Постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 № 704-пП
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2009-2011 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 октября 2008 г. N 704-пП г.Пенза Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2009-2011 годы)" Руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Законом Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Обутверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочныхцелевых программ Пензенской области, их формирования и реализации,подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализациикоторых участвует Правительство Пензенской области, а также проведенияоценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями),Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области(2009-2011 годы)". 2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года иприменяется в части не противоречащей закону Пензенской области обюджете на соответствующий год. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наМинистра финансов Пензенской области Е.И.Крашенинникову. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 704-пП ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Долгосрочная целевая программа "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2009-2011 годы)" г. Пенза 2008 год Паспорт Долгосрочной целевой программыНаименование Программы - "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2009-2011 годы)" (далее - Программа)Дата принятия решения о - распоряжение Правительстваразработке Программы, дата ее Пензенской области от 09.10.2008одобрения (наименование и номер N 305-рП "О разработкесоответствующего правового долгосрочных целевых программ"акта)Государственный заказчик - Правительство Пензенской областиПрограммыРазработчик Программы - Министерство финансов Пензенской областиЦели и задачи Программы, - совершенствование управленияважнейшие целевые показатели бюджетным процессом в Пензенской области; комплексная автоматизация деятельности Министерства финансов и финансовых органов муниципальных образований по учету средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; организация информационно-методического сопровождения региональной политики в части управления бюджетным процессом в Пензенской области; централизация бюджетного учета в бюджетных учреждениях по результатам обследования сети подведомственных бюджетных учреждений; повышение результативности бюджетных расходов; техническое оснащение участников бюджетного процессаСроки реализации Программы - 2009-2011 годыПеречень основных мероприятий - мониторинг совершенствованияПрограммы управления бюджетным процессом в Пензенской области; внедрение в деятельность Министерства финансов и финансовых органов муниципальных образований программных продуктов по учету средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; учет и контроль за операциями со средствами от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; оказание информационной и методологической поддержки в части регулирования бюджетного процесса по учету средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в Пензенской области; создание специализированных центров по централизованному ведению бюджетного учета; подготовка кадров в области управления государственными и муниципальными финансамиИсполнители Программы - Министерство финансов Пензенской области, главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных средств бюджета Пензенской области, финансовые органы муниципальных образований, главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области в соответствии с законодательством Российской ФедерацииОбъемы и источники - всего 61,8 млн. рублей за счетфинансирования Программы средств бюджета Пензенской области, в том числе: в 2009 г. - 37,7 млн. рублей; в 2010 г. - 14,6 млн. рублей; в 2011 г. - 9,5 млн. рублейОжидаемые результаты реализации - реализация Программы должнамероприятий Программы обеспечить: - эффективное использование бюджетных средств; - соблюдение требований законодательства по учету средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; - совершенствование методов учета и контроля операций со средствами от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; - снижение трудоемкости выполнения операций по учету средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; - повышение уровня автоматизации составления бюджетной отчетности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области; - обеспечение прозрачности всей хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в режиме реального времени с одновременным снижением трудовых и технологических затрат; - улучшение качества взаимодействия участников бюджетного процесса; - повышение оперативности и эффективности взаимодействия специалистов Министерства финансов и финансовых органов муниципальных образований с главными распорядителями, распорядителями и получателями средств соответствующих бюджетов в процессе исполненияСистема организации контроля - контроль за реализациейза исполнением Программы