Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 31.08.2010 № 397
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Белинском районе на 2011-2013 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 августа 2010 N 397 г. Белинский Утратилo силу - Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 02.03.2011 г. N 109 Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная реабилитациялиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Белинском районе на 2011-2013 годы" Руководствуясь ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,законом Пензенской области от25.11.2008 N 516 "Об утверждении порядков принятия решений оразработке долгосрочных целевых программ Белинского района Пензенскойобласти, их формирования и реализации, подготовки материалов пообластным целевым программам, в реализации которых участвуетадминистрация Белинского района, а также проведения оценкиэффективности их реализации", с целью социального оздоровленияобщества посредством создания системы социальной реабилитации иадаптации в обществе лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы,профилактики заболеваний социального характера, сокращения уровнярецидивной преступности в Белинском районе Пензенской области,Администрация Белинского района постановляет: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Социальнаяреабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы на2011-2013 годы" согласно приложению. 2. Управлению финансов Белинского района Пензенской области(Коробкова М.И.) ежегодно предусматривать денежные средства нафинансирование Программы в проекте бюджета муниципального образованияБелинский район Пензенской области на 2011 год и на плановый период2012-2013 годов 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2011 года идействует в части, не противоречащей решению Собрания представителеймуниципального образования Белинский район Пензенской области обюджете на очередной финансовый год и плановый период. 4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Чембарскиевести". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации Белинского района Пензенской областипо социальным вопросам. Глава администрации С.Е.Папшев ___________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Белинского района Пензенской области От 31 августа 2010 N 397 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Белинском районе на 2011-2013 годы" г. Белинский 2010 г Паспорт программы Наименование Долгосрочная целевая программа Белинского района программы "Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Белинском районе на 2011-2013 годы" (далее - Программа) Муниципальный Администрация Белинского района Пензенской заказчик области Основные Сектор по профилактике правонарушений разработчики администрации Белинского района Пензенской программы области Цели и задачи - Социальное оздоровление общества посредством Программы создания системы социальной реабилитации и адаптации в обществе лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; - Профилактика заболеваний социального характера; - Сокращение уровня рецидивной преступности Сроки реализации 2010-1013 годы Программы Перечень основных Мероприятия по совершенствованию нормативной мероприятий правовой базы по вопросу социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; Мероприятия по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; Информационное, научно-методическое и организационное обеспечение реализации мероприятий по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы Исполнители Отдел образования Белинского района Пензенской Программы области; Сектор по профилактике правонарушений администрации Белинского района Пензенской области Отдел внутренних дел по Белинскому району Пензенской области (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области (по согласованию); ГБУ "Центр занятости населения Белинского района Пензенской области" (по согласованию) Объем Общий объем необходимых финансовых средств для финансирования реализации Программы из бюджета Белинского района Пензенской области 91,5 тыс. руб. 2011 год - 30,5 2012 год - 30,5 2013 год - 30,5 Ожидаемые - Обеспечение трудовой занятости лиц, отбывших результаты наказание в виде лишения свободы, обратившихся в программы учреждения службы занятости населения и учреждения социального обслуживания; - Содействие в восстановлении социального статуса лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы; - Увеличение объемов предоставления специализированной медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы Организация Контроль за исполнением Программы осуществляется контроля за Администрацией Белинского района Пензенской исполнением области и Управлением финансов Белинского района Программы Пензенской области 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 1. Подготовка и реализация мероприятий Программы вызвана тем, чтосовременная ситуация в Белинском районе Пензенской областихарактеризуется необходимостью совершенствования системы мер,направленных на социальную реабилитацию лиц, отбывших наказание вместах лишения свободы, и на создание условий для их успешнойадаптации в обществе после освобождения. 