Распоряжение Правительства Пензенской области от 04.12.2009 № 485-рП
О Концепции по защите прав потребителей в Пензенской области на 2010-2014 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 4 декабря 2009 г. N 485-рП г. Пенза О Концепции по защите прав потребителей в Пензенской области на 2010-2014 годы (В редакции Распоряжении Правительства Пензенской области от 25.01.2011 г. N 29-рП; от 14.12.2011 г. N 792-рП; от 29.03.2013 г. N 149-рП) В целях создания условий для осуществления мероприятий пореализации, обеспечению и защите установленных законодательствомРоссийской Федерации прав потребителей в Пензенской области,руководствуясь Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1"О защите прав потребителей" (с последующими изменениями) и ЗакономПензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенскойобласти" (с последующими изменениями): 1. Одобрить прилагаемую Концепцию по защите прав потребителей вПензенской области на 2010-2014 годы. 2. Настоящее распоряжение опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего вопросы агропромышленной политики и агропромышленногокомплекса. (В редакции Распоряжения Правительства Пензенской областиот 14.12.2011 г. N 792-рП) Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ ОДОБРЕНА распоряжением Правительства Пензенской области от 4 декабря 2099 г. N 485-рП КОНЦЕПЦИЯ по защите прав потребителей в Пензенской области на 2010-2014 годы (В редакции Распоряжении Правительства Пензенской области от 25.01.2011 г. N 29-рП; от 14.12.2011 г. N 792-рП) 1. Общие положения Концепция по защите прав потребителей в Пензенской области на2010-2014 годы (далее - Концепция) определяет основные задачи инаправления деятельности органов государственной власти Пензенскойобласти в сфере потребительского рынка на территории Пензенскойобласти. В Концепции изложена сложившаяся ситуация в сфере защиты правпотребителей в Пензенской области, определены цели и задачи, формыгосударственной поддержки, способствующие реализации государственнойполитики в сфере защиты прав и законных интересов потребителей,создание эффективного механизма по осуществлению защиты правпотребителей в условиях рыночных отношений. Концепция сформирована в соответствии с основными направлениямипрограммы экономического и социального развития Пензенской области вцелях создания условий для осуществления мероприятий по реализации,обеспечению и защите установленных законодательством РоссийскойФедерации прав потребителей, развития потребительского рынка товаров иуслуг в Пензенской области, создания условий для эффективной защитыустановленных законодательством Российской Федерации прав потребителейи дальнейшего укрепления и совершенствования региональной системызащиты прав потребителей; развития потребительского рынка товаров иуслуг в Пензенской области. 2. Состояние и проблемы сферы обеспечения защиты прав потребителей и пути ее решения Создание условий для обеспечения и защиты установленныхзаконодательством Российской Федерации прав потребителей являетсянеотъемлемой частью социальной политики государства. Для проведения эффективной работы по защите прав потребителей вПензенской области необходимо учитывать изменения на рынке товаров(работ, услуг). В настоящее время характерными особенностямипотребительской сферы Пензенской области являются: ежегодно увеличивающиеся реальные доходы на душу населения; насыщение рынка товаров (работ, услуг); увеличение доли отечественных производителей товаров (работ,услуг). Изменения на потребительском рынке неизбежно влекут изменениекруга и характера проблем, возникающих у потребителей при реализацииправ, закрепленных законодательством Российской Федерации. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерациипослужило принятие Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 годаN 2300-1 "О защите прав потребителей" (с последующими изменениями)(далее - Закон РФ "О защите прав потребителей"), Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и ряда другихнормативных актов. Защиту прав потребителей в пределах предоставленных полномочийосуществляют: - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - органы местного самоуправления; - общественные организации потребителей. Бурное развитие современного рынка товаров и услуг привело кновым проблемам правового, экономического, организационного исоциального характера. Рынок товаров и услуг, как таковой, не может обеспечить всемпотребителям равных возможностей во взаимоотношениях с хозяйствующимисубъектами. Появление новых методов продажи товаров посредствомсетевых супермаркетов, развитие дистанционного способа продаж,долевого строительства, потребительского кредитования, медицинских итуристических услуг, жилищно-коммунальная реформа и другие новации невсегда положительно сказываются на потребительских отношениях, имеющихзначительное