Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 25.08.2009 № 412
Об утверждении Положения по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов, в проведении государственной экологической экспертизы и принятии решений
АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 августа 2009 N 412 г. БелинскийОб утверждении Положения по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов, в проведении государственной экологической экспертизы и принятии решений В соответствии с требованиями статьи 42 Конституции РоссийскойФедерации, статьями 9, 14 Федерального закона "Об экологическойэкспертизе" от 23 ноября 1995 N 174-ФЗ (с последующими изменениями идополнениями), руководствуясь статьями 28, 29, 31 от 06 октября 2003 N131-ФЗ Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями идополнениями), решением Собрания представителей Белинского района Устава Белинского района Пензенской области, администрация постановляет: 1. Утвердить "Положение по обеспечению прав общественности научастие в подготовке материалов, в проведении государственнойэкологической экспертизы и принятии решений", согласно приложению. 2. Опубликовать постановление в газете "Чембарские вести". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации по экономическим вопросамН.М.Курбанова. Глава администрации С.Е.Папшев ___________________ Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации Белинского района от 25 августа 2009 N 412 ПОЛОЖЕНИЕпо обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов, в проведении государственной экологической экспертизы и принятии решений 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии стребованиями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьями 9,14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 N174 (с последующими изменениями и дополнениями), статьями 28, 29, 31Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 N 131-ФЗ (споследующими изменениями и дополнениями), решением Устава Белинского района Пензенской области иустанавливает: 1.1.1. Основные формы и этапы деятельности государственныхорганов в области экологической экспертизы, органов местногосамоуправления и заказчиков (разработчиков) документации, подлежащейэкологической экспертизе, по обеспечению прав общественности научастие в государственной экологической экспертизе. 1.1.2. Состав документации, предоставляемой на государственнуюэкологическую экспертизу, подтверждающей обеспечение заказчикомдокументации прав общественности на участие в подготовке материаловдля представления на государственную экологическую экспертизу. 1.2. Положение предназначено для: 1.2.1. Органов местного самоуправления. 1.2.2. Граждан и общественных объединений, участвующих илижелающих участвовать в подготовке материалов и проведениигосударственной экологической экспертизы. 1.2.3. Заказчиков и разработчиков документации, подлежащейэкологической экспертизе. 1.3. Содействие участию общественности в подготовке материалов ив проведении государственной экологической экспертизы осуществляетсядля: 1.3.1. Реализации конституционных прав граждан и общественныхобъединений на благоприятную среду и достоверную информацию о еесостоянии. 1.3.2. Реализации одного из основных законодательно определенныхпринципов экологической экспертизы, заключающегося в гласности,участии общественных организаций (объединений) и учете общественногомнения. 1.3.3. Более полного определения альтернативных вариантовдостижения цели намеченной деятельности, различных аспектов ихвозможного влияния на окружающую среду и общество. 1.3.4. Определение неприемлемых для общества экологических исвязанных с ними социальных, экономических и иных последствийнамечаемой деятельности, разработки и принятия мер по ихпредотвращению и повышения качества документации, предоставляемой нагосударственную экологическую экспертизу. 1.3.5. Своевременного выявления потенциальных экологическихконфликтов и их разрешения на ранней стадии, что способствуетдостижению общественного согласия и экономии времени и средствинициаторов хозяйственной деятельности. 1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие основныетермины и понятия: Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и(или) документации, основывающих намечаемую в связи с реализациейобъекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность,экологическим требованиям, установленным техническим регламентам изаконодательством в области окружающей среды, в целях предотвращениянегативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Муниципальное образование - городское или сельское поселение,муниципальный район, городской округ либо внутригородская территориягородского федерального значения. Общественные обсуждения - все возможные формы информирования онамечаемой деятельности, сбор и обзор публикации, предложений,замечаний, организация обмена мнений по намечаемой деятельности вразличных формах, встречи, собрания. Материалы общественных слушаний - часть материалов экологическогообоснования, включается в состав комплекта обосновывающих материаловпо намечаемой деятельности. Публичные (общественные) слушания - собрания, очная, активнаяформа общественного обсуждения - непосредственного, открытогообсуждения намечаемой деятельности. Вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации иФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 N 131осуществляется населением и (или) органами местного самоуправлениясамостоятельно. 