Постановление Главы администрации Белинского района Пензенской области от 12.11.2008 № 483
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование управления бюджетным процессом в Белинском районе (2009-2011 годы)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ от 12 ноября 2008 N 483 г. Белинский Утратилo силу - Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 19.04.2010 г. N 134 Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование управления бюджетным процессом в Белинском районе (2009-2012 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Белинского района Пензенской области от 22.01.2010 г. N 7) В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и в целях создания условий для совершенствования управлениябюджетным процессом в Белинском районе, постановляю: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Совершенствование управления бюджетным процессом в Белинском районе(2009-2012 годы)". (В редакции Постановления Администрации Белинскогорайона Пензенской области от 02.12.2009 г. N 611) 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года иприменяется в части не противоречащей решению Собрания представителейБелинского района о бюджете на соответствующий год. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Чембарскиевести". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наначальника управления финансов Белинского района Коробкову М.И. Глава администрации С.Е.Папшев ___________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением главы администрации Белинского района от 12 ноября 2008 N 483 АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В БЕЛИНСКОМ РАЙОНЕ (2009-2012 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Белинского района Пензенской области от 22.01.2010 г. N 7) г. Белинский 2008год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ |———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Долгосрочная целевая Программа || Программы | "Совершенствование управления бюджетным || | процессом в Белинском районе (2009-2012 годы)" || | (далее - Программа) | (В редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 02.12.2009 г. N 611) |———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Заказчик | Администрация Белинского района || Программы | ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Разработчик | Управление финансов Белинского района || Программы | Пензенской области ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Цели и задачи | Совершенствование управления бюджетным || Программы, | процессом в Белинском районе; || важнейшие целевые | Повышение качества планирования, управления || показатели | бюджетными средствами, достоверности бюджетной || | отчетности в бюджетном процессе в || | Белинском районе; || | Комплексная автоматизация деятельности || | Управления финансов Белинского района, || | муниципальных учреждений района и || | администраций поселений района по учету || | средств, полученных бюджетными учреждениями от || | оказания платных услуг и иной приносящей доход || | деятельности; || | Организация информационно-методического || | сопровождения региональной политики в части || | управления бюджетным процессом в Белинском || | районе; || | Централизация бюджетного учета в бюджетных || | учреждениях по результатам обследования сети || | подведомственных бюджетных учреждений; || | Повышение результативности бюджетных расходов; || | Техническое оснащение участников бюджетного || | процесса. | (В редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 02.12.2009 г. N 611) |———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Сроки реализации | 2009-2012 годы || Программы | | (В редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 02.12.2009 г. N 611) |———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Перечень основных | Мониторинг совершенствования управления || мероприятий | бюджетным процессом в Белинском районе; || Программы | Обеспечение качества планирования, управления || | бюджетными средствами и достоверности || | бюджетной отчетности в бюджетном процессе || | Белинского района || | Внедрение в деятельность Управления финансов и || | администраций поселений района программного || | продукта по учету средств, полученных || | бюджетными учреждениями от оказания платных || | услуг и иной приносящей доход деятельности; || | Учет и контроль за операциями со средствами от || | оказания платных услуг иной приносящей доход || | деятельности; || | Оказание информационной и методологической || | поддержки в части регулирования бюджетного || | процесса по учету средств от оказания платных || | услуг и иной приносящей доход деятельности в || | Белинском районе; || | Создание специализированных центров по || | централизованному ведению бюджетного учета; || | Подготовка кадров в области управления || | финансами. || | Расширение функциональных возможностей || | автоматизированной системы управления || | бюджетным процессом в Белинском районе за счет || | внедрения новых программных компонентов, || | обеспечивающих новые способы информационного || | взаимодействия, осуществления электронного || | обмена справочной, финансовой и отчетной || | информацией между участниками бюджетного || | процесса в Белинском районе. | (В редакции Постановлений Администрации Белинского района Пензенской области от 22.01.2010 г. N 7) |———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Исполнители | Управление финансов Белинского района, главные || Программы | распорядители (распорядители) и получатели || | бюджетных средств бюджета Белинского района, || | органы местного самоуправления поселений || | района, принявшие решение об участии в || | программе. ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Объемы и | Всего - 80,0 тыс. рублей за счет средств || источники | бюджета Белинского района, в том числе: || финансирования: | 2009 год - 20,0 тыс. руб. || | 2010 год - 20,0 тыс. руб. || | 2011 год - 20,0 тыс. руб. || | 2012 год - 20,0 тыс. руб. | (В редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 02.12.2009 г. N 611) |———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые | Реализация Программы должна обеспечить: || результаты | - эффективное использование бюджетных средств; || реализации | - качественное управление средствами бюджета || мероприятий | Белинского района и планирование бюджета || Программы | Белинского района с учетом его фактического || | исполнения за счет информационного, || | методического и инструментального обеспечения || | процедур анализа сбалансированности бюджета, || | ритмичности поступления бюджетных средств; || | - соблюдение требований законодательства по || | учету средств от оказания платных услуг и иной || | приносящей доход деятельности; || | - совершенствование методов учета и контроля || | операций со средствами от оказания платных || | услуг и иной приносящей доход деятельности; || | - снижение трудоемкости выполнения операций по || | учету средств от оказания платных услуг и иной || | приносящей доход деятельности; || | - повышение уровня автоматизации составления || | бюджетной отчетности главных распорядителей, || | распорядителей и получателей средств бюджета || | Белинского района и бюджетов поселений || | Белинского района; || | - обеспечение прозрачности всей хозяйственной || | деятельности получателей бюджетных средств в || | режиме реального времени с одновременным || | снижением трудовых и технологических затрат; || | - улучшение качества взаимодействия участников || | бюджетного процесса; || | - повышение оперативности и эффективности || | взаимодействия специалистов Управления || | финансов с администрациями поселений района, с || | главными распорядителями, распорядителями и || | получателями средств соответствующих бюджетов || | в процессе исполнения; | (В редакции Постановления Администрации Белинского района Пензенской области от 02.12.2009 г. N 611) |———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Система | Контроль за реализацией мероприятий Программы || организации | осуществляет администрация Белинского района || контроля за | || исполнением | || Программы | ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом 1. В связи с изменением бюджетного законодательства,регламентирующего деятельность органов государственной власти иорганов местного самоуправления в бюджетной сфере, приоритетнойзадачей становится совершенствование управления бюджетным процессом. Текущее состояние управления бюджетным процессом в Белинскомрайоне свидетельствует о том, что за последние годы проделаназначительная работа по совершенствованию бюджетного процесса,обеспечению прозрачности системы муниципальных финансов, внедрениюновых технологий в процесс формирования и исполнения бюджетов. В соответствии с законодательством Российской Федерации средстваот оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельностиучитываются в бюджете Белинского района и утверждаются решениемСобрания представителей Белинского района на соответствующийфинансовый год. В соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации средства от оказания платных услуг относятся кненалоговым поступлениям и являются источником осуществления отдельныхвидов государственных (муниципальных) услуг, оказываемыхгосударственными (муниципальными) бюджетными учреждениями. В Белинском районе учет поступлений средств от оказания платныхуслуг и иной приносящей доход деятельности осуществляется на счетах,открытых каждому муниципальному бюджетному учреждению в Белинском РКЦс учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации. 2. Таким образом, на текущий момент к основным задачамсовершенствования учета средств от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности при исполнении бюджетов Белинскогорайона можно отнести следующее: 1) необходимость осуществления надлежащего контроля со стороныфинансового органа за поступлением и расходованием средств, получаемыхбюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящейдоход деятельности; 2) внедрение автоматизации в деятельность Управления финансовБелинского района по учету средств от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности; 3)повышение уровня взаимодействия специалистов Управленияфинансов, главных распорядителей, распорядителей и получателей средствбюджетов Белинского района и муниципальных образований Белинскогорайона в процессе учета средств от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности. 3. К существенным проблемам при исполнении бюджета и составленииотчетности можно отнести следующее: 1) ограничение возможности интеграции автоматизированных системисполнения бюджета и составления консолидированной отчетностивследствие использования различных программных продуктов бюджетнымиучреждениями, либо отсутствие каких-либо программных продуктов; 2) внедрение автоматизированных систем не на всех этапахбюджетного процесса; 3) низкая квалификация специалистов, выполняющих функции поведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности. 