влияние на социально-экономическое положениепотребителей. Анализ ситуации в Пензенской области показывает, что только в Iполугодии 2009 г. Управлением Роспотребнадзора по Пензенской областирассмотрено более 700 обращений граждан и 1200 дел об административныхправонарушениях, связанных с нарушением требований законодательствапри реализации товаров и оказании платных услуг населению. Недостаточное внимание к данному вопросу со стороны органовместного самоуправления негативно сказывается на уровне защищенностипотребителей от действий недобросовестных изготовителей, исполнителей,продавцов, а также эффективности работы по защите прав потребителей вцелом. Немаловажную роль в деле защиты прав потребителей играютобщественные организации потребителей, оказывающие юридические,экспертные, консультационные услуги по защите прав и законныхинтересов граждан. Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должностать создание на территории Пензенской области благоприятных условийдля реализации потребителями своих законных прав, а также обеспеченияих соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениямина потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересамжителей области, является не защита уже нарушенных прав, а ихпредупреждение и профилактика. Для достижения положительного эффекта такая работа должна вестисьне только с потребителями, но и с производителями, изготовителями,предпринимателями, работающими на потребительском рынке. Работа с потребителями должна быть направлена в первую очередь наих просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами,гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает в себяпроведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях,оформление информационных стендов на предприятиях потребительскогорынка, информирование потребителей через средства массовой информациии т.д. Другой важной составляющей такой работы является информированиепотребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах,услугах). В первую очередь это касается реформируемых секторовпотребительского рынка - жилищно-коммунального хозяйства, медицины,сферы образования и других, поскольку ход реформирования во многомзависит от полной и объективной информированности граждан-потребителейи изменения сложившихся у них стереотипов. Работа с предпринимателями (изготовителями, исполнителями работ,услуг) должна быть направлена в первую очередь на информированиепредпринимателей о нормах действующего законодательства РоссийскойФедерации и Пензенской области, а также санкциях за их нарушение,облегчение доступа к нормативным правовым актам, создание условий,благоприятствующих соблюдению всех требований законодательства приработе на потребительском рынке. Реализация комплекса мероприятий, которые предусмотреныКонцепцией, позволит решить обозначенные выше задачи, что будетспособствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,снижению социальной напряженности в обществе. 3. Цели и задачи Концепции Целью настоящей Концепции является обеспечение возможности дляжителей Пензенской области использовать предоставленные законом правана государственную и общественную защиту потребительских прав. Основными задачами Концепции являются: - реализация государственной политики защиты прав и законныхинтересов потребителей, создание эффективного механизма защиты правпотребителей в условиях рыночных отношений; - создание необходимых условий для проведения образовательных ипросветительских мероприятий с жителями Пензенской области -потребителями товаров и услуг, для грамотных взаимоотношений спродавцом (исполнителем, изготовителем); - обеспечение скоординированного подхода всех уровнейпотребителей товаров и услуг с продавцом (исполнителем, изготовителем)в части безопасности товаров, работ, услуг для жизни и здоровьяпотребителя; - повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий; - содействие органам местного самоуправления в Пензенской областив решении задач по защите прав потребителей. 4. Сроки реализации Концепции Настоящая Концепция рассчитана на среднесрочный период 2010-2014годы. Мероприятия будут выполняться в соответствии с прилагаемымпланом мероприятий по реализации Концепции, с учетом происходящих вэкономике реформ, мероприятия могут быть скорректированы вустановленном действующим законодательством порядке. 