Постановление Губернатора Пензенской области от 30.09.2010 № 100
Об утверждении Порядка выделения грантов городским округам и муниципальным районам Пензенской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 30 сентября 2010 года N 100 г. Пенза Утратилo силу - Постановление Губернатора Пензенской области от 27.06.2011 г. N 75 Об утверждении Порядка выделения грантов городским округам и муниципальным районам Пензенской области В целях реализации пункта 5 Указа Президента Российской Федерацииот 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (споследующими изменениями), распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 11.09.2008 N 1313-р (с последующими изменениями) ипоощрения за достижение наилучших значений показателей деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок выделения грантов городскимокругам и муниципальным районам Пензенской области. 2. Министерству финансов Пензенской области (Е.И.Крашенинникова)ежегодно при подготовке проекта бюджета Пензенской области наочередной финансовый год и плановый период предусматривать средства навыделение грантов городским округам и муниципальным районам Пензенскойобласти в целях поощрения достижения наилучших значений показателей ихдеятельности. 3. Настоящее постановление действует в части, не противоречащейзакону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очереднойфинансовый год и на плановый период. 4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего и контролирующего вопросы социально-экономическогоразвития. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области С.А.Златогорский ______________________________ УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Пензенской области от 30.09.2010 N 100 ПОРЯДОК выделения грантов городским округам и муниципальным районам Пензенской области 1. Общие положения 1.1. Порядок выделения грантов городским округам и муниципальнымрайонам Пензенской области (далее - Порядок) предусматриваетопределение: - направлений, по которым осуществляется оценка деятельности иранжирование муниципальных районов и городских округов (далее -муниципальных образований); - критериев и методов расчета показателей этой оценки; - методов расчета размера гранта отдельному муниципальномуобразованию; - порядка доведения до муниципальных образований средств гранта. 1.2. Оценка деятельности муниципальных образований осуществляетсякак интегральная по результатам комплексного социально-экономическогоразвития, учитывающая следующие направления: - экономическое развитие; - доходы населения; - здоровье; - образование (общее, дошкольное и дополнительное образованиедетей); - жилищно-коммунальное хозяйство; - доступность и качество жилья; - организацию муниципального управления. 1.3. Оценка значений показателей осуществляется по динамикеэффективности деятельности органов местного самоуправления. 1.4. Для расчета оценки значений показателей деятельности органовместного самоуправления по динамике эффективности за 2009 и 2010 годыв качестве базового применяется 2008 год, по итогам за 2011 год ипоследующие - третий год, предшествующий отчетному (например, за 2011год - 2008, за 2012 год - 2009 и т.д.). 1.5. Для определения муниципальных образований - грантодержателейпо итогам отчетного года городские округа и муниципальные районыранжируются в зависимости от оценки показателей их деятельности подинамике эффективности, при этом муниципальному образованию, имеющемунаибольшую оценку, присваивается ранг 1. 1.6. Предоставление грантов осуществляется отдельно для городскихокругов и муниципальных районов на основе интегральной оценкикомплексного социально-экономического развития (уровней эффективностидеятельности). Гранты выделяются: - двум городским округам, имеющим наивысшие оценки комплексногопоказателя социально-экономического развития (уровня эффективностидеятельности); - пяти муниципальным районам, имеющим наивысшие оценкикомплексного показателя социально-экономического развития (уровняэффективности деятельности). 2. Определение размера гранта 2.1. Размер гранта: а) для городского округа определяется по формуле: У - У i n+1 г Гр = ———————————————— х V , i n Сумм (У - У ) i=1 i n+1 где: Гр - размер гранта i-му городскому округу - получателю гранта (в iсоответствии с п. 1.6 настоящего Порядка); У - уровень эффективности деятельности (далее - УЭД) i-го iгородского округа - получателя гранта (в соответствии с п. 1.6настоящего Порядка); У - УЭД городского округа, не получившего грант, но имеющего n+1значение УЭД, наиболее близкое к минимальному значению УЭД средигородских округов - получателей грантов; n - число городских округов - получателей грантов; г V - общая сумма средств, выделяемая на гранты для городскихокругов на соответствующий финансовый год; б) для муниципального района определяется по формуле: У - У i n+1 м Гр = ———————————————— х V , i n Сумм (У - У ) i=1 i n+1 где: Гр - размер гранта i-му муниципальному району - получателю гранта i(в соответствии с п. 1.6 настоящего Порядка); У - УЭД i-го муниципального района - получателя гранта (в iсоответствии с п. 1.6 настоящего Порядка); У - УЭД муниципального района, не получившего грант, но имеющего n+1значение УЭД, наиболее близкое к минимальному