Распоряжение Правительства Пензенской области от 19.05.2015 № 221-рП

Об утверждении Стратегии развития внутреннего и въездного туризма на территории Пензенской области на период до 2020 года


 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

 

 

 

от

19 мая 2015 года

 

221-рП

 

г. Пенза

 

 

Об утвержденииСтратегии развития внутреннего и въездного туризма

на территорииПензенской области на период до 2020 года

 

В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 –2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от02.08.2011 № 644 «О федеральной целевойпрограмме «Развитие внутреннего и въездного туризма в РоссийскойФедерации (2011–2018 годы)» (с последующими изменениями), Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в РоссийскойФедерации на период до 2020 года», Стратегией социально-экономическогоразвития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года),утвержденной Законом Пензенской области от22.12.2005 № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с последующимиизменениями):

1. Утвердить прилагаемую Стратегиюразвития внутреннего и въездного туризма на территории Пензенской области напериод до 2020 года .

2. Признать утратившими силу:

2.1. Распоряжение ПравительстваПензенской области от06.08.2010 № 418-рП «Об утверждении стратегии развития туризма в Пензенскойобласти на 2011–2016 годы».

2.2. РаспоряжениеПравительства Пензенской области от 28.09.2011№ 581-рП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Пензенскойобласти от 06.08.2010 № 418-рП».

2.3. Распоряжение ПравительстваПензенской области от28.02.2013 № 84-рП «О внесении изменений в стратегию развития туризмав Пензенской области на 2011–2016 годы, утвержденную распоряжением ПравительстваПензенской области от 06.08.2010 № 418-рП (с последующими изменениями)».

2.4. Пункты 1 и 2распоряжения Правительства Пензенской области от 30.08.2013№ 446-рП «О внесении изменений в отдельные правовые акты ПравительстваПензенской области».

3. Настоящее распоряжение опубликовать в газете «Пензенскиегубернские ведомости» и разместить (опубликовать) на официальном сайтеПравительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

4.  Контроль за исполнениемнастоящего распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросыреализации государственной политики в развитии туризма.

 

 

 

Губернатор

Пензенской области

 

  В.К. Бочкарев

 

 

 

 

 

 

 


УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства Пензенскойобласти

от 19 мая 2015 года № 221-рП

 

 

С Т Р А Т Е Г И Я

развития внутреннего и въездного туризма на территории

Пензенской области на период до 2020 года

 

1. Введение

 

Туризм в современноммире – это не только отрасль экономики, но и важное социальное явление, котороеоткрывает людям возможность знакомства с историей и культурой разных народов,взаимного обмена опытом и знаниями.

В Российской Федерацииуделяется большое внимание государственной политике в сфере внутреннего ивъездного туризма.

Стратегия развития внутреннего и въездного туризма натерритории Пензенской области на период до 2020 года (далее – Стратегия)исходит из перспектив, определенных федеральной целевой программой «Развитиевнутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 №644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризмав Российской Федерации (2011–2018 годы)» (с последующими изменениями),Стратегией социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу до 2021 года, утвержденной Законом Пензенской области от 04.09.2007№ 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенскойобласти на долгосрочную перспективу (до 2021 года)» (с последующими изменениями), и сформирована вконтексте мировых тенденций развития туризма, а также в рамках стратегическихнаправлений развития туризма в Российской Федерации.

Под Стратегией понимается взаимосвязанная по задачам,срокам осуществления и ресурсам совокупность отдельных проектов и мероприятийорганизационного, экономического и информационного характера, обеспечивающаяэффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития внутреннего ивъездного туризма в Пензенской области.

Стратегия разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации» (с последующимиизменениями) («Собрание законодательства Российской Федерации», 02.12.1996, № 49,ст. 5491; 2007, № 7, ст. 833; 2009, № 52 (1 ч.), ст. 6441; 2010, № 32,ст.4298);

- Федеральным закономот 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» («Собраниезаконодательства Российской Федерации», 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378);

- Стратегией развитиятуризма в Российской Федерации на период до2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в РоссийскойФедерации на период до 2020 года» («Собрание законодательства РоссийскойФедерации», 16.06.2014, № 24, ст. 3105)

- федеральной целевойпрограммой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации(2011–2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 02.08.2011 № 644 «О федеральнойцелевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в РоссийскойФедерации (2011–2018 годы)» (с последующими изменениями);

- Стратегиейсоциально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от 04.09.2007№ 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенскойобласти на долгосрочную перспективу (до 2021 года)» (с последующими изменениями).

Основные мероприятия, предусмотренные Стратегиейразвития туризма в Пензенской области на 2011–2016 годы, утвержденныераспоряжением Правительства Пензенской области от06.08.2010 № 418-рП «Об утверждении стратегии развития туризма в Пензенскойобласти на 2011–2016 годы» (с последующими изменениями), выполнены досрочно и вполном объеме. В области наблюдается значительный рост показателей,характеризующих отрасль туризма: количество предприятий туристской индустрии,объем оказанных туристских услуг, численность граждан, размещенных вколлективных средствах размещения.