1.5. Ведение государственной экологической экспертизымуниципального образования Белинский район осуществляется Управлениемпо технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора поПензенской области 2. Полномочия органов местного самоуправления в областипроведения государственной экологической экспертизы 2.1. Делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателейв заседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этихобъектов на соответствующей территории и в случае возможноговоздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности,намечаемой на другой административно-территориальной единицей; 2.1.1. Принятие и реализация в пределах своих полномочий решенийпо вопросам экологической экспертизы на основании результатовобщественных (публичных) обсуждений, опросов, референдумов, заявленийобщественных экологических организаций (объединений) и движений,информации об объектах экологической экспертизы; 2.1.2. Организация общественных (публичных) обсуждений,проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемойхозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологическойэкспертизе; 2.1.3. Организация по требованию населения экологическихэкспертиз; 2.1.4. Информирование федеральных органов исполнительной власти вобласти экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и инойдеятельности на территории соответствующего муниципальногообразования; 2.1.5. Информирование органов прокуратуры, федеральных органовисполнительной власти в области охраны окружающей среды и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации о началереализации объекта экологической экспертизы без положительногозаключения государственной экологической экспертизы; 2.1.6. Осуществление в соответствии и законодательствомРоссийской Федерации иных полномочий в данной области. 2.2. Органы местного самоуправления имеют право 2.2.1. Получать от соответствующих государственных органовнеобходимую информацию об объектах экологической экспертизы,реализация которых может оказывать воздействие на окружающую среду впределах территории соответствующего муниципального образования, и орезультатах проведения государственной экологической экспертизы; 2.2.2. Направлять в письменной форме федеральным органамисполнительной власти в области экологической экспертизыаргументированные предложения по экологическим аспектам реализациинамечаемой хозяйственной и иной деятельности. 3. Деятельность заказчика (инициатора хозяйственной деятельности)документации при подготовке материалов для общественного рассмотренияпроектных (предпроектных) материалов Заказчик документации (инициатор хозяйственной деятельности): 3.1. Обеспечивает составление "Декларации о намерениях ",утвержденной начальником Управления по технологическому иэкологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области с указаниемосновной цели деятельности и возможных воздействий объекта наокружающую среду и здоровья населения Экологическая часть Декларации должна содержать в своем составематериалы согласно приложению к настоящему Положению. 3.2. Представляет администрации муниципального образования и всредства массовой информации сведения о намечаемой хозяйственнойдеятельности в объеме "Декларации о намерениях", а также наименованиеи адрес организации - разработчика документации. 3.3. Обеспечивает учет общественного мнения по поступившим послеопубликования "Декларации о намерениях" замечаниях, в ходе разработкипред проектной и проектно- сметной документации. 3.4. Обеспечивает информирование организаций и граждан, давшихзамечания по планируемой деятельности, об учете их при проектировании,а при отклонении замечаний дает мотивирование обоснование. 3.5. Представляет в администрацию муниципального образования одинэкземпляр документации по назначаемому виду деятельности. 3.6. Обеспечивает возможность свободного ознакомления сдокументацией - объектом государственной экологической экспертизы -общественных организаций и граждан после ее подписания руководителемпроектной организации. 3.7. Обеспечивает разъяснение общественности технических,экономических и иных решений, вызывающих вопросы и возражения на весьпериод от передачи документации проектной организации до заключениягосударственной экологической экспертизы. 3.8. Обеспечивает участие специалистов заказчика и проектнойорганизации в общественном обсуждении проекта, организуемом органамиместного самоуправления. 3.9. Обеспечивает учет поступивших по документации вопросов иответов на них с представлением соответствующей информации наобщественное обсуждение. 3.10. Обеспечивает доработку документации с учетом принятыхзамечаний общественности и граждан, поступивших как до, так и в ходеобщественных слушаний. 3.11. Представляет на государственную экологическую экспертизудокументацию по объекту экспертизы, в полном объеме, включая протоколыобщественных слушаний и иную документацию, подтверждающую обеспечениезаказчиком прав общественности на участие в подготовке материаловпроекта. 