значению УЭД средимуниципальных районов - получателей грантов; n - число муниципальных районов - получателей грантов; м V - общая сумма средств, выделяемая на гранты для муниципальныхрайонов на соответствующий финансовый год. 2.2. УЭД каждого городского округа и муниципального районаопределяется по формуле: i i i У = У * В + У * В + У * В , i р р d d o o где: У - УЭД i-го городского округа (муниципального района); i i У - уровень результативности деятельности органов местного рсамоуправления i-го городского округа (муниципального района); i У - уровень эффективности расходования бюджетных средств органами dместного самоуправления i-го городского округа (муниципальногорайона); i У - уровень оценки населением результатов деятельности органов oместного самоуправления i-го городского округа (муниципальногорайона); В - удельный вес уровня результативности деятельности органов рместного самоуправления (В = 0,4); р В - удельный вес уровня расходования бюджетных средств органами dместного самоуправления (В = 0,4); d В - удельный вес уровня оценки населением результатов oдеятельности органов местного самоуправления (В = 0,2). o 2.3. Уровень результативности деятельности органов местного iсамоуправления городского округа (муниципального района) (У ) ропределяется по формуле: i m ij j У = Сумм (У - B ), р j=1 p p где: i У - уровень результативности деятельности органов местного рсамоуправления i-го городского округа (муниципального района); ij У - уровень результативности деятельности органов местного pсамоуправления i-го городского округа (муниципального района) по j-мунаправлению деятельности, частных показателей и составляющих,приведенных в приложении N 1; j B - удельный вес j-го направления деятельности при оценке уровня pрезультативности деятельности органов местного самоуправления(согласно приложению N 1); m - количество направлений деятельности, характеризующихрезультативность деятельности органов местного самоуправления. а) Величина определяется по формуле: ij k ijx jx У = Сумм (У - B ), р x=1 p p где: ijx У - уровень результативности x-го частного показателя по j-му pнаправлению деятельности i-го городского округа (муниципальногорайона) (согласно приложению N 1); jx B - удельный вес x-го частного показателя j-го направления pдеятельности (согласно приложению N 1); k - количество частных показателей j-го направления деятельности. б) Величина определяется по формуле: v v ijx l ijx jx У = Сумм (У * B ), р v=1 p p где: v ijx У - уровень результативности v-составляющего x-го частного рпоказателя по j-му направлению деятельности i-го городского округа(муниципального района) (согласно приложению N 1); v jx B - удельный вес v-го составляющего x-го частного показателя pj-го направления деятельности (согласно приложению N 1); l - количество составляющих отдельного частного показателя. v ijx в) Величина У рассчитывается по формулам: р v ijx - в отношении У , большее значение которого отражает большую рэффективность, по формуле: v v ijx jx v З - З ijx p.м p.мин У = ———————————————— , р v v jx - jx З З p.макс p.мин v ijx - в отношении У , большее значение которого отражает меньшую рэффективность, по формуле: v v jx ijx v З - З ijx p.макс p.м У = ———————————————— , р v v jx - jx З З p.макс p.мин где: v ijx З - фактическое значение v-го составляющего x-го частного p.мпоказателя по j-му направлению деятельность i-го городского округа(муниципального района) (единицы размерности согласно приложению N 1); v jx З - максимальное значение v-го составляющего x-го частного p.макспоказателя по j-му направлению деятельности по всем рассматриваемымгородского округа (муниципального района); v jx З - минимальное значение v-го составляющего x-го частного p.минпоказателя по j-му направлению деятельности по всем рассматриваемымгородского округа (муниципального района). 2.4. Уровень эффективности расходования бюджетных средстворганами местного самоуправления городского округа (муниципального iрайона) (У ) определяется по формулам, аналогичным п. 2.3 настоящего dПорядка с использованием направлений деятельности, частных показателейи составляющих, приведенных в приложении N 2. 2.5 Уровень оценки населением результатов деятельности органов iместного самоуправления городского округа (муниципального района) (У ) oопределяется по формулам, аналогичным п. 2.3 настоящего Порядка сиспользованием направлений деятельности, частных показателей исоставляющих, приведенных в приложении N 3. 2.6. Динамика результативности, эффективности расходованиябюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органовместного самоуправления определяется как разность значенийдостигнутого уровня соответствующего показателя в отчетном и базовомгодах. 3. Механизм реализации Порядка 3.1. Оценку деятельности и ранжирование муниципальныхобразований, расчет размера грантов осуществляет Управление экономикиПензенской области до 01 сентября года, следующего за отчетным. По итогам оценки определяются победители - грантополучатели,которые утверждаются распоряжением Губернатора Пензенской области. 3.2 Министерство финансов Пензенской области после утвержденияраспоряжения Губернатора Пензенской области перечисляет грантыгрантополучателям. 