Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 690-пП
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2009-2011 годы)"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 октября 2008 г. N 690-пП г. Пенза Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2009-2011 годы)" В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ЗакономПензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядковпринятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенскойобласти, их формирования и реализации, подготовки материалов пофедеральным целевым программам, в реализации которых участвуетПравительство Пензенской области, а также проведения оценкиэффективности их реализации" (с последующими изменениями),Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу"Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорогПензенской области (2009-2011 годы)" (далее - Программа). 2. Министерству финансов Пензенской области (Е.И.Крашенинникова)при разработке проекта бюджета Пензенской области на очереднойфинансовый год и плановый период предусмотреть выделение средств нареализацию Программы. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 идействует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенскойобласти на очередной финансовый год и плановый период. 4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 5. Контроль за исполнение настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства - начальника Управленияжилищно-коммунального хозяйства Пензенской области Н.М.Ащеулова. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области А.И.Черницов ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 690-пП ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2009-2011 ГОДЫ)" г. ПЕНЗА 2008 ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2009-2011 годы)"Наименование Программы - Долгосрочная целевая программа "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2009-2011 годы)"Дата принятия решения о - Распоряжение Правительства Пензенскойразработке Программы, области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработкедата ее одобрения долгосрочных целевых программ"(наименование и номерсоответствующегоправового акта)Государственный - Правительство Пензенской областизаказчик ПрограммыОсновные разработчики - Государственное бюджетное учреждениеПрограммы Пензенской области "Управление автомобильных дорог Пензенской области"Цели и задачи - повышение эффективности и безопасностиПрограммы, функционирования автомобильных дорог общеговажнейшие целевые пользования регионального илипоказатели межмуниципального значения Пензенской области (далее - автомобильные дороги ); приоритетное финансирование модернизации (капитального ремонта), ремонта и содержания существующей сети автомобильных дорог; повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами; совершенствование методов перспективного и оперативного планирования; повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние; повышение качества дорожных работ; снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения; развитие рынка дорожных работСроки и этапы - 2009-2011 годыреализации Программы(подпрограмм)Перечень подпрограмм - содержание всей сети и ремонт 194,48 кми основных мероприятий автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в том числе проведение проектно-изыскательских работ и экспертизы проектов (общая сумма расходов - 2765035,0 тыс. рублей); строительство 17,77 км и реконструкция 48,8 км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в том числе проведение проектно-изыскательских работ и экспертизы проектов (общая сумма расходов - 1398967,8 тыс. рублей); уплата налога на имущество в размере 1226173,3 тыс. рублейИсполнители - Государственное бюджетное учреждениеподпрограмм и Пензенской области "Управление автомобильныхосновных мероприятий дорог Пензенской области"Объемы и источники - общий объем финансирования из бюджетафинансирования Пензенской области - 4007166,1 тыс. рублей (74,3 процента); из федерального бюджета - 1383010,0 тыс. рублей (25,7 процента) Общая сумма расходов на реализацию программы - 5390176,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 1702812,3 тыс. рублей, в том числе 1275322,3 тыс. рублей из бюджета Пензенской области; 427490,0 тыс. рублей из федерального бюджета; 2010 год - 1796854,1 тыс. рублей, в том числе 1319094,1 тыс. рублей из бюджета Пензенской области; 477760,0 тыс. рублей из федерального бюджета (при условии выделения); 2011 год - 1890509,7 тыс. рублей, в том числе 1412749,7 тыс. рублей из бюджета Пензенской области; 477760,0 тыс. рублей из федерального бюджета (при условии выделения)Ожидаемые конечные - сокращение отставания по срокам ремонтоврезультаты