Врамках реализации Стратегии развития туризма в Пензенской области на 2011–2016годы, с целью развития сельского туризма в регионе проводились совещания,обучающие семинары со специалистами администраций муниципальных районов игородских округов, оказывалась консультативная помощь по вопросам организациисельского туризма. В 2014 году разработаны методические рекомендации для главадминистраций, фермеров, бизнесменов, специалистов социальной сферы поорганизации туризма на селе. Сформирован перечень инвестиционных площадок ипотенциальных инвесторов.

В области наблюдается рост событийных мероприятий.Мероприятия приобретают периодический характер. Ежегодно формируется туристскийкалендарь событий, который размещается на сайте «Туризм и отдых в Пензенскойобласти» welcome 2 penza . ru .

С целью повышения качества обслуживания в сферетуризма и достижения высокого уровня квалификации работников туристской сферы в2013 году организована переподготовка работников туристской сферы понаправлению «экскурсоведение» и «краеведение».Обучение прошли 20 экскурсоводов, которые после обучения работают наэкскурсионных маршрутах. Подготовку специалистов в сфере туризма игостеприимства в Пензенской области осуществляют шесть учебных заведений.

В 2014 году проведенымаркетинговые исследования объектов туристской отрасти, расположенных в Пензенской области в непосредственной близостиот федеральной автомобильной дороги Москва-Самара-Челябинск М5 «Урал». Врезультате установлено, что в 2012–2013 годах свою деятельность осуществляли до25 средств размещения с количеством койко-мест более 500. Процент загрузкиномерного фонда и койко-мест в 2012 году в среднем составил 68,5%, в 2013 году– 73%, что свидетельствует о положительной динамике на 4,5%. Наряду с этим, попрогнозам, в связи с проведением Чемпионата мира по футболу в 2018 годуувеличится поток автомашин как легковых, так и грузовых (грузопоток примерно 135,3млн.т. в год). Возникает острая необходимостьобеспечения автопутешественников качественнымисовременными услугами объектов придорожного сервиса. Несмотря на рост объектовпридорожного сервиса в Пензенской области, не удается обеспечить предлагаемымиуслугами всех потребителей данной отрасли. Интенсивное социально-экономическоеразвитие региона требует увеличения количества объектов придорожного сервиса.Поэтому на территории области ведется работа по созданию автотуристскогокластера «Пензенский».

Разработканастоящей Стратегии обусловлена необходимостью определить новые приоритеты развития отдельных видов туризма вдолгосрочной перспективе, обеспечить согласованность действий органовгосударственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления исубъектов туристской индустрии, определить приоритетные механизмы консолидацииресурсов субъектов туристской индустрии для получения максимальногосоциально-экономического эффекта.

Реализацию мероприятийСтратегии предполагается осуществлять в два этапа, соответствующим правиламбюджетного процесса и долгосрочного прогнозирования:

I этап – (2015–2018 гг.)соответствует периоду реализации федеральной целевой программы «Развитиевнутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 02.08.2011 № 644 (с последующими изменениями), и предполагает:

- создание натерритории региона туристских кластеров;

- подготовкудокументации и прохождение необходимых конкурсных процедур, предусмотренных Положением о конкурсном отборе Инвестиционныхпроектов, для включения в перечень мероприятий федеральной целевой программы«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», утвержденным приказом Федеральногоагентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации от 22.04.2013 № 120-пр/13 «Об утверждении положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов для включения в состав мероприятийфедеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма вРоссийской Федерации (2011–2018 годы)»;

- поиск новыхинвестиционных площадок и потенциальных инвесторов;

- реализациюинвестиционных проектов на территории Пензенской области;

- создание системыклассификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иныесредства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

- продвижениетурпродукта Пензенской области на международных и российских туристскихвыставках, фестивалях и форумах, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также изготовлениепрезентационной продукции.

II этап – (2019-2020 гг.)соответствует периоду проведения основных мероприятий, выполнения задач,содержащихся в основных стратегических документах Российской Федерации иПензенской области, и предполагает:

- увеличениеколичества классифицированных объектов туристской индустрии;

- усовершенствованиесистемы сбора и анализа статистической информации, характеризующей сферутуризма;

- увеличениеколичественных показателей, содержащихся в приложении к настоящей Стратегии;

- продвижениетурпродукта Пензенской области на международных и российских туристскихвыставках, фестивалях и форумах, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также изготовлениепрезентационной продукции.

Настоящая Стратегиязакладывает основу для понимания перспективных задач, стоящих перед отраслью, истановится инструментом формирования планов работы исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области иучастников туристских организаций, ориентации предпринимательскойинициативы граждан в сфере туризма.

 

2. Общемировые тенденции развитиятуризма

 

Во многих государствах мира туризм развивается каксистема, которая предоставляет все возможности для ознакомления с историей,культурой, обычаями, духовными и религиозными ценностями данной страны и еёнарода и приносит доход бюджету. Помимо значительной статьи дохода, туризмявляется ещё и одним из мощных факторов усиления престижа страны, роста её значения для мирового сообщества и рядовыхграждан. Туристская деятельность в развитых странах является важнымисточником повышения благосостояния государства.