3.3. Гранты направляются в форме дотаций из бюджета Пензенскойобласти. __________ Приложение N 1 к Порядку выделения грантов городским округам и муниципальным районам Пензенской области ПЕРЕЧЕНЬ направлений деятельности, частных показателей и составляющих при расчете уровня результативности деятельности городских округов и муниципальных районов Пензенской области|————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————|| N | Направления деятельности, частные показатели | Единица | Удельный || п/п | и составляющие при расчете уровня | измерения | вес || | результативности деятельности городских | | || | округов и муниципальных районов Пензенской | | || | области | | ||————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————||————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————| 1. Экономическое развитие 0,15 1.1. Доля отремонтированных автомобильных дорог 0,15 общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен: 1.1.1. капитальный ремонт % 0,5 1.1.2. текущий ремонт % 0,5 1.2. Доля автомобильных дорог местного значения % 0,15 с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет) 1.3. Доля населения, проживающего в населенных % 0,15 пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) 1.4. Число субъектов малого предпринимательства единиц 0,25 предприни- мательства на 10000 человек населения 1.5. Площадь земельных участков, предоставленных 0,15 для строительства 1.5.1. всего, в том числе: га 0,35 1.5.2. для жилищного строительства, индивидуального га 0,35 жилищного строительства 1.5.3. для комплексного освоения в целях жилищного га 0,3 строительства 1.6. Доля площади земельных участков, являющихся % 0,15 объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) 2. Доходы населения 0,15 2.1. Отношение среднемесячной номинальной % 1 начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) 3. Здоровье 0,15 3.1. Доля муниципальных медицинских учреждений: % 0,5 3.1.1. применяющих медико-экономические стандарты % 0,25 оказания медицинской помощи 3.1.2. переведенных на оплату медицинской помощи % 0,25 по результатам деятельности 3.1.3. переведенных на новую систему оплаты труда, % 0,25 ориентированную на результат 3.1.4. переведенных преимущественно на одноканальное % 0,25 финансирование через систему обязательного медицинского страхования 3.2. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет: 0,5 3.2.1. на дому - всего: единиц 0,25 3.2.2. в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта единиц 0,25 3.2.3. в первые сутки в стационаре - всего единиц 0,25 3.2.4. в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта единиц 0,25 4. Образование 0,15 4.1. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, % 0,35 получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет 4.2. Удельный вес лиц, сдавших единый % 0,35 государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене 4.3. Доля муниципальных общеобразовательных 0,3 учреждений, переведенных: 4.3.1. на нормативное подушевое финансирование % 0,5 4.3.2. на новую систему оплаты труда, ориентированную % 0,5 на результат 5. Жилищно-коммунальное хозяйство 0,15 5.1. Доля многоквартирных домов, в которых 0,35 собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами: 5.1.1. непосредственное управление собственниками % 0,20 помещений в многоквартирном доме 5.1.2. управление товариществом собственников % 0,20 жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом 5.1.3. управление муниципальным или государственным % 0,20 учреждением либо предприятием 5.1.4. управление управляющей организацией другой % 0,20 организационно-правовой формы 5.1.5. управление хозяйственным обществом с долей % 0,20 участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов 5.2. Уровень собираемости платежей за % 0,35 предоставленные жилищно-коммунальные услуги 5.3. Отношение тарифов для промышленных 0,3 потребителей к тарифам для населения: 5.3.1. по водоснабжению % 0,5 5.3.2. по водоотведению % 0,5 6. Доступность и качество жилья 0,15 6.1. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся 0,5 в среднем на одного жителя 6.1.1. всего, в том числе единиц 0,5 6.1.2. введенная в действие за год единиц 0,5 6.2. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек 0,5 населения 6.2.1. всего, в том числе: единиц 0,5 6.2.2. введенная в действие за год единиц 0,5 7. Организация муниципального управления 0,1 7.1. Доля собственных доходов местного бюджета (за % 0,35 исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования 7.2. Доля основных фондов организаций муниципальной % 0,35 формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года) 7.3. Доля объектов капитального строительства, по % 0,3 которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства 7.3.1. всего, в том числе % 0,5 7.3.2. Доля объектов капитального строительства % 0,5 муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности __________ Приложение N 2 к Порядку выделения грантов городским округам и муниципальным районам Пензенской области ПЕРЕЧЕНЬ направлений деятельности, частных показателей и составляющих при расчете уровня эффективности расходования бюджетных средств городских округов и муниципальных районов Пензенской