Постановление Правительства Пензенской области от 20.03.2015 № 144-пП

Объем реализации квоты составил 44,0% (оформленоразрешений в рамках квоты – 3406).

Мониторинг миграционной ситуации в 2014 годусвидетельствовал о том, что доля иностранных работников на рынке трудаПензенской области не превышала 0,5 %от экономически активного населения Пензенской области, что составляет незначительную часть в общем объёме рынкатруда и не нарушает принципов приоритетного использования местных трудовыхресурсов. Темпы роста численности привлекаемых иностранных специалистов непревышали темпов роста численности занятых в экономике региона.

На 2015 год 167 работодателями были заявлены 11060вакансий, на которые предполагается привлечение иностранных работников, из них 9578 человек из стран ближнего зарубежья, 1482 – из стран дальнего зарубежья.

Межведомственной комиссией по вопросам привлечения ииспользования иностранных работников на территории Пензенской области на 2015год была определена потребность в иностранных работниках в количестве 9023 чел.(148 работодателей).

Федеральной Межведомственной комиссией по определениюпотребности в привлечении иностранных работников предложения Пензенской областио потребности в привлечении иностранных работников на 2015 год были частичноотклонены в количестве 291 разрешения на работу и 291 приглашения на въезд вРоссийскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности по профессии«овощевод».

С учетом частично отклоненных заявок для Пензенскойобласти на 2015 год была определена потребность в привлечении иностранныхработников в количестве 8732 чел. (148 работодателей).

Из них 7733 чел. из стран ближнего зарубежья,из стран дальнего зарубежья с режимом въезда – 999 чел.

Привлечение иностранных работников планируется вотрасли: обрабатывающие производства – 1712 чел. (19,6%); строительство – 5402 чел. (62,0%); сельскоехозяйство – 551 чел. (6,3%); торговля – 568 чел. (6,5%); другие – 499 чел.(5,5%).

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации» (с последующими изменениями) квота на выдачу разрешений на работуиностранным гражданам утверждается для граждан, прибывших из стран дальнегозарубежья. Иностранные граждане, прибывшие в порядке, не требующем получениявизы, в целях временного осуществления трудовой деятельности, могут работать попатенту.

По данным УФМС России по Пензенской области, посостоянию на 03.03.2015 на территории Пензенской области осуществляют трудовуюдеятельность 1650 иностранных граждан, из них на основании разрешения на работу– 1527 чел., на основании патентов у юридических лиц – 22 чел., безразрешительных документов – 101 чел.

По отраслям экономики осуществляют трудовую деятельностьв сельском хозяйстве – 195 чел. (в т.ч. по патентам 1чел.), в обрабатывающих производствах – 496 чел. (в т.ч.по патентам 9 чел.), строительстве – 654 чел. (в т.ч.по патентам 4 чел.), торговле – 217 чел. (в т.ч. попатентам 3 чел.), гостиницах и ресторанах – 21 чел. (в т.ч.по патентам 3 чел.), на транспорте и связи – 20 чел. (в т.ч.по патентам 2 чел.), в других отраслях – 47 чел.

Приказом Министерства труда и социальнойзащиты Российской Федерации от 31.12.2014 № 1208 н «О распределении по субъектамРоссийской Федерации утверждённых Правительством Российской Федерации на 2015год квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений навъезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» квотадля Пензенской области утверждена в размере 999 чел.

Из них планирует осуществлять трудовуюдеятельность в обрабатывающем производстве – 248 чел., в строительстве – 630чел., сельском хозяйстве – 31 чел., торговле – 20 чел., в других отраслях – 70чел.

Министерство труда, социальной защиты и демографииПензенской области проводитработу по замещению российскими гражданами свободных рабочих мест, планируемыхработодателями для привлечения иностранных работников.