На сферу туризма приходится около 9% мирового валовогонационального продукта (далее – ВВП) (более 6 трлн. долл. США) и более 255миллионов рабочих мест.

В Российской Федерациичисленность работников турфирм (тыс. человек):

 

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

39,72

48,31

47,45

48,66

50,14

 

Среднесписочная численность работников коллективныхсредств размещения (без внешнихсовместителей и работников, выполнявших работы по договорамгражданско-правового характера) (тыс. человек):

 

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

405,4

394,2

391,3

386,4

375,0

Поступления отмеждународного туризма по всему миру в 2012 году достигли 1,075 млрд. долл. СШАпо сравнению с 1,042 млрд. долл. США в 2011 году.

Основными факторами,способствующими ускоренному росту туризма как отрасли мировой экономики,являются следующие:

развитие международных отношений, упрощающих визовые режимымежду отдельными странами;

глобализация экономических процессов и превращение туризма вобязательный атрибут большинства видов экономической деятельности;

рост расходов туристов, несмотря на нестабильнуюэкономическую ситуацию в ряде стран;

повышение интереса населения к культурно-познавательному и природноориентированному туризму;

упрощение процедуры бронирования и приобретения туров иавиабилетов (в результате развития интернет-технологий).

В Российской Федерации инвестиции в основной капитал,направленные на развитие коллективных средств размещения (гостиниц и прочихмест для временного проживания) составили (млн. руб.):

 

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

17 904,5

20 668,7

41 223,7

27 632,7

15 418,4

 

Предполагается, что доля туризма и связанных с ним отраслей в общем объемевалового продукта Российской Федерации возрастет до 6 процентов, в общейзанятости – до 5,9 процента, в общем объеме инвестиций – до 2,6 процента.

На международномтуристском рынке увеличивается популярность Российской Федерации как туристскойдестинации. На долю Российской Федерации в 2012 годуприходилось 4,8 процента всего туристского потока в мире, а число международныхприбытий в 2012 году на 12 процентов превысило аналогичный показатель 2011года. По темпам роста международной популярности Российская Федерация обогналаШвейцарию, Норвегию, Австрию и другие европейские страны – традиционные центрывъездного туризма.

В Российской Федерации объем платных туристских услугсоставил в (млн.руб.):

 

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

78227,6

99879,0

112829,4

121545,0

147996,0

 

Объём платных услуг гостиниц и аналогичных средствразмещения составил по годам (млн. руб.):

 

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

105903,6

112855,4

1 25541,4

141011,8

162387,1

 

По данным Всемирной туристской организации приОрганизации Объединенных Наций, в Российской Федерации рост числа прибытийиностранных граждан в 2011 году составил 11,9 процента, в 2012 году – 13процентов. При этом объем поступлений от туризма соответственно в 2011 году –11,328 млрд. долл. США и в 2012 году – 10,759 млрд. долл. США.

В Российской Федерации численность граждан РоссийскойФедерации, размещенных в коллективных средствах размещения, составила по годам(тыс. человек):

 

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

24916,8

27166,7

29310,2

31798,4

32522,0

 

Численность иностранных граждан, размещенных вколлективных средствах размещения, составила по годам (тыс. человек):

 

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

3055,4

3413,4

3865,9

4213,6

4443,3

 

Несмотря на ростмеждународной популярности Российской Федерации, более 3/4 генерируемогоотраслью объема ВВП обеспечивается внутренним туризмом,что соответствует международной практике. В частности, в 2012 году на долю внутренних путешествий пришлось 78,6процента общих затрат туристов (1,8 трлн. рублей), на долю въездныхпутешествий – лишь 21,4 процента (497,6 млрд. рублей). Федеральной службойгосударственной статистики прогнозируется, что эта тенденция будет сохранятьсяи к 2022 году, вклад внутреннего туризма в объем ВВП, генерируемый отраслью,увеличится до 82,7 процента и превысит 4,9 трлн. рублей, в то время какмеждународными путешественниками будет обеспечиваться лишь 17,3 процента,генерируемого отраслью ВВП (1,0 трлн. рублей).

Ориентация туристскогопродукта на активные виды туризма отражена в федеральной целевой программе «Развитиевнутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 №644 (с последующими изменениями), согласно которой в Российской Федерации к2016 году более чем на 1,5 млн. человек сократится туристский поток,ориентированный на пляжный отдых. К 2016 году должны сформироватьсясамостоятельные туристские потоки в сфере следующих видов туризма: делового (5млн. человек), автомобильного (4,0 млн. человек), активного (2,5 млн. человек),экологического (1,6 млн. человек).

Интерпретация отдыхакак смена вида деятельности обуславливает требование насыщенности отдыхаразнообразными впечатлениями, рост спроса на так называемые «комплексные»туристские продукты, предлагающие физический и ментальный отдых в сжатые сроки,как правило, в аутентичной среде, в результате чего усилится тенденция кпутешествиям в менее известные и малодоступные места (рост популярностиэкологического, сельского туризма, активных видов туризма).

