Постановление Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от 01.11.2018 № 855

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КАМЕНКИ

КАМЕНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от01.11.2018   N 855

г. Каменка

 

Об основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики

города КаменкиКаменского района Пензенской области на 2019 год

и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов

 

 

Рассмотрев проект основных направленийбюджетной и налоговой политики города Каменки Каменского района Пензенскойобласти  на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, руководствуясь Уставомгорода Каменки Каменского района Пензенской области и постановлениемадминистрации города Каменки Каменского района Пензенской области N 263 от 25.09.2009г. «Об утверждении порядка и сроков составления проекта бюджета города КаменкиКаменского района Пензенской области»:

 

1. Одобрить прилагаемые Основныенаправления бюджетной и налоговой политики города Каменки Каменского районаПензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

2. Настоящее постановление опубликовать винформационном бюллетене органа местного самоуправления «Информационный вестникгорода Каменки Каменского района Пензенской области».

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на главу администрации города Каменки Каменского районаПензенской области.

 

 

         Главаадминистрации          А.В. Дуданов

__________

Одобрены

постановлениемадминистрации

города Каменки

Каменского района

Пензенской области

от 01.11.2018г.№855

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики городаКаменки Каменского района Пензенской области на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов

 

1. Общие положения

 

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики города Каменки Каменского районаПензенской области на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов (далее – Основные направления) разработаны всоответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 19 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городеКаменке Каменского района Пензенской области, утвержденного решением Собранияпредставителей города Каменки Каменского района Пензенской области от12.11.2009 г. № 65-12/2 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве ибюджетном процессе в городе Каменке Каменского района Пензенской области вновой редакции», (с последующими изменениями).

Определяющеевлияние на формирование Основных направлений оказалицелевые ориентиры развития страны, обозначенные в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года» (с последующими изменениями)(далее – Указ № 204) и проекте Стратегии пространственного развитияРоссийской Федерации на период до 2025 года.

Вектор разработкиОсновных направлений, как неотъемлемой части муниципальной экономическойполитики, обусловлен долгосрочным выбором приоритетных сфер и направленийсоциально-экономического развития города Каменки Каменского района Пензенскойобласти, ориентирами будущего состояния города, прогнозируемыми в проектеСтратегии социально-экономического развития города Каменки Каменского районаПензенской области до 2030 года.

Целью разработкиОсновных направлений является определение условий и подходов к формированиюпроекта бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области на 2019 годи на плановый период 2020 и 2021 годов, а также приоритетов развития бюджетнойсистемы города в среднесрочной перспективе с учетом основных тенденций,заложенных в бюджетном прогнозе города Каменки Каменского района Пензенскойобласти на долгосрочный период до 2030 года, утвержденном постановлениемадминистрации города Каменки Каменского района Пензенской области от28.10.2016 № 716 (с последующими изменениями).

 

2. Бюджетнаяполитика городаКаменки Каменского района Пензенской области на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов

 

В условияхограниченности бюджетных ресурсов и необходимости достижения поставленныхПрезидентом Российской Федерации на ближайшие 6 лет национальных целей развитиястраны, включая ускорение темпов экономического роста, повышение уровня жизниграждан, качества и доступности здравоохранения и образования, созданиекомфортных условий для проживания, бюджетная политика города Каменки Каменскогорайона Пензенской области в планируемом периоде сохраняет преемственностьзаявленных в предыдущие годы ориентиров и будет направлена на:

- обеспечениеэффективного расходования бюджетных средств в рамках реализации муниципальныхпрограмм города Каменки Каменского района Пензенской области, сбалансированныхпо срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

- развитиемежбюджетных отношений;

- повышениеэффективности казначейского исполнения бюджета;

- совершенствование контроля за использованием бюджетныхсредств и в сфере закупок;

- повышениекачества управления общественными финансами;

- расширениеприменения современных информационных технологий в бюджетном процессе, развитиеинициативного бюджетирования.

 

2.1. Сохранение сбалансированности бюджетной системы

города КаменкиКаменского района Пензенской области

 

Развитие бюджетнойсистемы города на протяжении последних лет характеризуется стремительным ростомсоциальных обязательств, обусловленным принятыми на федеральном уровнерешениями по повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетнойсферы, увеличению размера МРОТ.

При этом сдержанныйрост налоговых и неналоговых доходов, а также ограничения по привлечениюкоммерческих заимствований, приводят к зависимости бюджетной сбалансированностиот объема финансовой поддержки из других бюджетов в виде дотаций.