С этой целью на 2015год разработан план мероприятий по замещению иностранной рабочей силыроссийскими гражданами, в том числе путем организации обучения безработныхграждан профессиям (специальностям), на которые планируется привлечениеквалифицированных иностранных работников в 2015 году, в соответствии с которым предусмотрено:

- организация обучения безработных граждан, граждан,ищущих работу и находящихся под риском увольнения, по профессии тракторист – 80чел., каменщик – 15 чел., водитель – 30 чел., швея (портной) – 30 чел.,электросварщик ручной сварки – 30 чел., повар – 17 чел., кондитер – 10 чел.,парикмахер – 30 чел.;

- оказание содействия работодателям в подбореработников из числа безработных граждан, граждан, ищущих работу и находящихсяпод риском увольнения, на которые предполагается привлечение иностранныхработников;

- организация ярмарок вакансий для безработныхграждан, граждан, ищущих работу и находящихся под риском увольнения, иработодателей.

В целях приоритетного трудоустройства российскихграждан на вакантные и создаваемые рабочие места Межведомственная комиссия повопросам привлечения и использования иностранных работников на территорииПензенской области ежегодно оценивает эффективность использования иностраннойрабочей силы и возможность замещения иностранных работников российскимиспециалистами. Ежегодно снижается численность привлекаемых иностранныхработников: квота на привлечение иностранных работников на 2013 год – 9439 чел.(в том числе из дальнего зарубежья – 2438 чел.), на 2014 год – 7749 чел. (в томчисле из дальнего зарубежья – 1410 чел.), на 2015 год запланировано привлечение999 иностранных работников из дальнего зарубежья.

С целью обеспечения региона трудовыми ресурсами из трудоизбыточных регионов Российской Федерации Министерствомтруда, социальной защиты и демографии Пензенской области ежемесячно формируетсябанк вакансий для граждан, желающих работать на территории Пензенской области,и направляется в регионы Российской Федерации.

С целью реализации приоритетного права российскихграждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест заключеныСоглашения о совместной работе с 22 регионами: Астраханской, Саратовской,Самарской, Ульяновской, Рязанской, Тамбовской, Тульской, Смоленской, Кировской,Псковской, Воронежской, Нижегородской областями, республиками Ингушетия,Дагестан, Мордовия, Марий Эл, Чувашия, Северная Осетия-Алания,Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Чеченской Республикой, Алтайским краем.

В целях информационного обмена с другими регионамиежемесячно формируется и регулярно обновляется банк свободных рабочих мест, втом числе на которые предполагается привлечение иностранных работников.

В целях активизации работы по привлечению натерриторию Пензенской области трудоспособного населения создано государственноеказенное учреждение Пензенской области «Центр трудовой миграции» (далее – Центртрудовой миграции).

В 2014 году Центром трудовой миграции оказаносодействие 156 переселенцам, в том числе 66 несовершеннолетним детям. В 2015году планируется оказать содействие в переселении 80 гражданам.

С учетом региональных особенностей рынка труда инеобходимости в приоритетном порядке трудоустройства безработных граждан,граждан, ищущих работу и находящихся под риском увольнения, на рабочие места,на которые предполагается привлечение иностранных работников, ПравительствомПензенской области будут установлены запреты на привлечение иностранныхработников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, поотдельным видам экономической деятельности. Министерством труда, социальнойзащиты и демографии Пензенской области разработан план мероприятий по замещениюиностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельностина территорию Пензенской области в 2015 году, российскими гражданами из числаработников, находящихся под риском увольнения.

4. Характеристика программныхмероприятий.

4.1. Временная занятость работниковорганизаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу

Вцелях принятия превентивных мер по смягчению негативных социально-экономическихпоследствий в связи с введением в организациях Пензенской области неполногорабочего времени, временной приостановки работ, предоставления работникамотпусков без сохранения заработной платы, возможного увольнения работников, атакже обеспечения занятости граждан, ищущих работу, в 2015 году планируетсяорганизация временной занятости работников организаций, находящихся под рискомувольнения и граждан, ищущих работу.

Наиболеевостребованными направлениями временной занятости станут благоустройствотерритории, в том числе территорий предприятий, косметический ремонт зданий ипомещений, архивные работы.

Организация временнойзанятости позволит снизить напряженность на рынке труда, избежать социальнойнапряженности, поддержать доходы граждан в период вынужденного простояпредприятий, неполного рабочего времени или неполной рабочей недели или впериод активного поиска работы. Кроме того, организация временной занятостиработников, находящихся под риском увольнения, позволяет сохранить предприятиямкадровый потенциал.

