Постановление Правительства Пензенской области от 11.07.2014 № 487-пП
О внесении изменений в государственную программу Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП (с последующими изменениями)
| |
| ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ |
| |
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е |
|
|
| от | 11 июля 2014 г. | № | 487-пП |
|
г.Пенза | |||
Утратило силу – Постановление
Правительства Пензенской области
О внесении изменений в государственную программуПензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области
на 2014–2020 годы», утвержденную постановлениемПравительства
Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП
(с последующими изменениями)
В целяхуточнения объемов финансирования и программных мероприятий, в соответствии сЗаконом Пензенской области от22.12.2005 № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с последующимиизменениями), Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т:
1. Внести изменения вгосударственную программу Пензенской области «Социальная поддержка граждан вПензенской области на 2014–2020 годы», утвержденнуюпостановлением Правительства Пензенской области от30.10.2013 № 805-пП «Об утверждении государственной программыПензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на2014–2020 годы» (с последующими изменениями), изложив ее в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящеепостановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области обюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
3. Настоящеепостановление опубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости» и разместить(опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Пензенской области, координирующего вопросы социальной политики.
| Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области | Ю.И. Кривов |
Приложение
к постановлениюПравительства
Пензенской области
от 11 июля 2014 г. № 487-пП
Государственная программа Пензенской области
«Социальнаяподдержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»
ПАСПОРТ
государственной программыПензенской области
«Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»
| Наименование государственной программы | Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы (далее – государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее – Минтруд Пензенской области) |
| Соисполнители государственной программы | - Министерство здравоохранения Пензенской области (далее – Минздрав Пензенской области); - Министерство образования Пензенской области; - Управление промышленности и энергетики Пензенской области; - Департамент государственного имущества Пензенской области; - Управление культуры и архива Пензенской области; - Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту |
| Подпрограммы | 1. Доступная среда в Пензенской области. 2. Социальная поддержка детей Пензенской области. 3. Старшее поколение Пензенской области. 4. Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере. 5. Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стационарным обслуживанием и реабилитационными услугами. 6. Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области. 7. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета. |
| Цели государственной программы | Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения путем совершенствования системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержка семьи, развитие эффективной системы социального обслуживания, обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием в соответствии с социальными нормами. Оказание поддержки в обеспечении жильем отдельных категорий граждан. Повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области. Эффективное выполнение органами местного самоуправления Пензенской области переданных полномочий в сфере социальной поддержки населения. |
| Задачи государственной Программы | 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Пензенской области. 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других мало-мобильных групп населения в Пензенской области. 3. Обеспечение доступности и качества реабилитационных услуг в Пензенской области. 4. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации и связи. 5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Пензенской области. 6. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми. 7. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 8. Создание условий для обеспечения реабилитации детей с ограниченными возможностями. 9. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан. 10. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 11. Организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, проживающих на территории Пензенской области. 12. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей. 13. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей. 14. Активное долголетие с высоким качеством жизни. 15. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей. 16. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания. 17. Обслуживание пожилых жителей сельской местности. 18. Совершенствование коммуникационных связей и решение интеллектуального потенциала пожилых людей. 19. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. 20. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами. 21. Оказание социальных услуг гражданам без определённого места жительства и социальных услуг по реабилитации инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 22. Предоставление нуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарного социального обслуживания, осуществляемого в государственных учреждениях социального обслуживания населения, а также образовательных услуг инвалидам и гражданам с ослабленным здоровьем на базе профессиональных образовательных организаций с наличием интерната. 23. Научное, научно-методическое и информационное сопровождение государственной программы. 24. Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан. 25. Финансовое обеспечение делегированных органам местного самоуправления Пензенской области полномочий и контроль за использованием предоставляемых межбюджетных трансфертов. |
| Целевые показатели государственной программы | 1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Пензенской области; 2) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Пензенской области; 3) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Пензенской области; 4) удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания; 5) доля детей, возвращенных в родные семьи, от общей численности детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; 6) доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения; 7) удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания; 8) доля семей (граждан), которым предоставлено право на получение мер государственной поддержки на улучшение их жилищных условий, от общего числа семей (граждан), признанных нуждающимися в получении мер государственной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий; 9) количество койкодней в стационарных учреждениях социальной защиты и интернатах различного типа; 10) число учащихся, получающих образование по разным специальностям в профессиональных образовательных организациях с наличием интерната; 11) доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общем объеме граждан, имеющих на них право |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Сроки реализации государственной программы – 2014–2020 годы, без разделения на этапы |
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | Общий объём финансирования государственной программы – 52 582 670,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 7 069 244,7 тыс. рублей; 2015 год – 7 017 051,3 тыс. рублей; 2016 год – 6 206 129,5 тыс. рублей; 2017 год – 7 512 303,4 тыс. рублей; 2018 год –7 894 411 ,2 тыс. рублей; 2019 год –8 264 508,9 тыс. рублей; 2020 год – 8 619 021,8 тыс. рублей; - за счёт средств бюджета Пензенской области – 36 428 025,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 4 288 773,3 тыс. рублей; 2015 год – 4 871 466,1 тыс. рублей; 2016 год – 4 618 721,6 тыс. рублей; 2017 год – 5 269 705,1 тыс. рублей; 2018 год – 5 537 440,0 тыс. рублей; 2019 год – 5 796 759,7 тыс. рублей; 2020 год – 6 045 160,1 тыс. рублей; - за счёт средств федерального бюджета – 12 264 785,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 2 170 866,0 тыс. рублей; 2015 год – 1 552 085,2 тыс. рублей; 2016 год – 1 587 407,9 тыс. рублей; 2017 год – 1 617 642,8 тыс. рублей; 2018 год – 1 700 142,6 тыс. рублей; 2019 год – 1 780 049,3 тыс. рублей; 2020 год – 1 856 591,4 тыс. рублей; - за счет средств бюджетов муниципальных образований – 334 141,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 57 793,0тыс. рублей; 2015 год – 50 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 52 650,0 тыс. рублей; 2018 год – 55 335,2 тыс. рублей; 2019 год – 57 936,0 тыс. рублей; 2020 год – 60 427,2 тыс. рублей; - внебюджетные средства – 3 555 718,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 551 812,4 тыс. рублей; 2015 год – 543 500,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 572 305,5 тыс. рублей; 2018 год – 601 493,4 тыс. рублей; 2019 год – 629 763,9 тыс. рублей; 2020 год – 656 843,1 тыс. рублей. |
1. Общая характеристика сферы реализации
государственной программы
Государственная программаПензенской области «Социальная поддержка гражданв Пензенской области на 2014-2020 годы» (далее – государственнаяпрограмма) разработана в соответствии с постановлениями ПравительстваПензенской области от 18.04.2012 № 274-пП «Об утверждении Порядка разработки иреализации государственных программ Пензенской области» (с последующимиизменениями), от 11.10.2012 № 718-пП «Об утверждении Перечня государственныхпрограмм Пензенской области» (с последующими изменениями).
Реализация мероприятий государственной программыпредставляет собой комплекс мер и приоритетов региональной политики поформированию эффективной системы социальной поддержки и социальногообслуживания населения.
Для полного удовлетворения потребностей различныхкатегорий граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми,а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социальныхуслугах, отвечающих современным требованиям, необходимы модернизация и развитиесистемы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимсяправовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путемрешения кадровых проблем отрасли.
Реформирование и дальнейшее развитие системысоциальной поддержки и социального обслуживания населения возможно лишь наобновленной законодательной базе, состоящей из федерального и региональногозаконодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собойвзаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.
Проблемы, сложившиеся в сфере социальной защитынаселения Пензенской области, обусловлены следующими обстоятельствами.
Развитие системы социальной поддержки и социальногообслуживания населения определяется, в первую очередь, потребностями граждан всоциальных услугах, особенностями региональной социальной политики,законодательства, а также внутренним состоянием самой системы.
Созданная в настоящее время модель организациисоциальной защиты населения, базирующаяся на положениях действующих федеральныхзаконов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения всоциальных услугах высокого качества. В законодательстве отсутствуетисчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимисяв мерах социальной поддержки и социальном обслуживании. Права граждан насоциальное обслуживание определяются через описания основных видов социальногообслуживания, при этом содержание социальных услуг не конкретизировано.
В действующих подзаконных актах Российской Федерации,регулирующих деятельность по социальному обслуживанию, значительно устарелинормы и нормативы социального обслуживания.
Как следствие, на уровне субъекта Российской Федерацииневозможно принять отдельные региональные нормативные правовые акты.
Население Пензенской области, как и России в целом,переживает устойчивый период демографического старения.
Численность населения Пензенской области на начало2013 года составила 1 368 657человек, из них граждан: старше трудоспособного возраста – 367 166 человек;трудоспособного – 800 813 человек и моложе трудоспособного (до 15 лет) –200 678 человек. Возрастная структура населения характеризуется высокимудельным весом лиц старше трудоспособного возраста, который составляет 26,8% отчисленности населения Пензенской области.
В 2011 году на территории Пензенской области ожидаемая продолжительностьжизни при рождении составляла 70,2 года (прогнозно в 2012 году – 70,86 года),что незначительно выше, чем в Приволжском федеральном округе (69,2 года) и вобщем по Российской Федерации (69,8 года).
При этом ожидаемая продолжительность жизни при рождении у мужчинсоставляла 63,8 года, что превысило показатели Приволжского федерального округа(63,1 года) и показатели по Российской Федерации (64,0 года). У женщиножидаемая продолжительность жизни при рождении на территории Пензенской областив 2011 году составляла – 76,8 года, что также выше, чем в Приволжскомфедеральном округе (75,4 года) и по Российской Федерации (75,6 года).
Доля инвалидов в общей численности населения областиснизилась с 8,8% (123,0 тыс. человек) в 2008 году до 7,5% (103,8 тыс. человек)на начало 2012 года, на 01.09.2013–100,4 тыс. человек. Снижается и численностьдетей-инвалидов. На начало 2008 года она составляла 4164 ребенка-инвалида, наянварь 2012 года – 3540 детей-инвалидов, на 01.09.2013 – 3426 детей-инвалидов.
В Пензенской области 12,0 тыс. человек имеют нарушенияспособности к передвижению, что составляет 11,6 % от общего числа инвалидов.Вынуждены использовать кресло-коляску 4,0 тыс. человек.
На начало 2013 года в Пензенской области проживало164,8 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, в которых воспитывалось 223,6тыс. детей.
Серьезным фактором, влияющим на благополучие семьи,является уровень ее материального благосостояния. Для многодетных и неполныхсемей характерны максимальные риски бедности. Из общего числа многодетных семейдоходы ниже величины прожиточного минимума имеют 5,9 тыс. семей (86%); 116,0тыс. семей, в которых проживает 146,0 тыс. детей, являются получателямиразличных видов пособий.
От общего числа детей,проживающих в Пензенской области (226,1 тыс. детей), дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, составляют 2% (4458 детей). Порядка 223 детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, воспитываются в интернатных учреждениях Пензенскойобласти. Остальные дети устроены на различные формы семейного воспитания.
Анализ демографического и социально-экономическогоразвития Пензенской области позволяет сделать вывод о том, что влияние внешнихусловий приводит к значительной дифференциации потребностей различныхвозрастных и социальных групп в услугах, предоставляемых учреждениями иорганизациями социальной защиты населения Пензенской области.
В настоящее время сеть учреждений социальногообслуживания населения Пензенской области представлена 68 учреждениями ивключает в себя: 16 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 1377 мест;3 психоневрологических интерната на 1420 мест; 2 детских дома-интерната дляумственно отсталых детей на 204 места; 1 дом ночного пребывания для лиц безопределенного места жительства на 50 мест; центр реабилитации инвалидов на 25мест; техникум-интернат для инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем на 150мест; 7 специализированных учреждений для несовершеннолетних на 148 мест; 34комплексных центра социального обслуживания населения во всех муниципальныхрайонах Пензенской области и в г. Пензе.
В 2012 году в учреждениях социального обслуживаниянаселения Пензенской области социальные услуги получили 141,9 тыс. граждан(11,5% от населения Пензенской области).
Охват граждан пожилого возраста и инвалидов всемивидами надомного обслуживания в Пензенской области составляет 442,7 человека на10 тысяч пенсионеров.
Реабилитационными мероприятиями в реабилитационныхучреждениях Пензенской области охвачено 2,7 тыс. человек, в том числе 2,0 тыс.детей с ограниченными возможностями.
С целью профилактики социального сиротства в структуреучреждений социального обслуживания населения Пензенской области действуют 33отделения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Посостоянию на 01.01.2013 на профилактическом учете состояло 4174 семьи, в которыхвоспитывался 6761 ребенок.
Численность детей, находящихся в социально опасномположении, в течение последних трех лет снижалась: с 1,7% она достигла 1,1% отобщей численности детского населения в Пензенской области.
Несмотря на развитую сеть действующих учрежденийсоциального обслуживания населения, увеличение объема ежегодно предоставляемыхсоциальных услуг и численности их получателей, потребность в таких услугахвозрастает опережающими темпами.
Остаются не в полной мере решенными вопросы качества,эффективности и доступности социальных услуг. Это связано со значительнойчисленностью потенциальных потребителей социальных услуг, монополизацией сферысоциального обслуживания государственными поставщиками социальных услуг,различиями в результатах деятельности отдельных учреждений, вызванных разницейрасполагаемых ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых) иотсутствием единой нормативной правовой базы.
В связи с чем по состоянию на 01 января 2013 годасложилась очередность в учреждения психоневрологического профиля, котораясоставила 81 человек. Имеется потребность в расширении реабилитационных услугдля инвалидов, в первую очередь среди молодежи в возрасте от 18 до 35 лет.
В целях расширения спектра предоставляемых услуг вучреждениях социального обслуживания внедряются разнообразные социальныетехнологии и формы социального обслуживания.
Для пожилых граждан, проживающих в отдаленных сельскихнаселенных пунктах, работают мобильные социальные службы, которые открыты вовсех муниципальных образованиях Пензенской области. В 2011–2012 годахприобретено 16 единиц специализированного транспорта для мобильных бригад.Данной формой охвачено около 24,9 тыс. человек.
В период с 2008 по 2012 год частично проведенаоптимизация сети учреждений социального обслуживания. Закрыты путемприсоединения или слияния четыре учреждения социального обслуживания.
Средства, высвобожденные в результате проведенныхмероприятий, направлены на повышение качества государственных услуг в сфересоциального обслуживания. За счет этого развивались услуги, которые наиболеевостребованы гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, и неудовлетворяли на них 100-процентный спрос.
За четыре года удалось полностьюликвидировать очередность на надомное обслуживание (до 2009 года очередность составляла в среднем 235человек), в стационарных учреждениях дляпожилых и инвалидов ввести дополнительно 273 койкоместа без увеличения общейчисленности мест в учреждениях. Площади спальных помещений встационарных учреждениях для пожилых граждан и инвалидов приведены всоответствие с установленными нормативами. Основные требования, обеспечивающиебезопасность жизни и здоровья граждан, выполнены.