4. По направлению в части совершенствования бюджетного учета вмуниципальных бюджетных учреждениях необходима централизациябюджетного учета, привлечение и внедрение автоматизированной системыведения бюджетного учета в условиях централизации. 2. Цели и задачи Программы 5. Основной целью Программы является совершенствование бюджетногопроцесса в Белинском районе на основе автоматизации всего бюджетногопроцесса и интеграции бюджетного учета. 6. Для достижения цели поставлено ряд задач, позволяющих вусловиях ограниченности бюджетных ресурсов решать основные проблемысовершенствования управления бюджетным процессом в Белинском районе: 1) комплексная автоматизация деятельности Управления финансовБелинского района по учету средств, полученных бюджетными учреждениямиот оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; 2) организация информационно-методического сопровождениярегиональной политики в части управления бюджетным процессом вБелинском районе; 3) централизация бюджетного учета в бюджетных учреждениях порезультатам проведенного мониторинга; 4) повышение результативности бюджетных расходов; 5) техническое оснащение участников бюджетного процесса. 3. Сроки и этапы реализации Программы 6. Программа будет выполняться в 2009-2011 годах поэтапно: 1) В 2009 году предполагается проведение предпроектногообследования всех участников бюджетного процесса по учету средств,полученных бюджетными учреждениями от платных услуг, внедрениеавтоматизированной системы, обучение пользователей системы, запусксистемы в опытную и промышленную эксплуатацию. 2) В 2010 году предполагается получение программного обеспечения,запуск системы в опытную эксплуатацию. 3) В 2011 году в рамках программных мероприятий будетосуществляться дальнейшее внедрение автоматизированной системы и еезапуск в промышленную эксплуатацию. 4. Система программных мероприятий 7. В мероприятиях Программы в 2009 году предусматриваетсяполучение и внедрение автоматизированной системы по учету средствбюджетных учреждений Белинского района от оказания платных услуг ииной приносящей доход деятельности, обучение пользователей системы,запуск системы в опытную эксплуатацию. Реализация программных мероприятий обеспечит: 1) учет средств, полученных бюджетными учреждениями Белинскогорайона от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельностив соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) автоматизацию деятельности Управления финансов и администрацийпоселений Белинского района по учету средств, полученных бюджетнымиучреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доходдеятельности; 3) учет и контроль за операциями от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности; 4) снижение трудоемкости выполнения операций по учету средств отоказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; 5) повышение оперативности и эффективности взаимодействияспециалистов Управления финансов с администрациями поселений, сглавными распорядителями, распорядителями и получателями средствбюджета Белинского района в процессе учета средств от оказания платныхуслуг и иной приносящей доход деятельности. 8. В мероприятиях Программы на 2010-2011 годы предусматриваетсярешение конкретных вопросов по интеграции в единую систему бюджетногоучета Управления финансов и бюджетных учреждений, оказаниюинформационной и методический поддержки управления бюджетным процессомв Белинском районе, организации подготовки кадров. Интеграция бюджетного учета позволит: 1) взамен существующих в учреждениях служб создать одноучреждение - центр по обслуживанию учредителей; 2) при наличии разработанных и принятых органами местногосамоуправления поселений программ, целью которых являетсясовершенствование управления бюджетным процессом, а также решений овыделении средств из местного бюджета на финансирование программныхмероприятий, взамен существующих в учреждениях бухгалтерских служб,предусмотреть возможность создания муниципального учреждения - центрапо обслуживанию бюджетных учреждений; 3) применить единые методы и способы автоматизированного ведениябюджетного учета на всей территории Белинского района, которыепозволят не только вести достоверный учет в бюджетных учреждениях, нои автоматизировать большинство бухгалтерских операций, высвободивспециалистов бухгалтерских служб для проведения аналитической работыпо эффективности и результативности предоставляемых услуг; 4) организация единой системы подготовки кадров. 5. Объемы и источники финансирования 9. Общий объем финансирования Программы из бюджета Белинскогорайона составляет 60,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2009 году - 20,0 тыс. руб. - в 2010 году - 20,0 тыс. руб. - в 2011 году - 20,0 тыс. руб. 6. Механизм реализации Программы 10. Реализация Программы осуществляется на основе контрактов(договоров) по установленной законодательством форме на закупку ипоставку продукции для муниципальных нужд, заключаемых в соответствиис Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". 