В 2017 и в 2018годах бюджету города Каменки из бюджета Каменского района Пензенской областипредоставлялась дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, чтопозволило в значительной мере обеспечить финансирование социально значимыхрасходов, включая достижение индикативов по оплате труда отдельных категорийработников. Однако данный вид дотации в 2019 году не запланирован, что существенно затрудняет процесс формирования основных бюджетных параметров наочередной год.

В условиях роста расходных обязательствособую актуальность получает вопрос сохранения и развития доходногопотенциала города. Основные направления работы по данному вопросу – содействие развитию инвестиционныхпроцессов, сокращение недоимки налогов посредством совершенствования механизмових собираемости; активизация роста налоговой базы, в том числе за счет предотвращения ухода отналогообложения (легализации "теневой" заработной платы);улучшение межведомственного взаимодействия органов местного самоуправлениягорода Каменки Каменского района Пензенской области с налоговыми органами,службой судебных приставов, а также контрольно-надзорными органами по вопросам администрированиядоходных источников.

Важная роль в обеспечении долгосрочной устойчивости бюджета отводится долговой политике города КаменкиКаменского района Пензенской области. Реализация мероприятий направлена на поддержаниебезопасного уровня долговой нагрузки бюджета города, оптимизацию структурымуниципального долга и сокращение расходов на его обслуживание, а также нанедопущение необоснованных заимствований.

Особое значение для обеспечения бюджетнойустойчивости имеет приоритизация бюджетных расходов. Наряду с этим, приформировании предельных объемов бюджетных ассигнований необходимо обеспечитьфинансирование расходов «длящегося» характера, уменьшение расходовограниченного срока действия.

При формировании и последующих уточненияхбюджета города на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов необходимопридерживаться принципа ограничения коммерческих заимствований и осуществлятьконтроль за общим уровнем долговой нагрузки.

Кроме того, необходимо обеспечитьпривлечение в бюджет города Каменки Каменского района Пензенской областикредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам не более ключевойставки, установленной Банком России, увеличенной на 1 процентный пункт.

 

2.2.   Обеспечение эффективногорасходования бюджетных средств в рамках реализации муниципальных программгорода Каменки Каменского района Пензенской области, сбалансированных посрокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения

 

Необходимость достижения приоритетов ицелей, определенных в документах стратегического планирования, в условияхнедостаточных темпов роста собственных доходов, жесткого регулированияпоказателей долговой нагрузки, а также традиционно высокой доли действующихсоциальных обязательств требует актуализации комплекса мер по повышениюэффективности использования бюджетных средств.

Ключевые направления эффективностирасходования бюджетных средств нацелены на:

-   формированиеструктуры бюджетных расходов, исходя из приоритетных направлений по повышениюуровня жизни граждан, повышению качества и доступности услугсоциально-культурной сферы, созданию комфортных условий для проживания, а такжепо осуществлению поддержки реального сектора экономики, в том числе в рамкахреализации национальных проектов;

- развитиеинститута муниципальных программ на проектных принципах управления;

- повышение эффективности инвестиций;

- совершенствование механизмапланирования расходов на оказание муниципальных услуг;

- обеспечение подотчетности(подконтрольности) бюджетных расходов;

- дальнейшую оптимизацию бюджетныхрасходов.

Одним из приоритетных направлений,определяющим структуру расходов бюджета, является решение задач по повышениюуровня жизни граждан, качества и доступности услуг социально-культурной сферы.

В этой связи в среднесрочной перспективебольшое внимание будет уделено сохранению уровня оплаты труда отдельныхкатегорий работников бюджетной сферы, достижение которого осуществлялось впредыдущие годы в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики», с учетом роста среднемесячного дохода от трудовой деятельности поПензенской области в 2019 году – на 7% (27 056 руб.), в 2020 году – на5,2% (28 463 руб.), в 2021 году – на 6,4% (30 285 руб.).

Кроме того, расходы на оплату трудаработников, на которых не распространяется действие данного указа, будутпредусмотрены с учетом доведения МРОТ до величины прожиточного минимума,планируемого с 01.01.2019 в размере 11 280 руб., а также индексации напрогнозируемый уровень инфляции с 01.10.2019 – на 4,3%, с 01.10.2020 – на 3,8%,с 01.10.2021 – на 4%.

Улучшение жилищных условий граждан,создание удобной, качественной, благоустроенной и комфортной среды продолжаютоставаться в ряду приоритетных задач.

