Постановление Правительства Пензенской области от 23.04.2013 № 307-пП
О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 17.02.2009 N 117-пП (с последующими изменениями)
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 апреля 2013 года N 307-пП г. Пенза О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 17.02.2009 N 117-пП (с последующими изменениями) В целях приведения нормативного правового акта в соответствие сЗаконом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (споследующими изменениями), Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Внести в постановление Правительства Пензенской области от17.02.2009 N 117-пП "Об утверждении Методики ведения регистрамуниципальных нормативных правовых актов Пензенской области набумажных носителях и Методики проведения юридической обработки иправовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов" (споследующими изменениями) следующие изменения: 1.1. Наименование постановления изложить в следующей редакции: "О реализации Закона Пензенской области от 01.11.2008 N 1613-ЗПО"О регистре муниципальных нормативных правовых актов Пензенскойобласти" (с последующими изменениями)". 1.2. В пункте 1: 1.2.1. Подпункт 1.1. признать утратившим силу. 1.2.2. В подпункте 1.2. слова "и правовой экспертизы" исключить. 1.2.3. Дополнить подпунктом 1.3 следующего содержания: "1.3. Порядок регистрации и хранения муниципальных нормативныхправовых актов, представленных в регистр муниципальных нормативныхправовых актов Пензенской области на бумажных носителях и вэлектронном виде". 1.2.4. Дополнить пунктом 1.4. следующего содержания: "1.4. Порядок проведения правовой экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов". 1.3. Пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. Возложить обязанности по ведению регистра муниципальныхнормативных правовых актов Пензенской области, а также обязанности попроведению правовой экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов Пензенской области на Правовое управление ПравительстваПензенской области (А.В.Колюбанов)". 1.4. В пункте 3 слова "на бумажных носителях и в электронном видена машиночитаемом носителе либо посредством электронной почты"заменить словами "и дополнительных сведений о муниципальныхнормативных правовых актах". 2. Методику ведения регистра муниципальных нормативных правовыхактов Пензенской области на бумажных носителях, утвержденнуюпостановлением Правительства Пензенской области от 17.02.2009 N 117-пП(с последующими изменениями) признать утратившей силу. 3. Внести в Методику проведения юридической обработки и правовойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденнуюпостановлением Правительства Пензенской области от 17.02.2009 N 117-пП(с последующими изменениями), следующие изменения: 3.1. В наименовании и разделе 1 "Общие положения" слова "иправовой экспертизы" исключить. 3.2. В разделе 2 "Юридическая обработка": 3.2.1. Пункт 2.1. признать утратившим силу. 3.2.2. В пункте 2.2. слова "и проведении правовой экспертизыакта" исключить. 3.2.3. Пункт 2.3. изложить в следующей редакции: "2.3. Уполномоченный орган включает в Регистр муниципальные акты,носящие нормативный правовой характер, в том числе оформленные в видеправовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходеграждан). Включению в Регистр подлежат также: - муниципальные акты, изменяющие, включенный в Регистр,муниципальный актв целом (новая редакция) или его часть; - муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признанииутратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действиямуниципального акта, включенного в Регистр, признании егонедействующим; - муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода вдействие (вступления в силу) включенного в Регистр муниципального акта(в целом или его частей), а также содержащие иную информацию осостоянии или изменении реквизитов включенного в Регистрмуниципального акта; - муниципальные акты, вносящие в муниципальный акт, включенный вРегистр, изменения ненормативного характера". 3.2.4. В абзаце восьмом пункта 2.8. после слов "регистрациимуниципального акта" дополнить словами ", представленного на бумажномносителе,". 3.2.5. В пункте 2.10: 3.2.5.1. В абзаце третьем слова "могут быть использованы"заменить словами "может быть использован"; слова ", и предметныйклассификатор" исключить. 3.2.5.2. Абзац восьмой изложить в следующей редакции: "При классификации муниципальных актов проставляются цифровыеиндексы разделов, подразделов и пунктов с их наименованиями". 3.2.5.3. Абзац девятый признать утратившим силу. 3.2.6. Раздел 3 "Проведение правовой экспертизы" признатьутратившим силу. 3.2.7. Приложение к Методике юридической обработки и правовойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденнойпостановлением Правительства Пензенской области от 17.02.2009 N 117-пП(с последующими изменениями), признать утратившим силу. 4. Дополнить постановление Порядком регистрации и хранениямуниципальных нормативных правовых актов, представленных в регистрмуниципальных нормативных правовых актов Пензенской области набумажных носителях и в электронном виде, утвердив его согласноПриложению к настоящему постановлению. 