Приволжскийфедеральный округ занимает 3-е место в Российской Федерации по объемувнутреннего туризма – в год субъекты Российской Федерации, входящие вПриволжский федеральный округ, посещают 2,5 млн. человек, что составляет 10процентов всего объема этого вида туризма в России. Опора на имеющиесяисторико-культурные и национальные особенности, а также на наличие большогочисла рекреационных зон, способствует привлечению в туристическую сферуинвесторов.

Развитие внутреннеготуризма в Приволжском федеральном округе тормозят такие основные факторы, какизношенность туристской инфраструктуры, отсутствие современных гостиниц сбольшим номерным фондом, недостаток инвестиций, а также нехватка современныхтуристско-рекреационных объектов для удовлетворения возрастающих потребностейнаселения округа и его гостей.

 

3. Туристский потенциал и состояниетуризма

в Пензенской области

 

Туризм – это одна из важнейших сфер деятельностисовременной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей иповышение качества жизни населения.

Пензенская область расположена на Восточно-Европейской(Русской) равнине и занимает среднюю и западную часть Приволжской возвышенности(Среднее Поволжье).

Граничит с Ульяновской, Саратовской, Тамбовской,Рязанской областями и Республикой Мордовия. Территория области с запада навосток составляет 330 км, с севера на юг – 204 км.

Население на 01.01.2015 составляет 1 355 618 человек.Плотность – 31,3 чел./км². Административный центр — город Пенза (520 тысячжителей).

Расстояние до Москвы – 618 км; доСанкт-Петербурга – 1363 км; Самары – 427км; Екатеринбурга – 1357 км (по трассе).

Объем валового регионального продукта в 2013 годусоставил 270 млрд. 854 млн. рублей, или 104,6% к уровню 2012 года.

Регион находится на перекрёстке оживлённыхтранспортных коммуникаций. Железнодорожные линии связывают Пензу с центром и югомРоссии, регионами Поволжья, Украиной, Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном,Средней Азией, Дальним Востоком. Через Пензенскую область проходят воздушныелинии государственного значения. Регулярное авиасообщение налажено с рядомкрупных городов: Москва, Нижний Новгород, Сочи, Симферополь, Казань, Самара.Через территорию региона проходят автотрассы М5 «Урал», межрегиональные трассы(Р158 «Саратов-Саранск-Нижний Новгород», Р208 «Пенза-Тамбов», «Пенза-Лунино-Саранск», «Никольск-Инза-Ульяновск»). Все районыобласти имеют надежное дорожное сообщение. Осуществляется программастроительства дорог ко всем населенным пунктам региона. Плотность автомобильныхдорог общего пользования с твердым покрытием составляет 136 км на 1000 кв. кмтерритории или 96% дорог (по России – 31 км).

Проводимая с 2013 года деятельность по созданиютуристских кластеров позволила выявить на территории региона ряд зонконцентрации перспективных объектов туринтереса исделать выводы о потенциале развития туристской кластеризации на территорииПензенской области.

Основными компонентами туристской кластеризации вобласти являются историко-культурные достопримечательности, природная среда ивыгодное географическое положение на пересечении оживлённых транспортныхкоммуникаций.

Богатое культурно-историческое наследие региона,развиваемая современная инфраструктура отдыха и досуга, выгодное географическоеположение (в том числе для транзитного потока) делает Пензенскую областьпривлекательной для туристов. Реализуемые многоплановые мероприятия, проходящиекак непосредственно в регионе, так и презентуемые за его пределами (в том числепродвижение туристских продуктов Пензенской области единой выставочнойэкспозицией на международных туристских выставках и ярмарках), такжеспособствуют росту узнаваемости и привлекательности Пензы и Пензенской области.Об этом свидетельствуют положительные тенденции в сфере въездного туризма,наметившиеся в последние годы в регионе.

Историко-культурное наследие региона включает в себяценнейшие мемориальные объекты, связанные с историческими событиями, с жизньювыдающихся деятелей культуры, науки, искусства, литературы. В их числе: М.Ю. Лермонтов, А.Н. Радищев, В.Г. Белинский,М.Н. Загоскин, И.И. Лажечников, М.Е. Салтыков-Щедрин, А.И. Куприн, А.Г.Малышкин; деятели искусства – В.Э. Мейерхольд, И.И. Мозжухин,К.А. Савицкий, А.В. Лентулов; ученые – В.О.Ключевский, Ф.И. Буслаев, П.Н. Яблочков; врачи – Н.Н. Бурденко, Н.Ф.Филатов, Г.А. Захарьин; государственные деятели – М.М. Сперанский, А.Б.Куракин, С.Ф. Голицын; ряд других известных исторических лиц.

Наиболее часто посещаемыми историко-культурнымиобъектами области являются: Государственный музей-заповедник «Тарханы»,Государственный Литературно-мемориальный музей А.Н. Радищева; Государственныймузей-усадьба В.Г. Белинского, музей живой воды «Кувака»,крупнейший в Европе парк скульптур «Легенда».