сети автомобильных дорог;реализации Программы строительство 17,77 км автомобильных дорог; повышение технического уровня 243,28 км автомобильных дорог на наиболее перегруженных участках внутри Пензенской области и на транспортных связях с соседними регионамиСистема организации - Правительство Пензенской области иконтроля Управление экономики, инновационной иза исполнением научно-технической политики ПензенскойПрограммы области осуществляют контроль за своевременным и полным проведением мероприятий Программы. Исполнители Программы ежемесячно представляют в Министерство финансов Пензенской области и Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области подробную информацию об использовании средств, выделенных на ее реализацию 1. Введение Долгосрочная целевая программа "Модернизация и развитиетерриториальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2009-2011годы)" основывается на положениях федеральной целевой программы"Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)",утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5декабря 2001 года N 848. Программа содержит основные показатели развития территориальнойсети автодорог общего пользования Пензенской области, связанные спрогнозируемым сценарием развития экономики государства и региона,освещаются различные аспекты реализации Программы - финансовые,социальные, хозяйственные, экологические и другие. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 2.1. Анализ современного состояния дорожной сети Сеть автомобильных дорог - один из важнейших элементовтранспортно-коммуникационной системы Пензенской области, оказывающихогромное влияние на развитие экономики и социальной сферы. Между тем состояние дорожной сети Пензенской области далеко не вполной мере соответствует экономическим и социальным потребностямобщества. Проблема особенно обострялась в последнее время в связи снедостаточным финансированием для сохранения существующей сети дорог,а тем более для ее модернизации (капитального ремонта). Протяженность сети автомобильных дорог Пензенской области на 1января 2009 года составляет 4877,32 км. Из них с асфальтобетонным ицементобетонным покрытием - 4559,2 км, со щебеночным покрытием -318,12 км. Одним из основных показателей развития дорожной сети являетсяплотность автомобильных дорог, составляющая по Пензенской области 138км на 1000 кв. км территории. Плотность сети дорог общего пользования по районам колеблется взначительных пределах. Наиболее высокая плотность дорог в Тамалинскомрайоне - 200 км на 1000 кв. км территории, наиболее низкая в Спасскомрайоне - 110 км на 1000 кв. км территории. Все 27 районных центровПензенской области имеют устойчивую автомобильную связь с областнымцентром. Дорогами с твердым покрытием связано все 376 центральныхусадьб сельскохозяйственных предприятий. Однако транспортно-эксплуатационное состояние многих существующихавтомобильных дорог не отвечает современным, а тем более перспективнымтребованиям. Параметры автомобильных дорог на ряде участков несоответствуют интенсивности движения по ним, практически отсутствуетсервисное обслуживание пользователей дорог. Большая часть автомобильных дорог имеет недостаточную прочность ировность покрытия со значительной сеткой трещин и низким коэффициентомсцепления. Актуальной является проблема транспортно-эксплуатационногосостояния мостовых переходов и путепроводов. На автомобильных дорогахрегионального значения эксплуатируются 274 моста и путепровода общейпротяженностью 16182 метра. Наиболее распространенными дефектами железобетонных мостовявляются: - нарушение системы водоотвода, разрушение гидроизоляции икоррозия арматуры, сколы бетона в напорных сечениях балок; - трещины и разрушения, несовпадение диафрагм и искривлениенакладок; - увеличение толщины покрытия проезжей части, что приводит кперегрузке мостов. Производственные мощности подрядных организаций в состоянииобеспечить строительство и ремонт автомобильных дорог согласнотребованиям СНиП и ТУ. В большинстве подрядных организаций имеютсяцентральные лаборатории, укомплектованные всем необходимымоборудованием и инструментом. В условиях недостатка средств на строительство и ремонт дорогпроизводственные мощности дорожных организаций востребованы неполностью. Однако исходя из степени изношенности сооружений иоборудования, необходимости обеспечения уровня содержания, отвечающегобезопасности и удобству движения, а также перспективного развития,производственная база также нуждается в развитии. Существующая опорная сеть автомобильных дорог выполняет функцииобъектов регионального значения, по которым осуществляются не тольковнутриобластные, но и транзитные перевозки из соседних регионов. По территории