4. Порядок проведения общественных слушаний по объектугосударственной экологической экспертизы 4.1. Объектами государственной экологической экспертизы являются 4.1. Определение объектов государственной экологическойэкспертизы, подлежащих обсуждению гражданами и общественнымиорганизациями, осуществляется Управлением по технологическому иэкологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области илиорганами местного самоуправления. 4.2. По мере готовности документации объектов государственнойэкологической экспертизы заказчик (инициатор хозяйственнойдеятельности) обращается в органы местного самоуправления с просьбойорганизовать ее общественное обсуждение и представляет полный комплектдокументации. 4.3. Органы местного самоуправления в течение 10 дней со дняполучения заявки заказчика принимают решение о форме, месте, временипроведении общественного обсуждения объекта государственнойэкологической экспертизы. 4.4. Учет общественного мнения может быть проведен в форме: 4.4.1.Организации референдума. Порядок проведения референдумарегулируется законодательством РФ и уставом Белинского районаПензенской области. 4.4.2 Опроса населения, проживающего в зоне влияния объекта инаселения, интересы которого затрагиваются планируемым видомхозяйственной и иной деятельности. 4.4.3. Общественного обсуждения по объекту экспертизы внаселенном пункте (пунктах), интересы населения которых затрагиваютсяреализацией объекта экспертизы. О принятом решении по форме общественного обсуждения объектаэкспертизы, месте и времени органами местного самоуправленияинформируют население и юридические лица через средства массовойинформации не позднее, чем за 10 дней до проведения слушаний. При этомуказывается, где и когда заинтересованные лица могут ознакомиться сдокументацией и получить консультации и ответы на вопросыспециалистов-представителей заказчика и проектной организации. 4.5. Опрос общественного мнения. 4.5.1. Опрос общественного мнения, как форма общественногообсуждения объекта экспертизы, рекомендуется проводить для объектов,экологические и иные последствия, реализация, которых хорошо известныи население достаточно осведомлено о мероприятиях, гарантирующихсоблюдение их прав и интересов. 4.5.2. Опрос может проводится как очно, так и заочно. 4.5.3. Очный опрос общественного мнения проводится лицами,уполномоченными на то администрацией муниципального образования. Опрос может быть поручен также организации, специализирующейся напроведение социальных исследований. 4.5.4. Количество опрашиваемых определяется органами местногосамоуправления с учетом следующих факторов: опросом должны быть охвачены представители работающего и неработающего совершеннолетнего населения, различных возрастных групп,различного социального положения, наиболее значимых предприятий иорганизаций; опрос проводится как в населенных пунктах, находящихся в зоневлияния объекта, так и среди лиц, интересы которых затрагиваютсяпланируемым видом хозяйственной деятельности. 4.5.5. В ходе опроса опрашиваемые лица заполняют опросной лист поустановленной настоящим Положением форме 1.Прилагается 4.5.6. Уполномоченные лица или организации сдают заполненныеопросные листы администрации муниципального образования, которые послеих обработки составляют протокол по установленной форме 2.Прилагается. Протокол подписывается главой муниципального образования,заверяется гербовой печатью и направляется специально уполномоченномуоргану в области государственной экологической экспертизы. 4.5.7. Заочный опрос общественного мнения проводится в формеписьменного запроса респондентов с заполнением ими опросных листов. Вслучае если в качестве респондента выступает коллектив или группаграждан, в приложении к опросному листу даются сведения о них,предусмотренные формой опросного листа. Обработка опросных листовпроводится администрацией муниципального образования согласно п. 3.5.6настоящего Положения. В случае установления нарушений при заполнении опросных листов исоставлении итогового протокола результаты опроса считаютсянедействительными. 4.5.8. Опрос общественного мнения проводится в течение 1 месяца смомента опубликования Декларации о намерениях. В порядке исключенияпродление срока опроса решается главой муниципального образования, ноне более чем на 3 месяца. 4.5.9. По результатам опроса общественного мнения администрациямуниципального образования вправе организовать дополнительнообщественные слушания по объекту экспертизы. 4.6. Общественные (публичные) слушания. 4.6.1. Общественные слушания как форма общественного обсужденияобъекта государственной экологической экспертизы может применяться каксамостоятельно, так и в качестве второго этапа обсуждения после опросаобщественного мнения в соответствии с п. 4.5 настоящего Положения. 4.6.2. Общественные слушания проводятся на собраниях (сходах)граждан, в трудовых коллективах. Орган местного самоуправления, помимооповещения граждан через средства массовой информации, обеспечиваетофициальное приглашение на собрание заказчика (инициаторахозяйственной деятельности), исполнителя документации,заинтересованных общественных организаций и граждан, специальноуполномоченного органа в области государственной экологическойэкспертизы, а при необходимости специально уполномоченных органов вобласти охраны окружающей природной среды и отдельных видов природныхресурсов. 