области|——————————|————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|| N | Направления деятельности, частные | Единица | Удельный || п/п | показатели и составляющие при расчете | измерения | вес || | уровня эффективности расходования | | || | бюджетных средств городских округов и | | || | муниципальных районов Пензенской области | | ||——————————|————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————||——————————|————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||——————————|————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————| 1. Здравоохранение 0,25 1.1. Объем неэффективных расходов на кадровое руб. 0,25 обеспечение 1.1.1. Численность населения в городском округе чел. (муниципальном районе) на конец года 1.1.2. Объем неэффективных расходов на управление руб. кадровыми ресурсами 1.1.2.1. Число работников (физических лиц) в чел. учреждениях здравоохранения городского округа (муниципального района) на 10000 человек населения 1.1.2.2. Среднемесячная номинальная начисленная руб. заработная плата в учреждениях здравоохранения городского округа (муниципального района) 1.2. Объем неэффективных расходов на управление руб. 0,25 объемами и стоимостью медицинской помощи 1.2.1. Фактический объем стационарной медицинской помощи 1.2.2. Средняя стоимость койкодня в учреждениях руб. здравоохранения городского округа (муниципального района) 1.3. Объем неэффективных расходов на управление руб. 0,25 объемами и стоимостью амбулаторной медицинской помощи 1.3.1. Фактические объемы амбулаторной медицинской помощи в расчете на одного жителя 1.3.2. Фактическая стоимость одного посещения руб. 1.4. Объем неэффективных расходов на управление руб. 0,25 объемами и стоимостью скорой медицинской помощи 1.4.1. Фактический объем скорой медицинской помощи в расчете на одного жителя 1.4.2. Фактическая стоимость вызова руб. 2. Общее образование 0,25 2.1. Общий объем неэффективных расходов на руб. 0,5 управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях 2.1.1. Объем неэффективных расходов на управление руб. кадровыми ресурсами (учителя) 2.1.1.1. Число учеников в городском округе чел. (муниципальном районе) 2.1.1.2. Среднее число учеников, фактически чел. приходящихся на одного учителя 2.1.1.3. Среднемесячная номинальная начисленная руб. заработная плата учителей в городском округе (муниципальном районе) 2.1.2. Объем неэффективных расходов на управление руб. кадровыми ресурсами (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебный процесс) 2.1.2.1. Число прочего персонала общеобразовательных чел. учреждений (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), физических лиц 2.1.2.2. Среднемесячная номинальная начисленная руб. заработная плата прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) 2.2. Объем неэффективных расходов в связи с низкой руб. 0,5 наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях 2.2.1. Средняя наполняемость классов чел. 2.2.2. Средняя стоимость расходов на содержание руб. одного класса, которая рассчитывается как отношение текущих расходов бюджета городского округа (муниципального района) на общеобразовательные учреждения (без учета расходов на фонд оплаты труда работников общеобразовательных учреждений) к общему количеству классов в муниципальном образовании 3. Жилищно-коммунальное хозяйство 0,25 3.1. Доля неэффективных расходов в области % 1 жилищно-коммунального хозяйства 3.1.1. Расходы бюджета городского округа руб. (муниципального района) на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги 3.1.2. Общий объем расходов бюджета городского округа руб. (муниципального района) на жилищно-коммунальное хозяйство 4. Организация муниципального управления 0,25 4.1. Неэффективные расходы в сфере организации руб. 1 муниципального управления 4.1.1. Расходы бюджета городского округа руб. (муниципального района) на содержание органов местного самоуправления 4.1.2. Общий объем расходов бюджета городского руб. округа (муниципального района) *Порядок расчета неэффективных расходов осуществляется всоответствии с методикой мониторинга эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 11.09.2008 N 1313-р (с последующими изменениями). __________ Приложение N 3 к Порядку выделения грантов городским округам и муниципальным районам Пензенской области ПЕРЕЧЕНЬ направлений деятельности, частных показателей и составляющих при расчете уровня оценки населением результатов деятельности городских округов и муниципальных районов Пензенской области|—————|——————————————————————————————————————————|————————————|——————————|| N | Направления деятельности, частные | Единица | Удельный || п/п | показатели и составляющие при расчете | измерения | вес || | уровня оценки населением результатов | | || | деятельности городских округов и | | || | муниципальных районов Пензенской области | | ||—————|——————————————————————————————————————————|————————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||—————|——————————————————————————————————————————|————————————|——————————| 1. Медицинская помощь % от числа 0,35 опрошенных 2. Качество общего, дополнительного и % от числа 0,35 дошкольного образования опрошенных 3. Деятельность органов местного % от числа 0,3 самоуправления муниципального опрошенных образования