Численность участниковмероприятия указана в приложении № 2 к Программе.

(Подраздел 4.2. исключен- Постановление Правительства Пензенской области от21.10.2015 № 587-пП)

4.2. Стимулирование занятостимолодежи

 при реализациисоциальных проектов

(В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от21.10.2015 № 587-пП)

Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, – это профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование работников предприятий иорганизаций Пензенской области, состоящих в трудовых отношениях и находящихсяпод угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени,временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработнойплаты, мероприятия по высвобождению работников), а также граждан, ищущихработу.

Основными задачами организации опережающего обученияявляются:

- повышение производительности труда;

- оптимизация расходов и развитие персонала;

- смягчение социальной напряженности на рынке труда;

- решение вопросов предотвращения массовоговысвобождения;

- сокращение периода возможной вынужденнойбезработицы;

- увеличение вероятности трудоустройства.

Стажировка граждан, прошедших опережающее обучение,организуется в целях закрепления теоретических знаний и умений на практике,приобретения необходимого трудового опыта.

Средняя продолжительность опережающего обучения составляет три месяца иопределяется в зависимости от требований работодателей и содержанияобразовательной программы. Средний период стажировки равен одному месяцу.

Реализация данного мероприятия позволит работодателямпри реорганизации, реструктуризации предприятия, снижении объемов производства,оказании услуг или приостановке деятельности предприятия осуществить профессиональноеобучение работников новым видам деятельности, избежав их увольнения, аработникам овладеть новыми профессиями (специальностями), избежав потери работы(заработка).

Численность участниковмероприятия указана в приложении № 1 к Программе.

4.3. Стимулирование занятости молодежипри реализации социальных проектов

Молодежь– это наиболее активная, мобильная и дина­мичная часть населения, обладающаяактивной жизненной позицией.

Всовременных условиях определенные группы молодежи нацелены на деятельность,которая имеет непосредственное отношение к развитию социальной сферы,организации эффективной социальной работы, преодолению разнообразных социальныхпроблем.

Социальныйпроект – это модель конкретного решения социальной проблемы, выраженная в определеннойзнаковой форме (системе документации), которое имеет пространственно-временныеи ресурсные границы и положительно воздействует на людей по своему социальномузначению.

Социальные проекты многообразны по особенностям,масштабам, срокам реализации, степени сложности, характеру проектируемыхизменений, направлениям деятельности.

В рамках стимулирования занятости молодежи приреализации социальных проектов планируется организация деятельности в следующихобластях:

- оказание социальныхуслуг инвалидам;

- оказание услуг посопровождению инвалидов в процессе поиска работы, трудоустройства и адаптациина рабочем месте;

- оказание социальныхуслуг лицам пенсионного возраста;

- оказание услуг поприсмотру за детьми;

- оказание услуг посоциальной реабилитации лиц, прошедших лечение от наркотической зависимости;

- деятельность в сферепатриотического воспитания молодежи;

- деятельность вобласти образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения,профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни,улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры испорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовномуразвитию личности.

Основная цельмероприятия – развитие социальной инициативы молодежи и обеспечение еезанятости на социально значимых проектах, а также расширение спектра социальныхуслуг для граждан.

5. Механизмы реализации Программы и

контроль за ходом ееисполнения

Реализация мероприятийПрограммы осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета бюджетуПензенской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенскойобласти, и средств бюджета Пензенской области.

5.1. Реализация мероприятия по стимулированиюзанятости молодежи при реализации социальных проектов осуществляется путемпредоставления Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенскойобласти гражданам Российской Федерации в возрасте от 22 до 30 лет, которыеявляются индивидуальными предпринимателями, реализующими в рамках своейдеятельности социальные проекты и проживающими на территории Пензенскойобласти, субсидий в размере 300,0 тыс. рублейна реализацию социальных проектов. (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от05.06.2015 № 306-пП)

Порядок предоставления субсидий на реализациюмероприятия по стимулированию занятости молодежи при реализации социальныхпроектов утверждается нормативным правовым актом Правительства Пензенскойобласти.