4.6.3. Государственные органы управления области направляютсвоего компетентного представителя в соответствии с приглашениеморганов местного самоуправления, организующего проведение общественныхслушаний. 4.6.4. Орган местного самоуправления в ходе общественныхслушаний: - организовывает регистрацию участвующих; - обеспечивает ведение собрания; - обеспечивает ведение протокола; - подсчитывает голоса в случае голосования. 4.6.5. Общественные слушания, как правило, включают следующиеосновные процедуры: - открытие совещания с указанием его цели; - доклад заказчика (инициатора хозяйственной деятельности); - доклад исполнителя документации; вопросы присутствующих иответы на них; - выступления присутствующих; - принятие решения. 4.6.6. Протокол общественных слушаний должен содержать следующиесведения: - председатель и секретарь собрания; - присутствующие представители от заказчика, исполнителядокументации, общественных организаций, органов местногосамоуправления, специально уполномоченных органов в области охраныокружающей среды и других органов государственного управления; - количество присутствующих; - тезисы сообщений представителя заказчика и исполнителядокументации (могут прилагаться к протоколу); - решение, если оно принималось; - результаты голосования. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. 4.6.7. Решение собрания (схода) граждан, трудовых коллективовможет быть выражено в одном из следующих вариантов: - одобрить планируемую деятельность; - одобрить планируемую деятельность при условии обязательногоучета прилагаемых замечаний; - отклонить планируемую деятельность как не соответствующуюинтересам населения. Решение может содержать и другие положения. Решения, принятые на референдуме, собрании (сходах) граждан,вступают в силу в соответствии с Уставом Белинского района Пензенскойобласти. 4.6.8. В случае если на общественные слушания, объявленные вустановленном порядке, представители общественных организаций играждане не явились, собрание не проводится, о чем специальноуполномоченный орган в области государственной экологическойэкспертизы уведомляется официально органом местного самоуправления. 4.7. Результаты общественного обсуждения объекта государственнойэкологической экспертизы оформляются в дело, содержащее следующиедокументы: - заявка заказчика на проведение общественного обсуждения; - письма, предложения, обращения граждан; - опросные листы; - объявление об общественных слушаниях, в том числе вырезки изпечатных средств массовой информации; - распоряжение органа местного самоуправления об опросеобщественного мнения; - протокол по подведению итогов опроса общественного мнения; - протокол общественных слушаний; - письмо органа местного самоуправления в специальноуполномоченный орган в области государственной экологическойэкспертизы о направлении материалов общественного обсуждения. Указанные документы направляются в отдел государственнойэкологической экспертизы областного комитета по охране природы. 4.8. Специально уполномоченные органы в области государственнойэкологической экспертизы обязаны: - представлять для ознакомления общественным организациям(объединениям), осуществляющих общественную экологическую экспертизу,нормативно техническую документацию; - направлять органам местного самоуправления, общественныморганизациям (объединениям) и гражданам, представившимаргументированные предложения по объекту экологической экспертизы,материалы о рассмотрении этих предложений при проведениигосударственной экологической экспертизы и материалы, содержащиеинформацию о заключении государственной экологической экспертизы; - представлять средствам массовой информации по их запросамсведения о результатах проведения государственной экологическойэкспертизы; - участвовать в общественных слушаниях по проекту. __________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Положению по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов, в проведении государственной экологической экспертизы и принятии решений Состав материалов по экологическому обоснованию места размещения объекта 1. Введение Основание для предлагаемых вариантов размещения. Местоположение объекта, намечаемого к строительству -административная область, район, географическое положение. 2. Характеристика района размещения объекта Данные о местоположении и площадях изымаемых во временное ипостоянное пользование земель. Сведения об окружающей природной и социальной средах, а именно:зонально-региональные особенности территории, ее ландшафтнаяхарактеристика, данные о состоянии природной среды, ее особых условиях(наличие мерзлоты, сейсмичности и других природных явлений); характеристика природной ценности территории, ееисторико-культовой значимости, наличие особо охраняемых объектов; материалы о социально - экономических и демографическихособенностях территории; хозяйственное использование территории, при наличии -национальное природопользование. 3. Возможные воздействия намечаемой деятельности на окружающуюсреду Характеристика намечаемой деятельности (потребность в ресурсах,транспортное обеспечение, инженерные сети и коммуникации) в процессестроительства и эксплуатации объекта. Качественная характеристика воздействия объекта на окружающуюсреду (покомпонентно) при нормативном режиме эксплуатации и аварийныхситуациях (источники воздействия, виды, степень и зона воздействия, втом числе вид, состав и объем загрязняющих веществ, выбрасываемых ввоздух, воду, почву, отходы - их вид, объем, токсичность). 