Материально-техническая база действующего 21стационарного учреждения социального обслуживания включает 38 зданий исооружений социального и хозяйственного назначения. Большинство зданийучреждений социального обслуживания являются приспособленными или построеннымипо типовым проектам, разработанным в середине 70-х годов прошлого столетия, всоответствии с действовавшими на момент проектирования и ввода в эксплуатациюстроительными, санитарными нормами и правилами. В этой связи имеется проблемасоответствия ряда зданий и помещений социального обслуживания действующимсанитарным нормам и правилам.
С 2008 года на строительство и капитальный ремонтучреждений, приобретение оборудования и мебели, на реализацию мероприятий пособлюдению противопожарных требований направлено более 220,0 млн. рублей.
Вместе с тем имеется необходимость строительстванового корпуса в Грабовском психоневрологическом интернате на 100 мест,реконструкции двух жилых корпусов на 200 мест в Сосновском психоневрологическоминтернате.
В системе социального обслуживания наблюдается дефицитквалифицированных кадров. На конец 2012 года количество занятых штатных единицпо учреждениям социального обслуживания составило 97 процентов. Причинаминеукомплектованности являются низкий уровень оплаты труда, большаяпсихологическая и физическая нагрузки, малая привлекательность профессии. Крометого, наблюдается отток молодых специалистов из сельской местности, гденепосредственно расположено более половины учреждений социального обслуживания.
Среднемесячная заработная плата социальныхработников в 2012 году составляла 6257,7 руб., или 32,9% к уровнюсреднемесячной заработной платы по Пензенской области, педагогическихработников государственных учреждений социального обслуживания населения,оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, –8212,7 рублей.
Недостаточно развит рынок социальных услугнегосударственного сектора. Все учреждения социального обслуживания находятся вгосударственной и муниципальной собственности.
Следует отметить, что не получили должногоразвития негосударственные социальные службы, создаваемые общественнымиобъединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами,отдельными гражданами, коммерческие социальные службы. Это ограничивает кругсубъектов предоставления социальных услуг, возможность для многих гражданвыбора поставщиков социальных услуг в соответствии с их ценой, количеством икачеством.
Рыночные механизмы слабо используются вповышении эффективности социального обслуживания. Отсутствие рынка социальныхуслуг при расширении спектра и повышении требований к качеству ихпредоставления не позволяет задействовать механизмы конкуренции. Важнымаргументом в пользу развития негосударственного сектора социальногообслуживания является реальная возможность привлечения частных инвестиций ивнедрения передового отечественного и зарубежного опыта управления в сферепредпринимательства и государственно-частного партнерства.
Необходима разработка механизмоввзаимодействия государства, общества и социально ответственного бизнеса впроцессе обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами,применения наряду с сохранением гарантированного государством бесплатногопредоставления необходимых социальных услуг, рыночных механизмов предоставленияуслуг на основе оплаты, вносимой гражданами, их родственниками, работодателями,общественными и благотворительными организациями. Должно быть обеспеченосочетание рыночного механизма и мер государственного регулирования объема икачества предоставляемых социальных услуг. Это тесно связано с защитой правпотребителей социальных услуг, введением института государственного инезависимого контроля.
В 2008 году в Пензенской области былапринята долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов,проживающих в Пензенской области, на 2009–2012 годы», утвержденнаяпостановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 675-пП,основными задачами которой являлись:
1. Обеспечение элементами доступности дляинвалидов лечебных организаций и учреждений социальной защиты Пензенскойобласти.
2. Обеспечение доступа инвалидов по слухуи слабослышащих граждан к информации с помощью субтитрирования телевизионныхпрограмм информационно-аналитического характера в виде «бегущей строки».
3. Укрепление материально-технической базыреабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания: приобретениеоборудования для реабилитационных учреждений и учреждений социальногообслуживания.
Кроме того, к решению данного вопроса былипривлечены органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенскойобласти и организации различных форм собственности в Пензенской области,которыми в 2008–2009 годах проводилась работа по оборудованию социальнозначимых имеющихся и вновь строящихся объектов элементами доступности длямаломобильных групп населения. На эти цели из средств бюджетов муниципальныхрайонов и городских округов Пензенскойобласти в 2008–2009 годах было привлечено около 3000,0 тыс. рублей(обеспечено элементами доступности 892 объекта).
Практически все новые здания строятся сучетом нужд инвалидов.
Несмотря на принимаемые меры иопределенные положительные сдвиги, инвалиды и другие маломобильные группынаселения до настоящего времени остаются одними из самых неблагополучныхкатегорий населения Пензенской области и требуют дополнительного внимания иподдержки.
Наиболее масштабными проблемами инвалидовявляются:
- отсутствие жилых помещений,приспособленных под нужды инвалидов;
- ограничения и сложности при полученииопределенных услуг;
- наличие препятствий и барьеров, скоторыми ежедневно сталкиваются инвалиды в сферах здравоохранения, образования,культуры, труда и занятости, транспортного обслуживания, информации и связи идругих сферах;
- постоянная потребность в техническихсредствах реабилитации (наличие очередности на получение средств реабилитации,сложности в получении);
- равнодушное отношение к инвалидам вмассовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихсяинвалидами;
- дети-инвалиды часто лишены обычного мирадетства, отделены от круга своих здоровых сверстников, их дел и интересов.
Законодательством Российской Федерацииопределены требования к органам власти и организациям независимо оторганизационно-правовой формы по созданию условий инвалидам длябеспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальнойинфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполненияэтих требований.
Из-за отсутствия комплексного подхода крешению важнейшей социальной задачи – созданию равных возможностей дляинвалидов во всех сферах жизни путем обеспечения доступности физического,социального, экономического и культурного окружения очевиден целый ряд проблем,в том числе:
- отсутствие финансового регулированиявопросов обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных группнаселения;
- отсутствие координации и взаимодействияорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления, бизнеса иобщественных организаций инвалидов по созданию доступной среды в Пензенскойобласти;
- уклонение организаций различных формсобственности от выполнения требований и норм, установленных действующимзаконодательством, направленных на создание доступной среды жизнедеятельностидля маломобильных групп населения.
Нерешенность проблемы формирования доступнойсреды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия,которые четко обозначены в разделе 1 государственной программы РоссийскойФедерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р, а именно:
-дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативноотражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне икачестве их жизни;
- высокаясоциальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведениемедицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качествесамостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса уинвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомныхусловиях;
-равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальнаяразобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющиенеобходимость проведения соответствующих разъяснительных иобразовательно-информационных кампаний;
-ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лицпреклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскимиколясками, детей дошкольного возраста).
Подход к решению существующей комплекснойпроблемы должен быть исключительно программно-целевым.
Положительный эффект от устранениябарьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров всфере образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только вулучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортностисреды для гораздо более широкого круга людей, в частности, пожилых граждан, атакже лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.
Одной из проблем социальной сферы насегодняшний день все еще остается низкий уровень обеспеченности жильемотдельных категорий граждан. Невысокие доходы работников бюджетной сферы,молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности,многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области, не позволяютим самостоятельно решить свою жилищную проблему.
При этом благосостояние указанныхкатегорий граждан имеет большое значение для социально-экономического развитияПензенской области. Важно удержать высококвалифицированных специалистов поместу их работы, создав им достойные условия для проживания. Государственнаяподдержка молодых семей способствует стимулированию рождаемости, улучшениюдемографической ситуации.
Как правило, работники бюджетной сферы имолодые люди не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.Несмотря на то, что за последние несколько лет доступность ипотечного жилищногокредитования возросла, даже имея достаточный уровень дохода для полученияипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальныйвзнос при получении кредита (займа).
С 2010 года на территории Пензенскойобласти действовала долгосрочная целевая программа Пензенской области«Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищнойсфере» на 2010–2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенскойобласти от 10.12.2009 № 953-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программыПензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенскойобласти в жилищной сфере» на 2010–2015 годы» (с последующими изменениями),которая предусматривала предоставление мер государственной поддержки отдельнымкатегориям граждан и семей (молодым семьям, многодетным семьям, работникамбюджетной сферы, специалистам на селе, детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, лицам из их числа), направленных на улучшение их жилищныхусловий.
За 2010–2012 годы в рамках долгосрочнойцелевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорийграждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010–2015 годы улучшилижилищные условия 5711 семей, в том числе 4001 молодая семья, 1035 многодетныхсемей, 675 работников бюджетной сферы и специалистов на селе.
При этом к середине 2013 года не получилимеры государственной поддержки в рамках вышеуказанной долгосрочной целевойпрограммы более 2500 семей, признанных ее участниками. Поддержка этих категорийграждан при решении жилищной проблемы – основа стабильных условий жизни длячасти населения Пензенской области. Возможность решения жилищной проблемы, втом числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа,создает стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификациив целях роста заработной платы. Более того, расширение финансовых возможностейуказанных категорий граждан позволяет создать условия для развития строительнойотрасли Пензенской области.
Отдельно стоит обозначить проблемуобеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из их числа. За 2010–2012 годы обеспечены жилыми помещениямиболее 800 детей-сирот. Несмотря на это, к середине 2013 года более 700детей-сирот жильем не обеспечены.
Наличие очередности граждан, ожидающихгосударственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий илиобеспечение жилыми помещениями, говорит о недостаточном уровне финансированиямероприятий долгосрочной целевой программы из бюджетов всех уровней в 2010–2013годах.
Острота указанных проблем определяетцелесообразность использования программно-целевого метода для их решения,поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуютзначительных бюджетных расходов. В течение срока действия государственнойпрограммы решение указанной проблемы окажет существенное положительное влияниена социальное благополучие общества, общее экономическое развитие Пензенскойобласти.
Решение обозначенных проблем будетосуществляться путем оказания государственной поддержки отдельным категориямграждан, направленной на улучшение их жилищных условий, которая будетосуществляться в форме предоставления социальных выплат и льготных займов, атакже путем предоставления отдельным гражданам жилых помещений.
Вместе с тем применениепрограммно-целевого метода в решении поставленных государственной программойзадач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализациигосударственной программы возможны отклонения в достижении результатов из-зафинансово-экономических изменений на рынке жилья.
Социальная поддержка граждан представляетсобой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированныхгосударством отдельным категориям населения. Категории граждан – получателейсоциальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставленияопределены федеральным законодательством.
Государственная политика РоссийскойФедерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии сположениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что вРоссийской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи,материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.
Действующая система социальной поддержки граждан в РоссийскойФедерации базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:
- добровольность предоставления мер социальной поддержки;
- безусловная гарантированностьисполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальнойподдержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставлениявне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путемсистематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.
Меры социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации,предоставляются в денежной форме, включая ежемесячные денежные выплаты,компенсационные и единовременные выплаты.
В Пензенской области проживают около 147тыс. федеральных льготников, нуждающихся в государственной поддержке.
Система мер социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Российской Федерации предусматривает разграничениеполномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мерсоциальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетнойсистемы.
К расходным обязательствамРоссийской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательствомотнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан: инвалидоввойны, ветеранов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественнойвойны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидоввойны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий,инвалидов, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационныхаварий и катастроф, граждан при возникновении поствакцинальных осложнений,граждан, награжденных знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР»,семей с детьми и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке,определенных федеральным законодательством.
Меры социальной поддержки базируются наприменении категориального подхода – без учета нуждаемости граждан (семей) идифференцированы с учетом заслуг граждан перед государством, в связи с участиемв преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций, всвязи с инвалидностью, в связи с необходимостью решения приоритетныхобщегосударственных задач – стимулирование рождаемости.
2. Цели и задачи государственной программы
Целямигосударственной программы являются: обеспечение доступности, повышениеэффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальнойподдержки и социального обслуживания населения путем совершенствования системысоциальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержка семьи, развитиеэффективной системы социального обслуживания, обеспечение граждан пожилоговозраста и инвалидов стационарным обслуживанием в соответствии с социальными нормами,оказание поддержки в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, повышениеуровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки, эффективноевыполнение органами местного самоуправления Пензенской области переданныхполномочий в сфере социальной поддержки населения.
Оценкадостижения целей государственной программы производится посредством следующихпоказателей:
- доляприоритетных объектов социальной сферы, имеющих беспрепятственный доступ к ниминвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количествеприоритетных объектов;
- удельныйвес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социальногообслуживания;
-количество молодых семей, улучшивших жилищные условия;
- доляграждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживаниянаселения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг вучреждения социального обслуживания населения.
Показательпозволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий поудовлетворению потребностей населения в социальных услугах социальногообслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам,семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.
Ростданного показателя по годам реализации государственной программы будетобеспечиваться за счет совершенствования на федеральном и региональном уровняхзаконодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживаниянаселения, развития материальной базы учреждений социального обслуживаниянаселения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамкахгосударственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческихорганизаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий попрофилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращениечисла граждан в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых,ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том численадомного социального обслуживания, социального сопровождения и других условий.
Переченьцелевых показателей государственной программы Пензенской области «Социальнаяподдержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы» приведен в приложении№ 1 к государственной программе.
Задачи государственной программы:
1. Создание условий на объектах социальной сферы жизнедеятельностидля беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных группнаселения.
2. Обеспечение доступности инвалидов и других маломобильных группнаселения к объектам транспортной инфраструктуры.
3. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и другихмаломобильных групп населения к информации и связи.
4. Устранение разобщенности инвалидов и граждан, не являющихсяинвалидами, распространение позитивного образа инвалидов и других маломобильныхгрупп населения.
5.Профилактика социального неблагополучия семей с детьми.
6. Совершенствование системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
7.Создание условий для обеспечения реабилитации детей с ограниченными возможностями.
8.Государственная поддержка при улучшении жилищных условий отдельных категорийграждан.
9.Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.
10.Организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей иподростков, проживающих на территории Пензенской области.
11.Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей.
12.Основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей.
13.Активное долголетие с высоким качеством жизни.
14.Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей.
15. Совершенствование мер социальной защиты исоциального обслуживания .
16.Обслуживание пожилых жителей сельской местности.
17. Совершенствованиекоммуникационных связей и решение интеллектуального потенциала пожилых людей.
18.Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей.
19.Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами.
20.Оказание социальных услуг гражданам без определённого места жительства исоциальных услуг по реабилитации инвалидов и детей, находящихся в труднойжизненной ситуации.
21.Предоставление нуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарногосоциального обслуживания, осуществляемого в государственных учрежденияхсоциального обслуживания населения, а также образовательных услуг инвалидам игражданам с ослабленным здоровьем на базе техникума-интерната.
22.Научное, научно-методическое и информационное сопровождение государственнойпрограммы.
23.Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан.
24. Финансовоеобеспечение делегированных органам местного самоуправления полномочий иконтроль за использованием предоставляемых межбюджетных трансфертов.
