Постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2009 № 808-пП
Об организации и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на территории Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 октября 2009 г. N 808-пП г. Пенза (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 15.01.2010 г. N 14-пП) Об организации и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на территории Пензенской области В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" (с последующими изменениями), в целяхорганизации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работв чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на территорииобласти, руководствуясь от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области"(с последующими изменениями), Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и веденииаварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени на территории Пензенской области. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Пензенской области,координирующего и контролирующего вопросы гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарнойбезопасности. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области Е.А.Столярова ______________________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Пензенской области от 27 октября 2009 г. N 808-пП П О Л О Ж Е Н И Е об организации и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на территории Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 15.01.2010 г. N 14-пП) 1. Общие положения Настоящее Положение определяет основные мероприятия поорганизации и проведению аварийно-спасательных и другие неотложныхработ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и региональногохарактера. (Дополнен - Постановление Правительства Пензенской областиот 15.01.2010 г. N 14-пП) Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей среде, значительные материальные потери инарушение условий жизнедеятельности людей; (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 15.01.2010 г. N 14-пП) Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные идругие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайныхситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, атакже на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действияхарактерных для них опасных факторов. (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 15.01.2010 г. N 14-пП) Аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей,материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонечрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлениюили доведению до минимально возможного уровня воздействия характерныхдля них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуютсяналичием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работылюдей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Аварийно-спасательные работы проводят в целях розыска идеблокирования пострадавших, оказания им первой помощи и эвакуации влечебные учреждения. Аварийно-спасательные работы в очагах поражениявключают: (В редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 15.01.2010 г. N 14-пП) разведку маршрутов движения и участков работ; локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участкахработ; подавление или доведение до минимально возможного уровнявозникших в результате чрезвычайных ситуаций вредных и опасныхфакторов, препятствующих ведению спасательных работ; розыск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий,загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов иблокированных помещений (в том числе из заваленных и поврежденныхзащитных сооружений); подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденнойфильтровентиляционной системой; оказание первой помощи пострадавшим и эвакуацию их в лечебныеучреждения; (В редакции Постановления Правительства Пензенской областиот 15.01.2010 г. N 14-пП) вывоз (вывод) населения из опасных зон; санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных,дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты иодежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды,продовольственного сырья и фуража. Другие неотложные работы проводятся в целях создания условий дляпроведения спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений ипотерь, вызванных вторичными поражающими факторами ЧС, а такжеобеспечения жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшегонаселения в условиях чрезвычайной ситуации. Другие неотложные работывключают: прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах изонах заражения; локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных,канализационных, тепловых и технологических сетях в целях созданиябезопасных условий для проведения спасательных работ; укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений,угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведениюспасательных работ; обнаружение, обезвреживание и уничтожение не взорвавшихсябоеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов; ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений дляукрытия от возможных повторных ядерных ударов противника; санитарная очистка в зоне чрезвычайной ситуации; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР)в зонах чрезвычайных ситуаций характеризуются большим объемом имногообразием видов работ, проводятся в комплексе и выполняются вовзаимодействии со специализированными формированиями, силами исредствами постоянной готовности областной территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС). Они должны вестисьнепрерывно, днем и ночью, в любую погоду до их полного завершения. При необходимости для ликвидации чрезвычайной ситуациииспользуются резервы финансовых и материальных ресурсов в порядке,определенном законодательством Пензенской области. Ответственность запорядок обеспечения возлагается на соответствующих председателейкомиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности. 2. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНРделятся на три этапа: в отсутствии угрозы возникновения чрезвычайнойситуации, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и послевозникновения чрезвычайной ситуации. В отсутствие угрозы возникновения чрезвычайной ситуациипроводятся следующие мероприятия: сбор информации; планирование АСДНР в возможных зонах чрезвычайной ситуации, в томчисле обеспечения действий сил ТП РСЧС для проведения АСДНР; создание системы управления для действий в чрезвычайной ситуациии обеспечение ее постоянной готовности; создание, оснащение и подготовка сил и средств ТП РСЧС; организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля засостоянием объектов окружающей среды; организация взаимодействия между функциональными звеньями ТПРСЧС. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации: приведение системы управления в нужную степень готовности квыполнению задач; уточнение планов по вопросам предупреждения и ликвидациичрезвычайной ситуации; усиление наблюдения за состоянием окружающей среды,прогнозирование возможности возникновения чрезвычайной ситуации и ихмасштабов; создание группировок сил и средств ТП РСЧС и приведение их вготовность к ведению АСДНР (в том числе выдвижение их принеобходимости в предполагаемые районы чрезвычайной ситуации). При возникновении чрезвычайной ситуации: восстановление нарушенных функций системы управления, если онибыли нарушены (в том числе выдвижение оперативной группы в районычрезвычайной ситуации); определение границ и организация разведки зон чрезвычайнойситуации, осуществление непрерывного контроля и сбора информации обобстановке; восстановление боеспособности (или создание) группировки сил исредств и организация их защиты; выдвижение сил в районы проведения работ; управление проведением АСДНР. 3. Ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ Первыми в зону чрезвычайной ситуации вводятся разведывательныеорганы (подразделения биологической, инженерной, медицинской,радиационной, санитарно-эпидемиологичекой и химической разведки)обеспечивающие действия сил и средств ТП РСЧС достоверной информациейоб обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимой дляэффективного проведения неотложных работ и организациижизнеобеспечения населения. С выходом на назначенные объекты работ руководители подразделенийна местности уточняют задачи спасателей, расчет машин, определяютнаиболее целесообразные приемы, способы и технологии ведения работ наданном объекте, руководят расстановкой людей и техники, обращая особоевнимание на меры безопасности при проведении работ. Основные усилиясосредотачиваются прежде всего на розыске и спасении пораженных(пострадавших), оказании им первой помощи и эвакуации в медицинскиепункты, а также на локализации источников поражения. Организация ведения АСДНР, способы и технологии их выполнениязависят от характера и масштабов чрезвычайной ситуации, а также отсложившейся обстановки. При возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с загрязнением(заражением) местности и объектов радиоактивными веществами или АХОВ,основные усилия должны сосредоточиваться на спасении пострадавших,защите населения в зоне загрязнения (заражения), локализации иликвидации источника поражения. Первыми, вслед за разведкой, вводятся подразделения дегазации идезактивации и инженерно-технические, а также подразделенияспециальной и санитарной обработки. Спасательные подразделениядействуют в тесном взаимодействии с ними. Развертывается пункт обеззараживания техники и санитарнойобработки. При возникновении наводнения или затопления местности основныеусилия сосредоточиваются на спасении пострадавших и эвакуациинаселения из зоны затопления, а также на его локализации. Автомобильные подразделения могут привлекаться для обеспеченияэвакуационных мероприятий. При массовых лесных и торфяных пожарах основу группировкисоставляют пожарно-спасательные, подразделения дорожной техники,усиленные личным составом для выполнения вспомогательных работ.Привлекаются автомобильные подразделения для вывоза населения изопасных районов. Способы ведения АСДНР должны отвечать следующим основнымтребованиям: максимальная рациональность, выполнение работ в возможнокороткие сроки, относительная безопасность спасаемых и спасателей. Технологии выполнения АСНДР избранными способами определяютсяруководителями подразделений (групп спасателей) непосредственно наместе работ на основе детального изучения обстановки, положения исостояния пораженных, наличия и характера опасных и вредных факторов иимеющихся возможностей.