4. Предварительная оценка изменений окружающей природной среды врезультате реализации намечаемой деятельности Возможные изменения в окружающей природной среде при реализациинамечаемой деятельности и их последствия для населения. Намечаемые природоохранные мероприятия, направленные насохранение, оздоровление и улучшение окружающей природной среды. 5. Социальные условия для реализации намечаемой деятельности Социально - экономические условия жизни населения. Характеристика трудовой деятельности местного населения, егозанятости. Санитарно - эпидемиологическое состояние территории, медико -биологическое состояние населения, прогноз изменений в медико -биологическом состоянии территории, вследствие изменения экологическихусловий территории. Мнение общественности о намечаемой деятельности. Определениевозможных конфликтных ситуаций. Обязательства инвестора по улучшению экологической обстановки вместе размещения объекта, социально - бытовых условий жизни населенияи ликвидации конфликтных ситуаций. 6. Выбор варианта размещения Комплексная оценка устойчивости экосистем к воздействию объекта. Сравнительный анализ ущерба, наносимого природной среде, пристроительстве и эксплуатации объекта. Предварительная оценка экологического риска намечаемойдеятельности по всем вариантам размещения. Выбор места размещения (выводы). 7. Рекомендации к последующей стадии разработки проектнойдокументации При недостатке исходной информации организация дополнительныхнаблюдений за состоянием компонентов окружающей природной среды. Предложения по организации проведения дополнительных исследованийпо определению последствий воздействия объекта. __________ Форма N 1 к Положению по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов, в проведении государственной экологической экспертизы и принятии решений Опросный лист по изучению общественного мнения относительно предполагаемого (указать вид хозяйственной деятельности) 1. Фамилия, имя, отчество, возраст 2. Адрес __________________________________________ 3. Место работы (учебы), должность 4. Социальное положение ___________________________ 5. Мнение о качестве окружающей среды в настоящее время в местепроживания: удовлетворительное неудовлетворительное 6. Наиболее значимые причины неудовлетворительного состоянияокружающей среды (перечислить). 7. Наличие информации о планируемой деятельности: имеются в полном объеме имеется ограниченная информация не имеется 8. Источники информации о планируемой деятельности: проектно - сметная документация информация местных органов власти информация заказчика (инициатора хозяйственной деятельности) средства массовой информации 9. Представление о планируемом виде хозяйственной деятельности иее последствиях: имеется полное представление слабо представляются последствия не имеется представления о последствиях 10. Наиболее важные проектные решения и возможные последствия,вызывающие возражение или сомнение (перечислить). 11.Какие решения категорически неприемлемы (перечислить). 12. Что необходимо доработать (предусмотреть в проекте, в томчисле социальные мероприятия), для Вашего согласия с планируемойдеятельностью. __________ Форма N 2 к Положению по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов, в проведении государственной экологической экспертизы и принятии решений Протокол по подведению итогов опроса общественного мнения по проекту (наименование планируемой деятельности) Настоящий протокол составлен в соответствии с "Положением пообеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов ипроведении государственной экологической экспертизы" в связи с(указать вид планируемой деятельности, предприятие-заказчик). Опроспроводился в соответствии с постановлением (распоряжением)_____________________________________________________________________ (наименование органа местного самоуправления)с _____________ по _________________ в следующих населенных пунктах (дата) Опрос проводился уполномоченным органом местного самоуправления. Лицами: 1. ____________________________________ 2. ____________________________________ 3. ____________________________________ (фамилия, имя, отчество) В ходе опроса предложено заполнить опросные листы ______________гражданам и коллективам. Правильно заполнено ______________ опросных листов, по которымподведены итоги опроса, согласно приложению к протоколу. (фамилия, имя, отчество, должность) __________________________________ (подпись, дата, печать лица, составившего протокол) __________ Приложение к Протоколу 1. Количество опрошенных, всего в том числе: 1.1. По населенным пунктам 1.1.1. _____________________ 1.1.2. _____________________ 1.2. По социальному положению: 1.2.1. учащиеся 1.2.2. пенсионеры 1.2.3. работающие 1.2.4. неработающие 1.3. По возрасту 1.3.1. до 20 лет 1.3.2. 20 - 30 лет 1.3.3. 30 - 40 лет 1.3.4. 40 - 50 лет 1.3.5. 50 - 60 лет 1.3.6. свыше 60 лет 2. Мнение о качестве окружающей среды в настоящее время удовлетворительное неудовлетворительное Далее обобщить ответы с п. 6 по п. 14 опросного листа (должностное лицо) (подпись, дата, печать)