5. Механизм реализации Концепции Решение приоритетных задач Концепции предполагается обеспечить всоответствии с мероприятиями, предусмотренными Планом мероприятий пореализации Концепции по защите прав потребителей в Пензенской областина 2010-2014 годы (приложение к Концепции). Мероприятия направлены на профилактику нарушений в сфере защитыправ потребителей. Для решения концептуальных задач необходимо: - определение основных направлений деятельности в области защитыправ потребителей на потребительском рынке Пензенской области; - осуществление комплекса мер по разъяснительной работе сизготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ и услуг; - совершенствование системы оказания правовой помощипотребителям; - привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированныхкадров, имеющих специальное профессиональное образование; - организация системного обучения учащихся общеобразовательныхшкол, колледжей основам правовых знаний в сфере защиты правпотребителей; - комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей. Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование сферызащиты прав потребителей на территории Пензенской области, без участияруководителей производств, ученых, специалистов и всего населенияПензенской области невозможна. 6. Ожидаемые конечные результаты реализации Концепции Результатами реализации мероприятий Концепции являются: - уменьшение количества нарушений законодательства РоссийскойФедерации в сфере потребительского рынка, связанных с незнаниемпредпринимателями, производителями, потребителями требованийзаконодательства; - повышение уровня правовой грамотности, информированностипотребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в томчисле об изменениях в реформируемых секторах потребительского рынка(жилищно-коммунальное хозяйство, образование, медицинские услуги идругие услуги); - повышение уровня доступности информации о товарах (работах,услугах), необходимой потребителям для реализации предоставленных имзаконодательством прав; - повышение уровня доступности защиты нарушенных правпотребителей в соответствии с законодательством; Оценка результативности действия Концепции будет проводиться порезультатам отчетного года, при ежеквартальном мониторинге развитиясистемы защиты прав потребителей в Пензенской области. В современных условиях для поддержки потребителей необходимопостоянное воздействие государства на организацию и поддержаниеупорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитаниеновых членов общества, подготовленных к защите своих потребительскихправ цивилизованным путем. Необходима своевременная и комплекснаяоценка последствий для потребителей новаций на современномпотребительском рынке товаров и услуг (например, в таких сферах, какжилищно-коммунальное хозяйство, медицинские и туристические услуги,потребительский кредит, долевое строительство, дистанционнаяторговля), оценка результатов изменения законодательства в сферезащиты прав потребителей, выявления пробелов в нем и подготовкапредложений по совершенствованию нормативной базы. Для повышения эффективности защиты прав потребителей натерритории Пензенской области необходим переход на новый качественныйуровень защиты прав потребителей, для чего требуются новыеорганизационные подходы, объединение усилий всех структур, прямо иликосвенно влияющих на эту сферу общественных отношений, в том числеорганов местного самоуправления и общественных объединенийпотребителей. __________ Приложение к Концепции по защите прав потребителей в Пензенской области на 2010-2014 годы, одобренной распоряжением Правительства Пензенской области от 4 декабря 2009 г. N 485-рП ПЛАН мероприятий по реализации Концепции по защите прав потребителей в Пензенской области на 2010-2014 годы (В редакции Распоряжении Правительства Пензенской области от 25.01.2011 г. N 29-рП; от 14.12.2011 г. N 792-рП; от 29.03.2013 г. N 149-рП) |——————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————|| N | | | Ответственный | || п/п | Содержание мероприятия | Цель мероприятия | исполнитель, | Срок исполнения || | | | соисполнители и | || | | | участники Концепции | ||——————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————||——————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||——————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|————————————————————| I. Нормативно-правовое и организационное обеспечение 1.1 Разработка предложений по внесению в соответствии с Создание правовых основ для Министерство 2010-2014 законодательством изменений в действующие соблюдения законодательства о сельского хозяйства нормативные правовые акты и участие в подготовке защите прав потребителей Пензенской области предложений в разрабатываемые нормативные правовые акты Российской Федерации и Пензенской Управление области в социально значимых секторах внутренней потребительского рынка политики Правительства Пензенской области Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области Министерство здравоохранения Пензенской области Министерство образования Пензенской области Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области Управление промышленности и энергетики Пензенской области Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту (Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 29.03.2013 