Решение вышеуказанных задач будет осуществляться Министерствомтруда, социальной защиты и демографии Пензенской области в рамках подпрограммгосударственной программы:
1. Доступная среда в Пензенской области.
2. Социальная поддержкадетей Пензенской области.
3. Старшее поколениеПензенской области.
4. Социальная поддержкаотдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере.
5. Обеспечение гражданпожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,стационарным обслуживанием и реабилитационными услугами.
6. Предоставление субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области.Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта вПензенской области.
7. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориямграждан за счет средств федерального бюджета.
3. Сроки и этапы реализации государственной программы
Сроки реализации государственной программы – 2014–2020 годы.
Подпрограммы государственной программы реализуются ежегодно вобъемах, предусмотренных законом Пензенской области о бюджете Пензенскойобласти на очередной финансовый год и плановый период.
В целях обеспечения непрерывности и преемственностипредусмотренных мероприятий подпрограмм деление на этапы реализации непланируется.
В ходеисполнения государственной программы будет производиться корректировкапараметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса сучетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.
4. Основные меры правового регулирования, направленные
на достижение целевых показателей государственной программы
Длядостижения цели государственной программы предполагается использовать комплексмер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные(правоустанавливающие, правоприменительные меры).
Правоустанавливающиеи правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются черезсистемы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативныхправовых актов Пензенской области, необходимых для реализации государственнойпрограммы, а также осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующихгосударственных норм и стандартов.
Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственнойпрограммы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской областина 2014–2020 годы» приведены в приложении № 2 к государственной программе.
5. Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы
Объемы финансового обеспечения государственной программы в2014–2020 годах рассчитаны исходя из подходов, принятых при формированиипроекта закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очереднойфинансовый год и плановый период с учетом оценки объемов расходов на реализациюуказов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
Оценкарасходов на обеспечение социальных выплат до 2020 года определена исходя изуровня бюджетных ассигнований в 2014 году с учетом индексов-дефляторов до 2020года.
Ресурсное обеспечение реализациигосударственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан вПензенской области на 2014–2020 годы» засчет всех источников финансирования представлено в приложении № 3 кгосударственной программе.
Ресурсное обеспечение реализациигосударственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан вПензенской области на 2014–2020 годы» за счет средств бюджета Пензенскойобласти представлено в приложении № 4 к государственной программе.
Перечень мероприятийгосударственной программы с указанием наименования мероприятия, исполнителеймероприятия, сроков их исполнения, источников финансирования и показателейрезультатов мероприятия по годам приводится в приложении № 5 к государственнойпрограмме.
6. Анализ рисков реализациигосударственной программы и меры управления рисками
Выполнениюпоставленных задач государственной программы может препятствовать воздействиенегативных факторов финансового, организационного, непредвиденного характера.
Основнымирисками реализации государственной программы являются финансовые риски, которыесвязаны с финансированием государственной программы не в полном объеме за счетбюджета Пензенской области.
Данныйриск возникает по причине длительного срока реализации государственнойпрограммы.
Преодолениерисков возможно путем обеспечения сбалансированного распределения финансовыхсредств по основным мероприятиям государственной программы в соответствии сожидаемыми конечными результатами.
Организационныериски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятиенормативных правовых актов, дефицит квалифицированных кадров, пассивноесопротивление отдельных организаций проведению основных мероприятийгосударственной программы.
Преодолениерисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектовнормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовыеакты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурахуправления, контроля и кадрового обеспечения.
Непредвиденныериски: резкое ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры,природные и техногенные катастрофы и катаклизмы.
Преодолениерисков возможно путем осуществления прогнозирования социально-экономическогоразвития при непредвиденных рисках с учетом возможного ухудшения экономическойситуации.
Такимобразом, из вышеперечисленных рисков наиболее отрицательное влияние нареализацию государственной программы могут оказать финансовые и непредвиденныериски, которые содержат угрозу срыва реализации государственной программы.Поскольку в рамках реализации государственной программы практически отсутствуютрычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделятьсяуправлению финансовыми рисками.
Вцелях реализации управления финансовыми рисками планируется осуществлениемероприятий по организации разрешения и снижения величины риска путемежегодного уточнения и внесения необходимых изменений в текущее финансированиегосударственной программы.
7. Оценка планируемой эффективностигосударственной программы
Оценка планируемой эффективностигосударственной программы проводится в соответствии с Положением об оценкепланируемой эффективности государственной программы Пензенской области,утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 №274-пП «Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программПензенской области» (с последующими изменениями), и применяется в целяхпроведения оценки планируемой эффективности государственной программы дляобоснования необходимости ее утверждения и реализации.
Планируемаяэффективность государственнойпрограммы определяется по каждому году реализации государственной программы.
7.1. Критерий оценки планируемойэффективности государственной программы:
7.1.1. планируемая эффективностьгосударственной программы определяется на основе сопоставления планируемогопоказателя результативности достижения целей государственной программы
исуммарной планируемой результативности входящих в нее подпрограмм
.
При этом каждый из показателей должен бытьбольше 1:
=
(
,
>
1),
где:
– планируемая результативностьгосударственной программы;
–суммарная планируемая результативность входящих в государственную программуподпрограмм.
7.2. Расчет планируемых показателейрезультативности государственной программы:
7.2.1. планируемый показательрезультативности государственной программы
есть среднеарифметическая величина изпоказателей результативности её целевых показателей и рассчитывается следующимобразом:
где:
– показатель результативности достижения
i
-ого целевого показателя государственной программы;
n – количество показателей государственнойпрограммы;
7.2.2. показатель результативностидостижения
i
-ого целевого показателя государственнойпрограммы
рассчитывается какотношение планируемого значения
i
-ого целевого
показателя государственной программы к значению показателя года,предшествующего плановому:
В случае если планируемый результатдостижения целевого показателя государственной программы предполагаетуменьшение значения, то показатель результативности достижения
i
-ого целевого показателя государственной программы
рассчитывается как отношение значения
i
-ого показателя в году, предшествующем плановому, к планируемомузначению этого целевого показателя:
где:
– планируемое значение
i
-ого целевого показателя государственной программы;
–значение
i
-ого целевогопоказателя государственной программы в году, предшествующем плановому.
При оценке результативностигосударственной программы в первый год ее реализации плановый показательсравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому.
Повторому и последующим годам реализации государственной программы плановыйпоказатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателемпредшествующего года.
7.3. Расчет планируемых показателейрезультативности подпрограмм государственной программы:
7.3.1. суммарная планируемаярезультативность входящих в государственную программу подпрограмм
определяется как средневзвешенная величина изпоказателей результативности всех подпрограмм:
,
где:
–планируемый показатель результативности
j
-ой подпрограммыгосударственной программы;
– весовой коэффициент влияния
j
-ой подпрограммы на результативность государственной программы.
Весовой коэффициент
определяется как отношение планируемых средствна реализацию
j
-ой подпрограммы к общей сумме планируемыхсредств на реализацию государственной программы;
m – количество подпрограмм вгосударственной программе;
7.3.2. планируемый показательрезультативности
j
-ой подпрограммы
определяется следующим образом:
,
где:
- планируемый результат достижения
t
-ого целевого показателя
j
-ой подпрограммы государственной программы;
t – количество целевых показателей в j -ой подпрограмме;
7.3.3. планируемый результат достижения
t
-ого целевого показателя
j
-ой подпрограммы
исчисляется как отношение планируемогозначения
t
-огоцелевого показателя к значению этого показателя в году, предшествующемплановому:
В случае если планируемый результатдостижения целевого показателя подпрограммы предполагает уменьшение значения,то планируемый результат достижения
t
-ого целевого показателя
j
-ой подпрограммы
исчисляется как отношение значения
t
-ого показателя в году, предшествующемплановому, к планируемому значению этого целевого показателя
где:
–планируемоезначение
t
-ого целевого показателя
j
-ой подпрограммыгосударственной программы;
– значение целевого
t
-ого показателя
j
-ой подпрограммы в году, предшествующем плановому.
При оценке результативности подпрограммы впервый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическимзначением года, предшествующего плановому.
По второму и последующим годам реализацииподпрограммы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановымпоказателем предшествующего года.
7.4. Порядок проведения оценкипланируемой результативности государственной программы:
7.4.1. Министерство труда, социальнойзащиты и демографии Пензенской области представляет в Министерство экономикиПензенской области расчет планируемой оценки эффективности государственнойпрограммы по форме приложения № 6 к государственной программе.
7.4.2. Планируемая эффективностьгосударственной программы приводится по форме приложения № 7 к государственнойпрограмме.
Государственная программа признаетсяэффективной и рекомендуется к утверждению, если по каждому году реализациигосударственной программы выполняется следующее условие:
=
приэтом
=
> 1.
Допускается отклонение
от
неболее чем на 10 процентов.
8. Характеристика подпрограмм государственной программы
8.1. Подпрограмма 1«Доступная среда в Пензенской области»государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на2014–2020 годы»
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 «Доступная среда в Пензенской области»
| Наименование подпрограммы | Доступная среда в Пензенской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
| Соисполнители подпрограммы | - Министерство здравоохранения Пензенской области; - Министерство образования Пензенской области; - Управление промышленности и энергетики Пензенской области; - Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту; - Управление культуры и архива Пензенской области |
| Цель подпрограммы | Обеспечение беспрепятственного доступа (далее – доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) Пензенской области |
| Задачи подпрограммы | 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. 3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг. 4. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации и связи. 5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. 6. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов |
| Целевые показатели подпрограммы | 1) доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Пензенской области; 2) доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Пензенской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг; 3) доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Пензенской области; 4) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Пензенской области; 5) доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Пензенской области; 6) доля организаций профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования в Пензенской области; 7) доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Пензенской области; 8) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Пензенской области |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014–2015 годы; 2016–2020 годы |
| Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам) | Общий объём финансирования подпрограммы – 105 031,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 63 867,9 тыс. рублей; 2015 год – 5 401,1 тыс. рублей; 2016 год – 5 692,7 тыс. рублей; 2017 год – 6 994,4 тыс. рублей; 2018 год – 7 351,0 тыс. рублей; 2019 год – 7 696,5 тыс. рублей; 2020 год – 8 027,4 тыс. рублей; - за счёт средств бюджета Пензенской области – 66 592,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 25 429,5 тыс. рублей; 2015 год – 5 401,1 тыс. рублей; 2016 год – 5 692,7 тыс. рублей; 2017 год – 6 994,4 тыс. рублей; 2018 год – 7 351,0 тыс. рублей; 2019 год – 7 696,5 тыс. рублей; 2020 год – 8 027,4 тыс. рублей; - за счёт средств федерального бюджета (прогнозно) – 30 645,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 30 645,4 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 0,0 рублей; 2018 год – 0,0 рублей; 2019 год – 0,0 рублей; 2020 год – 0,0 рублей; - за счет бюджетов муниципальных районов (городских округов) Пензенской области – 7793,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 7793,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 0,0 рублей; 2018 год – 0,0 рублей; 2019 год – 0,0 рублей; 2020 год – 0,0 рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Пензенской области; - обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ ИОГВ, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Пензенской области; - сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Пензенской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; - формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других мало-мобильных групп населения; - обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения в Пензенской области; - повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Пензенской области; - создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов; - преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе |
8.1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1
«Доступная среда вПензенской области», описание основных проблем
и обоснование включения в государственную программу
Подпрограмма 1«Доступнаясреда в Пензенской области» государственной программы Пензенской области«Социальнаяподдержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы» (далее –подпрограмма 1) разработана в соответствии с государственной программойРоссийской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы», утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р, ипостановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012№ 274-пП «Обутверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенскойобласти» (с последующими изменениями), а также с учетом основных положенийКонвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006 (далее – Конвенция ООН о правахинвалидов), Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (с последующимиизменениями), Закона Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО «Остратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочнуюперспективу (до 2021 года)» (с последующими изменениями).
В соответствии сФедеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм,обеспечивают доступность к объектам социальной инфраструктуры (жилым,общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивнымсооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а такжедля беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным,междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского ипригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.
В мае 2012 годаРоссия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, под действие которойпопадет 8 процентов населения планеты, то есть порядка 650 млн. человек.
Для успешнойреализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов необходимо обеспечитьдоступность среды и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения,предоставить им возможность для самореализации и изменить общественноеотношение к людям с ограниченными возможностями.
В Пензенскойобласти особо актуальным на сегодняшний день остается вопрос доступности приоритетныхобъектов и услуг[1][1] в приоритетных сферахжизнедеятельности[1][2] для инвалидов и других маломобильныхгрупп населения, без посторонней помощи.
По состоянию на01.01.2013 в Пензенской области проживали 101,771 тыс. человек, являющихсяинвалидами, что составило 8,2% постоянного населения области. Из них:
- инвалидов 1группы – 10,506 тыс. чел.;
- инвалидов 2группы – 44,799тыс. чел.;
- инвалидов 3группы – 42,869 тыс. чел.;
-детей-инвалидов – 3,597 тыс. чел.
Ежегодно впервыепризнаются инвалидами порядка 7 тыс. человек, почти 40 процентов из нихсоставляют лица трудоспособного возраста.
На 01.01.2013число детей, проживающих на территории Пензенской области, составило 225,196тыс. человек.
С 2011 годачисло детей-инвалидов увеличилось на 57 человек, доля детей-инвалидов в общейчисленности детей сохраняется на уровне 1,6 процента.
В 60-80процентах случаев детская инвалидность обусловлена перинатальной патологией.
Факторами,способствующими возникновению инвалидности у детей, являются также неблагоприятнаяэкологическая обстановка, рост травматизма, недостаточные возможности инедооценка населением значения здорового образа жизни, плохое здоровьеродителей.
Другаядемографическая проблема – устойчивая тенденция увеличения доли лиц пожилоговозраста в общей численности населения.
В Пензенскойобласти насчитывается 347,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста, чтосоставляет 25,3% от общей численности населения Пензенской области (1373,2 тыс.человек).
Около 120 тысячграждан пожилого возраста, относящихся к категории одиноких или одинокопроживающих, могут нуждаться в социально-бытовых и других социальных услугах.Из них более 2,5 тыс. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи исоциальных услугах в связи с частичной утратой возможности самостоятельногоудовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограниченияспособности к самообслуживанию и (или) передвижению.
Неудовлетворительноесостояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижениеконкурентоспособности на рынке труда в пенсионном возрасте – характерные чертыположения значительной части пожилых людей.
Указанныекатегории населения – пожилые и инвалиды, включая детей-инвалидов, объединяетряд общих проблем.
Низкий уровень икачество жизни у большинства граждан данных категорий сопровождаются серьезнымиличностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстроменяющейся социокультурной среде.
Ежегоднозначительно возрастает количество людей с нарушениями двигательной функции,зрения, слуха и психическими нарушениями. При этом 60% людей с серьезнымиограничениями дееспособности старше 60 лет, которые не являются инвалидами.