Пензенской области проходит семь транспортныхкоридоров, соединяющих по кратчайшему направлению областные центрыСаратовской, Ульяновской, Тамбовской, Рязанской областей и РеспубликуМордовия. Восемьдесят процентов от общей интенсивности движениятранспорта составляют транзитные перевозки. Конфигурация автомобильных дорог Пензенской области в целомсоответствует направлениям транспортно-экономических связей как натерритории в целом, так и на выходах в соседние регионы - Тамбовскую,Саратовскую, Ульяновскую области и Республику Мордовия. На первомэтапе (2009-2011 годы) необходимо выполнять работы, направленные наобеспечение функционирования существующей дорожной сети. Приоритетноенаправление - прежде всего сохранение действующей сети, приведение еев нормативные параметры. Для выполнения этой задачи необходимоежегодно, начиная с 2009 года, ремонтировать до 500-700 км автодорог.При определении видов ремонта подходить дифференцированно к каждомукилометру дороги, основываясь на диагностических данных, прежде всегопо прочностным параметрам. Одновременно необходимо отметить, что сегодня существуютотдельные участки дороги, а иногда и целые направления, где необходимауже сейчас модернизация (капитальный ремонт). Необходимость такого вида ремонта, учитывая его стоимость, должнабыть строго адресной и исходить из перспектив развития Пензенскойобласти и в целом инфраструктуры данного транспортного направления. При этом необходимо по возможности предотвращать причиныпреждевременного разрушения автомобильных дорог: - бесконтрольное движение транспортных средств с тяжеловеснымигрузами или движение по дорогам внедорожных транспортных средств; - материальные потери от последствий ДТП при разрушении дорог идорожных сооружений; - несанкционированная застройка придорожных полос; - хищение и вандализм в отношении элементов обустройства дорогисо стороны участников движения и жителей прилегающих к дорогамтерриторий. Практически каждая из указанных причин преждевременногоразрушения приносит ощутимый ущерб и приводит к увеличению затрат насодержание. 2.2. Оценка влияния состояния дорожной сети на социально-экономическое развитие Основные показатели развития экономики - валовой региональныйпродукт, уровень цен, доходы бюджета, уровень безработицы находятся впрямой зависимости от плотности и состояния дорожной сети. Неудовлетворительное состояние дорожной сети особенно сказываетсяна экономике сельского хозяйства. По данным исследований, в"бездорожных хозяйствах" транспортные затраты в 1,5-1,8 раза выше, чемв обеспеченных дорогами с твердым покрытием. Экономический анализ показал, что степень воздействия дорожногофактора на эффективность сельскохозяйственного производства аналогичнатакому фактору, как механизация. Состояние автодорожной сети Пензенской области оказываетзначительное влияние на экономическую и социальную сферуагропромышленного комплекса. В экономике: - повышается производство промышленной продукции; - увеличивается валовой сбор продукции растениеводства иживотноводства; - увеличиваются инвестиции в основной капитал. В социальной сфере: - улучшается транспортная доступность к удаленным населеннымпунктам; - повышается качество медицинского обслуживания; - интенсифицируется развитие торговли и службы быта в сельскойместности; - повышается экономическая активность населения; - создаются новые рабочие места. Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорогсвидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средствна их совершенствование и развитие. 2.3. Оценка безопасности движения Уровень аварийности на автомобильных дорогах Пензенской области впоследнее время имеет тенденцию к снижению, но продолжает оставатьсядостаточно высоким. Это объясняется как социальными причинами, так и вряде случаев неудовлетворительными дорожными условиями - нарушеннымсостоянием покрытий и обочин, отсутствием ограждений, тротуаров,необеспеченной видимостью в плане и профиле. Ликвидация потенциально аварийных участков является одним изважнейших направлений развития дорожной сети. 2.4. Оценка воздействия автодорог на окружающую среду При оценке влияния автомобильных дорог на экологическую ситуациюследует выделить два основных источника воздействия - непосредственнодороги как инженерного сооружения, и автомобильный транспорт какосновной источник загрязнения. Основными видами воздействия автотранспорта на окружающую средуявляются загрязнение атмосферы, загрязнение почвы и транспортный шум. Минимальные уровни эмиссии в почву свинца и отработавших газов ватмосферу обеспечиваются при средней скорости транспортного потока,близкой к 80 км/час, который зависит от дорожных условий. Транспортный шум является одним из основных