2. Как правило, лица данной категории имеют недостаточныйпрофессиональный уровень, низкую мотивацию к труду,неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушениютрудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями,чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи даннойкатегории лиц должно быть оказание им содействия в трудоустройстве. Убольшинства из них наблюдается значительная психологическаядеформация, искажена система ценностей. Отсутствие нормативной базы,регулирующей вопросы оказания помощи гражданам, отбывшим наказание ввиде лишения свободы, негативно влияет на криминальную ситуацию средиданной категории лиц. Так, уровень рецидивной преступности натерритории Белинского района Пензенской области имеет тенденцию кувеличению за 9 месяцев 2010 г. + 44,4%. При этом уровень рецидивнойпреступности в течение первого года после освобождения составляет12-14%. Это свидетельствует о наличии определенных проблем в Белинскомрайона Пензенской области в вопросе социальной реабилитации иадаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Освобождаемые из мест лишения свободы граждане представляютособую социально-демографическую группу населения, состоящуюпреимущественно из мужчин трудоспособного возраста и подростков.Основную часть, 80% освобождающихся, составляют лица трудоспособноговозраста от 18 лет до 60 лет. При этом 47% освобождающихся находятся внаиболее активном трудоспособном возрасте от 29 лет до 45 лет, ввозрасте для продолжения образования и труда от 18 лет до 29 лет - 33%освобождающихся. В связи с этим вовлечение лиц, отбывших наказание ввиде лишения свободы, в общественно полезную деятельность, приносящуюим доход как источник существования, является первостепенной задачейих социальной адаптации к нормальной жизни. Состояние рынка трудаБелинского района Пензенской области неоднозначно для трудоустройствалиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Они менееконкурентоспособны вследствие более низкого образовательного уровня посравнению с другими безработными. Освобождающийся из мест лишениясвободы человек, попадая в общество, где фактически отсутствовал втечение срока заключения, сталкивается с трудностями при попыткевключения в полноценную жизнедеятельность общества. Все эти трудностиобусловлены утратой многих социальных навыков за время изоляции отобщества. 3. Неразрывно с этим связан и другой блок проблем, касающийсяпрофессионально-трудовой адаптации. Учитывая возрастной составосвобождающихся - молодежь в возрасте до 29 лет составляет 33%, -вовлечение их в систему профессионального обучения является важнейшимнаправлением их социальной реабилитации и конкурентоспособности нарынке труда. В связи с этим повышение конкурентоспособности лиц, отбывшихнаказание в виде лишения свободы, на рынке труда в значительнойстепени связано с повышением их образовательного статуса через системуобразования. 4. Мероприятия Программы предусматривают создание социальнойинфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем лиц,отбывших наказание в виде лишения свободы, способствуют сокращениюсроков их реабилитации и адаптации в обществе. 2. Цели и задачи Программы 5. Основными целями и задачами Программы являются социальноеоздоровление общества посредством создания системы социальнойреабилитации и адаптации в обществе лиц, отбывших наказание в виделишения свободы, профилактика заболеваний социального характера,снижение уровня рецидивной преступности. 3. Сроки реализации Программы 6. Сроки реализации Программы - 2011-2013 годы. 4. Система программных мероприятий 7. Программой предусмотрено осуществление мероприятий: по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы; по информационному, научно-методическому и организационномуобеспечению лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. 5. Финансирование Программы 8. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств бюджета Белинского района Пензенской области. Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 91,5тыс. руб., в том числе: 2011 год - тыс. руб. - 30,5; 2012 год - тыс. руб. - 30,5; 2013 год - тыс. руб. - 30,5 6. Механизм реализации Программы 9. Для выполнения ряда мероприятий, предусмотренных программой,будут разработаны проекты постановлений, распоряжений главыадминистрации Белинского района Пензенской области. 10. Для каждого вида мероприятий разрабатывается планорганизационных мероприятий, с указанием конкретного видадеятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроковреализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иногомероприятия. 7. Система организации управления программой и контроль за ходом реализации 11. Контроль за исполнением Программы осуществляютсяадминистрацией Белинского района Пензенской области, которая являетсякоординатором Программы, которой ежегодно уточняются затраты попрограммным мероприятиям, механизм реализации Программы, анализируетсяинформация отделов, управлений, секторов, ответственных за выполнениемероприятий, во взаимодействии с органами местного самоуправлениямуниципальных образований. 