Доступная средаявляется не темой, отражающей интересы меньшинства или определенной группы,например, инвалидов-колясочников, а важнейшей проблемой нашего общества, таккак с ней рано или поздно может столкнуться каждый человек.
Чем больше будетпривлечено внимание общественности к проблемам людей с ограниченнымивозможностями, тем скорее в городах будут созданы условия для нормальной жизнилюдей, прикованных к инвалидным коляскам и имеющих ограниченные возможности.
В Пензенскойобласти создана и функционирует сеть учреждений социального обслуживанияпожилых граждан и инвалидов, которая включает в себя 58 учреждений социальногообслуживания, в том числе 31 учреждение с круглосуточным пребыванием людей, исвыше 150 структурных подразделений центров социального обслуживания населенияи домов-интернатов для престарелых и инвалидов, предоставляющих социальныеуслуги гражданам пожилого возраста.
Социальноеобслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания обеспечиваетсоздание самых необходимых условий жизнедеятельности для граждан пожилоговозраста и инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья,проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера,питание, уход, организацию отдыха и досуга.
Для инвалидов,проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, создаетсядоступная среда жизнеобеспечения. Размещение инвалидов в учреждениях происходитс учетом их индивидуальных возможностей к свободному передвижению. Отдельныеблоки для проживания инвалидов, рекреации, санитарные комнаты, медицинскиекабинеты оснащены пандусами, поручнями, в трех учреждениях имеются пассажирскиелифты. В случаях отсутствия лифта в учреждении инвалиды с нарушением функцийопорно-двигательного аппарата, инвалиды-колясочники размещаются на первыхэтажах жилых корпусов.
В детскихдомах-интернатах для обслуживания лежачих и тяжелобольных детей используютсяспециальные технические средства ухода, полученные в рамках мероприятийфедеральной целевой программы «Дети России», подпрограммы «Дети-инвалиды».
Задачиреабилитации инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарататрудоспособного возраста решает государственное учреждение социальногообслуживания населения «Пензенский областной центр реабилитации инвалидов»(далее – Центр). На базе Центра проводится медицинская, социальная,профессиональная и творческая реабилитация инвалидов. Услуги инвалидам в Центрепредоставляются бесплатно.
Ежегодноконсультативную помощь в Центре получают около 500 инвалидов и членов их семей.
Центр имеетспециализированные автомобили для транспортировки инвалидов с нарушениемопорно-двигательного аппарата.
Полностьюобеспечена пожарная безопасность в реабилитационных учреждениях и учрежденияхсоциального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей.
Одним изнаиболее эффективных механизмов повышения социального статуса и защищенностиинвалидов является получение ими общего образования и профессиональногообразования.
В 2013/2014 учебномгоду в общеобразовательных организациях Пензенской области обучаются 1542ребенка-инвалида, в дошкольных образовательных организациях – 354ребенка-инвалида, на дому – 533 ребенка-инвалида, в организациях среднегопрофессионального образования и высшего образования – 155 детей-инвалидов.
Системаобразования Пензенской области детей с ограниченными возможностями здоровья идетей-инвалидов (далее – дети с ограниченными возможностями здоровья)представлена:
- государственными общеобразовательными организациями,осуществляющими образовательную деятельность по адаптированным основнымобщеобразовательным программам (из них 6 организаций, осуществляющихобразовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательнымпрограммам для обучающихся с умственной отсталостью, и 2 организации,осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основнымобщеобразовательным программам для глухих, слабослышащих, познооглохшихобучающихся);
- центромпсихолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям;
- образовательными организациями, в которыхфункционируют группы (классы), логопункты для обучающихся с ограниченнымивозможностями здоровья.
Особое внимание уделяется созданию беспрепятственногодоступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в зданияи помещения образовательных организаций.
Мероприятия направлены на:
- создание в образовательных организацияхуниверсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграциюдетей-инвалидов;
- оснащение образовательных организаций специальным, втом числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием иавтотранспортом (в целях обеспечения физической доступности образовательныхорганизациях) для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов.
Реализация мероприятий в 2012 и 2013 годуосуществлялась за счет средств субсидий из федерального бюджета на проведениемероприятий по созданию в общеобразовательных организациях условий дляинклюзивного образования детей-инвалидов, предусматривающих универсальнуюбезбарьерную среду и оснащение специальным, в том числе учебным,реабилитационным, компьютерным оборудованием для организации коррекционнойработы и обучения детей-инвалидов на условиях софинансирования (50% х 50%) засчет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области.
В 2012 году в шести образовательных организациях проведен капитальный ремонт зданий, строений и сооружений для созданиянадлежащих материально-технических условий (пандусов, поручней, расширенныхдверных проемов, подъемников, специально оборудованных санузлов, учебных идругих помещений), позволяющих обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц,не имеющих нарушений развития, закуплено и установлено специальное, в том числеучебное, реабилитационное, компьютерное оборудование (в целях обеспеченияфизической доступности образовательных организаций) для организациикоррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениямиопорно-двигательного аппарата; в 2013 году – в семи общеобразовательныхорганизациях.
Доляобщеобразовательных учреждений Пензенской области, в которых созданауниверсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучениеинвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений в 2012 годусоставила 1,3%, по итогам 2013 года – увеличится до 3%.
С 2008 годаактивизирована работа по оборудованию жилых, общественных и производственныхзданий, строений и сооружений, относящихся к организациям и учреждениямсоциальной сферы, элементами доступности (пандусы, съезды, поручни и иныеприспособления).
В рамкахдолгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов, проживающих вПензенской области, на 2009–2012 годы», утвержденной постановлениемПравительства Пензенской области от 20.10.2008 № 675-пП (с последующимиизменениями), удалось решить ряд задач по обеспечению доступности объектов иуслуг для инвалидов. В частности:
1. Оборудованыэлементами доступности для инвалидов лечебные организации и учреждениясоциальной защиты Пензенской области.
2. Обеспечендоступ инвалидов по слуху и слабослышащих граждан к информации с помощьюсубтитрирования телевизионных программ информационно-аналитического характера ввиде «бегущей строки».
3. Проведенымероприятия по укреплению материально-технической базы реабилитационныхучреждений и учреждений социального обслуживания: приобретение оборудования дляреабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания.
Кроме того, крешению данного вопроса были привлечены органы местного самоуправления иорганизации различных форм собственности в Пензенской области, которыми в2008–2009 годах проводилась работа по оборудованию социально значимых имеющихсяи вновь строящихся объектов элементами доступности для маломобильных группнаселения. На эти цели из средств бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Пензенской области в 2008–2009 годах было выделено около 3000,0 тыс.рублей (обеспечено элементами доступности 892 объекта).
Несмотря напринимаемые меры и определенные положительные результаты, инвалиды и другиемаломобильные группы населения до настоящего времени остаются категориями граждан, требующими дополнительного внимания иподдержки.
В настоящеевремя наиболее масштабными проблемами инвалидов и других МГН являются:
- отсутствиежилых помещений, приспособленных под нужды инвалидов;
- ограничения исложности при получении определенных услуг;
- наличиепрепятствий и барьеров, с которыми ежедневно сталкиваются инвалиды в сферахздравоохранения, образования, культуры, труда и занятости, транспортногообслуживания, информации и связи и других сферах;
- равнодушноеотношение к инвалидам в массовом сознании граждан, социальная разобщенностьинвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
- дети-инвалидычасто лишены обычного мира детства, отделены от круга своих здоровыхсверстников, их дел и интересов.
ЗаконодательствомРоссийской Федерации, в том числе Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями), от02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов» (с последующими изменениями), от 04.12.2007 № 329-ФЗ «Офизической культуре и спорте в Российской Федерации» (с последующимиизменениями) определены требования к органам власти и организациям независимоот организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам длябеспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальнойинфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполненияэтих требований.
Из-за отсутствиякомплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи – создание равныхвозможностей для инвалидов во всех сферах жизни путем обеспечения доступностифизического, социального, экономического и культурного окружения – очевиденцелый ряд проблем, в том числе:
- отсутствиефинансового регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов идругих маломобильных групп населения;
- отсутствиекоординации и взаимодействия органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданиюдоступной среды в Пензенской области;
- уклонениеорганизаций различных форм собственности от выполнения требований и норм,установленных действующим законодательством, направленных на создание доступнойсреды жизнедеятельности для маломобильных групп населения.
Подход к решениюсуществующей комплексной проблемы должен быть исключительно программно-целевым.
Основнымирисками реализации подпрограммы 1 являются риски, указанные в разделе 6государственной программы.
8.1.2. Цели,задачи подпрограммы 1
Цельюподпрограммы 1 является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетнымобъектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и другихмаломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения присамостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации)Пензенской области.
Задачиподпрограммы 1:
1.Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы созданиядоступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных группнаселения.
2. Повышениеуровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферахжизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
3. Повышениедоступности и качества реабилитационных услуг в Пензенской области.
4. Обеспечение беспрепятственного доступаинвалидов и других маломобильных групп населения к информации и связи.
5. Преодолениесоциальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения кпроблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельностидля инвалидов и других маломобильных групп населения.
6. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системыреабилитации и социальной интеграции инвалидов.
8.1.3. Сроки реализации подпрограммы 1
Решениепоставленных задач будет осуществляться в ходе реализации подпрограммы с 2014по 2020 год в два этапа:
первыйэтап – 2014 – 2015 годы;
второйэтап – 2016 –2020 годы.
Первыйэтап является основным и предполагает полномасштабное проведение работ пообеспечению доступности существующих объектов и сооружений Пензенской области,а также участие в реализации мероприятий государственной программы РоссийскойФедерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы.
Второйэтап предполагает продолжение работы по формированию доступной среды дляинвалидов и других маломобильных групп населения на территории Пензенскойобласти.
8.1.4.Прогноз сводных показателей государственных заданий
на оказаниеуслуг, выполнение работ государственными учреждениями
Пензенскойобласти по государственной программе
Прогноз сводных показателей государственных заданий наоказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениямиПензенской области по государственной программе приводится в приложении № 9 кгосударственной программе.
8.1.5. Участие органов местного самоуправления идругих организаций в реализации подпрограммы 1
В целяхобеспечения на территории Пензенской области доступной среды для инвалидов идругих маломобильных групп населения в рамках реализации отдельных мероприятийподпрограммы 1 планируется участие в реализации данных мероприятий органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенскойобласти.
Предоставлениесубсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образованийПензенской области на финансирование и (или) софинансирование отдельныхмероприятий подпрограммы 1 по формированию доступной среды для инвалидов идругих маломобильных групп населения осуществляется в порядках, предусмотренныхПравительством Пензенской области.
В рамкахреализации отдельных мероприятий подпрограммы 1 планируется участиегосударственных учреждений Пензенской области, функции и полномочия учредителяв отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области(далее – подведомственные организации).
8.1.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых дляреализации подпрограммы 1
Общий объем финансирования подпрограммы 1 в2014–2020 годах составит 105 031,0 тыс. руб., в том числе:
- засчёт средств бюджета Пензенской области – 66 592,6 тыс. руб.,
- засчёт федерального бюджета (прогноз) – 30 645,4 тыс. руб.,
-за счет бюджетов муниципальных районов (городских округов) Пензенской области –7 793,0 тыс. руб.
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы в приори тетных сферахжизнедеятельности на 2014 год на условиях софинансирования составят:
| Наименование отрасли | Федераль-ный бюджет (тыс.руб.) | % от финанси-рования за счет средств федераль-ного бюджета | Консо-лидиро-ванный бюджет Пензен-ской области (тыс.руб.) | % от финанси-рования за счет средств бюджета Пензенской области | ВСЕГО (тыс.руб.) | % от общего финанси-рования |
| Транспорт | 9530,0 | 37,2 | 9530,0 | 37,2 | 19060,0 | 37,2 |
| Соцзащита | 6833,0 | 26,6 | 6833,0 | 26,6 | 13666,0 | 26,6 |
| Здравоохранение | 4500,0 | 17,5 | 4500,0 | 17,5 | 9000,0 | 17,5 |
| Физическая культура и спорт | 2000,0 | 7,8 | 2000,0 | 7,8 | 4000,0 | 7,8 |
| Профессиональное образование | 2375,0 | 9,3 | 2375,0 | 9,3 | 4750,0 | 9,3 |
| Информация и связь | 350,0 | 1,4 | 350,0 | 1,4 | 700,0 | 1,4 |
| Культура | 58,0 | 0,2 | 59,0 | 0,2 | 117,0 | 0,2 |
| Итого | 25646,0 | 100,0 | 25647,0 | 100,0 | 51293,0 | 100,0 |
Объемыфинансирования из бюджета Пензенской области, предусмотренные Программой, могутежегодно корректироваться в соответствии с законом Пензенской области о бюджетеПензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
Предоставлениефинансовых средств из федерального бюджета осуществляется путем предоставлениясубсидий бюджету Пензенской области в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225 «О предоставлениисубсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программыРоссийской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы и признанииутратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации».
В рамках реализацииподпрограммы 1 будут предоставляться субсидии органам местного самоуправления вПензенской области на реализацию отдельных мероприятий по созданию доступнойсреды жизнедеятельности в порядке, утвержденном постановлением ПравительстваПензенской области.
Предоставлениесубсидий органам местного самоуправления в Пензенской области, участвующим вреализации мероприятий подпрограммы 1, осуществляется на условияхсофинансирования в размере не менее 50 процентов от общего объемафинансирования мероприятия в соответствии с соглашением, заключаемым междуответственным исполнителем подпрограммы 1 либо соисполнителями подпрограммы№ 1 и органом местного самоуправления в Пензенской области.
Финансированиемероприятий из внебюджетных источников подпрограммой 1 н е предусмотрено.
8.1.7. Механизмуправления подпрограммой 1
8.1.7.1. Управлениереализацией подпрограммы 1 осуществляется ответственным исполнителем.
Ответственнымисполнителем подпрограммы 1 является Минтруд Пензенской области.
Соисполнителямиподпрограммы 1 являются:
- Министерствоздравоохранения Пензенской области;
- Министерствообразования Пензенской области и подведомственные организации;
- Управлениепромышленности и энергетики Пензенской области;
- КомитетПензенской области по физической культуре и спорту;
- Управлениекультуры и архива Пензенской области;
- органыместного самоуправления Пензенской области (по согласованию).
Реализациямероприятий подпрограммы 1 осуществляется на основе заключения государственныхконтрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями).
8.1.8. Методикаоценки степени достижения целевых показателей подпрограммы 1
8.1.8.1. Оценкастепени достижения целевых показателей подпрограммы 1, отраженных в разделе 2Программы, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значенийцелевых показателей по формулам:
Pj = Хплан / Хфакт или Рj = Хфакт / Хплан
где:
Pj – отношениефактического значения целевого показателя к плановому (если увеличение фактическогозначения целевого показателя приводит к улучшению показателей Программы), илиотношение планового значения целевого показателя к фактическому (еслиувеличение фактического значения целевого показателя приводит к ухудшениюпоказателей Программы);
Хплан – плановоезначение целевого показателя;
Хфакт –фактическое значение целевого показателя.