видов отрицательноговоздействия на окружающую среду, особенно на участках дорог,проходящих вблизи населенных пунктов или по ним. Уровень шумаопределяется транспортными, дорожными и природно-климатическимифакторами. При этом следует отметить, что дорожный фактор может бытьиспользован в качестве параметра, которым можно регулировать уровеньтранспортного шума. Повышение транспортно-эксплуатационных характеристикавтомобильных дорог позволяет обеспечить среднюю скоростьтранспортного потока, близкую к 80 км/час. Решение полного комплексазадач по развитию сети дорог регионального значения Пензенской областив предстоящий период требует активного участия, совместных усилий,точной координации действий органов законодательной и исполнительнойвласти Пензенской области, предприятий и организаций на основепрограммных методов. При разработке Программы уделено внимание завершению формированияосновной скелетной сети автомобильных дорог, к обеспечению жителейвсех населенных пунктов Пензенской области устойчивой автотранспортнойсвязью, а также на развитие основных автомобильных дорог,обеспечивающих межрегиональные связи. 3. Основные цели и задачи, сроки, этапы реализации Программы Главной целью реализации Программы обозначено создание минимальнонеобходимой сети территориальных автомобильных дорог общегопользования, эффективно содействующей развитию экономики, решениюсоциальных проблем, повышению жизненного и культурного уровнейнаселения. Основными целями Программы являются: - приоритетное финансирование модернизации (капитальногоремонта), содержания существующей сети автодорог в целях ее сохраненияи улучшения транспортно-эксплуатационного состояния; - повышение эффективности системы государственного управлениядорожным хозяйством, использование аккумулируемых в бюджете Пензенскойобласти средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожнойсети; - совершенствование методов перспективного и оперативногопланирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояниясети автомобильных дорог с учетом выделяемого финансирования исоблюдения инвестиционных приоритетов; - повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог иих транспортно-эксплуатационное состояние, в том числе и для пропускапо ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам; - повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейшихдостижений научно-технического прогресса; - снижение отрицательных воздействий на окружающую природнуюсреду и повышение безопасности дорожного движения; - развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровняконкуренции за счет совершенствования конкурсной системыпредоставления подряда. Данные цели должны быть достигнуты путем реализации следующихзадач: - улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующейсети дорог; - увеличение протяженности автомобильных дорог с твердымпокрытием - 17,77 километра; - обеспечение постоянной связью по дорогам с твердым покрытием смаксимально возможным количеством населенных пунктов; - улучшение социальных условий жизни сельского населения; - уменьшение отрицательного воздействия автомобильных дорог наокружающую среду; - улучшение экологической обстановки; - повышение эффективности инвестиций в дорожное хозяйство путемопределения экономических приоритетов. В силу финансовых ограничений, с учетом приоритетности общихзадач и потребностей экономического и социального развития выполнениеполного комплекса задач создания автодорожной сети Пензенской области,адекватной развивающимся потребностям дорожного обслуживания населенияи экономики страны, выходит за пределы предусмотренного программногопериода. В последующие годы будет продолжаться наращивание общейпротяженности дорожной сети с твердым покрытием, соединение населенныхпунктов с сетью дорог общего пользования подъездами, обеспечивающимикруглогодичную всепогодную связь. Автомобильные дороги, обеспечивающиепропуск транспортных потоков в обход перегруженных движениемавтодорожных узлов Пензенской области и обслуживающиетранспортно-экономические межрегиональные связи, будут требоватьформирования и рационализации прохождения. Существенная доля участков,входящих в состав основных автомобильных дорог, обеспечивающихмежрегиональные связи, будет требовать повышения технических итранспортно-эксплуатационных характеристик. Эти, а также новые задачи,которые будут возникать по мере экономического и социального развитиястраны, намечено решать на последующих этапах реализации дорожныхпрограмм. 