мероприятий Программы осуществляет Правительство Пензенской области 1. Введение В связи с изменениями бюджетного законодательства,регламентирующего деятельность органов государственной власти иорганов местного самоуправления в бюджетной сфере, приоритетнойзадачей становится совершенствование управления бюджетным процессом. Текущее состояние управления бюджетным процессом в Пензенскойобласти свидетельствует о том, что за последние годы проделаназначительная работа по совершенствованию бюджетного процесса,обеспечению прозрачности системы государственных и муниципальныхфинансов, управлению собственностью Пензенской области, внедрениюновых технологий в процесс формирования и исполнения бюджетов. ВПензенской области принята и реализуется Программа реформированиярегиональных финансов Пензенской области на 2005-2008 годы, котораяутверждена Законом Пензенской области от 2 ноября 2004 года N 688-ЗПО"О реформировании региональных финансов Пензенской области на2004-2008 годы" (с последующими изменениями). По итогам выполнениядвух ее этапов в бюджетный процесс внедрены элементы бюджетирования,ориентированного на результат: утверждены перечень государственныхуслуг и стандарты качества их предоставления; установлены требования кдеятельности бюджетных учреждений, индикаторы оценки деятельностиорганов исполнительной власти; усовершенствованы программно-целевыеметоды планирования путем принятия ведомственных целевых программ; всоответствии с законодательством Российской Федерации разработаны иутверждены нормативные акты, в том числе порядки по исполнению бюджетаПензенской области. В соответствии с законодательством Российской Федерации средстваот оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельностиучитываются в бюджете Пензенской области и бюджетах муниципальныхобразований и утверждаются законом (решением) о бюджете Пензенскойобласти (бюджете муниципального образования) на соответствующийфинансовый год. В соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации средства от оказания платных услуг относятся кненалоговым поступлениям и являются источником осуществления отдельныхвидов государственных (муниципальных) услуг, оказываемыхгосударственными (муниципальными) бюджетными учреждениями. Текущее состояние учета средств от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности в муниципальных образования Пензенскойобласти существенно отличается от порядка учета указанных средств,принятого в Министерстве финансов Пензенской области. В муниципальных образованиях учет поступлений средств от оказанияплатных услуг и иной приносящей доход деятельности осуществляется насчетах, открытых каждому муниципальному бюджетному учреждению вподразделении расчетной сети Банка России или кредитных организациях вустановленном порядке с учетом положений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации. В то же время учет поступлений указанныхсредств, заработанных государственными бюджетными учреждениямиПензенской области, осуществляется Министерством финансов на счете,открытом ему в подразделении расчетной сети Банка России. Таким образом, на текущий момент к основным задачамсовершенствования учета средств от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности при исполнении бюджетов Пензенскойобласти можно отнести следующие: - необходимость осуществления надлежащего контроля со стороныфинансовых органов за поступлением и расходованием средств, получаемыхбюджетными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящейдоход деятельности; - внедрение автоматизации в деятельность финансовых органовПензенской области по учету средств от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности; - повышение уровня взаимодействия специалистов финансовыхорганов, главных распорядителей, распорядителей и получателей средствбюджетов муниципальных образований Пензенской области в процессе учетасредств от оказания платных услуг и иной приносящей доходдеятельности. К существенным проблемам при исполнении бюджета и составленииотчетности можно отнести следующие: - ограничение возможности интеграции автоматизированных системисполнения бюджета и составления консолидированной отчетностивследствие использования различных программных продуктов бюджетнымиучреждениями, либо отсутствие каких-либо программных продуктов; - внедрение автоматизированных систем не на всех этапахбюджетного процесса; - низкая квалификация специалистов, выполняющих функции поведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности. По направлению в части совершенствования бюджетного учета стоитзадача проведения мониторинга состояния бюджетного учета вгосударственных и муниципальных бюджетных учреждениях, обоснованиенеобходимости централизации бюджетного учета, привлечение и внедрениеавтоматизированной системы ведения бюджетного учета в условияхцентрализации. 