Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 12.02.2013 № 120
Об утверждении Положения об осуществлении финансового контроля деятельности подведомственных администрации Белинского района муниципальных учреждений и муниципальных предприятий
АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 февраля 2013 г. N 120 г. Белинский Об утверждении Положения об осуществлении финансового контроля деятельности подведомственных администрации Белинского района муниципальных учреждений и муниципальных предприятий В соответствии со статьей 266 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 33 Устава Белинского района Пензенской области,Администрация Белинского района постановляет: 1. Утвердить Положение об осуществлении финансового контролядеятельности подведомственных администрации Белинского районамуниципальных учреждений и муниципальных предприятий согласноприложению. 2. Возложить функцию осуществления финансового контролядеятельности подведомственных администрации Белинского районамуниципальных учреждений и муниципальных предприятий на Управлениефинансов администрации Белинского района Пензенской области. 3. Признать утратившим силу постановление администрацииБелинского района Пензенской области от 06.07.2011 N 401 "Обутверждении Положения о порядке проведения ревизий и проверокУправлением финансов Белинского района Пензенской области". 4. Настоящее постановление вступает в силу после его подписания. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наначальника Управления финансов администрации Белинского района. Глава администрации В.Е.Чернышов ___________________ Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации Белинского района Пензенской области от 12 февраля 2013 г. N 120 Положение об осуществлении финансового контроля деятельности подведомственных администрации Белинского района муниципальных учреждений и муниципальных предприятий 1. Общие положения 1. На Управление финансов администрации Белинского районаПензенской области (далее по тексту - Управление) в соответствии сПоложением об Управлении финансов администрации Белинского районаПензенской области, утвержденным решением Собрания представителейБелинского района от 25.12.2012 N 98-15/3 "О переименовании Управленияфинансов Белинского района Пензенской области и утверждении Положенияоб Управлении финансов администрации Белинского района Пензенскойобласти", возложена задача по осуществлению, в пределах своейкомпетенции, финансового контроля за операциями с бюджетнымисредствами. Финансовый контроль Управление осуществляет путемпроведения проверки (ревизии) главных распорядителей, получателейбюджетных средств, получателей субсидий и бюджетных инвестиций, всоответствии со статьями 78, 78.1, 79 Бюджетного кодекса в случаях ипорядке, установленных настоящим Положением. 2. При организации и проведении проверки (ревизии), оформлении иреализации ее результатов работник финансового контроля Управленияруководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, Пензенской области, Уставом Белинского района Пензенскойобласти, решениями Собрания представителей Белинского района,постановлениями и распоряжениями администрации Белинского района,Положением об Управлении, приказами и распоряжениями начальникаУправления и настоящим Положением. 2. Понятие, предмет и цели контроля 3. Финансовый контроль представляет собой: - комплекс мер по проверке соблюдения законодательства РоссийскойФедерации, Пензенской области, муниципальных правовых актов Белинскогорайона при осуществлении деятельности муниципальным учреждением исоответствия деятельности организации учредительным документам; - осуществление проверки обеспечения прозрачности деятельностимуниципальных учреждений и предприятий; повышения доступностимуниципальных услуг при условии оптимизации расходов на ихпредставление; - осуществление контроля за целевым, эффективным использованиемсредств муниципального бюджета. 4. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с настоящимПоложением, являются: - ведение бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверностибухгалтерской (бюджетной) отчетности; - осуществление муниципальными бюджетными (автономными)учреждениями предусмотренных уставами учреждений основных видовдеятельности, в том числе выполнение муниципального задания наоказание муниципальных услуг (выполненных работ); - выполнение муниципальными бюджетными (автономными) учреждениямипланов финансово-хозяйственной деятельности; - осуществление муниципальными казенными учреждениямипредусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числеоказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнениемуниципальными казенными учреждениями муниципального задания в случаеего утверждения; - исполнение муниципальными казенными учреждениями бюджетныхсмет; - целевое и эффективное использование средств бюджета Белинскогорайона получателями субсидий и бюджетных инвестиций; - устранение нарушений, выявленных предыдущей проверкой(ревизией). 