12. Программой определяется круг исполнителей, которые несутответственность за качественное и своевременное исполнение программныхмероприятий. Организация исполнения мероприятий Программы осуществляетсяруководителями соответствующих отделов, управлений. 13. Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовыхресурсов на реализацию Программы осуществляется АдминистрациейБелинского района и Управлением финансов Белинского района Пензенскойобласти. 8. Оценка эффективности реализации Программы 14. Программа носит социальный характер, результаты реализации еемероприятий будут способствовать снижению уровня рецидивнойпреступности, защите и соблюдению гражданских прав и интересов лиц,отбывших наказание в виде лишения свободы. 15. Реализация программных мероприятий позволит: 1) сократить уровень рецидивной преступности до 20%; 2) создать необходимые условия для обеспечения трудовой занятости50% лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, обратившихся вучреждения службы занятости населения и учреждения социальногообслуживания; 3) повысить уровень профессионального обучения лиц, отбывающих иотбывших наказание в виде лишения свободы; 4) активизировать работу по оформлению паспортов, учету ирегистрации по месту пребывания и проживания лиц данной категории; 5) совершенствовать механизм своевременного выявления и оказаниянеобходимой медицинской помощи, увеличить на 10% объем предоставленияспециализированной медицинской помощи лицам, отбывающим наказание ввиде лишения свободы, больным онкологическими заболеваниями,туберкулезом, иными социально опасными заболеваниями. 6) Социально-экономическая эффективность Программы оцениваетсядостижением запланированных результатов, что будет свидетельствовать орешении поставленных Программой задач и проводимых программныхмероприятий. 9. Основные мероприятия реализации Программы |——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————--—|——————————————————————————|| N п/п| Наименование мероприятия | Сроки | Исполнители | Объемы и источники финансирования | Результат || | | исполнения | | (тыс. рублей) | || | | | |————————————|—————————————|—————————--——| || | | | | 2011 | 2012 | 2013 | ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|————————————|—————————————|——————————-——|——————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|————————————|—————————————|——————————-——|——————————————————————————|| 1. Мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы мер по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в || виде лишения свободы ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|————————————|—————————————|——————————-——|——————————————————————————|| 1.2. | Разработать алгоритм | 2011 | Администрация | Не | Не требуется| Не |Повышение эффективности в || | межведомственного | | Белинского района| требуется | | требуется |решении вопросов трудового|| | взаимодействия по вопросам | | Пензенской | | | |и бытового устройства лиц,|| | трудового и бытового | | области ГБУ | | | |отбывших наказание в виде || | устройства осужденных, | | "Центр занятости | | | |лишения свободы || | готовящихся | | населения | | | | || | к освобождению, оказания им | | Белинского района| | | | || | содействия в решении | | Пензенской | | | | || | вопросов жизнеустройства | | области" (по | | | | || | | | согласованию) | | | | || | | | Управление | | | | || | | | Федеральной | | | | || | | | службы исполнения| | | | || | | | наказаний России | | | | || | | | по Пензенской | | | | || | | | области (по | | | | || | | | согласованию.) | | | | ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|————————————|—————————————|——————————--—|——————————————————————————|| ИТОГО по разделу 1: | | | Финансирование не требуется | ||————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————-—-|——————————————————————————|| 2. Мероприятия по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| 2.1. | Осуществлять мероприятия, | 2011-2013 | ГБУ "Центр | Не требуется| Не | Не требуется | Предоставление || | способствующие занятости | | занятости | | требуется | | трудоспособным || | лиц, отбывших наказание в | | населения | | | | гражданам, отбывшим || | виде лишения свободы: - | | Белинского района| | | | наказание в виде лишения|| | проведение психологической | | Пензенской | | | | свободы, возможности || | поддержки, профессиональной | | области" (по | | | | трудоустройства и || | подготовки, переподготовки и| | согласованию) | | | | заработка, позволяющих || | повышения квалификации;- | | | | | | иметь средства к || | содействие в поиске | | | | | | организации || | подходящей работы, временной| | | | | | жизнеустройства || | занятости, в том числе | | | | | | || | участие в общественных | | | | | | || | работах | | | | | | ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| 2.2. | Организовать оказание | 2011-2013 | Управление | Не требуется| Не | Не требуется | Предоставление || | консультативной помощи по | | социальной защиты| | требуется | | социально- || | вопросам социально-бытового | | населения | | | | психологической, || | и социально-медицинского | | Белинского