4. Система программных мероприятий Достижение целей и задач Программы обеспечивается реализациейследующих мероприятий: - обеспечение сохранности автомобильных дорог и условийбезопасности движения по ним; - развитие и совершенствование сети автомобильных дорог иискусственных сооружений на них. 4.1. Мероприятия по обеспечению сохранности автомобильных дорог и условий безопасности движения по ним Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условийбезопасности движения по ним включают в себя два программных проекта: 1) содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений наних, основными целями которого являются обеспечение сохранностиавтомобильных дорог и сооружений на них путем проведения полногокомплекса круглогодичных работ на всей сети дорог, существенноеснижение уровня аварийности на автомобильных дорогах, улучшениекачества обслуживания пользователей дорог; 2) ремонт автомобильных дорог, основной целью которого являетсявыполнение приоритетных задач по обеспечению необходимоготранспортно-эксплуатационного состояния территориальной дорожной сетиПензенской области на основе сокращения отставания по срокам ремонтов. Кроме того, предусматривается предоставление субсидий бюджетаммуниципальных районов на ремонт и содержание автомобильных дорогместного значения вне границ населенных пунктов в границахмуниципальных районов. 4.1.1. Программный проект "Содержание автомобильных дорог" Содержание автомобильных дорог в соответствии с программнымпроектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичныхработ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативнымидокументами. В программный период будет осуществлен комплекс мер пообеспечению функционирования устойчивой и эффективной системысодержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооруженийпри оптимальном расходовании выделенных средств иматериально-технических ресурсов. Для оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью иснежными заносами, обеспечения экономии и рационального использованиясредств и противогололедных материалов будет расширено применениесистем оповещения о прогнозировании метеоусловий. Работа будетосуществляться в тесном контакте с Федеральной службой России погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Мероприятия по снижению аварийности на автомобильных дорогахпредусматривают совершенствование и обеспечение функционированиясистемы мониторинга на важнейших автомобильных дорогах, включающеготехническую диагностику и оценку состояния автомобильных дорог, учетинтенсивности и состав движения. Программой предусмотрены мероприятия по повышению безопасностидвижения на участках дорог общего пользования, проходящих в пределахнаселенных пунктов. Планируется обустройство пешеходных переходов вгородах и населенных пунктах. За период 2009-2011 года на содержание автодорог региональногозначения Программой предусмотрено финансирование в объеме 1585700,0тыс. рублей. 4.1.2. Программный проект "Ремонт автомобильных дорог иискусственных сооружений на них" Решение задачи сохранения транспортно-эксплуатационного состоянияавтомобильных дорог предусмотрено посредством изменения стратегииосуществления этого вида дорожной деятельности. Будет расширеноприменение на важнейших автодорогах регионального значения технологиимаршрутного ремонта с использованием современных автоматизированныхметодов прогнозирования состояния дорог и планирования ремонтныхработ. Программой предусмотрены также работы по приведению внормативное состояние в городах участков улично-дорожной сети,используемых для пропуска транзитных транспортных потоков, следующихво внутри- и межрегиональном сообщении. Ремонтные работы будутпредусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожныхэлементов и сооружений с применением разработанных прогрессивныхтехнологий и материалов. В период 2009-2011 г. предусмотрено отремонтировать 194,48 кмавтомобильных дорог. Расходы на ремонт составят 1179335,0 тыс. рублей,в том числе из средств федерального бюджета (при условии выделения) -455890,0 тыс. рублей. Выполнение мероприятий программного проектапозволит, несмотря на увеличение протяженности сети, сократитьотставание по срокам ремонтов на сети дорог регионального значения. 4.2. Мероприятия по развитию и совершенствованию сетиавтомобильных дорог и искусственных сооружений на них Мероприятия по развитию и совершенствованию сети автомобильныхдорог и искусственных сооружений на них включают в себя программныйпроект "Строительство и реконструкция автомобильных дорог иискусственных сооружений на них". Основной задачей программного проекта "Строительство иреконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений на них"является концентрация финансовых и иных ресурсов для осуществленияприоритетных инвестиционных проектов в целях: - повышения транспортно-эксплуатационного состояния участковдорожной сети, используемых для пропуска транзитного транспорта,следующего во внутри- и межрегиональных сообщениях; - обеспечения устойчивой, комфортной автотранспортной связьювозможно большей части населения. В период 2009-2011 годов предусмотрено построить иреконструировать 66,57 км автомобильных дорог. Расходы настроительство и реконструкцию составят 1398967,8 тыс. рублей, в томчисле: из средств федерального бюджета (при условии выделения) -927120,0 тыс. рублей. В соответствии с общими требованиями, предъявленными кпрограммным документам, предусматривается распределение средств поосновным мероприятиям, приведенным в приложении. 