5. Дополнить постановление Порядком проведения правовойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвердив егосогласно Приложению к настоящему постановлению. 6. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наруководителя аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 23 апреля 2013 года N 307-пП ПОРЯДОК регистрации и хранения муниципальных нормативных правовых актов, представленных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Пензенской области на бумажных носителях и в электронном виде 1. Общие положения Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Пензенскойобласти от 01.11.2008 N 1613-ЗПО "О регистре муниципальных нормативныхправовых актов Пензенской области" с целью организации работыПравительства Пензенской области (далее - уполномоченный орган) порегистрации и хранению муниципальных нормативных правовых актов,представленных в регистр муниципальных нормативных правовых актовПензенской области (далее - Регистр) на бумажных носителях и вэлектронном виде. 2. Порядок регистрации и хранения муниципальных нормативных правовых актов, представленных в Регистр на бумажных носителях и в электронном виде, не заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью 2.1. Поступивший в уполномоченный орган на бумажном носителе и вэлектронном виде муниципальный нормативный правовой акт (далее -муниципальный акт), не заверенный усиленной квалифицированнойэлектронной подписью, а также дополнительные сведения о нем,представленные на бумажном носителе и (или) в электронном виде,регистрируются в журнале входящей корреспонденции (далее - журнал)посредством указания реквизитов сопроводительного письма. На сопроводительном письме, прилагаемом к муниципальном акту и(или) к дополнительным сведениям о муниципальном акте, проставляетсяштамп регистрации входящей корреспонденции, имеющий следующиереквизиты: дата поступления в уполномоченный орган муниципального актаи (или) дополнительных сведений о муниципальном акте и регистрационныйномер по журналу. На представленном на бумажном носителе муниципальном акте,электронный вид которого внесен в Регистр, проставляется штампрегистрации, имеющий в качестве реквизитов наименованиеуполномоченного органа, слова "Зарегистрировано в регистремуниципальных нормативных правовых актов Пензенской области", номер идату регистрации муниципального акта. Указанный штамп удостоверяетфакт включения муниципального акта в Регистр в электронном виде. 2.2. Хранение муниципальных актов и (или) дополнительных сведенийо муниципальных актах, представленных на бумажных носителях,осуществляется уполномоченным органом.3. Порядок регистрации и хранения муниципальных актов, представленных в Регистр в электронном виде по каналам связи, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью 3.1. Муниципальный акт, заверенный усиленной квалифицированнойэлектронной подписью (далее - муниципальный акт с ЭП), направляется вуполномоченный орган в электронном виде по каналам связи. 3.2. Средства электронной подписи, используемые для формированиямуниципального акта с ЭП, должны соответствовать правилам итребованиям, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 09.02.2012 N 111 "Об электронной подписи, используемойорганами исполнительной власти и органами местного самоуправления приорганизации электронного взаимодействия между собой, о порядке ееиспользования, а также об установлении требований к обеспечениюсовместимости средств электронной подписи". 3.3. Поступивший в уполномоченный орган муниципальный акт с ЭП,подлежит регистрации в Регистре после прохождения процедуры признанияподлинности усиленной квалифицированной электронной подписи (далее -ЭП). После признания уполномоченным органом подлинности ЭП,производится юридическая обработка муниципального акта с ЭП иформируется его регистрационный номер в Регистре. 3.4. Хранение муниципальных актов с ЭП осуществляется в Регистре,а также на отчуждаемом внешнем носителе в форме резервной копии. __________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 23 апреля 2013 года N 307-пП ПОРЯДОК проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан во исполнение Закона Пензенскойобласти от 01.11.2008 N 1613-ЗПО "О регистре муниципальных нормативныхправовых актов Пензенской области" и определяет порядок проведенияправовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актовмуниципальных образований Пензенской области, включенных в регистрмуниципальных нормативных правовых актов Пензенской области (далее -муниципальные акты). 2. Проведение правовой экспертизы 2.1. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке видамуниципального акта, компетенции органа местного самоуправления(должностного лица местного самоуправления), принявшего муниципальныйакт, содержащихся в муниципальном акте норм, порядка принятия,официального опубликования (обнародования) и вступления в силу напредмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации,федеральных законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, Устава Пензенской области, законов и иных нормативныхправовых актов Пензенской области, устава муниципального образования.При проведении правовой экспертизы муниципального акта, которыйпризнает утратившим силу другой муниципальный акт, оценивается такжевозможность возникновения пробелов в правовом регулировании врезультате признания утратившим силу (отмены) данного муниципальногоакта. 2.2. Правовая экспертиза не проводится: 1) муниципальных актов отмененных или признанных утратившимисилу; 2) муниципальных актов, срок действия которых истек. 2.3. При поступлении муниципального акта, вносящего изменение вранее принятый муниципальный акт, проводится правовая экспертизаизмененного муниципального акта и составляется экспертное заключениена измененный муниципальный акт. 2.4. При проведении правовой экспертизы устанавливаетсяследующее: 1) во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом ииным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом и инымнормативным правовым актом Пензенской области, какой нормой уставамуниципального образования принят муниципальный акт; 2) соответствуют ли правовые основания, обусловившие егопринятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации,федеральных законах, иных нормативных правовых актах РоссийскойФедерации, Уставе Пензенской области, законах и иных нормативныхправовых актах Пензенской области, в уставе муниципальногообразования. 2.5. Особого внимания требует оценка компетенции органа местногосамоуправления или должностного лица местного самоуправления напринятие муниципального акта. 2.6. Признаки несоответствия муниципального акта КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовымактам Российской Федерации, Уставу Пензенской области, законам и инымнормативным правовым актам Пензенской области, уставу муниципальногообразования: - отсутствие правовых оснований, которые в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пензенскойобласти, законом и иными нормативными правовыми актами Пензенскойобласти, уставом муниципального образования необходимы для изданиямуниципального акта; - принятие муниципального акта во исполнение отмененногофедерального закона и иного нормативного правового акта РоссийскойФедерации, закона и иного нормативного правового акта Пензенскойобласти, отмененной нормы устава муниципального образования; - неправильный выбор федерального закона и иного нормативногоправового акта Российской Федерации, закона и иного нормативногоправового акта Пензенской области, примененного при принятиимуниципального акта, а также неправильный выбор нормы уставамуниципального образования; - принятие муниципального акта органом местного самоуправления(должностным лицом местного самоуправления), в компетенцию которогопринятие данного муниципального акта не входит, либо издание спревышением полномочий, предоставленных данному органу местногосамоуправления (должностному лицу местного самоуправления); - нарушение порядка принятия муниципального акта; - нарушение установленного порядка вступления в силумуниципального акта; - включение в муниципальный акт норм и положений, несоответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным законами иным нормативным правовым актам Российской Федерации, УставуПензенской области, законам и иным нормативным правовым актамПензенской области, уставу муниципального образования; - иные признаки несоответствия Конституции Российской Федерации,федеральным законам и иным нормативным правовым актам РоссийскойФедерации, Уставу Пензенской области, законам и иным нормативнымправовым актам Пензенской области, уставу муниципального образования. 2.7. В ходе правовой экспертизы также оценивается соблюдениеправил юридической техники, а именно наличие набора реквизитовмуниципального акта (вид, дата, номер и название муниципального акта,в краткой форме отражающее предмет правового регулирования исоответствующее содержанию муниципального акта), структурамуниципального акта, правильность использования юридическойтерминологии (употребляется ли один и тот же термин в одном и том жезначении, обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями итерминологией, используемыми в федеральном законодательстве,законодательстве Пензенской области), полнота правового регулирования,правовая определенность, внутренняя согласованность норммуниципального акта. 3. Подготовка экспертного заключения 3.1. По результатам проведения правовой экспертизы составляетсямотивированное экспертное заключение о несоответствии (соответствии)муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, УставуПензенской области, законам и иным нормативным правовым актамПензенской области, уставу муниципального образования на бланкеуполномоченного органа согласно приложению к настоящему Порядку. 