8.1.8.2. Каждомуцелевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность изначимость показателя.
Весовыекоэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителямиподпрограммы 1 в процессе разработки и утверждения всей программы и указываютсяв соответствии с перечнем целевых показателей государственной программыРоссийской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы.
8.1.8.3. Всоответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основесравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степенидостижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
K1 = SUM (qj x Jpg)
j=1
K1 – оценкастепени достижения целевых показателей Программы;
n – количествоцелевых показателей;
qj – весовойкоэффициент j-го целевого показателя.
Сумма весовыхкоэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.
n
SUM qj = 1
8.2. Подпрограмма 2«Социальнаяподдержка детей Пензенской области» государственнойпрограммы Пензенской области «Социальнаяподдержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»
ПАСПОРТ
подпрограммы 2 «Социальная поддержкадетей Пензенской области»
| Наименование подпрограммы | Социальная поддержка детей Пензенской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство образования Пензенской области |
| Цели подпрограммы | Создание благоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
| Задачи подпрограммы | 1. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми. 2. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 3. Создание условий для обеспечения реабилитации детей с ограниченными возможностями. |
| Целевые показатели подпрограммы | 1) удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания; 2) доля детей, возвращенных в родные семьи, от общей численности детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; 3) доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению; 4) суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (15-49 лет) |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014–2020 годы, без разделения на этапы |
| Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам) | Общий объём финансирования подпрограммы составит 116 116,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 66 030,5 тыс. рублей; 2015 год – 4 987,4 тыс. рублей; 2016 год – 4 701,1 тыс. рублей; 2017 год – 9 396,7 тыс. рублей; 2018 год – 9 875,9 тыс. рублей; 2019 год – 10 340,0 тыс. рублей; 2020 год – 10 784,6 тыс. рублей; - за счёт средств бюджета Пензенской области – 53 891,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 4 636,1 тыс. рублей; 2015 год – 4 859,4 тыс. рублей; 2016 год – 4 573,1 тыс. рублей; 2017 год – 9 263,1 тыс. рублей; 2018 год – 9 735,5 тыс. рублей; 2019 год – 10 193,0 тыс. рублей; 2020 год – 10 631,3 тыс. рублей; - за счёт средств федерального бюджета (прогнозно) – 62 224,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 61 394,4 тыс. рублей; 2015 год – 128,0 тыс. рублей; 2016 год – 128,0 тыс. рублей; 2017 год – 133,6 тыс. рублей; 2018 год – 140,4 тыс. рублей; 2019 год – 147,0 тыс. рублей; 2020 год – 153,3 тыс. рублей |
8.2.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2«Социальная поддержка детейПензенской области», описание основных проблем иобоснование включения в Государственную программу
К числунаиболее уязвимых категорий детей в Пензенской области относятся: дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся всоциально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередьв социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество.Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних.
Впосланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации особо отмечается, что успех политики во всех сферах жизни тесносвязан с решением острейших демографических проблем, что необходимо повыситьпрестиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению ивоспитанию детей.
Актуальностьподпрограммы, ее цели и задачи определяются исходя из мониторингасоциально-экономического положения детей в Пензенской области, необходимостиобеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, другихмеждународно-правовых актов, Концепции демографической политики Пензенскойобласти на период до 2025 года.
Подпрограмма«Социальная поддержка детей Пензенской области» призвана обеспечитькачественный комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшенияжизнедеятельности детей, особенно уязвимых категорий, решению проблемнеблагополучия семей с детьми.
Программно-целевойподход в реализации мер по улучшению положения детей доказал свою эффективностьна региональном уровне.
Впоследние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных ибезнадзорных детей. Но говорить о полном устранении данного негативногосоциального явления преждевременно, поэтому программные мероприятия должны бытьнаправлены не только на количественное расширение, но и на качественноесовершенствование системы учреждений профилактики безнадзорности ибеспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактикисемейного неблагополучия. Совершенствование системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних предусматривает укреплениематериально-технической базы учреждений социальной направленности (приобретениереабилитационного и спортивного оборудования, оргтехники и другогооборудования).
Внастоящее время сохраняется тенденция к росту детской инвалидности. Подавляющеебольшинство детей-инвалидов воспитываются в семье, в связи с этим работаспециализированных организаций для детей с ограниченными возможностями требуетусиления профилактической направленности.
Проблемыреабилитации и интеграции детей-инвалидов касаются всего общества, они могутбыть разрешены только последовательными комплексными усилиями на всех уровняхгосударственного устройства, в координации с институтами гражданского общества,семьей, воспитывающей ребенка-инвалида.
Накопленныйопыт программно-целевого метода решения вопросов по улучшению положения детей,результаты анализа реализации мероприятий региональных целевых программ,наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация вПензенской области подтверждают целесообразность и необходимость продолженияработы по улучшению положения детей в рамках подпрограммы «Социальная поддержкадетей Пензенской области». Подпрограмма является важным элементомгосударственной социальной политики по улучшению положения детей в Пензенскойобласти и действенным механизмом решения проблем детства.
Использованиепрограммно-целевого подхода дает возможность последовательно принимать меры поулучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографическойситуации и укреплению интеллектуального потенциала страны, сохранению иподдержанию основных параметров жизнедеятельности детей.
Выполнениюпоставленных задач могут помешать социально-экономические проблемы и негативныетенденции, сложившиеся в обществе. Негативные тенденции в экономике страныболее всего отражаются на семейном благополучии, что приводит к ростусоциального сиротства, увеличению числа правонарушений срединесовершеннолетних, росту численности беспризорных и безнадзорных детей.
Улучшениеположения детей, защита их права на жизнь и развитие признаны всем мировымсообществом одними из приоритетных задач.
Благополучиедетей определяет будущее любой страны. Чем хуже качество жизни детей, тем вышериск роста в будущем масштабов бедности, ухудшения показателей здоровья, ростасоциальной напряженности и риск социальной и экономической нестабильности.Предотвращение и ослабление негативных тенденций является одной из ключевыхзадач государственной политики в отношении детей.
8.2.2. Цели, задачиподпрограммы 2
Цельподпрограммы 2:
Созданиеблагоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей,государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Задачиподпрограммы 2:
1. Профилактика социального неблагополучиясемей с детьми.
2. Совершенствованиесистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.Создание условий для обеспечения реабилитации детей с ограниченнымивозможностями.
8.2.3.Сроки реализации подпрограммы 2
Срок реализации подпрограммы 2014–2020 годы.
Подпрограмма 2 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренныхзаконом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовыйгод и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственностипредусмотренных мероприятий подпрограммы, деление срока ее реализации на этапыне планируется.
8.2.4. Прогноз сводныхпоказателей государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области погосударственной программе
Государственные учреждения Пензенскойобласти не принимают участия в реализации подпрограммы, в связи с чемнеобходимость в разработке прогноза сводных показателей государственных заданийна оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениямиПензенской области по подпрограмме 2 отсутствует.
8.2.5. Участие органов местногосамоуправления и других организаций в реализации подпрограммы 2
Органы местного самоуправления в реализацииподпрограммы 2 участия не принимают.
В рамкахреализации отдельных мероприятий подпрограммы 2 планируется участиегосударственных учреждений Пензенской области, функции и полномочия учредителяв отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области(далее – подведомственные организации).
8.2.6. Объем финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы 2
Общий объём финансирования подпрограммы2 составит 116 116,2 тыс. рублей,втом числе:
- засчёт средств бюджета Пензенской области – 53 891,5 тыс. рублей,
- за счёт средств федерального бюджета (прогнозно) –62 224,7 тыс. рублей.
8.3.Подпрограмма 3 «Старшее поколение Пензенской области» государственной программы Пензенской области«Социальная поддержка граждан в Пензенскойобласти на 2014–2020 годы»
ПАСПОРТ
подпрограммы3 «Старшее поколение Пензенской области»
| Наименование подпрограммы | Старшее поколение Пензенской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
| Соисполнители подпрограммы | - Министерство здравоохранения Пензенской области; - Министерство образования Пензенской области; - Управление культуры и архива Пензенской области; - Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту |
| Цели подпрограммы | формирование организационных, правовых, социально-экономических условий по повышению качества жизни граждан пожилого возраста |
| Задачи подпрограммы | 1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей. 2. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей. 3. Активное долголетие с высоким качеством жизни. 4. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей. 5. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности. 6. Совершенствование коммуникационных связей и решение интеллектуального потенциала пожилых людей. 7. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. 8. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами. 9. Научное, научно-методическое и информационное сопровождение подпрограммы |
| Целевые показатели подпрограммы | 1) доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения; 2) удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания; 3) доля учреждений социального обслуживания населения, использующих в работе мобильное социальное обслуживание (социально-бытовые, социально-медицинские, консультативные услуги) граждан пожилого возраста |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014–2020 годы, без разделения на этапы |
| Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам) | Общий объём финансирования подпрограммы составит 26 284,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 16 011,6 тыс. рублей; 2015 год – 1 573,9 тыс. рублей; 2016 год – 1 573,9 тыс. рублей; 2017 год – 1 657,3 тыс. рублей; 2018 год – 1 741,8 тыс. рублей; 2019 год – 1 823,7 тыс. рублей; 2020 год – 1 902,1 тыс. рублей; - за счёт средств бюджета Пензенской области – 19 065,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 8792,8 тыс. рублей; 2015 год – 1573,9 тыс. рублей; 2016 год – 1573,9 тыс. рублей; 2017 год – 1657,3 тыс. рублей; 2018 год – 1741,8тыс. рублей; 2019 год – 1823,7тыс. рублей; 2020 год – 1902,1 тыс. рублей; - за счёт средств федерального бюджета (прогнозно) – 7218,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 7218,8 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей |
8.3.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 3,
описаниеосновных проблем и обоснование включения
вгосударственную программу
Одной изпроблем демографической ситуации в Пензенской области является высокаячисленность граждан старше трудоспособного возраста (347,4 тыс. человек), чтосоставляет 25,3% от общей численности населения Пензенской области (1373,2 тыс.человек). По данным Росстата, на 01.01.2012 в Российской Федерации доля лицстарше трудоспособного возраста составляла 21,2%, в Приволжском федеральномокруге соответственно – 21,4%.
Показательно,что общая численность граждан старше трудоспособного возраста с 2006 годаснизилась на 7% (2005 год – 364,7 тыс. человек). При этом отмечается ростчисленности граждан пожилого возраста старше 80 лет с 35,2 тыс. человек в 2005году до 45,8 тыс. человек в 2010 году. Средняя продолжительность жизниувеличилась с 66,1 лет до 68,7 лет.
Доляграждан старше трудоспособного возраста, проживающих в сельской местности,составляет 51,3%, в городской местности – 48,7%.
Впоследние годы отмечалось устойчивое внимание к нуждам и запросам гражданпожилого возраста как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Главнымявлялось обеспечение соответствия минимальной пенсии прожиточному минимумупенсионера, а также периодическая индексация пенсий с учетом динамики среднейзаработной платы в стране.
ВПензенской области трудовые пенсии по старости получают 347,97 тыс. человек,социальные пенсии – 23,15 тыс. человек. С 01.01.2010 произведена переоценкапенсионных прав за работу до 2002 года 382,36 тысячам пенсионерам, получающимтрудовую пенсию. Средний размер увеличения трудовой пенсии составил 991,31рубля.
Врезультате проведенных в 2010 году индексаций, перерасчетов и корректировоксредний размер пенсии увеличился с начала года на 1294,23 рубля или на 22% исоставил по состоянию на 01.01.2011 – 7001,23 рубля.
Соотношениесреднего размера пенсии (на 01.01.2011 – 7001,23 руб.) и прожиточного минимума,установленного в Пензенской области для пенсионеров (за 3 квартал 2010 года –4033 руб.), составило 1,74.
В январе2011 года федеральная социальная доплата к пенсии до прожиточного минимумапенсионера установлена 42904 пенсионерам, средний размер доплаты составил1040,99 рубля.
В соответствиис Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «Окомпенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособнымигражданами» (с последующими изменениями) доплату за уход в размере 1200,0 руб.получают 44578 граждан пожилого возраста.
Старениенаселения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождаетсяростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активногонаселения.
Неудовлетворительноесостояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижениеконкурентоспособности на рынке труда в пенсионном возрасте – характерные чертыположения значительной части пожилых людей.
Пожилыелюди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве,затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не толькодля самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья,социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания,физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам пожилых людейприводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.
Снижаетсяответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностейпожилых людей.
На начало2013 года в Пензенской области функционировало 58 учреждений социальногообслуживания (31 учреждение с круглосуточным пребыванием людей), а также свыше150 структурных подразделений центров социального обслуживания населения идомов-интернатов для престарелых и инвалидов, предоставляющих социальные услугигражданам пожилого возраста.
Социальныеуслуги в 2012 году были оказаны более 135,0 тыс. граждан пожилого возраста(39,6 процента от общего числа граждан пожилого возраста). Основная частьграждан пожилого возраста получала услуги, продолжая жить в привычных домашнихусловиях, более 3 тыс. человек – в стационарных учреждениях социальногообслуживания.
В связи сэкономической целесообразностью особое внимание уделено нестационарномусоциальному обслуживанию как менее затратному. Затраты бюджетных средств наодного человека в месяц при социальном обслуживании на дому в 9,3 раза (750руб.) меньше, чем затраты на содержание одного человека в месяц в домеветеранов или интернате (7009 руб.).
Количествообслуживаемых на дому граждан пожилого возраста более 20,0 тыс., что составляет137,3 человека на 10 тыс. населения.
Доступностьсоциального обслуживания для людей, проживающих в отдаленных от районногоцентра населенных пунктах, обеспечивает работа 26 комплексных выездных бригад.В 2012 году комплексными выездными бригадами было осуществлено 1334 выезда,охвачено более одной тысячи населенных пунктов, предоставлены услуги более 36тыс. человек.
Вместе стем в целом по Пензенской области около 120,0 тыс. граждан пожилого возраста,относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, могут нуждаться всоциально-бытовых и других социальных услугах. Из них более 2,5 тыс. человекнуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах в связи счастичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненныхпотребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или)передвижению. Потребность пожилых людей в социально-медицинских услугах,оказываемых на дому, удовлетворяется лишь на 97 процентов, сохраняетсяочередность в психоневрологические интернаты (38 человек).
Социально-демографическиетенденции в Пензенской области обуславливают необходимость программно-целевогоподхода в реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста.
В связи сэтим актуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг.В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуетсясоздание более комфортных условий проживания, организация качественноймедико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурнойнаправленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплениюсоциальных связей.