2. Цели и задачи Программы Основной целью Программы является совершенствование бюджетногопроцесса в Пензенской области на основе полной автоматизации всегобюджетного процесса и интеграции бюджетного учета. Для достижения цели поставлен ряд задач, позволяющих в условияхограниченности бюджетных ресурсов решать основные проблемысовершенствования управления бюджетным процессом в Пензенской области: - совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенскойобласти; - комплексная автоматизация деятельности Министерства финансов ифинансовых органов муниципальных образований по учету средств,полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности; - организация информационно-методического сопровождениярегиональной политики в части управления бюджетным процессом вПензенской области; - централизация бюджетного учета по результатам проведенногомониторинга; - повышение результативности бюджетных расходов; - техническое оснащение участников бюджетного процесса. 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа будет выполняться в 2009-2011 годах поэтапно. В 2009 году предполагается проведение предпроектного обследованиявсех участников бюджетного процесса по учету средств, полученныхбюджетными учреждениями от платных услуг, разработка техническогозадания и методологии работы с автоматизированной системой по учетусредств от платных услуг, разработка и внедрение автоматизированнойсистемы, обучение пользователей системы, запуск системы в опытную ипромышленную эксплуатацию. В 2010 году предполагается проведение мониторинга состояниябюджетного учета в государственных и муниципальных бюджетныхучреждениях, по его результатам разработка программногопродуктаавтоматизированной системы, обеспечивающей интеграцию в единуюсистему бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений,поставка программного обеспечения, запуск системы в опытнуюэксплуатацию. В 2011 году в рамках программных мероприятий будет осуществлятьсядальнейшее внедрение автоматизированной системы и ее запуск впромышленную эксплуатацию. 4. Перечень программных мероприятий В мероприятиях Программы в 2009 году предусматривается разработкаи внедрение автоматизированной системы по учету средств бюджетныхучреждений Пензенской области от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности, обучение пользователей системы, запусксистемы в опытную и промышленную эксплуатацию. Реализация программных мероприятий обеспечит: - учет средств, полученных бюджетными учреждениями Пензенскойобласти, от оказания платных услуг и иной приносящей доходдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - автоматизацию деятельности Министерства финансов и финансовыхорганов муниципальных образований Пензенской области по учету средств,полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности; - учет и контроль за операциями от оказания платных услуг и инойприносящей доход деятельности; - снижение трудоемкости выполнения операций по учету средств отоказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; - повышение оперативности и эффективности взаимодействияспециалистов Министерства финансов и финансовых органов муниципальныхобразований с главными распорядителями, распорядителями и получателямисредств бюджетов Пензенской области в процессе учета средств отоказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. В мероприятиях Программы на 2010-2011 годы предусматриваетсярешение конкретных вопросов по интеграции в единую систему бюджетногоучета финансовых органов и бюджетных учреждений, оказаниюинформационной и методической поддержки управления бюджетным процессомв Пензенской области, организации подготовки кадров в областиуправления государственными и муниципальными финансами. Интеграция бюджетного учета позволит: - взамен существующих в учреждениях подведомственныхминистерствам и ведомствам Пензенской области бухгалтерских службсоздать одно учреждение - централизованный центр по обслуживаниюбюджетных учреждений; - при наличии разработанных и принятых представительными органамимуниципальных образований программ, целью которых являетсясовершенствование управления бюджетным процессом, а также решений овыделении средств из местных бюджетов на финансирование программныхмероприятий, взамен существующих в учреждениях и ведомствахбухгалтерских служб, предусмотреть возможность создания муниципальногоучреждения - централизованного центра по обслуживанию бюджетныхучреждений; - применить единые методы и способы автоматизированного ведениябюджетного учета на всей территории Пензенской области, которыепозволят не только вести достоверный учет в бюджетных учреждениях, нои автоматизировать большинство бухгалтерских операций, высвободивспециалистов бухгалтерских служб для проведения аналитической работыпо эффективности и результативности предоставляемых услуг; - организация единой системы подготовки кадров. 5. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы из бюджета Пензенскойобласти составляет 61,8 млн. рублей, в том числе: в 2009 г. - 37,7 млн. рублей; в 2010 г. - 14,6 млн. рублей; в 2011 г. - 9,5 млн. рублей. 6. Механизм реализации Программы Реализация Программы осуществляется на основе контрактов(договоров) по установленной законодательством форме на закупку ипоставку продукции для областных государственных нужд, заключаемых всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". 