В целом на территории Пензенской области расположено369 объектов культурного наследия, из них 46 федерального значения, 323 –регионального значения. В регионе действует около 1300 учреждений культуры иискусства, 200 церквей и 4 возрожденных монастыря.

Многие родники в Пензенской области отмечены особойБожией благодатью, и сюда стремятся паломники. Навесы часовен накрывают святыеисточники в селах Большой Вьяс, Старая Степановка, ЛомовкаЛунинского района и многих других. Целыеблагоустроенные комплексы созданы на родниках в с. СалолейкаНижнеломовского района, с. СоловцовкаПензенского района, с. Русская Норка Шемышейскогорайона.

Пензенский регион является привлекательной территориейдля внутренних туристов, а также гостей из иностранных государств. Ежегоднонаблюдается устойчивый рост числа туристов из других регионов России ииностранных граждан, посещающих Пензенскую область и пользующихся услугамитуристской инфраструктуры. В 2014 году количество иностранных туристов, въехавшихна территорию Пензенской области, составило 4145 человек, что превышаетзначение показателя 2013 года в 1,7 раза. К 2016 г. по прогнозным данным,увеличение числа иностранных туристов, въезжающих на территорию Пензенскойобласти, планируется до 5 тысяч.

Неуклонно растет количество предприятий туристскойиндустрии. По состоянию на 01 января 2015г. на территории Пензенской области действовало 273 предприятиятуристской индустрии, из них: гостиниц – 101, туристических баз – 33,санаториев – 12, туристских фирм (агентств) – 127.

Количественный ростсредств размещения в регионе, повышение качества предоставляемых ими услугобеспечиваются благодаря росту платежеспособного спроса. При этом экспертныеоценки показывают, что качественный рост средств размещения значительноопережает их количественный рост. На территории региона отсутствуютколлективные средства размещения, прошедшие классификацию объектов туристскойиндустрии. Необходимо внедрить систему добровольной сертификации услуг объектов туристской индустрии, включающихгостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи.

Готовность персонала, занятого в сфересоциально-культурного сервиса и туризма,предоставлять качественные услуги, соответствующие международным ироссийским стандартам, является минимальной. Предприятия туристской индустрии ииндустрии гостеприимства г. Пензы и Пензенской области нуждаются в притокемолодых компетентных специалистов, а также переподготовке и повышенииквалификации существующих специалистов с учетом требований рынка.

Система профессионального образования в сфересоциально-культурного сервиса и туризма в Пензенской области представлена:

1) ФГБОУ ВПО «Пензенский государственныйуниверситет» (кафедра «Маркетинг, коммерция и сфера обслуживания»);

2) ФГБОУ ВПО «Пензенский государственныйтехнологический университет» (кафедра «Педагогика и психология»);

3) ГАПОУ ПО «Пензенский многопрофильный колледж»(гуманитарное отделение) по специальности «Туризм».

Повышение квалификации и профессиональнуюпереподготовку специалистов туристской сферы осуществляют:

1) Пензенский филиал Государственной академииспециалистов инвестиционной сферы (ФАОУ ДПО ГАСИС);

2) Учебный центр А.Ф. Конто (регулярно проводиткурсы повышения квалификации на тему «Организация и управление туристскимбизнесом в Пензе»).

Однако в областиотсутствует целостная система профессионального образования, обеспечивающаяподготовку гидов-экскурсоводов, а также специалистов, владеющихпрофессиональными иностранными языками.

В сфере детского и юношеского туризма работаютследующие учреждения:

 МБОУ ДОД «Центр детского и юношескоготуризма и экскурсий г. Пенза»;

 ГАОУ ДОД «Пензенская областная станцияюных туристов».

Указанные учреждения, как правило, оказываютдополнительные образовательные услуги потуристско-краеведческому, военно-патриотическому, эколого-биологическомуи физкультурно-оздоровительному направлениям учащимся общеобразовательных организаций  г. Пензы и области.

В области функционируют 6 региональных туристскихклубов, которые занимаются организацией и проведением соревнований, турпоходов,турслётов и прочих туристских мероприятий. В основномклубы работают в сфере детского и юношеского туризма. При этом их деятельностьосуществляется разрозненно. Централизованной и целенаправленной подготовкиспециалистов по спортивному туризму (методистов, инструкторов), по состоянию на01.01.2015, не ведется.

Сферапредприятий общественного питания в регионе характеризуется разнообразиемпредприятий и высоким уровнем их развития. В области развита сеть общественногопитания, которую составляют более 1600 объектов общественного питания сколичеством посадочных мест 83619 ед. У 20 коллективных средств размещенияимеются предприятия общественного питания с 56 тыс. ед. посадочных мест.

Однако развитиевнутреннего и въездного туризма в регионе сдерживают такие факторы, как:

1.Отсутствие единого центра управления проектами развития туристских кластеров вПензенской области, наделенного необходимыми кадровыми, административными ифинансовыми ресурсами.