5.2. Реализация мероприятия по временной занятостиработников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущихработу, осуществляется путем заключения договоров между государственнымиказенными учреждениями центрами занятости населения Пензенской области (далее –центры занятости) и работодателями о возмещении затрат работодателей назаработную плату граждан, трудоустроенных на временную работу.

Порядок расходования денежных средств на реализациюмероприятия по временной занятости работников организаций, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу, утверждается нормативным правовымактом Правительства Пензенской области.

(Абзац исключен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от21.10.2015 № 587-пП)

(Абзац исключен - Постановление ПравительстваПензенской области от21.10.2015 № 587-пП)

(Абзац исключен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от21.10.2015 № 587-пП)

(Абзац исключен - ПостановлениеПравительства Пензенской области от21.10.2015 № 587-пП)

Уполномоченным органом исполнительнойвласти на территории Пензенской области, ответственным за реализациюмероприятий Программы, является Министерство труда, социальной защиты и демографииПензенской области.

Министерство труда,социальной защиты и демографии Пензенской области обеспечивает:

- согласованностьдействий по реализации программных мероприятий;

- подготовку предложений по корректировке Программы(при корректировке и уточнении количества и перечня участников попрограммным мероприятиям возможно перераспределение финансовых средств понаправлениям использования в пределах общей суммы выделенной субсидии);

- совершенствованиемеханизма реализации Программы.

Приоритетным участием в дополнительных мероприятияхПрограммы пользуются родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, инвалидыи выпускники-инвалиды 2015 года. C правки оприоритетном привлечении к участию в Программе родителей, воспитывающихнесовершеннолетних детей, инвалидов ивыпускников-инвалидов 2015 года, приведены в приложениях  № 4, № 6 к Программе.

6. Финансовое обеспечение реализации Программы

Реализацию мероприятий Программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджетаПензенской области.

Общий объем финансирования Программы составляет 6 000,0 тыс. рублей, изних:

- средства федерального бюджета – 5 700,0 тыс. рублей;

- средства бюджета Пензенской области – 300,0 тыс. рублей.

Основные направления расходования средств:

- временная занятость работников организаций, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу – 4 500,0 тыс. рублей;

- стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов –1 500,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы указаны в приложении № 3 к Программе ипри необходимости подлежат корректировке.

(Раздел 6 вредакции Постановления Правительства Пензенской области от21.10.2015 № 587-пП)

7. Сроки иэтапы реализации Программы

Срок реализации мероприятий программы – 2015 год.

Предусмотрены следующие этапы реализации мероприятий Программы:

8. Оценка эффективностиреализации Программы и целевые

индикаторы (показатели)

РеализацияПрограммы позволит в кратчайшие сроки создать условия для трудоустройстваграждан, ищущих работу, смягчить последствия высвобождений, повысить качество иконкурентоспособность рабочей силы на рынке труда, сдержать рост безработицы,поддержать материальное положение граждан, выполнить необходимый объемвременных работ.

Программасчитается эффективной при достижении следующих показателей результативностипредоставления субсидии:

Абзац;(Исключен - Постановление Правительства Пензенской области от21.10.2015 № 587-пП)-временно трудоустроить 800 человек;

- временнотрудоустроить 104 человека; (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от21.10.2015 № 587-пП)

- уровеньрегистрируемой безработицы в Пензенской области в 2015 году – 0,9%.

(Раздел 8 вредакции Постановления Правительства Пензенской области от01.04.2015 № 166-пП)

9. Описание рисков реализации Программы

Выполнениюпоставленных задач и целевых показателей может препятствовать воздействиенегативных факторов макроэкономического, финансового, организационногохарактера.

Основными рискамиреализации Программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностьюобъемов финансирования.

Преодоление рисковвозможно путем перераспределения финансовых ресурсов, в том числе участниковПрограммы.

К макроэкономическимрискам относятся:

- усиление социальнойнапряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовымвысвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуациина рынке труда, росту безработицы;

- рост инфляции;

- снижение объемовпроизводства;

- ухудшение внутреннейи внешней экономической конъюнктуры.

Преодолениемакроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетныхсредств на реализацию мероприятий Программы.

Организационныериски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов,дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисковвозможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектовнормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовыеакты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурахуправления, контроля и кадрового обеспечения.