В связи с планируемым продлением срокадеятельности Государственной корпорации – Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства до 2026 года, город Каменка Каменского районаПензенская область планирует принять участие в федеральном проекте пообеспечению сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

С целью обеспечения комплексного развитиясовременной городской инфраструктуры в малых и крупных городах на основе единыхподходов в городе будет продолжена реализация федерального проекта по формированиюкомфортной городской среды, в рамках которого планируется ремонт дворовыхтерриторий многоквартирных домов.

С целью создания условий для устойчивогоэкономического роста, улучшения деловогоклимата, повышения результативности инвестиционных проектов, развитиямалого и среднего предпринимательства будет продолжено осуществление бюджетнойподдержки реального сектора экономики.

В рамках национального проекта «Малое исреднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательскойинициативы» планируется поддержка малого и среднего предпринимательства,направленная на решение задач по содействию обеспечения равного доступасубъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовымресурсам, сопровождению инвестиционных проектов на территории города.

Важным направлением повышенияэффективности бюджетных расходов в планируемом периоде будет выступать развитиеинститута региональных государственных программ на проектных принципахуправления. Муниципальные программы должны стать простым и эффективныминструментом организации как проектной, так и процессной (текущей) деятельностиоргана местного самоуправления, отражающим взаимосвязь затраченных ресурсов иполученных результатов.

В соответствии сПоложением об оценке эффективности реализации государственных программПензенской области, утвержденным постановлением администрации города КаменкиКаменского района Пензенской области от 11.10.2013 № 582-пП (с последующимиизменениями), в текущем году был проведен анализ эффективности 13 муниципальныхпрограмм города Каменки Каменского района Пензенской области, по результатамкоторого сроки их реализации продлены до 2022 года.

В рамках совершенствования механизма планированиярасходов на оказание муниципальных услуг в составе нормативных затрат насодержание имущества с 2019 года будут учитываться только затраты наимущество, используемое для выполнения муниципального задания.

В планируемом периоде будет продолженаначатая в 2016 году практика уменьшения объема бюджетных ассигнований навыполнение муниципального задания в связи с его невыполнением в отчетномгоду более чем на 5%. Данная мера позволяет повысить ответственностьруководителей учреждений за выполнение показателей муниципальных заданий.

Для более оперативного включения новыхуслуг и работ, необходимых для формирования муниципального задания, введен региональныйперечень (классификатор)государственных (муниципальных) услуг и работ , утвержденный приказомМинистерства финансов Пензенской области от 29.12.2017 № 67-опер.

С целью создания условий для повышениякачества услуг в социальной сфере в городе Каменке Каменского района Пензенскойобласти продолжается работа по расширению участия в их оказаниинекоммерческих организаций.  К первостепенным задачам в данномнаправлении относятся развитие ресурсных центров поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций, определение вариантов оказания имимущественной и других видов поддержки.

Необходимымусловием повышения эффективности бюджетных расходов также является обеспечениеподотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов.

В целяхобеспечения прозрачности и возможности контроля за целевым использованиемпредусмотрено обособление бюджетных средств на реализацию национальныхпроектов на уровне кода целевой статьи расходов бюджета, а также вструктуре муниципальных программ города Каменки Каменского районаПензенской области. На основании этого будут внесены изменения в Порядокприменения целевых статей расходов бюджета Пензенской области.

В целях повышениякачества и прозрачности информации, раскрываемой в бюджетной отчетности,планируется совершенствование методологии ведения бюджетного учета, составленияфинансовой отчетности путем применения федеральных стандартов бухгалтерскогоучета для организаций государственного сектора.

В 2019 году намечено внедрениеэлектронного документооборота с применением электронной подписи винформационной системе сбора и консолидации финансовой отчетности «Свод- WEB », а такжевнедрение электронного архива для хранения вышеуказанной информации.

В условиях ограниченности доходныхисточников не утратило свою важность такое направление бюджетной политики, какоптимизация бюджетных расходов. С учетом проведенных в последние годы мер посокращению расходов бюджета дальнейшие решения по ее проведению должныприниматься только на основе объективного анализа значимости реализуемыхпроектов с точки зрения их влияния на решение социально-экономических задач.Оптимизацию расходов бюджета планируется продолжить за счет:

- отказа от финансирования расходныхобязательств, не отнесённых к приоритетным направлениям;

- недопущения установленияобязательств по вопросам, не отнесенным Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами к полномочиям органа местного самоуправления;

-   снижения расходовна закупки товаров, работ и услуг, в том числе путем обоснованного формированияначальных (максимальных) цен закупок;

- передачи несвойственных функцийучреждений бюджетной сферы на аутсорсинг;

- обеспечения рациональногоиспользования имущества, находящегося в пользовании муниципальных учреждений;

- дальнейшей оптимизации системы мерсоциальной поддержки;

- развития внебюджетной деятельностибюджетных и автономных учреждений.