района| | | | правовой || | обеспечения | | Пензенской | | | | (юридической) помощи, || | жизнедеятельности, | | области | | | | содействия в социальной || | социально-правовой защиты | | | | | | адаптации || | (по обращениям ворганы и | | | | | | || | учреждения социальной защиты| | | | | | || | населения) | | | | | | ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| 2.3. | Осуществлять проведение | 2011-2013 | МУЗ "Белинская | Без прямых | Без прямых | Без прямых | Коррекция лечения || | обследования иммунного | | ЦРБ" | затрат | затрат | затрат | ВИЧ-инфицированных лиц и|| | статуса осужденных, | | | | | | предупреждение || | страдающих ВИЧ-инфекцией | | | | | | распространения || | | | | | | | ВИЧ-инфекции ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| 2.4. | Организовать в лечебных | 2011-2013 | МУЗ "Белинская | 29,5 | 29,5 | 29,5 | Предоставление || | учреждениях оказание | | ЦРБ" | | | | медико-социальной помощи|| | нуждающимся осужденным | | | | | | осужденным || | специализированного | | | | | | || | медицинского обследования | | | | | | || | (эхоэнцефалография, | | | | | | || | компьютерная томография, | | | | | | || | эхокардиоскопия и т.д.) | | | | | | ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| ИТОГО по разделу 2: | | | 29,5 | 29,5 | 29,5 | ||————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| Раздел 3. Информационное, научно-методическое и организационное обеспечение реализации мероприятий по социальной реабилитации лиц, || отбывших наказание в виде лишения свободы ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| 3.1. | Осуществлять учет лиц, | 2011-2013 | Администрация | Не требуется| Не | Не требуется | Проведение ежемесячно || | отбывших наказание в виде | | Белинского района| | требуется | | мониторинга для оказания|| | лишения свободы, | | Пензенской | | | | социальной помощи лицам,|| | | | области ГБУ | | | | отбывшим наказание в || | | | "Центр занятости | | | | виде лишения свободы || | | | населения | | | | || | | | Белинского района| | | | || | | | Пензенской | | | | || | | | области" (по | | | | || | | | согласованию) | | | | || | | | Управление | | | | || | | | Федеральной | | | | || | | | службы исполнения| | | | || | | | наказаний России | | | | || | | | по Пензенской | | | | || | | | области (по | | | | || | | | согласованию.) | | | | ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| 3.2. | Подготовить памятку | 2011-2013 | ГБУ "Центр | 1,0 | 1,0 | 1,0 | Информирование лиц, || | (информационный лист) для | | занятости | | | | освобождаемых и || | лиц, освобождающихся из мест| | населения | | | | освобожденных из мест || | лишения свободы | | Белинского района| | | | лишения свободы, по || | | | Пензенской | | | | вопросам || | | | области" (по | | | | трудоустройства, || | | | согласованию) | | | | получения социальных, || | | | Управление | | | | медицинских услуг, || | | | Федеральной | | | | пенсионного обеспечения || | | | службы исполнения| | | | || | | | наказаний России | | | | || | | | по Пензенской | | | | || | | | области (по | | | | || | | | согласованию.) | | | | ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| 3.3. | Организовать и провести | 2011 | Администрация | Не требуется| Не | Не требуется | Информирование || | заседание районного круглого| | Белинского района| | требуется | | заинтересованных || | стола по проблемам лиц, | | Пензенской | | | | ведомств о результатах || | отбывших наказание в виде | | области ГБУ | | | | работы по реабилитации || | лишения свободы | | "Центр занятости | | | | лиц, освобожденных из || | | | населения | | | | мест лишения свободы, || | | | Белинского района| | | | совершенствование || | | | Пензенской | | | | механизма || | | | области" (по | | | | взаимодействия, || | | | согласованию) | | | | определение проблемных || | | | Управление | | | | вопросов и путей их || | | | Федеральной | | | | решения || | | | службы исполнения| | | | || | | | наказаний России | | | | || | | | по Пензенской | | | | || | | | области (по | | | | || | | | согласованию.) | | | | ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| 3.4. | Изучать проблемные вопросы в| 2011-2013 | Администрация | Не требуется| Не | Не требуется | Осуществление || | деятельности органов | | Белинского района| | требуется | | своевременного принятия || | местного самоуправления | | Пензенской | | | | мер по проблемным || | муниципальных образований, | | области | | | | вопросам лиц, отбывших || | Белинского района по | | | | | | наказание в виде лишения|| | социальной реабилитации лиц,| | | | | | свободы || | отбывших наказание в виде | | | | | | || | лишения свободы | | | | | | ||——————|—————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| ИТОГО по разделу 3: | | | 1,0 | 1,0 | 1,0 | ||————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| Всего: | | | 30,5 | 30,5 | 30,5 | ||————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————|————————————|——————————————|—————————————————————————|| Общая сумма финансирования: | | | 91,5 | ||————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————| __________