г. N 149-рП) II. Просвещение и информирование потребителей 2.1 Организация и проведение форумов, конференций, Повышение уровня правовой Министерство 2010-2014 круглых столов по вопросам обеспечения защиты прав грамотности, информированности сельского хозяйства (по полугодиям) потребителей потребителей, в том числе об Пензенской области изменениях в реформируемых секторах рынка услуг (жилищно-коммунальное хозяйство, Управление образование, медицинские услуги внутренней и другие услуги) политики Правительства Пензенской области Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области Министерство здравоохранения Пензенской области Министерство образования Пензенской области Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области Управление промышленности и энергетики Пензенской области Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту (Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 29.03.2013 г. N 149-рП) 2.2 Организация и проведение просветительных Обучение основам Министерство 2010-2014 мероприятий среди студентов и обучающихся законодательства о защите прав образования ежеквартально государственных образовательных учреждений потребителей Пензенской области среднего и начального профессионального образования Пензенской области об основах потребительских знаний 2.3 Организация и обеспечение работы телефона "горячей Повышение уровня Министерство 2010-2014 линии" по вопросам защиты прав потребителей защищенности и оказание сельского хозяйства консультативной помощи Пензенской области потребителям Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области Министерство здравоохранения Пензенской области Министерство образования Пензенской области Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области Управление промышленности и энергетики Пензенской области Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту (Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 29.03.2013 г. N 149-рП) 2.4 Освещение в средствах массовой информации Информирование широкого круга Министерство 2010-2014 вопросов защиты прав потребителей граждан о правах потребителей и сельского хозяйства способах их защиты, о Пензенской области потребительских и эксплуатационных свойствах Управление товаров (работ, услуг), жилищно-коммунального фальсифицированных товарах и хозяйства Пензенской продукции области Министерство здравоохранения Пензенской области Министерство образования Пензенской области Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области Управление промышленности и энергетики Пензенской области Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту (Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 29.03.2013 г. N 149-рП) 2.5 Подготовка и проведение мероприятий, посвященных Повышение уровня Министерство сельского 2010-2014 Всемирному дню защиты прав потребителей, включая: информированности хозяйства Пензенской - встречи с трудовыми коллективами; потребителей области - проведение семинаров и конференций по вопросам защиты прав потребителей; - проведение специальных передач на радио и Управление телевидении; жилищно-коммунального - организация приема граждан по вопросам защиты хозяйства Пензенской прав потребителей руководителями органов, области действующих в области защиты прав потребителей Министерство здравоохранения Пензенской области Министерство образования Пензенской области Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области Управление промышленности и энергетики Пензенской области Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту (Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 29.03.2013 г. N 149-рП) III. Кадровое обеспечение защиты прав потребителей 3.1 Разработка и внедрение обучающих программ по Обучение учащихся основам Министерство 2010-2014 основам защиты прав потребителей в государственных потребительских знаний и образований в течение действия образовательных учреждениях среднего и начального культуре потребительского Пензенской области Концепции профессионального образования Пензенской области, поведения образовательных учреждениях Пензенской области 3.2 Проведение ежегодных отраслевых профессиональных, Стимулирование повышения Министерство 2010-2014 конкурсов качества услуг, предоставляемых сельского хозяйства на потребительском рынке Пензенской области области (медицинских, транспортных, коммунальных, Управление бытовых, связи, общественного жилищно-коммунального питания и пр.) хозяйства Пензенской области Министерство здравоохранения Пензенской области Министерство образования Пензенской области Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области Управление промышленности и энергетики Пензенской области Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту (Пункт в редакции Распоряжения Правительства Пензенской области от 29.03.2013 г. N 149-рП)