 

2.3.   Развитие системы межбюджетныхотношений

в городе КаменкеКаменского района Пензенскойобласти

 

В планируемом периоде предполагаетсясохранение всех действующих форм межбюджетных трансфертов из бюджета городаКаменки Каменского района Пензенской области в рамках муниципальной программы.

 

2.4.   Повышение  эффективности казначейского исполнения бюджета

 

В рамках повышенияэффективности казначейского исполнения бюджета основные мероприятия в 2019 годубудут ориентированы на достижение операционной эффективности расходованиябюджетных средств на этапе предварительного контроля, обеспечение ликвидностиединого счета бюджета и повышение эффективности закупочного процесса, включая:

- повышениекачества планирования кассовых разрывов и источников их покрытия в целяхпредупреждения рисков неисполнения социально значимых и первоочередныхобязательств, а также выполнения условий софинансирования федеральных средств;

- совершенствованиепорядка авансирования при муниципальных закупках;

- систематическиймониторинг просроченной кредиторской задолженности, недопущение ее роста ипринятия мер по ее ликвидации;

- обеспечениеритмичности исполнения бюджета в течение финансового года, своевременнойподготовки и заключения муниципальных контрактов;

- дальнейшееприменение эффективных методов использования бюджетных средств;

Совершенствованиемеханизма предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета также будетспособствовать обеспечению операционной эффективности использования бюджетныхсредств. Предварительное согласование («парафирование») с федеральнымиведомствами соглашений о предоставлении субсидий, практика которого начата в2017 году, позволяет уже на этапе формирования проекта бюджета регионапредусматривать требуемый объем бюджетных ассигнований на исполнениесофинансируемых из федерального бюджета расходных обязательств.

В целях усиленияконтроля за целевым и эффективным использованием федеральных средств в 2018году внесено изменение в Соглашение об осуществлении Управлением Федеральногоказначейства по Пензенской области отдельных функций при кассовом обслуживанииисполнения бюджета Пензенской области в части наделения УФК полномочиями попринятию и учету бюджетных и денежных обязательств по расходам, осуществляемымза счет целевых средств федерального бюджета и доли софинансирования из бюджетаПензенской области. Совместно с УФК разрабатывается соответствующаянормативно–правовая база.

В 2019 году продолжится проведение систематическогомониторинга  просроченной кредиторской задолженности по исполненныммуниципальным контрактам и принятие мер по ее оплате.

 

2.5.   С овершенствование контроля за использованием бюджетных средств и в сферезакупок

 

Развитие системы внутреннегомуниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроляв сфере закупок в среднесрочном периоде будет направлено на снижение потерьсредств бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области,эффективность использования имеющихся финансовых ресурсов, а такжепредотвращение нарушений действующего законодательства.

Важным способом пресечения избыточныхрасходов является контроль в сфере муниципальных закупок. Несмотря наотлаженный предварительный контроль за обоснованием начальной (максимальной)цены, осуществляемый до заключения контракта и позволяющий ее уменьшить доразмещения заказа, необходимо развивать контроль за планированием начальной(максимальной) цены контрактов (далее  Н(М)ЦК) в плане-графикезакупок, соблюдением правил нормирования в сфере закупок, исполнениеммуниципальных контрактов, использованием предмета закупки по назначению и егоотражением в учете. В этой связи основной задачей станет комплексноеосуществление контроля за закупками, начиная от планирования и обоснования ценызакупки до анализа эффективности и результативности использования средств,направленных на осуществление закупок для нужд города Каменки Каменского районаПензенской области. Решению поставленных задач будет способствовать иразвитие контрактной системы посредством дальнейшего наполнениясистематизированного перечня товаров работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд, а также совершенствование методологииопределения Н(М)ЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

Наиболее действенной мерой,дисциплинирующей должностных лиц, является административная ответственность занесоблюдение требований бюджетного законодательства, а также законодательства всфере закупок. В 2019 году и плановом периоде продолжит свое развитиепрактика  привлечения к административной ответственности.

В условиях постоянно изменяющейсянормативной правовой базы по-прежнему актуальной остается задача попроведению мониторинга нормативных документов, методик, стандартов  с цельюобеспечения их соответствия требованиям законодательства, регулирующего бюджетныйпроцесс, сферу закупок, административную ответственность.