7. Система организации и контроля управления за исполнением Программы 11. Общее руководство Программой, выполнение функций координаторана заключение муниципальных контрактов на установку и внедрениеавтоматизированных систем по учету средств, получаемых бюджетнымиучреждениями Белинского района от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности, а также интеграции бюджетного учетаУправления финансов и бюджетных учреждений Белинского районаосуществляет Управление финансов Белинского района. Управление финансов вносит в установленном порядке предложения поуточнению мероприятий Программы в случае изменения бюджетногозаконодательства, а также по итогам фактической реализации отдельныхэтапов программы, обеспечивает контроль за целевым использованиемфинансовых средств, несет ответственность за качественное исвоевременное исполнение программных мероприятий. 12. Участие администраций поселений Белинского района вреализации Программы осуществляется при наличии разработанных ипринятых органами местного самоуправления поселений Белинского районааналогичных программ, целью которых является совершенствованиеуправления бюджетным процессом, исходя из принципов добровольности,взаимной заинтересованности и взаимной ответственности. 13. Контроль исполнения мероприятий Программы осуществляетсяадминистрацией Белинского района. 8. Оценка эффективности реализации Программы Объективный контроль реализации этапов программы возможен наоснове следующих итоговых показателей выполнения Программы: |————|———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятия | Период | Показатель-индикатор | Ожидаемые результаты || пп | | | | ||————|———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|| | Автоматизированная система по учету | | | || | средств бюджетных учреждений | | | || | Белинского района от оказания платных | | | || | услуг и иной приносящей доход | | | || | деятельности | | | ||————|———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|| 1 | Обучение администраторов и | 2009 | | Комплексное обучение: || | пользователей автоматизированной | год | | - администраторов (1 человек); || | системы | | | - пользователей (3 человека) ||————|———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|| 2 | Внедрение автоматизированной системы | 2009 | Установка программного | Автоматизация деятельности финансового органа по учету средств, || | по учету средств бюджетных учреждений | год | обеспечения по учету средств | полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и || | от оказания платных услуг и иной | | от оказания платных услуг и | иной приносящей доход деятельности. Автоматизация рабочих мест || | приносящей доход деятельности. | | иной приносящей доход | специалистов финансового органа, участвующих в процессе учета || | Запуск автоматизированной системы в | | деятельности финансового | средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход || | промышленную эксплуатацию | | органа Белинского района | деятельности. || | | | Пензенской области. | ||————|———————————————————————————————————————|—————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————| 9. Мероприятия Программы |————|—————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|—————————————————————|| N | Наименование мероприятий | Исполнитель | Срок | Источники | Прогнозируемые | | | | Ожидаемые || пп | | | исполнения | финансирования | объемы | | | | результаты || | | | (годы) | | финансирования, | | | | || | | | | | тыс. руб | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|—————————————————————|| | | | | | Всего | 2009 | 2010 | 2011 | || | | | | | | год | год | год | ||————|—————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|—————————————————————|| 1 | Установка и обслуживание | Управление | 2009-2011 | За счет средств | 60,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | Эффективное || | программного продукта по | финансов | | бюджета | | | | | использование || | учету средств, полученных | | | Белинского района | | | | | бюджетных средств || | учреждениями от оказания | | | | | | | | || | платных услуг и иной | | | | | | | | || | приносящей доход | | | | | | | | || | деятельности | | | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|—————————————————————|| 2 | Обучение администраторов и | | | | | | | | Комплексное || | пользователей | | | | | | | | обучение: || | автоматизированной системы | | | | | | | | - администраторов || | | | | | | | | | (1 человек); || | | | | | | | | | - пользователей (3 || | | | | | | | | | человека) ||————|—————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|—————————————————————|| 3 | Внедрение | | | | | | | | Автоматизация || | автоматизированной системы | | | | | | | | деятельности || | по учету средств бюджетных | | | | | | | | финансового органа || | учреждений от оказания | | | | | | | | по учету средств, || | платных услуг и иной | | | | | | | | полученных || | приносящей доход | | | | | | | | бюджетными || | деятельности. | | | | | | | | учреждениями от || | Запуск автоматизированной | | | | | | | | оказания платных || | системы в промышленную | | | | | | | | услуг и иной || | эксплуатацию. | | | | | | | | приносящей доход || | | | | | | | | | деятельности. || | | | | | | | | | Автоматизация || | | | | | | | | | рабочих мест || | | | | | | | | | специалистов || | | | | | | | | | финансового органа, || | | | | | | | | | участвующих в || | | | | | | | | | процессе учета || | | | | | | | | | средств от оказания || | | | | | | | | | платных услуг и || | | | | | | | | | иной приносящей || | | | | | | | | | доход деятельности. ||————|—————————————————————————————|———————————————|—————————————|———————————————————|————————————————————|————————|————————|————————|—————————————————————| __________