2. Отсутствиемеханизма сбора, обработки и анализа статистических данных в сфере туризма вфедеральном законодательстве, регулирующем вопросы развития туристскойиндустрии. Данная проблема частично решается исполнительным органомгосударственной власти Пензенской области, проводящим государственную политикув сфере туристской деятельности, путем проведения дополнительных исследований,в частности за счет организации ежеквартального сбора и обработки первичнойинформации, представляемой органами местного самоуправления региона. Однаковозникает проблема полноты и достоверностипредставляемой статистической информации.

3. Отсутствиев Пензенском аэропорту международного терминала. Международный пропускной пункт эффективно повлияет наразвитие авиасообщения между Пензенской областью и иностранными государствами. 

4. Отказ страховых компаний в заключении договора страхования гражданскойответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств подоговору о реализации туристского продукта.

5. Дороговизна отдыха. Это касается высоких ценна проживание в гостиницах.

 

4. Стратегические цели и задачи

развития туризма вПензенской области

 

Внутренний и въездной туризм рассматривается какисточник финансовых доходов регионального и муниципальных бюджетов, средствоповышения занятости и качества жизни и благосостояния населения, способподдержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды,воспитания патриотических чувств молодежи, мощный инструмент просвещения,нравственного и эстетического воспитания граждан, формирования гражданскогообщества. Важнейшей функцией туризма в регионе является повышениепривлекательности территорий для жизни и развитие положительной региональнойидентичности населения, а также позиционирования региона среди другихтерриторий страны.

Туристскаядеятельность имеет значительный мультипликативный эффект с точки зрениясоздания спроса на продукцию смежных секторов экономики, обеспечения занятостинаселения, создания комфортных условий для проживания людей, а такжеформирования привлекательного имиджа территории. Прогнозируется, что инвестициив создание туристской инфраструктуры Пензенской области позволят обеспечитьпоступление значительных средств в региональный бюджет. Развитие сферы туризмав Пензенской области будет способствовать повышению занятости населения,увеличению туристского потока, развитию традиционных видов хозяйствования,активизирует деятельность определенных секторов экономики (строительныхорганизаций, производства сувениров, АПК, пищевой промышленности и др.).Достижение устойчивого роста въездного и внутреннего туризма в регион являетсяодной из приоритетных задач в Пензенской области.

Чтобы соответствоватьмировым трендам, международным стандартам и лучшим отечественным практикам,туристская индустрия области должна быть трансформирована в самодостаточнуюотрасль экономики.

Целью реализацииСтратегии является формирование в Пензенской области современной конкурентоспособнойтуристской индустрии посредством максимально полного использованиясуществующего туристского потенциала и снятия инфраструктурных ограничений дляего развития.

Для достиженияпоставленной цели необходимо решение следующего комплекса задач:

1) развитие исовершенствование туристской инфраструктуры, в том числе создание туристскихкластеров – взаимосвязанных предприятий туристской индустрии, взаимодействующихи взаимодополняющих друг друга при создании комплексного туристского продукта,сопутствующих видов деятельности (транспорт, общественное питание, индустрияразвлечений, образование и т.п.);

2) придать проектам,вошедшим в состав туристских кластеров, статус «приоритетных», спредоставлением им соответствующих льгот по налогам, возможности получениясубсидирования процентной ставки по кредитам;

3) повышение качестваи конкурентоспособности туристских услуг;

4) позиционирование иактивное продвижение Пензенской области как региона, благоприятного дляразвития туризма, на международном и российском рынках туристских услуг;

5) поддержка иразвитие ключевых видов внутреннего и въездного туризма, что позволит увеличитьколичественное значение индикаторов (показателей) развития туризма в регионе наболее высокий уровень:

- объем платных услуг гостиниц и аналогичных средствразмещения, предоставленных туристам, до 1422,0 млн. руб.;

- площадь номерного фонда коллективных средствразмещения до 60,0 тыс.кв.м;

- количество лиц, работающих в сфере туристскойдеятельности, до 2,7 тыс.чел.;

- численность гражданРоссийской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, до 126,0 тыс. чел.;

-   численностьиностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, до 4,8 тыс.чел.

Реализация Стратегииобеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственнойвласти в сфере туризма и смежных отраслей всех уровней, туристских операторов,туристских агентов, организаций и лиц, предоставляющих отдельные туристскиеуслуги, образовательных организаций, готовящих кадры в сфере туризма,транспортных и страховых компаний и других участников туристской деятельности иинститутов гражданского общества путем комплексного использования политических,организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер,разработанных в рамках стратегического планирования Пензенской области.

Реализация целей изадач Стратегии требует привлечения внимания граждан региона к вопросамразвития внутреннего и въездного туризма, осознания профессиональнымсообществом и гражданским обществом в целом важности и перспективностимероприятий Стратегии, проявления активной позиции населения в созданииатмосферы гостеприимства в своем регионе и осуществления предпринимательскойинициативы в сфере туристских услуг.