8.3.2. Цели, задачиподпрограммы 3
Цельподпрограммы 3:
Формированиеорганизационных, правовых, социально-экономических условий по повышениюкачества жизни граждан пожилого возраста.
Задачи подпрограммы 3:
- нормативно-правовоеобеспечение социальной защищенности пожилых людей;
-основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей;
- активное долголетие с высоким качествомжизни;
- оптимизация среды жизнедеятельности пожилыхлюдей;
- совершенствование мер социальной защиты исоциального обслуживания пожилых жителей сельской местности;
- совершенствование коммуникационныхсвязей и решение интеллектуального потенциала пожилых людей;
-организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей;
-кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами;
- научное,научно-методическое и информационное сопровождение государственной программы.
8.3.3.Сроки реализации подпрограммы 3
Срок реализации подпрограммы 3: 2014–2020 годы.
Подпрограмма 3 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренныхЗаконом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовыйгод и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственностипредусмотренных мероприятий подпрограммы 3 деление срока ее реализации на этапыне планируется.
8.3.4. Прогноз сводныхпоказателей государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области погосударственной программе
Прогноз сводных показателейгосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)государственными учреждениями Пензенской области по государственной программеприводится в приложении № 9 к государственной программе.
8.3.5. Участие органов местногосамоуправления и других организаций в реализации подпрограммы 3
Органы местного самоуправления в реализацииподпрограммы 3 участия не принимают.
В рамкахреализации отдельных мероприятий подпрограммы 3 планируется участиегосударственных учреждений Пензенской области, функции и полномочия учредителяв отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области(далее – подведомственные учреждения).
8.3.6. Объем финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы 3
Общий объём финансирования подпрограммы3 составит 26 284,3 тыс. рублей, втом числе:
- засчёт средств бюджета Пензенской области – 19 065,5 тыс. рублей,
- за счёт средств федерального бюджета – 7 218,8 тыс.рублей.
.
8.4. Подпрограмма 4«Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищнойсфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»
ПАСПОРТ
подпрограммы 4 «Социальнаяподдержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере»
| Наименование подпрограммы | Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
| Соисполнители подпрограммы | Департамент государственного имущества Пензенской области |
| Цели подпрограммы | Рост количества молодых семей, работников бюджетной сферы, многодетных семей, улучшивших жилищные условия; повышение уровня жизни граждан на селе; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот |
| Задачи подпрограммы | 1. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий молодых семей. 2. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области. 3. Обеспечение жилыми помещениями граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельских населенных пунктах. 4. Государственная поддержка при улучшении жилищных условий многодетных семей. 5. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| Целевые показатели подпрограммы | 1) доля молодых семей, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме молодых семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме; 2) доля работников бюджетной сферы, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме работников бюджетной сферы, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме; 3) доля специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в сельской местности, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме; 4) доля многодетных семей, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме многодетных семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме; 5) количество жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 6) численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано, по состоянию на конец отчетного года; 7) доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного квартала) |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014–2020 годы, без разделения на этапы |
| Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам) | Общий объем финансирования подпрограммы составит 6 985895,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1 477816,0 тыс. рублей; 2015 год – 1 021593,4 тыс. рублей; 2016 год – 51 183,9 тыс. рублей; 2017 год – 1 033 070,2 тыс. рублей; 2018 год – 1 084737,2 тыс. рублей; 2019 год – 1 134780,2 тыс. рублей; 2020 год – 1 182714,9 тыс. рублей; за счет средств бюджета Пензенской области – 2 508450,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 381321,9 тыс. рублей; 2015 год – 378580,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 408 114,7 тыс. рублей; 2018 год – 427908,6 тыс. рублей; 2019 год – 447 080,3 тыс. рублей; 2020 год – 465444,6 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета – 595379,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 494681,7 тыс. рублей; 2015 год – 49 513,4 тыс. рублей; 2016 год – 51 183,9 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 рублей; 2018 год – 0,0 рублей; 2019 год – 0,0 рублей; 2020 год – 0,0 рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области – 326 348,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 50 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 50 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 52 650,0 тыс. рублей; 2018 год – 55 335,2 тыс. рублей; 2019 год – 57 936,0 тыс. рублей; 2020 год – 60 427,2 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников – 3 555718,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 551812,4 тыс. рублей; 2015 год – 543 500,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 рублей; 2017 год – 572 305,5 тыс. рублей; 2018 год – 601 493,4 тыс. рублей; 2019 год – 629 763,9 тыс. рублей; 2020 год – 656 843,1 тыс. рублей |
8.4.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 4,
описаниеосновных проблем и обоснование включения в государственную программу
В Пензенской области, как и в целом постране, остро стоит проблема обеспеченности граждан доступным и комфортнымжильем. За последние несколько лет государством выработан и реализуетсяобоснованный, четкий комплекс мер, направленный на улучшение жилищных условийграждан, создание комфортных условий их проживания.
Жилищная политика государства нацелена наувеличение темпов и объемов ввода в эксплуатацию жилья, в первую очередь жильяэконом-класса, что в итоге должно привести к снижению темпов роста цен на жильеза счет увеличения предложения доступного жилья на рынке. Одновременно с этимреализуется комплекс мер с целью увеличения платежеспособного спроса на рынкежилья путем оказания гражданам государственной поддержки, направленной наулучшение их жилищных условий, выполнения государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством, повышения доступности ипотечного жилищного кредитования.
Изфедерального бюджета направляются значительные объемы средств на обеспечениежильем граждан, перед которыми в соответствии с законодательством имеютсяобязательства Российской Федерации. Однако жилищный вопрос также остро стоитперед молодыми и многодетными семьями, работниками бюджетной сферы, молодымиспециалистами, работающими в сельской местности, поскольку их невысокие доходыне позволяют им самостоятельно решить свою жилищную проблему.
При этом благосостояние указанныхкатегорий граждан имеет большое значение для социально-экономического развитиястраны. Важно удержать высококвалифицированных специалистов по месту их работы,создав им достойные условия для проживания. Государственная поддержка молодыхсемей способствует стимулированию рождаемости, улучшению демографическойситуации.
Как правило, работники бюджетной сферы имолодые люди не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.Несмотря на то, что за последние несколько лет доступность ипотечного жилищногокредитования возросла, даже имея достаточный уровень дохода для полученияипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальныйвзнос при получении кредита (займа).
В настоящее время основным инструментомсодействия из средств федерального бюджета в обеспечении жильем такихкатегорий, как молодые семьи, молодые ученые, является подпрограмма«Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на2011–2015 годы.
Что касается Пензенской области, то с 2010года на территории Пензенской области действовала долгосрочная целеваяпрограмма Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий гражданПензенской области в жилищной сфере» на2010–2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенскойобласти от 10.12.2009 № 953-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программыПензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенскойобласти в жилищной сфере» на 2010–2015 годы» (с последующими изменениями),которая предусматривала предоставление мер государственной поддержки отдельнымкатегориям граждан и семей (молодым семьям, многодетным семьям, работникамбюджетной сферы, специалистам на селе, детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, лицам из их числа), направленных на улучшение их жилищныхусловий.
За 2010–2012 годы в рамках долгосрочнойцелевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорийграждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010–2015 годы улучшилижилищные условия 5711 семей, в том числе 4001 молодая семья, 1035 многодетныхсемей, 675 работников бюджетной сферы и специалистов на селе.
При этом к середине 2013 года не получилимеры государственной поддержки в рамках вышеуказанной долгосрочной целевойпрограммы более 2500 семей, признанных ее участниками. Поддержка этих категорийграждан при решении жилищной проблемы – основа стабильных условий жизни длячасти населения Пензенской области. Возможность решения жилищной проблемы, втом числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита (займа), создаетстимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целяхроста заработной платы. Более того, расширение финансовых возможностейуказанных категорий жителей Пензенской области позволяет создать условия дляразвития строительной отрасли региона.
Отдельно стоит обозначить проблемуобеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из их числа. За 2010–2012 годы обеспечены жилыми помещениямиболее 800 детей-сирот. Несмотря на это, к середине 2013 года более 700детей-сирот жильем не обеспечены.
Наличие очередности граждан, ожидающихгосударственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий илиобеспечение жильем, говорит о недостаточном уровне финансирования мергосударственной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий, избюджетов всех уровней в 2010–2013 годах.
Острота указанных проблем определяетцелесообразность использования программно-целевого метода для их решения,поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуютзначительных бюджетных расходов. В течение срока действия подпрограммы ихрешение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучиеобщества, общее экономическое развитие Пензенской области.
Решение обозначенных проблем будетосуществляться путем оказания государственной поддержки отдельным категориямграждан, направленной на улучшение их жилищных условий, которая будетосуществляться в форме предоставления социальных выплат и льготных займов, атакже путем предоставления отдельным гражданам жилых помещений.
8.4.2.Цели, задачи подпрограммы 4
Целямиподпрограммы 4 являются: рост количества молодых семей, работников бюджетнойсферы, многодетных семей, улучшивших жилищные условия; повышение уровня жизниграждан на селе; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.
Задачиподпрограммы 4:
1.Государственная поддержка при улучшении жилищных условий молодых семей.
2.Государственная поддержка при улучшении жилищных условий работников бюджетнойсферы Пензенской области.
3.Обеспечение жильем граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельскихнаселенных пунктах.
4.Государственная поддержка при улучшении жилищных условий многодетных семей.
5.Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.
8.4.3.Сроки реализации подпрограммы 4
Срок реализации подпрограммы 4: 2014–2020 годы.
Подпрограмма 4 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренныхзаконом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовыйгод и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственностипредусмотренных мероприятий подпрограммы, деление срока ее реализации на этапыне планируется.
8.4.4. Прогноз сводныхпоказателей государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области погосударственной программе
Государственные учреждения Пензенской области не принимают участияв реализации подпрограммы, в связи с чем необходимость в разработке прогнозасводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области поподпрограмме 4 отсутствует.
8.4.5. Участие органов местногосамоуправления и других организаций в реализации подпрограммы 4
Вцелях обеспечения шаговой доступности и оперативности предоставления гражданаммер государственной поддержки в рамках реализации отдельных мероприятийподпрограммы планируется участие в реализации данных мероприятий органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области.
Порядок предоставления и методика расчета субсидий бюджетаммуниципальных образований Пензенской области на софинансирование мероприятий попредоставлению молодым семьям в рамках подпрограммы «Социальная поддержкаотдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере»государственной программы Пензенской области «Социальнаяподдержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы» социальныхвыплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуальногожилого дома в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодыхсемей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, представлены вподразделе 9.1. раздела 9 государственной программы.
Такжев реализации мероприятий подпрограммы по предоставлению специалистам,осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности, льготных займов наприобретение комплекта строительных материалов для строительстваиндивидуального жилого дома, примет участие ОАО «Агентство ипотечногокредитования Пензенской области». Кроме того, в реализации отдельныхмероприятий подпрограммы планируется участие банков и иных кредитныхорганизаций, осуществляющих выдачу жилищных, в том числе ипотечных кредитов (займов).
8.4.6. Объем финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы 4
Общийобъем финансирования подпрограммы 4 в 2014–2020 годах составит 6 985895,8тыс. рублей, в том числе:
- засчет средств бюджета Пензенской области – 2 508450,1 тыс. рублей;
- засчет средств бюджета Российской Федерации – 595379,0 тыс. рублей;
- за счет средств бюджетов муниципальных образованийПензенской области – 326 348,4 тыс. рублей;
- засчет внебюджетных источников – 3 555718,3тыс. рублей.
8.5. Подпрограмма 5«Обеспечениеграждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, стационарным обслуживанием и реабилитационными услугами»государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на2014–2020 годы»
ПАСПОРТ
подпрограммы 5 «Обеспечениеграждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, стационарным обслуживанием и реабилитационными услугами
| Наименование подпрограммы | Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стационарным обслуживанием и реабилитационными услугами |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
| Соисполнители подпрограммы | Соисполнители подпрограммы отсутствуют |
| Цели подпрограммы | Обеспечение доступного и качественного обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, имеющих право на социальное стационарное обслуживание и реабилитационные услуги в условиях государственных учреждений социального обслуживания |
| Задачи подпрограммы | 1. Оказание социальных услуг гражданам без определённого места жительства и социальных услуг по реабилитации инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 2. Предоставление нуждающимся гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарного социального обслуживания, осуществляемого в государственных учреждениях социального обслуживания населения, а также образовательных услуг инвалидам и гражданам с ослабленным здоровьем на базе профессиональных образовательных организаций с наличием интерната |
| Целевые показатели подпрограммы | 1) количество койкодней в доме ночного пребывания (количество проживающих, умноженное на количество дней проживания); 2) количество койкодней в стационарных учреждениях социальной защиты (количество реабилитируемых, умноженное на количество дней проведения медико-социальной реабилитации); 3)удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, от общего числа семей с детьми, проживающих на территории Пензенской области; 4)удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) количество койкодней в психоневрологических интернатах (количество опекаемых, умноженное на количество дней проведения лечения, медико-социальной реабилитации); 6)количество койкодней в домах-интернатах общего типа (количество проживающих, умноженное на количество дней нахождения в учреждении; 7)количество койкодней в детских домах-интернатах (количество воспитанников, умноженное на количество дней нахождения в учреждении); 8)число учащихся, получающих образование по разным специальностям в профессиональных образовательных организациях с наличием интерната; 9) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных учреждений социальной защиты населения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014–2020 годы, без разделения на этапы |
| Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам) | Общий объём финансирования подпрограммы составит 4 063 168,6 тыс. рублей, в том числе за счёт средств бюджета Пензенской области: 2014 год – 422 731,3 тыс. рублей; 2015 год – 513 730,4 тыс. рублей; 2016 год – 565 718,7 тыс. рублей; 2017 год – 595 701,8 тыс. рублей; 2018 год – 626 082,6 тыс. рублей; 2019 год – 655 508,5 тыс. рублей; 2020 год – 683 695,3 тыс. рублей. |
8.5.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описаниеосновных проблем и обоснование включения в государственную программу
Стратегия долгосрочного социально-экономического развитияПензенской области до 2020 года ставит одной из основных задач предоставлениегосударственных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей. Пожилые люди,инвалиды и дети относятся к уязвимым группам населения. С помощью стационарногосоциального обслуживания и предоставления реабилитационных услугпредупреждаются различные социальные риски у пожилых людей, инвалидов и детей.Обеспечение стационарным социальным обслуживанием и реабилитационными услугамистановится одним из условий системы социальной безопасности уязвимых группнаселения. Оказание стационарных социальных и реабилитационных услуггарантирует каждому нуждающемуся государственную поддержку в трудной жизненнойситуации и надёжную защиту в форме длительных или непрерывных услуг комплексногохарактера.
Актуальным остается повышение гарантий доступности и качествасоциальных стационарных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь,одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, а также особо уязвимымкатегориям населения, в том числе гражданам престарелого возраста, инвалидам,лицам без определённого места жительства.