 

2.6.  Расширениеприменения современных информационных технологий в бюджетном процессе, развитиеинициативного бюджетирования

 

На протяжении последних четырех летпроводится большая работа по повышению открытости и прозрачности управлениямуниципальными финансами.  

Однако вопрос повышения открытостибюджетных данных остается по-прежнему актуальным. За последние годы в городесоздан механизм привлечения граждан к обсуждению вопросов бюджетной тематики:

- публикуется информация по бюджетугорода Каменки Каменского района Пензенской области на сайте администрациигорода Каменки Каменского района Пензенской области;

- функционируют страницы в социальныхсетях.

Вместе с тем, с развитием информационныхтехнологий назрела необходимость внедрения интерактивных форм доведенияинформации о бюджете до граждан.

Будет продолжена работа по организации участияграждан в решении бюджетных вопросов при выборе приоритетов расходованиябюджетных средств. Наиболее активно жители города Каменки Каменского районаПензенской области участвуют в такой деятельности в рамках проекта«Формирование комфортной городской среды», реализуемого на территории города.

 

3. Налоговая политика Пензенскойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

Налоговая политика города КаменкиКаменского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021годов по-прежнему будет направлена на оказание муниципальной поддержки бизнесу,повышение инвестиционной привлекательности региона и рост налоговых поступленийв бюджет.

Одним из основных изменений федеральногозаконодательства со следующего года является отмена налога на движимоеимущество. Данная мера направлена на ускоренное внедрение и развитие технологийотечественной экономики за счет стимулирования обновления основных фондовпредприятий.

Одновременно проводится работа,направленная на повышение эффективности предоставляемых налоговых льгот.

В результате разработан план по повышениюэффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), согласно которомус 2019 года планируется:

- отменить льготу по упрощенной системеналогообложения для выпускников и студентов общеобразовательных организаций;

- распространить действие льготы по налогуна имущество организаций только на вновь вводимое (создаваемое) в рамкахподдерживаемого проекта имущество;

- снизить для инвесторов размер льгот поданному налогу при одновременном увеличении срока их предоставления.

Целый комплекс мер предусмотренфедеральным законодательством для оказания поддержки физическим лицам.

В 2019 году, как и в 2018 году,индивидуальным предпринимателям, являющимся плательщиками единого налога навмененный доход и налога, взимаемого в связи с применением патентной системыналогообложения, будет предоставляться налоговый вычет на сумму затрат,связанных с приобретением контрольно-кассовой техники, которая обеспечиваетпередачу фискальных документов в налоговые органы.

В целях исключения резких изменений налоговой нагрузкина граждан по налогу на имущество физических лиц введен новый коэффициент,ограничивающий ежегодное увеличение суммы налога, исчисляемого исходя изкадастровой стоимости, не более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущимгодом. Учитывая, что в Пензенской области изменение порядка исчисления данногоналога исходя из кадастровой стоимости вместо инвентаризационной произошло с2015 года, указанный коэффициент применяется уже при исчислении налога за 2017год.

Также, начиная с расчетов за 2017 год, по земельномуналогу отдельным социально незащищенным категориям граждан (пенсионерам,инвалидам, ветеранам и др.) предоставляется налоговый вычет, уменьшающийналоговую базу на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров поодному земельному участку.

Кроме того, в связи с повышением пенсионного возрастапредлагается сохранить предоставляемые в настоящее время пенсионерам налоговыельготы по имущественным налогам для лиц, соответствующих условиям назначенияпенсии, действующим до 2019 года.

В 2018 году в льготную категорию по земельномуналогу и налогу на имущество физических лиц включены дети-инвалиды, при этомданная норма распространена на правоотношения, связанные с исчислением налоговначиная с 2015 года.

Со следующего года совершенствуетсяпорядок применения кадастровой стоимости при налогообложении недвижимогоимущества организаций и физических лиц:

- кадастровая стоимость будет применятьсятолько при условии ее внесения в Единый государственный реестр недвижимости;

- изменение кадастровой стоимостивследствие изменения качественных и (или) количественных характеристик объектаналогообложения будет учитываться при определении налоговой базы со днявнесения в ЕГРН соответствующих сведений;

- сведения об измененной кадастровойстоимости объекта налогообложения, внесенные в ЕГРН вследствие исправлениятехнических ошибок, пересмотра кадастровой стоимости по решению комиссии илисуда, на основании установления рыночной стоимости по решению комиссии илисуда, будут учитываться при определении налоговой базы, начиная с даты началаприменения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровойстоимости.