики,формирования благоприятных условий для развития бизнеса;

– повышение эффективности функционированиябюджетного сектора экономики в целях обеспечения потребностей граждан вкачественных и доступных государственных услугах;

– эффективное расходование бюджетных средств,выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

– создание условий для исполнения органамиместного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путемусиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;

– создание стимулов для повышения качествауправления государственными и муниципальными финансами;

– повышение качества финансового контроля вуправлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита.

Решение этих задач предполагается по следующимнаправлениям:

– расширение горизонтов бюджетногопланирования, в том числе за счет формирования долгосрочных бюджетных прогнозов;

– создание условий для развития конкуренции,привлечения инвестиций и наращивания налогового потенциала Пензенской области,в том числе за счет расширения практики использования механизмовгосударственно-частного партнерства, развития инновационной деятельности вПензенской области, реализации эффективных мер поддержки хозяйствующихсубъектов;

– эффективное использование бюджетных средствза счет полноценного внедрения передовых программно-целевых методовформирования и исполнения бюджетов;

– выявление и перераспределение внутреннихрезервов для реализации приоритетных направлений социально-экономическогоразвития Пензенской области;

– обеспечение стабильных условий формированиядоходов местных бюджетов путем предоставления межбюджетных трансфертов в сочетаниис развитием экономики муниципальных образований за счет собственных средствместных бюджетов;

– поддержание безопасного уровня государственногодолга Пензенской области;

– комплексное повышение финансовой прозрачностии подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления на всех стадиях бюджетного процесса.»;

и) вразделе 7:

в пункте 7.1:

в абзаце одиннадцатом слово «дополнительных»заменить словом «высокопроизводительных»;

дополнить абзацами тридцатым–тридцать вторымследующего содержания:

«– определение новых направлений развитияпромышленности для производства наиболее востребованной импортозамещающейпродукции за счет использования свободных производственных площадей, примененияновых технологий и инновационных продуктов;

– создание новых высокопроизводительных рабочихмест за счет модернизации и техперевооружения производства на предприятияхобласти;

– обеспечение роста темпов объемовпромышленного производства на предприятиях за счет модернизации и техническогоперевооружения производства, расширения взаимодействия с субъектамиестественных монополий (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром», ОАО «АВТОВАЗ» и др.),внедрения программы «бережливого производства» на предприятиях, расширениякооперационных связей.»;

пункт 7.2 изложить в следующей редакции:

«7.2. Развитиеконкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре

Все 27 районных центров Пензенской области имеютустойчивую автомобильную связь с областным центром. Общая протяженность дорогобщего пользования на территории Пензенской области на 1 января 2015 годасоставляет 14 498 км, в том числе с твердым покрытием — 11 521,4 км.Протяженность сети федеральных автомобильных дорог — 719,7 км, дорог общегопользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области —3 691 км, дорог местного значения общего пользования — 9 189 км. Издорог общего пользования регионального и межмуниципального значения дорог сусовершенствованным асфальтобетонным покрытием — 3 544,8 км, сцементобетонным покрытием — 34,9 км, с щебеночным покрытием — 112,2 км. Наавтомобильных дорогах регионального значения эксплуатируется 209 мостов ипутепроводов протяженностью 12 444 м, 3 166 водопропускных трубпротяженностью 52 760 п.м.

Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием натерритории Пензенской области составляет 0,265 км/кв. км.

По территории Пензенской области проходит семьтранспортных коридоров, соединяющих по кратчайшему направлению областные центрыСаратовской, Ульяновской, Тамбовской, Рязанской областей и Республики Мордовии.80 % от общей интенсивности движения транспорта составляют транзитныеперевозки.

Существенное хозяйственное значение для регионаимеет проходящая по территории Пензенской области стратегическая автомагистраль— федеральная автомобильная дорога М-5 «Урал», протяженность которой потерритории Пензенской области составляет 313,7 км.

Конфигурация автомобильных дорог Пензенской областив целом соответствует направлениям транспортно-экономических связей как натерритории в целом, так и на выходах в соседние регионы: Тамбовскую,Саратовскую, Ульяновскую области и Республику Мордовию.

Цель региональной политики в сфере развитиятранспортной инфраструктуры — рост конкурентоспособности транспортной системына фоне субъектов ПФО и экономики региона.

Это достигается за счет решения следующих основныхзадач:

1) модернизация транспортной инфраструктуры,увеличение доли протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативнымтребованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильныхдорог общего пользования регионального значения;

2) увеличение строительства автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения в 2013–2022 годах в два раза посравнению с 2003–2012 годами;

3) повышение эффективности транспортнойинфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортныхиздержек в экономике региона;

4) модернизация объектов железнодорожноговокзала станции «Пенза-I» и привокзальной площади;

5) снижение вредного воздействия транспорта наокружающую среду;

6) увеличение пропускной способностиавтомобильных дорог, строительство и реконструкция региональных имежмуниципальных автомобильных дорог, включая объездную автодорогу вокруг г.Пензы;

7) увеличение интенсивности пассажиропотокааэропорта Пензы в два раза до 2021 года;

8) реализация проектов по развитию транспортнойинфраструктуры на условиях частно-государственного партнерства.»;

в пункте 7.3:

в абзаце девятом слова «Самарской области» заменитьсловами «Ульяновской и Саратовской областей», слово «Урала» заменить словами«Средней Волги»;

в абзаце двадцать восьмом слова «90 тыс. тоннусловного топлива к 2014 году» заменить словами «50 тыс. тонн условного топливак 2021 году»;

абзац тридцатый изложить в следующей редакции:

«– снижение в сопоставимых условиях объема топливно-энергетическихресурсов, потребляемых государственными (муниципальными) учреждениями, не менеечем на 3 % ежегодно;»;

в пункте 7.4:

в подпункте 7.4.1:

после абзаца двенадцатого дополнить абзацемследующего содержания:

«– информационно-аналитическое обеспечение системынедропользования.»;

абзац тринадцатый считать абзацем четырнадцатым и внем слова «к 2021 году» заменить словами «в долгосрочной перспективе»;

абзацы четырнадцатый–восемнадцатый считать абзацамипятнадцатым–девятнадцатым соответственно;

дополнить абзацем двадцатым следующего содержания:

«– обеспечить рациональное использованиеминерально-сырьевой базы области, а также повысить степень инвестиционнойпривлекательности региона в целом.»;

абзацы первый и второй подпункта 7.4.2 изложить вследующей редакции:

«Общая площадь лесов в Пензенской области составляет999,3 тыс. га, из них земли лесного фонда — 965,0 тыс. га, земли обороны ибезопасности — 13,7 тыс. га, земли населенных пунктов, на которых расположенылеса, — 12,2 тыс. га и земли особо охраняемых природных территорий — 8,4 тыс.га. Общий запас насаждений равен 149,87 млн. куб. м. Основная часть лесов имеетестественное происхождение. Главными лесообразующими породами являются сосна,дуб, береза, осина. По породному составу хвойные леса занимают площадь 279,3тыс. га (31,4 %), твердолиственные — 157,9 тыс. га (17,7 %),мягколиственные — 452,4 тыс. га (50,9 %). Из общей площади лесного фонда530,6 тыс. га занимают защитные леса.

Установленная расчетная годовая лесосека составляет1 633,2 тыс. куб. м и используется на 35,5 %.»;

подпункт 7.4.3 изложить в следующей редакции:

«7.4.3. Водныересурсы

Реки Пензенской области относятся к бассейнам двухкрупных рек европейской территории Российской Федерации — Волжскому (72 %водосборной площади, или 31,2 тыс. кв. км) и Донскому (28 % водосборнойплощади, или 12,1 тыс. кв. км). Речная сеть Пензенской области представленабассейнами рек Суры, Мокши, Выши, Хопра и Вороны.

С учетом гидрологических особенностей рексуществующая антропогенная нагрузка на водные экосистемы Пензенской областистановится критической, что требует реализации комплекса взаимоувязанныхводоохранных и водохозяйственных мероприятий.

При пропуске весеннего половодья черезгидротехнические сооружения (ГТС), находящиеся в предаварийном и аварийномсостоянии, могут возникать чрезвычайные ситуации с разрушением плотин изатоплением населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, промышленныхпредприятий.

Для приведения ГТС в надлежащее безопасное состояниенеобходимо проведение капитального ремонта.

Приоритетными направлениями развитияводохозяйственного комплекса региона в долгосрочной перспективе являются:

1) повышение защищенности населения и объектовэкономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результатепроведения водохозяйственных мероприятий на водных объектах;

2) повышение безопасности гидротехническихсооружений в результате проведения их капитального ремонта;

3) обеспечение охраны водных объектов врезультате проведения водоохранных мероприятий на водных объектах, установлениеи закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос водныхобъектов.»;

в пункте 7.5:

абзацы тридцать четвертый–тридцать восьмой изложитьв следующей редакции:

«– зерновых культур — 1 572 тыс. тонн,

– сахарной свеклы — 1 753 тыс. тонн,

– масличных культур — 290 тыс. тонн,

– картофеля — 604 тыс. тонн.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2021году достигнет 221 тыс. тонн, молока — 410,0 тыс. тонн, производство яиц будетвыше 300 млн. штук.»;

дополнить абзацем тридцать девятым следующегосодержания:

«Индекс производства продукции сельского хозяйстваувеличится к 2030 году по отношению к уровню 2006 года в 2,3 раза.»;

в пункте 7.6:

абзац десятый признать утратившим силу;

в абзаце одиннадцатом цифры «2021» заменить цифрами«2030»;

в абзаце двенадцатом слова «до 10–11 процентов»заменить словами «до 3–4 %»;

в абзаце четырнадцатом цифры «1 200» заменитьцифрами «2 100»;

в абзаце пятнадцатом слова «не менее 700 млн.рублей» заменить словами «не менее 3 млрд. рублей»;

абзац двенадцатый пункта 7.7 изложить в следующейредакции:

«Решение поставленных задач позволит обеспечить к2030 году рост оборота розничной торговли в 3,4 раза (по отношению к 2006году).»;

к) вразделе 8:

абзацы двенадцатый–тринадцатый изложить в следующей редакции:

«– увеличение числа экспортеров региона, в томчисле производителей товаров (работ, услуг), до 350 к 2021 году, до 400 к 2030году;

– увеличение экспортных поставок с 111,7 млн.долларов США в 2006 году до более 200 млн. долларов США в 2021 году и более 280млн. долларов США к 2030 году.»;

абзац четырнадцатый признать утратившим силу;

л) впункте 10.2 раздела 10:

в абзаце восьмом цифры «2021» заменить цифрами«2030»;

в абзаце тридцать седьмом цифры «2021» заменитьцифрами «2030»;

после абзаца шестьдесят третьего дополнить абзацемследующего содержания:

«Цели Стратегии реализуются через государственныепрограммы Пензенской области, перечень которых утвержден постановлениемПравительства Пензенской области. В государственных программах Пензенскойобласти определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для реализации целейСтратегии.»;

абзацы шестьдесят четвертый–шестьдесят шестойсчитать абзацами шестьдесят пятым–шестьдесят седьмым соответственно;

м) раздел11 изложить в следующей редакции:

«11. Ожидаемыерезультаты

Составленный прогноз отражает ситуации, возникающиепри реализации инерционного (пессимистического) и активного (оптимистического)вариантов сценария инновационного развития Пензенской области.

Реализация намеченных в рамках организационно-проектныхноваций мер и проектов позволит достичь в период 2014–2021 годов (8 лет)среднегодовых темпов роста ВРП 3,4 %, а в 2022–2030 годах (9 лет) —5,1 %, тогда как в рамках инерционного варианта сценария предполагаемыетемпы роста могут составить в 2014–2021 годах 2,8 %, а в 2022–2030 годах —3,9 %.

На рисунке 1представлены годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской области в активном иинерционном вариантах сценария в процентах к предыдущему году.

Рисунок 1. Годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенскойобласти в активном и инерционном вариантах сценария (2006–2030 годы, впроцентах к предыдущему году)

В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к2030 году в случае реализации активного варианта сценария достигнет 264,9 млрд.рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 3,0 раза по сравнению с 2006годом. В случае реализации инерционного варианта сценария ВРП региона в 2030году составит 228,6 млрд. рублей, увеличившись относительно 2006 года в 2,6раза.

Динамика ВРП Пензенской области в активном иинерционном вариантах сценария представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика ВРП Пензенской области в активном иинерционном вариантах сценария (2006–2030 годы, млн. рублей в ценах 2006 года)

Реализация инерционного варианта сценария к 2030году приведет к существенному изменению структуры ВРП в результате опережающегороста в поддерживающих секторах экономики: промышленность — до 31,5 %(22,9 % в 2006 году), сельское хозяйство — 8,0 % (12,4 % в2006 году), транспорт и связь — до 9,6 % (14,0 % в 2006 году), торговля — до13,0 % (15,8 % в 2006 году), строительство — до 11,4 % (6,8 % в 2006 году).

Доля сельского хозяйства, торговли, транспорта исвязи в ВРП области сократится (при росте натуральных показателей).

При реализации активного варианта сценария к 2030году обеспечивается динамичное увеличение ВРП во всех отраслях экономики сувеличением доли производственной сферы.

На рисунках 3–5 представлен прогноз структуры ВРППензенской области в рамках активного и инерционного вариантов сценария.

Рисунок 3. Прогноз структуры ВРП Пензенской областив рамках активного варианта сценария (%)

Рисунок 4. Прогноз структуры ВРП Пензенской области врамках инерционного варианта сценария (%)

 

Рисунок 5. Прогноз структуры ВРП в рамках активного иинерционного вариантов сценария (%)

Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенскойобласти в активном и инерционном вариантах базового сценария в разрезе видовэкономической деятельности отражено на рисунке 6.

Рисунок 6. Прогнозное изменение структуры ВРППензенской области в активном и инерционном вариантах сценария в разрезе видовэкономической деятельности (к 2030 году, %)

Темп роста реальных доходов населения в 2015 годуснизится, а затем начнет медленно увеличиваться (по активному сценарию с 2016года, по инерционному — с 2018 года).

На рисунке 7 представлен прогноз динамики реальныхдоходов населения Пензенской области до 2030 года.

Рисунок 7. Прогноз динамики реальных доходовна душу населения Пензенской области до 2030 года (в процентах к предыдущему периоду)

Рост реальных доходов населения к 2030 году приактивном сценарии составит 2,8 раза, а при инерционном — 2,3 раза.

Прогноз роста реальных денежных доходов населенияПензенской области до 2030 года к уровню 2006 года представлен на рисунке8.

Рисунок 8. Прогноз реальных денежных доходов на душу населенияПензенской области до 2030 года (в процентах к уровню 2006 года)

 

Основныепараметры активного и инерционного вариантов сценария инновационного развитияПензенской области отражены в таблицах 5 и 6 соответственно.

Таблица 5

Основные параметры активного варианта сценария инновационного развитияПензенской области

 

№ п/п	Показатели	Значения показателей
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2030 в % к 2006
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27
1	Индекс физического объема валового регионального продукта (% к предыдущему году)	116,2	107,7	95,3	101,8	107,9	106,7	104,6	103,3	99,7	102,6	103,6	104,3	104,2	104,8	104,9	103,5	104,7	105,1	105,4	105,5	105,6	104,1	105,6	106,1	298,3
2	Индекс промышленного производства (% к предыдущему году)	106,4	110,2	97,7	113	115,4	110	104,8	107,4	105,4	104,3	104,8	104,9	105,6	105,5	105,7	105,8	105,9	105,5	105,3	105,3	105,3	105,4	105,2	105,3	424,1
3	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (% к предыдущему году)	143,4	97,4	79	100,2	117,5	115,5	114,1	100,3	54,5	104,5	104,0	105	105	104,5	104,5	104,5	104,5	104,5	103,5	103,5	103,5	103,5	103,5	103,5	171,8
4	Реальные денежные доходы на душу населения (% к предыдущему году)	127,3	109	102,1	105,7	100,8	107,6	105,2	102,5	96,2	100,2	101,3	101,6	102	102,4	102,8	103,4	103,9	104,2	104,5	104,8	105,2	105,5	105,7	106	284,4
5	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (% от всего населения)	17,1	15,7	14,9	15,5	15,4	13,2	12,6	12,5	13,8	13,5	13,2	13	12,8	12,7	12,6	12,5	12,4	12,2	12	11,8	11,6	11,4	11,2	11	64,3
6	Индекс производства продукции сельского хозяйства (% к предыдущему году)	104,4	112,3	105,7	72,9	150,4	101,4	101,7	100,3	104,9	104	104,5	103,5	102	102,5	102,2	102,7	102,4	103	103,1	102,8	102,6	103,2	103,7	103,4	230,9
7	Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» (% к предыдущему году)	168	120	71,6	92,2	118,6	119,3	109,4	100,3	90,0	101,5	103	106,5	106,7	106,9	107	107,1	107,3	107,5	108	108,5	109	109,5	110	110	528,3
8	Оборот розничной торговли (% к предыдущему году)	142,4	110,7	98,9	103,9	106,7	103,3	109,2	102,6	92,6	102,4	103,6	104,2	103,7	103,5	103,5	103,6	103,7	104	104,2	104,5	104,7	105	105,2	105,5	337,6
9	Численность занятых в экономике (среднегодовая, тысяч человек)	677,3	673,1	667,7	667,3	666,8	665,8	661,9	660,6	659,5	656	654	652,5	648,6	644,7	640	637,1	631,3	628,4	625,5	622,6	619,6	619,6	620	620	91,5
10	Уровень безработицы по методологии международной организации труда (%)	5,2	7,8	7,9	6,6	5,3	4,9	4,8	4,6	4,7	4,6	4,5	4,5	4,4	4,4	4,4	4,3	4,3	4,3	4,3	4,2	4,2	4,2	4,2	4,2	80,8

 

Таблица 6

Основные параметры инерционного варианта сценария инновационного развитияПензенской области

	Показатели	Значения показателей
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2030 в % к 2006
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27
1	Индекс физического объема валового регионального продукта (% к предыдущему году)	116,2	107,7	95,3	101,8	107,9	106,7	104,6	103,3	99,7	102,2	103,1	103,3	103,4	103,8	103,9	102,7	103,4	103,8	104,2	104,4	104,3	103,3	104,3	104,5	257,4
2	Индекс промышленного производства (% к предыдущему году)	106,4	110,2	97,7	113	115,4	110	104,8	107,4	105,4	104,1	104,3	104,3	105	105,1	105,2	105,3	105,3	104,6	104,8	104,9	105	104,9	104,3	104,7	393,1
3	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (% к предыдущему году)	143,4	97,4	79	100,2	117,5	115,5	114,1	100,3	54,5	104,0	103	104	104	104	104,0	104,0	104,0	104,0	103,0	103,0	103,0	103,0	103,0	103,0	157,5
4	Реальные денежные доходы на душу населения (% к предыдущему году)	127,3	109	102,1	105,7	100,8	107,6	105,2	102,5	94,7	98,7	100	100,5	101	101,3	101,6	102	102,2	102,6	102,9	103,4	103,9	104,3	104,6	104,8	231,2
5	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (% от всего населения)	17,1	15,7	14,9	15,5	15,4	13,2	12,6	12,5	13,8	13,8	13,6	13,4	13,2	13	12,9	12,8	12,7	12,6	12,5	12,4	12,3	12,2	12,1	12	70,2
6	Индекс производства продукции сельского хозяйства (% к предыдущему году)	104,4	112,3	105,7	72,9	150,4	101,4	101,7	100,3	104,9	103,7	103,5	102,3	101,3	101,9	101,7	102	101,8	102,4	102,5	102,1	101,9	102,2	102,3	102	205,5
7	Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строи-тельство» (% к предыдущему году)	168	120	71,6	92,2	118,6	119,3	109,4	100,3	90	101	102,2	104	104,2	104,5	104,7	105	105,5	106	106,5	107	107,5	108	108,5	109	418,1
8	Оборот розничной торговли (% к предыдущему году)	142,4	110,7	98,9	103,9	106,7	103,3	109,2	102,6	92,6	101,4	102,9	103,4	103	103,1	103,3	103	103,2	103,5	103,7	104	104,2	104	104,5	104,7	308,4
9	Численность занятых в экономике (среднегодовая, тысяч человек)	677,3	673,1	667,7	667,3	666,8	665,8	661,9	660,6	658	655,5	653,6	652	648,1	644,2	639,4	636,5	630,7	627,8	624,9	622	619	619	619	619	91,4
10	Уровень безработицы по методологии международной организации труда (%)	5,2	7,8	7,9	6,6	5,3	4,9	4,8	4,6	4,7	4,7	4,6	4,6	4,5	4,5	4,5	4,4	4,4	4,4	4,4	4,3	4,3	4,3	4,3	4,3	82,7	».

Статья 2

 

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти днейпосле дня его официального опубликования.

ГубернаторПензенской области    И.А. Белозерцев

 

 

 

г. Пенза 01 декабря 2015 г. № 2832-ЗПО