 

5. Приоритетные направления развитиятуризма

в Пензенскойобласти

 

Приоритетным направлением для развития туризма вПензенской области является создание туристских кластеров. Территориальныйтуристический кластер – это совокупность территориально локализованныхтуристических ресурсов, а также организаций различного профиля,взаимодействующих, конкурирующих и взаимодополняющих друг друга в сфересоздания и реализации туристского продукта в определенных географическихграницах и использующих принципы государственно-частного партнёрства (ГЧП).

Кластерный подход – сосредоточение на ограниченнойтерритории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством,продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной стуризмом и рекреационными услугами. В туристские кластеры должны войти: ресурсы(достопримечательности, охота, рыбалка, национальная культура, обычаи и т.п.), туристические агентства (фирмы, операторы),средства размещения туристов (гостиницы, санатории, турбазы, пансионатыи т.п.), предприятия питания, транспорта, торговли, проката и сервиса (в томчисле придорожного).

Преимущества кластерногоподхода в поддержке туризма:

- для туристов – всевиды товаров и услуг компактно сосредоточены и доступны на ограниченнойтерритории;

- для инвесторов – возможностьобъединения усилий и ресурсов для создания общей инфраструктуры;

- для государственныхорганов – у прощение механизмов правовогорегулирования и участия в финансировании.

Основным фактором развития кластеров является созданиеуправляющей компании. На первом этапе ввиду высоких организационных рисков,связанных с созданием дополнительных институтов, функции управляющей компанииможет выполнять руководство ключевого базового объекта или органгосударственной власти в сфере туризма. На втором этапе с учетом результатовработы кластера, а также в целях институционального оформления туристскогокластера целесообразно создание единой управляющей компании или туристскогоконсорциума в форме юридического лица.

Поскольку проекты в сфере туризма имеют межотраслевойхарактер на территории области создана межведомственная рабочая группа поформированию туристских кластеров Пензенской области. В работе группы принимаютучастие представители профильных органов исполнительной власти, администрацийтерриторий, на которых планируется реализация проектов, представителитурбизнеса. Цель создания рабочей группы – обеспечить подготовку документов, необходимых для участия вконкурсном отборе инвестиционных проектов для включения в состав мероприятийфедеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма вРоссийской Федерации (2011–2018 годы)», утвержденной постановлениемПравительств Российской Федерации от 02.08.2011 № 644 (с последующимиизменениями) , а также документов,необходимых для получения средств из федерального бюджета и бюджета Пензенскойобласти.

С 2014 года вПензенской области начата работа по реализации инвестиционного проекта «Автотуристский кластер «Пензенский». Период реализациипроекта – 2014–2018 годы. Общаястоимость проекта определена в Сводном плане развития инвестиционного проекта «Автотуристский кластер «Пензенский». Форма реализации проекта – новое строительство. Все объекты кластера будут связанывнутренними коммуникациями, единой маркетинговой и рекламной политикой,включены в единые туристские маршруты, что позволит увеличить общий туристскийпоток и повысить доходность туристского бизнеса в пределах всего кластера.Подобная схема позволит повысить туристскую привлекательность региона, охватитьпрактически все целевые аудитории, а также увеличить длительность пребываниятуристов в Пензенской области.

В 2014 году инвестиционный проект «Автотуристскийкластер «Пензенский», согласно приказу Федерального агентства по туризмуМинистерства культуры Российской Федерации от 21.07.2014 № 245-Пр-14, вошел вРеестр инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включенныхКоординационным советом в состав мероприятий федеральной целевой программы«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018годы)», набрав 59 баллов. Учитывая приоритетный характер проекта, вошедшего в составмероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездноготуризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», межведомственной рабочейгруппе по формированию туристских кластеров Пензенской области необходимооказывать всестороннюю поддержку, принимая меры по стимулированию частныхинвестиций в сферу туризма, предусмотренные инвестиционным законодательством.

Одним из приоритетных направлений в развитии регионального туризмаявляется комплекс мер, направленных на продвижение туристского продукта.Туристский продукт Пензенской области активно продвигается единой выставочнойэкспозицией на международных туристских выставках и ярмарках. Региональнымпредставителям турбизнеса на безвозмездной основе предоставляется возможностьучастия в единой выставочной экспозиции Пензенскойобласти на российских и международных выставках и ярмарках. Винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация о туристскомпотенциале Пензенской области представлена на сайте «Туризм и отдых вПензенской области» ( www . welcome 2 penza . ru ). На сайте размещена интерактивная карта, котораяпоможет посетителю самостоятельно проложить туристический маршрут и выбратьтуристические достопримечательности. Для формирования уникального образаПензенской области разрабатывается и изготавливается презентационная продукция,издаются туристские каталоги и буклеты. Также проводятся различные событийныемероприятия, организуются рекламные туры для специалистов туристской сферы исредств массовой информации. В целях улучшения качества услуг в туристическойсфере проводятся региональные конкурсы.

В Пензенской области сложились благоприятные условиядля рекреации и развития различных видов туризма. При этом наиболееперспективными и развитыми видами туризма в регионе остаются:

 культурно-познавательный туризм;

 событийный туризм;

 рекреационный туризм;

 развлекательный туризм;

 сельский туризм;

 паломническийтуризм.