В связи с этим необходима разработка и принятие комплекса мер посозданию необходимых условий в форме государственных услуг учрежденийсоциального обслуживания для обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов,а также граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, доступными икачественными социальными и реабилитационными услугами.
8.5.2. Цели, задачиподпрограммы 5
Целью подпрограммы 5 является обеспечение доступного икачественного обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, имеющих право на социальноестационарное обслуживание и реабилитационные услуги в условиях государственныхучреждений социального обслуживания.
В рамках подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
1) предоставление нуждающимся гражданампожилого возраста и инвалидам, детям-инвалидам и гражданам, оказавшимся втрудной жизненной ситуации, доступного стационарного социального обслуживания иреабилитационных услуг, осуществляемых в автономных, бюджетных и казённыхучреждениях социального обслуживания;
2) совершенствование качестваоказания стационарного социального обслуживания и реабилитационных услуг,включая образовательные услуги молодым инвалидам и гражданам с ослабленнымздоровьем;
3) ресурсное (финансовое,кадровое, материально-техническое) обеспечение деятельности автономных,бюджетных и казённых учреждений социального обслуживания.
Наиболее масштабными мерами подпрограммыявляются меры по обеспечению нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов,стационарным обслуживанием в условиях государственных домов-интернатовразличного типа: общего и психоневрологического направления для взрослыхграждан; детских для детей с физическими и умственными ограничениями.
Особое место занимает обеспечение реабилитационными услугаминесовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в условияхгосударственного социального приюта.
Одной из основных мер является оказание реабилитационных услугдетям-инвалидам и детям с ослабленным здоровьем в государственномреабилитационном центре для детей и подростков.
Подпрограммой предусматривается обеспечение реабилитационнымиуслугами инвалидов на базе центра реабилитации. Кроме того, реабилитационныеуслуги дополняются образовательными услугами для молодых инвалидов в условияхспециализированного техникума (техникума-интерната).
В подпрограмме заложена мера по предоставлению социальных иреабилитационных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в томчисле лицам без определённого места жительства, и работы в условиях доманочного пребывания.
Предусмотрены мероприятия, направленные на устойчивое ресурсное(финансовое, кадровое, материально-техническое) обеспечение деятельностиавтономных, бюджетных и казённых учреждений социального обслуживания, иориентиры на полное ресурсное обеспечение деятельности государственныхучреждений в последующие годы с учётом рекомендуемых отраслевых нормативов и врамках стратегии долгосрочного социально-экономического развития Пензенскойобласти до 2020 года.
Таким образом, подпрограммные мероприятия направлены наобеспечение доступного и качественного стационарного обслуживания иреабилитационных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, гражданам,оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В результате будут предупрежденысоциальные риски, возникающие у отдельных граждан, гарантирована каждомунуждающемуся надёжная защита в форме длительных или непрерывных услуг комплексногохарактера и реализована государственная поддержка граждан в трудной жизненнойситуации как фактор системы социальной безопасности уязвимых категорийнаселения.
8.5.3. Сроки реализацииподпрограммы 5
Срок реализации подпрограммы 5: 2014–2020 годы.
Подпрограмма 5 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренныхзаконом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовыйгод и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственностипредусмотренных мероприятий подпрограммы деление срока ее реализации на этапыне планируется.
8.5.4. Прогноз сводныхпоказателей государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области погосударственной программе
Прогноз сводных показателейгосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)государственными учреждениями Пензенской области по государственной программеприводится в приложении № 9 к государственной программе.
8.5.5. Участие органов местногосамоуправления и других организаций в реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления и другиеорганизации в реализации подпрограммы 5 участия не принимают.
8.5.6. Объем финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы 5
Общий объём финансирования из бюджета Пензенской областиподпрограммы 5 составит 4 063 168,6 тыс. рублей.
8.6.Подпрограмма 6 «Предоставлениесубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенскойобласти. Оказание государственной социальной помощи наосновании социального контракта в Пензенской области»государственной программы Пензенской области «Социальнаяподдержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы»
ПАСПОРТ
подпрограммы 6«Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджетаПензенской области. Оказание государственной социальной помощи наосновании социального контракта в Пензенской области»
| Наименование подпрограммы | Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
| Соисполнители подпрограммы | Соисполнители подпрограммы отсутствуют |
| Цели подпрограммы | Создание условий для эффективного выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области переданных полномочий, предоставление льготного проезда отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области». Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области |
| Задачи подпрограммы | 1)финансовое обеспечение полномочий, делегированных органам местного самоуправления Пензенской области; 2) осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств межбюджетных трансфертов; 3) финансовое обеспечение предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области, железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Пензенской области; 4) осуществление контроля за обоснованностью предоставления и за полнотой выплат субсидий организациям железнодорожного транспорта |
| Целевые показатели подпрограммы | 1) наличие утвержденного порядка и методики предоставления субсидий и субвенций, порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области; 2) соответствие финансирования заявленным муниципальными образованиями объемам средств субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (без учета федеральных средств); 3) соответствие финансирования отчётным документам организаций железнодорожного транспорта; 4) отсутствие просроченной кредиторской задолженности по исполнению бюджетных обязательств (без учета федеральных средств); 5) наличие остатков неиспользованных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов по переданным полномочиям в бюджетах муниципальных образований (без учета федеральных средств), а также остатков средств на денежную выплату на основании социального контракта |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014–2020 годы, без разделения на этапы |
| Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам) | Объём финансирования подпрограммы составит 29 850 363,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 3 579 367,1 тыс. рублей; 2015 год – 3 967 321,3 тыс. рублей; 2016 год – 4 041 163,2 тыс. рублей; 2017 год – 4 247 973,8 тыс. рублей; 2018 год – 4 464 620,5 тыс. рублей; 2019 год – 4 674 457,7 тыс. рублей; 2020 год – 4 875 459,4 тыс. рублей; за счёт средств бюджета Пензенской области – 29 716 857,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 3 445 861,7 тыс. рублей; 2015 год – 3 967 321,3 тыс. рублей; 2016 год – 4 041 163,2 тыс. рублей; 2017 год – 4 247 973,8 тыс. рублей; 2018 год – 4 464 620,5 тыс. рублей; 2019 год – 4 674 457,7 тыс. рублей; 2020 год – 4 875 459,4 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета – 133505,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 133505,4 тыс. рублей |
8.6.1. Характеристика сферы реализацииподпрограммы 6,
описание основных проблем и обоснованиевключения
в государственную программу
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации кбюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации и, соответственно,Пензенской области относятся установление порядка и условий предоставлениясубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенскойобласти, предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов избюджета Пензенской области, денежных средств на о казание государственной социальной помощи на основании социальногоконтракта в Пензенской области.
Важнейшим инструментом региональной политики, эффективностидеятельности органов местного самоуправления является предоставление субсидий исубвенций на осуществление органами местного самоуправления переданныхполномочий и предоставление иных межбюджетных трансфертов на исполнениебюджетных обязательств в рамках региональных программ в области социальнойполитики, здравоохранения и других вопросов местного значения.
Данная подпрограмма направлена на достижение повышенияэффективности деятельности органов местного самоуправления по реализациипереданных полномочий, направленных на наиболее полное удовлетворение спросаграждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностяхнаселения, а также достижение оптимального распределения бюджетных ресурсов.
8.6.2. Цели, задачи подпрограммы 6
Целями подпрограммы 6 «Предоставлениесубсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенскойобласти. Оказание государственнойсоциальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области» являются создание условий для эффективного выполненияорганами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской областипереданных полномочий; предоставление льготного проезда отдельным категориямграждан в соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «Омерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих натерритории Пензенской области»; оказание государственной социальнойпомощи на основании социального контракта в Пензенской области.
Длядостижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1. Финансовое обеспечение полномочий,делегированных органам местного самоуправления.
Решениезадачи достигается путем выполнения следующих мероприятий:
-подготовка предложений по оценке объемов обязательств;
-обеспечение предоставления местным бюджетам субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов в объеме, установленном федеральным и (или)региональным законодательством;
-обеспечение денежной выплаты на оказание государственнойсоциальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области.
2. Осуществление контроля за целевым иэффективным использованием средств межбюджетных трансфертов, денежных средствна о казание государственной социальнойпомощи на основании социального контракта в Пензенской области.
Задача предполагает осуществление контролясо стороны Минтруда Пензенской области за исполнением переданных полномочийорганам местного самоуправления.
3. Финансовое обеспечение предоставленияльготного проезда отдельным категориям граждан, проживающим на территорииПензенской области, железнодорожным транспортом пригородного сообщения натерритории Пензенской области.
Решение задачи достигается путем выполнения следующих мероприятий:
- подготовка предложений по оценке объёмов обязательств;
- обеспечение предоставления субсидий организациямжелезнодорожного транспорта.
4.Осуществление контроля за обоснованностью предоставления и за полнотой выплатсубсидий организациям железнодорожного транспорта.
Задачапредполагает осуществление контроля со стороны Министерства труда, социальной защитыи демографии Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области.
8.6.3.Сроки реализации подпрограммы 6
Срок реализации подпрограммы 6: 2014–2020 годы.
Подпрограмма 6 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренныхзаконом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовыйгод и плановый период. В целях обеспечения непрерывности и преемственностипредусмотренных мероприятий подпрограммы деление срока ее реализации на этапыне планируется.
8.6.4. Прогноз сводных показателейгосударственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе
Государственные учреждения Пензенскойобласти не принимают участия в реализации подпрограммы 6, в связи с чемнеобходимость в разработке прогноза свободных показателей государственныхзаданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственнымиучреждениями Пензенской области по подпрограмме 6 отсутствует.
8.6.5. Участие органов местногосамоуправления и других организаций в реализации подпрограммы
Вцелях реализации отдельных мероприятий подпрограммы планируется участие органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенскойобласти.
Методика расчета размеров субвенцийбюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных государственныхполномочий Пензенской области в сфере социальной поддержки населения утвержденаЗаконом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местногосамоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиямиПензенской области и отдельными государственными полномочиями РоссийскойФедерации, переданными для осуществления органам государственной властиПензенской области» (с последующими изменениями).
8.6.6. Объем финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы 6
Общий объём финансированияподпрограммы 6 составит 29 850 363,0 тыс. руб лей, в том числе за счет средствбюджета Пензенской области – 29 716 857,6 тыс. рублей.
8.7. Подпрограмма 7«Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счетсредств федерального бюджета» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской областина 2014–2020 годы»
ПАСПОРТ
подпрограммы 7«Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счетсредств федерального бюджета»
| Наименование подпрограммы | Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
| Соисполнители подпрограммы | соисполнители подпрограммы отсутствуют |
| Цели подпрограммы | повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки |
| Задачи подпрограммы | выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан |
| Целевые показатели подпрограммы | - доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общем объеме граждан, имеющих на них право |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014–2020 годы, без разделения на этапы |
| Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам) | Общий объем средств из федерального бюджета 11 435 811,9 тыс. рублей в том числе: 2014 год – 1 443 420,3 тыс. рублей; 2015 год – 1 502 443,8 тыс. рублей; 2016 год – 1 536 096, 0 тыс. рублей; 2017 год – 1 617 509,2 тыс. рублей; 2018 год – 1 700 002,2 тыс. рублей; 2019 год – 1 779 902,3 тыс. рублей; 2020 год – 1 856 438,1 тыс. рублей. |
8.7.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание основных проблем иобоснование включения в государственную программу
Социальная поддержка граждан представляетсобой систему правовых, экономических, организационных и иных мер,гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан– получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия еепредоставления определены федеральным законодательством.
Государственная политика РоссийскойФедерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии сположениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что вРоссийской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи,материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.
Действующая система социальной поддержки граждан в РоссийскойФедерации базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:
добровольность предоставления мер социальной поддержки;
безусловная гарантированность исполненияпринятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки,недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления внезависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путемсистематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.
Меры социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации,предоставляются в денежной форме.
В Пензенской области проживают около 147тыс. федеральных льготников, нуждающихся в государственной поддержке.
Система мер социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан в Российской Федерации предусматривает разграничениеполномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мерсоциальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетнойсистемы.
К расходным обязательствам РоссийскойФедерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесенымеры социальной поддержки следующих категорий граждан:
инвалидов войны, ветеранов ВеликойОтечественной войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевыхдействий, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВеликойОтечественной войны и ветеранов боевых действий), инвалидов, лиц, подвергшихсявоздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, граждан привозникновении поствакцинальных осложнений, граждан, награжденных знаком«Почетный донор России» или «Почетный донор СССР», Героев Советского Союза,Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, ГероевСоциалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеровордена Трудовой Славы, семей с детьми и иных категорий граждан, нуждающихся всоциальной поддержке, определенных федеральным законодательством.
Меры социальной поддержки базируются наприменении категориального подхода – без учета (проверки) нуждаемости граждан(семей) и дифференцированы с учетом заслуг граждан перед государством, в связис участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайныхситуаций, в связи с инвалидностью, в связи с необходимостью решенияприоритетных общегосударственных задач – стимулирование рождаемости.
Одним из инструментов повышенияэффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельностиорганов государственной власти является переход на программно-целевой принципорганизации их деятельности, чем и обусловлено включение подпрограммы вгосударственную программу.
8.7.2.Цели, задачи подпрограммы 7
Цель:повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки.
Задача 1.Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан. Решениезадачи достигается путем обеспечения своевременного и в полном объемепредоставления мер социальной поддержки:
- ветеранамвойны, инвалидам и гражданам, пострадавшим вследствие радиационных воздействий;
- лицам,награжденным нагрудным знаком «Почётный донор России» и «Почетный донор СССР»;
-получателям страховых премий по договору ОСАГО;
-гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;
-беременным женам и детям военнослужащих срочной службы;
- лицам,не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связиликвидацией организаций;
- ГероямСоветского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;
- ГероямСоциалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерамордена Трудовой Славы.
8.7.3.Сроки реализации подпрограммы 7
Срок реализации подпрограммы 7: 2014–2020 годы, без разделения наэтапы.
Подпрограмма 7 реализуется ежегодно в объемах, предусмотренныхфедеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год иплановый период, и лимитах бюджетных обязательств.
8.7.4. Прогноз сводныхпоказателей государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области погосударственной программе
Государственные учреждения Пензенскойобласти не принимают участия в реализации подпрограммы, в связи с чемнеобходимость в разработке прогноза сводных показателей государственных заданийна оказание государственных услуг (выполнение работ) государственнымиучреждениями Пензенской области по подпрограмме 7 отсутствует.
8.7.5. Участие органов местногосамоуправления
и других организаций в реализации подпрограммы7
Органыместного самоуправления и другие организации в реализации подпрограммы 7участия не принимают.
8.7.6. Объем финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы 7
Общийобъем финансирования подпрограммы 7 в 2014–2020 годах составит11 435 811,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.