5. Основными целями осуществления контроля являются: - оценка результатов деятельности муниципальных учреждений; - выявление отклонений в деятельности муниципальных учреждений(соотношение плановых и фактических значений результатов),осуществления дополнительных видов деятельности при невыполненииосновных видов деятельности, выявление фактов оказания муниципальнымиучреждениями платных услуг (выполнение работ), не предусмотренныхуставами, и выработка рекомендаций по их устранению; - определение эффективности использования бюджетных средств приосуществлении деятельности муниципальными учреждениями; - соблюдение условий выделения, получения и использованиясубсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказаниеммуниципальных услуг (выполнением работ) в рамках муниципальногозадания, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций; - соблюдения порядка осуществления приносящей доход деятельностимуниципальными учреждениями, а также порядка установления предельныхцен (тарифов) на оплату оказываемых муниципальных услуг; - обеспечение достоверности, полноты и соответствия нормативнымтребованиям бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности; - определение правомерности, в том числе целевого характера,эффективного использования субсидий и бюджетных инвестиций,предоставленных из муниципального бюджета в соответствии с бюджетнымзаконодательством. 3. Мероприятия по контролю и методы его осуществления 6. К мероприятиям по контролю относится проведение обязательныхконтрольных действий за соблюдением законности и обоснованности,совершенных проверяемой организацией в проверяемом периодехозяйственных и финансовых операций со средствами бюджета Белинскогорайона, бюджетными субсидиями, бюджетными инвестициями, полнотой,своевременностью и правильностью их отражения в бухгалтерской(бюджетной) отчетности, достоверностью расчетов, объемов поставленныхтоваров, выполненных работ и оказанных услуг, принятием проверяемойорганизацией мер по устранению ранее выявленных нарушений исоответствием осуществляемой приносящий доход деятельностимуниципального учреждения перечню видов деятельности, предусмотренныхучредительными документами и целям создания муниципального учреждения,эффективностью и результативностью деятельности муниципальногоучреждения. 7. Контроль осуществляется с использованием методовпредварительного, текущего и последующего контроля. Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовыхопераций посредством установления лимитов бюджетных обязательств,рассмотрения и утверждения бюджетных смет муниципальным учреждениям,заключение соглашений и подписания либо согласования других документовпри санкционировании оплаты денежных обязательств. Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджетапутем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнениибюджетных обязательств, данных об использовании средств местногобюджета Белинского района получателями бюджетных средств иполучателями субсидий и бюджетных инвестиций. Последующий контроль осуществляется после совершения финансовыхопераций со средствами муниципального бюджета, в том числе путемвыявления и пресечения предоставления неполной или недостовернойотчетности о непосредственных результатах использования бюджетныхассигнований в рамках муниципальных программ, бюджетных субсидий ибюджетных инвестиций, выполнения муниципальных контрактов игражданско-правовых договоров, путем проведения проверок (ревизий)финансово-хозяйственной деятельности. 8. При проведении проверок определяется правомерность,экономность, результативность и эффективность финансово-хозяйственнойдеятельности проверяемой организации на основе учредительных,финансовых и денежных документов бухгалтерских регистров, отчетов,планов, смет, муниципальных контрактов (договоров), актов и иныхдокументов, относящихся к вопросам проверки, а также письменныхзаявлений должностных лиц, документов и сведений, полученных из другихдостоверных источников. 9. В тех случаях, когда по имеющимся документам не представляетсявозможным достоверно определить правомерность осуществления конкретныхвидов расходов при проверке объемов выполненных работ (отсутствие илинеудовлетворительное состояние бухгалтерского (бюджетного) учета впроверяемом учреждении, некачественное оформление первичныхбухгалтерских документов, несоответствие условий муниципальныхконтрактов и актов по результатам их выполнения положениям конкурснойдокументации (или) документации об аукционах, иные нарушения) объемывыполненных работ определяются путем сопоставления результатовконтрольного обмера фактически выполненных работ на объекте с объемамиработ, содержащимися в проектно-сметной документации и принятыми коплате, либо на основании данных встречной проверки, результатовинвентаризации имущества и обязательств. 4. Порядок проведения проверок 10. Проведение контроля осуществляется в форме плановых проверокв соответствии с годовым планом, утвержденным распоряжениемадминистрации Белинского района. 11. Плановые проверки проводятся в отношении конкретнойорганизации. 12. Управлением могут проводится внеплановые проверки ссоблюдением прав и законных интересов юридических лиц. Внеплановой проверкой является проверка, не включенная в планконтрольно-ревизионной работы. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются: - контроль исполнения устранения ранее выявленных нарушенийбюджетного законодательства Российской Федерации; - поручение от представительной власти, от органов местногосамоуправления о проведении проверки информации о предполагаемых иливыявленных преступлениях и иных правонарушениях в области бюджетногозаконодательства. 