 

6. Механизмы реализации мероприятий Стратегии

 

Координатором реализации Стратегии является Управлениекультуры и архива Пензенской области.

Механизм реализации Стратегииоснован на скоординированных действиях исполнителей и участников мероприятий, направленных на реализацию целей, задачи перспектив, определенных Стратегией.

Достижение целей Стратегии осуществляется на основедобровольного участия заинтересованных юридических и физических лиц, открытостии взаимовыгодного сотрудничества,базирующегося на принципах государственно-частного партнерства.

В целях решения задач Стратегии привлекаютсявнебюджетные средства. Расходование средств бюджета Пензенской областиосуществляется в установленном порядке в пределах сумм, ежегодно направляемыхна развитие туризма в Пензенской области.

Основными механизмами реализации Стратегии являются:

- совершенствование регионального законодательства вобласти туризма с учетом современныхтребований туристического рынка Российской Федерации;

- совершенствование муниципальных актов,регулирующих земельные отношения, в частности условия выделения земельныхучастков отдельным категориям инвесторов;

- повышение уровня инвестиционнойпривлекательности Пензенской области;

- совершенствование механизма привлечения внешнихресурсов для развития туризма;

- содействие органам местного самоуправления вразработке и реализации муниципальных программ развития туризма, формированиикалендарей туристских событий и планов основных мероприятий в сфере туризма;

- некоммерческое рекламное продвижениерегионального турпродукта Пензенской области с целью популяризации внутреннегои развития въездного туризма;

- внедрение современных стандартов обслуживания истабильности качества услуг, предоставляемых в средствах размещения;

- мониторинг потребностей организацийтуристского, гостиничного и сопутствующего бизнеса в специалистах различногопрофиля;

- содействие в подготовке квалифицированныхкадров в сфере туризма в соответствии с современными профессиональнымистандартами;

- осуществление постоянного мониторингарегионального туристского рынка.

В последнее время,благодаря проведению активной политики развития туризма в Российской Федерациии вниманию к отрасли всех уровней власти, а также организации крупныхмеждународных спортивных и культурных мероприятий, состояние туристскойинфраструктуры значительно изменилось в лучшую сторону.

В рамках даннойСтратегии развитие туристской инфраструктуры и формирование доступной икомфортной туристской среды целесообразно осуществлять посредством кластерногоподхода.

Целесообразностьиспользования кластерного подхода на территории Пензенской области определенаособенностями территориального развития туризма, сложившейся определеннойтуристской направленностью ряда территорий, необходимостью и возможностьюформирования комплексного туристского продукта.

Основным факторомвнедрения инвестиционных проектов туристских кластеров на первом этапереализации Стратегии служит включение проектов Пензенской области в составмероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездноготуризма в Российской Федерации на 2015–2018 годы». На втором этапе, с учетомрезультатов работы кластеров, в целях продвижения кластерного продукта основнымнаправлением является реализация основных стратегических документов, принимаемыхв масштабах Российской Федерации и Пензенской области. При этом, учитываянедостаточную рентабельность отрасли, на первом этапе реализации Стратегииключевую роль должны сыграть бюджетные инвестиции в базовые объекты. По факту,на территории большей части туристских кластеров базовыми объектами являютсягосударственные организации, подведомственные профильным органамгосударственной власти Пензенской области. Дальнейшее развитие данных объектовс учетом кластерного подхода на начальном этапе реализации Стратегии позволитувеличить туристский поток, сделав отрасль привлекательной для частногобизнеса.

Реализация кластерногоподхода в Пензенской области приведет к формированию туристских маршрутов.

 

 

7. Ожидаемые результаты реализацииСтратегии

 

Стратегия является основанием для выработки единойсогласованной политики органов государственной власти и местногосамоуправления, коммерческих структур, заинтересованных в создании натерритории Пензенской области современного высокоэффективного конкурентоспособноготуристского пространства.

В целом реализация Стратегии должна способствоватьдостижению целевых показателей, указанных в приложении к настоящей Стратегии.

 

 

____________

 

 


Приложение

к Стратегии развития внутреннего и въездного туризма натерритории Пензенской области на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Пензенской области от 19 мая 2015 года № 221-рП

 

П Е Р Е Ч Е Н Ь

целевых показателей

 

№ п/п

Наименование

целевого показателя

Единица измерения

Значения целевых показателей

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1

2

3

5

6

7

8

9

10

1.

Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, предоставленных туристам

млн.руб.

1289,9

1314,0

1340,0

1367,0

1394,0

1422,0

2.

Площадь номерного фонда коллективных средств размещения

тыс.кв.м.

56,6

57,2

57,8

58,4

59,2

60,0

3

Количество лиц, работающих в сфере туристской деятельности

тыс.чел.

2,2

2,3

2,4

2,5

2,6

2,7

4.

Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения

тыс.чел.

114,2

116,5

118,8

121,2

123,6

126,0

5.

Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения

тыс.чел.

4,3

4,4

4,5

4,6

4,7

4,8

 

 

_______________