3.2. В экспертном заключении отражаются следующие сведения: - реквизиты муниципального акта, в отношении которого проведенаправовая экспертиза (в случае если проводится правовая экспертизамуниципального акта с изменениями, то указываются реквизиты всехмуниципальных актов, вносящих изменения); - предмет регулирования муниципального акта и его соответствиеполномочиям органа местного самоуправления (должностного лица местногосамоуправления), принявшего данный муниципальный акт; - оценка компетенции принявшего муниципальный акт органа местногосамоуправления (должностного лица местного самоуправления); - соответствие содержания муниципального акта КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовымактам Российской Федерации, Уставу Пензенской области, законам и инымнормативным правовым актам Пензенской области, уставу муниципальногообразования; - соответствие муниципального акта правилам юридической техники. 3.3. При составлении экспертного заключения о несоответствиимуниципального акта федеральному законодательству, законодательствуПензенской области, уставу муниципального образования описываются ианализируются конкретные нормы рассматриваемого муниципального акта,не соответствующие Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, УставуПензенской области, законам и иным нормативным правовым актамПензенской области, уставу муниципального образования. Выводы,содержащиеся в экспертном заключении, должны быть обоснованными. При описании норм муниципального акта необходимо указывать: 1) положение (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья,часть, раздел) муниципального акта, не соответствующее КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовымактам Российской Федерации, Уставу Пензенской области, законам и инымнормативным правовым актам Пензенской области, уставу муниципальногообразования, а также его содержание; 2) нарушенные положения (подпункт, пункт, абзац, часть статьи,статья, часть, раздел, глава) Конституции Российской Федерации,федерального закона и иного нормативного правового акта РоссийскойФедерации, Устава Пензенской области, закона и иных нормативныхправовых актов Пензенской области), устава муниципального образованияи краткое изложение их содержания. Если вывод о несоответствии нормы муниципального актааргументируется несколькими логически взаимосвязанными нормамифедерального законодательства, законодательства Пензенской области,устава муниципального образования, необходимо четко указать, какимименно из них не соответствует норма муниципального акта. При этом не следует полностью воспроизводить нормы муниципальногоакта, достаточно изложить именно ту часть, которая содержитнесоответствия. 3.4. Экспертное заключение о соответствии муниципального актанормам федерального законодательства, законодательства Пензенскойобласти, устава муниципального образования должно бытьаргументированным. 3.5. Экспертное заключение составляется в двух экземплярах, одиниз которых для рассмотрения направляется в орган местногосамоуправления, принявший муниципальный акт, а другой остается вуполномоченном органе. Экспертное заключение подписывается начальникомПравового управления Правительства Пензенской области либо лицом, егозамещающим. __________ Приложение к Порядку проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (Образец) ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ N _____ г. Пенза "__" _______ 20 __ г. на ______________________________________________________________ (указываются вид, орган принятия, дата принятия (подписания), _________________________________________________________________ номер и полное наименование муниципального акта) Правовым управлением Правительства Пензенской области проведенаправовая экспертиза _______________________________________________________________________________________________________________________. (указываются вид, орган принятия, дата принятия (подписания), номер, полное наименование муниципального акта, дата и номер муниципального акта(ов), вносящего(их) изменения (дополнения)) По результатам проведения правовой экспертизы установлено, ____________________________________________________________________________ (содержание экспертного заключения)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ В связи с этим, предлагаю рассмотреть настоящее экспертноезаключение и сообщить о результатах его рассмотрения в Правовоеуправление Правительства Пензенской области по адресу: 440025, г.Пенза, ул. Московская, 75. Начальник Правового управления _____________/ _____________________ (подпись) (расшифровка подписи)