13. Плановая проверка проводится на основании приказа,подписанного начальником Управления, в котором в обязательном порядкеуказываются: - фамилия, имя, отчество, должность муниципального служащего,уполномоченного на проведение проверки (ревизии); - наименование проверяемой организации; - сроки начала и окончания проведения проверки; - основания проведения проверки. 14. Сроки проведения проверок не превышают 45 календарных дней. Срок проверки продлевается начальником Управления на основаниислужебной записки муниципального служащего, проводящего проверку, смотивированными причинами невозможности выполнения задания вустановленный срок. 15. Конкретные вопросы проверки, за исключением встречнойпроверки, определяются программой основных вопросов проверки. Программа проверки утверждается начальником Управления. Программа проверки в ходе ее проведения с учетом изучениянеобходимых документов, отчетных и статистических данных, другихматериалов, характеризующих ревизуемую организацию, может бытьизменена и дополнена. 16. При проведении проверки должностное лицо, проводящиепроверку, вправе: - истребовать у проверяемой организации документы, относящиеся кпредмету проверки; - посещать территорию и помещения проверяемой организации; - получать объяснения должностных и иных лиц, проверяемойорганизации; - проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальныхуслуг (выполняемых работ) в случаях их включения в программумероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведенияпроверки. 5. Оформление результатов финансового контроля 17. Результаты финансового контроля подлежат оформлению вписьменном виде актом. 18. Акт проверки состоит из вводной, описательной изаключительной частей. 19. Вводная часть акта в обязательном порядке должна содержать: - наименование темы проверки; - дату и место составления акта проверки; - на каком основании проведена проверка; - фамилия, имя, отчество и должность лица, проводившего проверку; - наименование объекта проверки; - проверяемый период и сроки проведения; - сведения об учредителях; - основные цели и виды деятельности проверяемой организации ит.д. 20. Описательная часть акта проверки должна содержать описаниепроведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программыпроверки. В акте должно быть указано, в соответствии с какимитребованиями (стандартами, иными документами) проводилась проверка. 21. Заключительная часть акта проверки должна содержатьобобщенную информацию о результатах проверки, в том числе выявленныхнарушениях, сгруппированных по видам, с указанием по каждому видуфинансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены. Суммывыявленного нецелевого использование бюджетных средств указываются вразрезе кодов классификации расходов бюджетов. В акте не допускаются: - выводы, предположения, факты, не подтвержденныедоказательствами; - морально-этическая оценка действий должностных, материальноответственных и иных лиц объекта финансового контроля. 22. Акт ревизии печатается в двух экземплярах. Первый экземпляростается в деле отдела управления, проводившего ревизию, второйэкземпляр - в ревизуемой организации. 23. Каждый экземпляр акта проверки подписывается работникомфинансового контроля. Подписанный работником финансового контроля актпроверки направляется руководителю объекта финансового контроля. Датойокончания проверки считается день вручения одного экземпляра актапроверки руководителю объекта финансового контроля. 24. Акт проверки вручается уполномоченному должностному лицупроверяемой организации под роспись в получении с указанием датыполучения. В случае отказа уполномоченного должностного лицапроверяемой организации дать указанную расписку, акт проверкинаправляется проверяемой организации посредством почтовой связи суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта. 25. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в актепроверки, в течение пяти рабочих дней с даты получения акта проверки,должностные лица проверяемой организации вправе представить вписьменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или егоотдельных положений. При этом проверяемая организация обязанаприложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованностьтаких возражений, или их заверенные копии. 26. По истечении десяти рабочих дней с даты получения возраженийв отношении акта проверки Управление рассматривает возражения и даетписьменное заключение, подписанное начальником Управления, котороенаправляется проверяемой организации. 6. Реализация результатов проверки 27. По результатам проведенного финансового контроля руководителюпроверяемой организации направляется представление об устранениивыявленных нарушений, подписанное начальником Управления, с указаниемсроков их исполнения. Если в результате проверки получена информация о нарушениизаконодательства Российской Федерации, содержащая признакипротивоправного деяния, то материал проверки направляется в органыпрокуратуры или иные правоохранительные органы по принадлежности. 28. Проверяемая организация, которой было направленопредставление, должна исполнить его в установленный срок и представитьотчет об исполнении представления с приложением подтверждающихисполнение документов. __________