9. Предоставление субсидий и субвенций из бюджета Пензенскойобласти бюджетам муниципальных образований Пензенской области
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетнымполномочиям субъектов Российской Федерации и, соответственно, Пензенскойобласти, относятся установление порядка и условий предоставления межбюджетныхтрансфертов из бюджета Пензенской области.
Методики расчета субвенций бюджетам муниципальных образований избюджета Пензенской области для осуществления отдельных государственныхполномочий по реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Социальнаяподдержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере»государственной программы Пензенскойобласти «Социальная поддержка граждан вПензенской области на 2014–2020 годы» утвержденыЗаконом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176- ЗПО « Онаделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельнымигосударственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственнымиполномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органамгосударственной власти Пензенской области » ( с последующими изменениями).
9.1. Методика расчета и порядокпредоставления субсидий,
выделяемых из бюджета Пензенскойобласти, в том числе за счет средств федерального бюджета бюджетаммуниципальных образований Пензенской области, участвующих в реализациимероприятий по предоставлению молодым семьям в рамках подпрограммы «Социальнаяподдержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере»государственной программы Пензенской области «Социальнаяподдержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы» социальныхвыплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуальногожилого дома в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодыхсемей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы
1. Настоящая Методика разработана всоответствии с пунктом 14 приложения № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральнойцелевой программы «Жилище» на 2011–2015годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы»(далее – федеральная подпрограмма).
2. Настоящая Методика устанавливает порядок распределения ипредоставления субсидий, выделяемых из бюджета Пензенской области, в том числеза счет средств федерального бюджета (далее – субсидия), между муниципальнымиобразованиями Пензенской области, участвующими в реализации федеральнойподпрограммы.
3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальныхобразований Пензенской области при соблюдении условий, указанных в пункте 4настоящей Методики.
4. Обязательными условиями предоставления муниципальномуобразованию Пензенской области субсидии являются:
а) наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодыхсемей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям всоответствии с условиями федеральной подпрограммы;
б) наличие молодых семей, признанных участниками федеральнойподпрограммы органом местного самоуправления муниципального образованияПензенской области и включенных органом исполнительной власти Пензенскойобласти, уполномоченным на реализацию подпрограммы (далее – уполномоченныйорган), в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат всоответствующем году;
в) наличие в бюджете муниципального образования Пензенскойобласти на соответствующий год бюджетных ассигнований на финансированиемуниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, минимальный объемкоторых определяется по формуле:
,
где:
ВМi– минимальный объем бюджетных ассигнований i-го муниципальногообразования Пензенской области на финансирование мероприятий муниципальнойпрограммы обеспечения жильем молодых семей в соответствующем финансовом году;
Рвj –размер социальной выплаты, рассчитанный для j-ой молодой семьи в соответствии спунктами 10 – 14 приложения № 3 к федеральной подпрограмме;
Ксi – количествомолодых семей, включенных Министерством здравоохранения и социального развитияПензенской области (далее – уполномоченный орган) в список молодых семей –претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по i-мумуниципальному образованию Пензенской области;
ВФj–размер средств федерального бюджета в социальной выплате, предоставляемой j-муучастнику подпрограммы, который рассчитывается по формуле:
где:
РБО – уровень расчетной бюджетной обеспеченности Пензенскойобласти на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикойраспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектовРоссийской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.11.2004 № 670 (с последующими изменениями).
5. Распределение субсидий между муниципальными образованиямиПензенской области осуществляется по формуле:
|
| , |
где:
СМi – объем средств для предоставления субсидии бюджету i-гомуниципального образования Пензенской области в планируемом году;
ВОj – размер средств бюджета Пензенскойобласти в социальной выплате, предоставляемой j-му участнику подпрограммы,который рассчитывается по формуле:
.
6. Распределение субсидий между муниципальными образованиямиПензенской области, участвующими в реализации федеральной подпрограммы,утверждается Правительством Пензенской области.
7. Порядокперечисления субсидий:
7.1. Органыместного самоуправления муниципальных образований Пензенской областиежемесячно, в срок до 15 числа, направляют в уполномоченный орган сведения опотребности в субсидии в следующем месяце либо об отсутствии такой потребности.
7.2.Ежемесячно, в течение 5 рабочих дней с даты получения сведений, указанных вподпункте 7.1 пункта 7 настоящей Методики, уполномоченный орган осуществляетперечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований Пензенской области.
7.3. Вслучае представления органом местного самоуправления муниципального образованияПензенской области сведений, указанных в подпункте 7.1 пункта 7 настоящейМетодики, не в установленные сроки, а также в случае непредставления указанныхсведений, перечисление субсидии в бюджет соответствующего муниципальногообразования не производится.
8. Неиспользованный в текущем финансовом году остаток субсидий, потребность вкотором отсутствует, подлежит перечислению в доход бюджета Пензенской областидля дальнейшего перечисления в федеральный бюджет в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
В случае,если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход бюджета Пензенскойобласти, этот остаток подлежит взысканию в доход бюджета Пензенской области впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.
10. Оценка эффективностиреализации государственной программы
Оценка эффективности реализациигосударственной программы осуществляется Министерством труда, социальной защитыи демографии Пензенской области в соответствии с Положением об оценкеэффективности реализации государственной программы Пензенской области,утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 №274-пП «Об утверждении Порядкаразработки и реализации государственных программ Пензенской области» (споследующими изменениями), и применяется в целях проведения оценкиэффективности реализации государственной программы и подпрограмм, входящих вгосударственную программу.
Эффективность реализации государственнойпрограммы и ее подпрограмм определяется по каждому году ее реализации.
10.1. Расчет эффективности реализациигосударственной программы
10.1.1. Эффективность реализациигосударственной программы (
) определяется на основе сопоставлениястепени достижения целевых показателей государственной программы(результативности) и полноты использования запланированных средств:
где:
– степень достижения целевых показателейгосударственной программы (результативность);
– полнота использования запланированных нареализацию государственной программы средств.
10.2. Расчет степени достижения целевыхпоказателей государственной программы и полноты использования средств
10.2.1. Степень достижения целевыхпоказателей государственной программы определяется как среднеарифметическаявеличина из показателей результативности по каждому целевому показателю:
где:
– степень достижения
i
-ого целевого показателя государственной программы;
n –количество показателей государственнойпрограммы.
10.2.2. Расчет результативности достижения
i
-ого целевого показателя государственной программы (
)производится на основе сопоставления фактических величин с плановыми:
В случае если планируемый результатдостижения целевого показателя государственной программы (
)предполагает уменьшение значения, то расчет результативности достижения
i
-ого целевого показателя государственной программы (
) производится на основе сопоставленияплановых величин с фактическими:
где:
– фактическое значение
i
-ого целевого показателя государственной программы в отчетномгоду;
– плановое значение
i
-ого целевого показателя государственной программы в отчетномгоду.
10.2.3. Показатель полноты использованиясредств определяется соотношением фактических расходов по государственнойпрограмме в отчетном году с плановыми:
где:
– фактические расходы по государственнойпрограмме в отчетном году (рублей);
– плановые расходы на реализациюгосударственной программы в отчетном году (рублей).
10.3. Расчет эффективности реализацииподпрограмм
государственной программы
10.3.1. Эффективность реализации каждойподпрограммы, входящей в государственную программу, определяется аналогичнорасчету эффективности государственной программы.
10.4. Порядок проведения оценкиэффективности реализации
государственной программы
10.4.1. Ответственный исполнительпредставляет в Министерство экономики Пензенской области расчет оценкиэффективности реализации государственной программы согласно приложению № 8 кгосударственной программе.
10.4.2. Для оценки эффективностиреализации государственной программы устанавливаются следующие критерии:
- если
=1, то эффективность соответствуетзапланированной, достигнута нормальная эффективность;
- если
больше 1, то достигнута высокая эффективность;
- если
меньше 1, эффективность реализациигосударственной программы низкая.
10.4.3. Для оценки эффективностиреализации каждой подпрограммы, включенной в государственную программу,применяются аналогичные критерии.
____________
Приложение № 1
к государственной программе
Пензенской области
«Социальная поддержка граждан
в Пензенской области на 2014-2020 годы»
ПЕРЕЧЕНЬ
целевых показателейгосударственной программы Пензенской области
«Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы»
| Ответственный исполнитель | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
| ||||||||||||
| №п\п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значения целевых показателей |
| ||||||||||
| 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
| |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| ||||
| | Государственная программа Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014–2020 годы» |
| ||||||||||||
| 1 | Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Пензенской области | % | 20 | 25 | 35 | 45 | 50 | 60 | 65 |
| ||||
| 2 | Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Пензенской области | % | 8 | 10 | 12 | 14 | 16 | 18 | 20 |
| ||||
| 3 | Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Пензенской области | % | 40 | 45 | 50 | 55 | 65 | 75 | 90 |
| ||||
| 4 | Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания | % | 34,6 | 34,8 | 35,0 | 35,2 | 35,5 | 35,5 | 35,5 |
| ||||
| 5 | Доля детей, возвращенных в родные семьи, от общей численности детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации | % | 85,0 | 85,5 | 85,7 | 85,7 | 86,0 | 86,0 | 86,0 |
| ||||
| 6 | Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения | % | 98,4 | 98,7 | 98,9 | 99,1 | 99,3 | 99,3 | 99,3 |
| ||||
| 7 | Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания | % | 13,8 | 13,3 | 12,8 | 12,3 | 11,8 | 11,8 | 11,8 |
| ||||
| 8 | Доля семей (граждан), которым предоставлено право на получение мер государственной поддержки на улучшение их жилищных условий, от общего числа семей (граждан), признанных нуждающимися в получении мер государственной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий | % | 15,3 | 14,1 | 0,6 | 9,5 | 8,5 | 7,7 | 7,0 |
| ||||
| 9 | Количество койкодней в стационарных учреждениях социальной защиты и интернатах различного типа | койко-дни | 974772 | 974772 | 974772 | 974772 | 974772 | 974772 | 974772 |
| ||||
| 10 | Число учащихся, получающих образование по разным специальностям в профессиональных образовательных организациях с наличием интерната | человек | 77 | 77 | 77 | 77 | 77 | 77 | 77 |
| ||||
| 11 | Доля граждан, получивших меры социальной поддержки, в общем объеме граждан, имеющих на них право | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| ||||
| Подпрограмма 1 «Доступная среда в Пензенской области» |
| |||||||||||||
| 1 | Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Пензенской области | % | 20 | 25 | 35 | 45 | 50 | 60 | 65 |
| ||||
| 2 | Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Пензенской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг | % | 40 | 60 | 70 | 75 | 80 | 90 | 100 |
| ||||
| 3 | Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Пензенской области | % | 20 | 25 | 30 | 35 | 45 | 50 | 60 |
| ||||
| 4 | Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Пензенской области | % | 40 | 60 | 70 | 75 | 80 | 90 | 100 |
| ||||
| 5 | Доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций | % | 4,5 | 6 | 7,5 | 9 | 10,5 | 12 | 13,5 |
| ||||
| 6 | Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Пензенской области | % | 1,4 | 1,6 | 1,8 | 2,0 | 3,0 | 5,0 | 10,0 |
| ||||
| 7 | Доля организаций профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования | % | 5 | 6 | 8 | 10 | 12 | 14 | 15 |
| ||||
| 8 | Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Пензенской области | % | 8 | 10 | 12 | 14 | 16 | 18 | 20 |
| ||||
| 9 | Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Пензенской области | % | 40 | 45 | 50 | 55 | 65 | 75 | 90 |
| ||||
| Подпрограмма 2 «Социальная поддержка детей Пензенской области» |
| |||||||||||||
| 1 | Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания | % | 34,6 | 34,8 | 35,0 | 35,2 | 35,5 | 35,5 | 35,5 |
| ||||
| 2 | Доля детей, возвращенных в родные семьи, от общей численности детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации | % | 85,0 | 85,5 | 85,7 | 85,7 | 86,0 | 86,0 | 86,0 |
| ||||
| 3 | Доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению | % | 9,7 | 9,8 | 9,9 | 10,0 | 10,1 | 10,2 | 10,3 |
| ||||
| 4 | Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной на протяжении всего репродуктивного периода (15-49 лет) | единиц | 1,531 | 1,582 | 1,635 | 1,683 | 1,753 | 1,786 | 1,819 |
| ||||
| Подпрограмма 3 «Старшее поколение Пензенской области» |
| |||||||||||||
| 1 | Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения | % | 98,4 | 98,7 | 98,9 | 99,1 | 99,3 | 99,3 | 99,3 |
| ||||
| 2 | Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания | % | 13,8 | 13,3 | 12,8 | 12,3 | 11,8 | 11,8 | 11,8 |
| ||||
| 3 | Доля учреждений социального обслуживания населения, использующих в работе мобильное социальное обслуживание (социально-бытовые, социально-медицинские, консультативные услуги) граждан пожилого возраста | % | 61,7 | 82,4 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| ||||
| Подпрограмма 4 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» |
| |||||||||||||
| 1 | Доля молодых семей, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме молодых семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме | % | 11,8 | 11,4 | 0,0 | 7,2 | 6,3 | 5,6 | 5,0 |
| ||||
| 2 | Доля работников бюджетной сферы, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме работников бюджетной сферы, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме | % | 5,8 | 5,5 | 0,0 | 4,9 | 4,8 | 4,6 | 4,5 |
| ||||
| 3 | Доля специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в сельской местности, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме | % | 10,8 | 8,4 | 7,3 | 6,8 | 6,4 | 6,2 | 6,1 |
| ||||
| 4 | Доля многодетных семей, получивших государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий, в общем объеме многодетных семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия путем участия в подпрограмме | % | 40,4 | 27,9 | 0,0 | 14,7 | 12,7 | 11,1 | 9,9 |
| ||||
| 5 | Количество жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | ед. | 270 | 260 | 0 | 260 | 260 | 260 | 260 |
| ||||
| 6 | Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано, по состоянию на конец отчетного года | граждан | 658 | 598 | 768 | 708 | 648 | 588 | 528 |
| ||||
| 7 | Доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года) | % | 37,1 | 39,5 | 0 | 33,9 | 36,7 | 40,1 | 44,2 |
| ||||
| Подпрограмма 5 «Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стационарным обслуживанием и реабилитационными услугами» |
| |||||||||||||
| 1 | Количество койкодней в доме ночного пребывания (количество проживающих, умноженное на количество дней проживания) | койкодни | 16642 | 16642 | 16642 | 16642 | 16642 | 16642 | 16642 |
| ||||
| 2 | Количество койкодней в стационарных учреждениях социальной защиты (количество реабилитируемых, умноженное на количество дней проведения медико-социальной реабилитации) | койкодни | 63730 | 63730 | 63730 | 63730 | 63730 | 63730 | 63730 |
| ||||
| 3 | Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, от общего числа семей с детьми, проживающих на территории области | % | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| ||||
| 4 | Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов | % | 98,4 | 98,7 | 98,9 | 99,1 | 99,3 | 99,3 | 99,3 |
| ||||