7. Организация контроля за исполнением мероприятий Программы Общее руководство Программой, выполнение функций координатора назаключение государственных контрактов на разработку, установку ивнедрение автоматизированных систем по учету средств, получаемыхбюджетными учреждениями Пензенской области от оказания платных услуг ииной приносящей доход деятельности, а также интеграции бюджетногоучета финансовых органов муниципальных образований и бюджетныхучреждений Пензенской области осуществляет Министерство финансовПензенской области. Министерство финансов вносит в установленном порядке предложенияпо уточнению мероприятий Программы в случае изменения бюджетногозаконодательства, а также по итогам фактической реализации отдельныхэтапов программы, обеспечивает контроль за целевым использованиемфинансовых средств, несет ответственность за качественное исвоевременное исполнение программных мероприятий. Участие муниципальных образований Пензенской области в реализацииПрограммы осуществляется при наличии разработанных и принятыхпредставительными органами муниципальных образований аналогичныхпрограмм, целью которых является совершенствование управлениябюджетным процессом, исходя из принципов добровольности, взаимнойзаинтересованности и взаимной ответственности. 8. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы Объективный контроль реализации этапов Программы возможен наоснове следующих итоговых показателей выполнения Программы: |—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| N | Наименование | Период | Показатель-индикатор | Ожидаемые || п/п | мероприятия | | | результаты ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| Автоматизированная система по учету средств бюджетных учреждений Пензенской || области от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| 1 | Проведение | 2009 | Предоставление | Анализ организации || | предпроектного | | разработчиком | кассового || | обследования | | документов: | обслуживания || | участников бюджетного | | - отчет по | исполнения бюджетов и || | процесса по учету | | результатам | учета средств от || | средств, полученных | | предпроектного | оказания платных услуг || | бюджетными | | обследования; | и иной приносящей || | учреждениями от | | - инструкция по | доход деятельности. || | оказания платных | | организации | Проработка предложений || | услуг и иной | | бюджетного | по оптимизации || | приносящей доход | | процесса в части | процессов учета || | деятельности, | | учета средств | средств от оказания || | разработка | | бюджетных | платных услуг и иной || | технического задания | | учреждений от | приносящей доход || | на создание | | оказания платных | Деятельности в || | автоматизированной | | услуг и иной | соответствии с || | системы | | приносящей доход | действующим || | | | деятельности; | законодательством. || | | | - план-график | Методическое || | | | внедрения | сопровождение || | | | автоматизированной | процесса внедрения, || | | | системы | консультирование по || | | | | вопросам учета средств || | | | | от оказания платных || | | | | услуг и иной || | | | | приносящей доход || | | | | деятельности ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| 2 | Разработка и внедрение | 2009 | Установка | Автоматизация || | автоматизированной | год | программного | деятельности || | системы по учету | | обеспечения учета | Министерства финансов || | средств бюджетных | | средств от оказания | Пензенской области и || | учреждений от оказания | | платных услуг и | финансовых органов || | платных услуг и иной | | иной приносящей | муниципальных || | приносящей доход | | доход деятельности | образований по учету || | деятельности. Проверка | | на сервере | средств, полученных || | работоспособности | | Министерства | бюджетными || | системы. | | финансов Пензенской | учреждениями от || | Запуск | | области и в | оказания платных || | автоматизированной | | финансовых органах | услуг и иной || | системы в опытную | | муниципальных | приносящей доход || | эксплуатацию | | образований | деятельности. || | | | Пензенской области | Совершенствование || | | | | методов учета и || | | | | контроля операций со || | | | | средствами от оказания || | | | | платных услуг и иной || | | | | приносящей доход || | | | | деятельности. || | | | | Автоматизация рабочих || | | | | мест специалистов || | | | | Министерства || | | | | финансов, финансовых || | | | | органов муниципальных || | | | | образований, || | | | | участвующих в процессе || | | | | учета средств от || | | | | оказания платных услуг || | | | | и иной приносящей || | | | | доход деятельности ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| 3 | Обучение | 2009 | Подготовка | Комплексное обучение: || | администраторов и | год | разработчиком | - администраторов (30 || | пользователей | | документов: | человек). || | автоматизированной | | - руководство | - пользователей (200 || | системы | | пользователя; | человек) || | | | - руководство | || | | | администратора | || | | | системы | ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| 4 | Внедрение | 2009 | Установка | Автоматизация || | автоматизированной | год | программного | деятельности || | системы по учету | | обеспечения по | финансовых органов || | средств бюджетных | | учету средств от | муниципальных || | учреждений от оказания | | оказания платных | образований по учету || | платных услуг и иной | | услуг и иной | средств, полученных || | приносящей доход | | приносящей доход | бюджетными || | деятельности. | | деятельности | учреждениями от || | Запуск | | финансовым органам | оказания платных || | автоматизированной | | муниципальных | услуг и иной || | системы в | | образований | приносящей доход || | промышленную | | Пензенской области | деятельности. || | эксплуатацию | | | Автоматизация рабочих || | | | | мест специалистов || | | | | финансовых органов || | | | | муниципальных || | | | | образований, || | | | | участвующих в процессе || | | | | учета средств от || | | | | оказания платных услуг || | | | | и иной приносящей || | | | | доход деятельности ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| Автоматизированная система по интеграции в единую систему бюджетного учета || финансовых органов и бюджетных учреждений ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| 5 | Проведение | 2010 | Предоставление | Анализ текущего || | предпроектного | год | разработчиком | состояния бюджетного || | обследования | | документов: | учета в финансовых || | участников бюджетного | | - отчет по | органах и бюджетных || | процесса в целях | | результатам | учреждениях || | определения | | предпроектного | организации кассового || | необходимости | | обследования; | обслуживания || | централизации | | - инструкция по | исполнения бюджетов, || | бюджетного учета и | | организации | изучение существующей || | разработки | | бюджетного | нормативно-правовой || | программного продукта | | процесса при | базы. || | ведения бюджетного | | интеграции в единую | Методическое || | учета в | | систему бюджетного | сопровождение || | государственных и | | учета финансовых | процесса внедрения, || | муниципальных | | органов и | консультирование по || | бюджетных учреждениях | | бюджетных | вопросам интеграции || | в условиях | | учреждений | бюджетного учета || | централизации. | | | финансовых органов и || | Разработка | | | бюджетных учреждений || | технического задания | | | ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| 6 | Разработка | 2010 | Создание центров | Выполнение от имени и || | программного продукта | год | для обслуживания | по поручению || | ведения бюджетного | | бюджетных | получателей средств || | учета в | | учреждений - | соответствующего || | государственных и | | получателей | бюджета подготовки || | муниципальных | | средств бюджета | заявок к формированию || | бюджетных учреждениях | | Пензенской области | бюджета на очередной || | в условиях | | и муниципальных | финансовый год, || | централизации. | | бюджетных | ведение бюджетных || | Запуск в опытную | | учреждений | росписей, формирование || | эксплуатацию | | Пензенской области | лимитов бюджетных || | | | | обязательств, учет || | | | | денежных средств, || | | | | товарно-материальных || | | | | ценностей и основных || | | | | средств, своевременное || | | | | отражение в бюджетном || | | | | учете всех операций, || | | | | связанных с их || | | | | движением, || | | | | формирование || | | | | статистической, || | | | | аналитической и || | | | | бюджетной отчетности ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| 7 | Обучение | 2010 | Подготовка | Комплексное обучение: || | администраторов и | год | разработчиком | - администраторов (30 || | пользователей | | документов: | человек); || | программного продукта | | - руководство | - пользователей (100 || | | | пользователя; | человек) || | | | - руководство | || | | | администратора | || | | | системы | ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|| 8 | Внедрение программного | 2011 | Создание центра для | Выполнение от имени и || | продукта и запуск в | год | обслуживания | по поручению || | промышленную | | бюджетных | получателей средств || | эксплуатацию | | учреждений - | соответствующего || | | | получателей | бюджета подготовки || | | | средств бюджета | заявок к формированию || | | | муниципального | бюджета на очередной || | | | образования | финансовый год, || | | | | ведение бюджетных || | | | | росписей, формирование || | | | | лимитов бюджетных || | | | | обязательств, учет || | | | | денежных средств, || | | | | товарно-материальных || | | | | ценностей и основных || | | | | средств, своевременное || | | | | отражение в бюджетном || | | | | учете всех операций, || | | | | связанных с их || | | | | движением, || | | | | формирование || | | | | статистической, || | | | | аналитической и || | | | | бюджетной отчетности. ||—————|————————————————————————|————————|——————————————————————|————————————————————————|