5. Ресурсное обеспечение Программы Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах дляреализации Программы складывается из ресурсов, необходимых длястроительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дороги сооружений на них. Современное состояние рынка не требует специальных мер поформированию государственных заказов на материально-техническиересурсы, необходимые для реализации подпрограммы, удовлетворениепотребностей в них будет определяться через объемы финансированиядорожных работ. В ходе реализации Программы будет широко применятьсяконкурсная система закупок материалов и оборудования на основе отборанаиболее выгодных предложений. Основными источниками финансирования программных мероприятийявляются федеральный бюджет и бюджет Пензенской области. Общий объемсредств, необходимых для реализации подпрограммы, приводится втаблице. Таблица|——————————————————————————|———————————————————————————————————|| Источники финансирования | Объем средств по периодам || | (годам), тыс. рублей || |———————————|———————————|———————————|| | 2009 | 2010 | 2011 ||——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|| Федеральный бюджет | 427490,0 | 477760,0 | 477760,0 ||——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|| Бюджет Пензенской | 1275322,3 | 1319094,1 | 1412749,7 || области | | | ||——————————————————————————|———————————|———————————|———————————|| Всего | 1702812,3 | 1796854,1 | 1890509,7 ||——————————————————————————|———————————|———————————|———————————| 6. Механизм реализации Программы Реализация мероприятий Программы осуществляется ее исполнителямив соответствии с перечнем мероприятий. По отдельным мероприятиям Программы исполнителями разрабатываютсяи осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры,соглашения. 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Правительство Пензенской области осуществляет общий контроль зареализацией мероприятий Программы и расходованием денежных средств. Государственное бюджетное учреждение Пензенской области"Управление автомобильных дорог Пензенской области: - осуществляет оперативное управление Программой и контроль заходом ее реализации; - систематически информирует Правительство Пензенской области оходе выполнения мероприятий Программы, ожидаемых результатах ипрогнозируемых рисках; - представляет ежемесячные отчеты об использовании субсидий изфедерального бюджета в рамках заключенного Соглашения междуПравительством Пензенской области и Федеральным дорожным агентством. 8.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы Реализация долгосрочной Программы "Модернизация и развитиетерриториальной сети автомобильных дорог Пензенской области 2009-2011годы" ставит основную задачу обеспечить бесперебойного доступа людей итоваров в любую точку Пензенской области. Автомобильные дороги Пензенской области, должны представлятьсобой единый социально-экономический комплекс, выполняющийобъединяющую роль отраслей промышленности, сельского хозяйства,здравоохранения, образования и других социально значимых услуг,которые оказывает государство в лице Правительства Пензенской областии Федеральное дорожное агентство населению. Главной целью Программы является повышение эффективности ибезопасности функционирования автомобильных дорог Пензенской области. Каждая автодорога в отдельности имеет свои технико-экономическиехарактеристики, проходя по территориям сельскохозяйственногонаправления, появляется возможность развивать животноводство,растениеводство, организацию производства, выращивание, селекцию,переработку и сбыт сельскохозяйственной и животноводческой продукции. Инвестиционная привлекательность районов находящихся вблизиг.Пензы доступность к рынкам сбыта продукции, близко расположениетранспортных и железнодорожных магистралей. Основные показатели развития экономики - валовой региональныйпродукт, уровень цен, доходы бюджета, уровень безработицы находятся впрямой зависимости от плотности и состояния дорожной сети. Неудовлетворительное состояние дорожной сети особенно сказываетсяна экономике сельского хозяйства. По данным исследований, в"бездорожных хозяйствах" транспортные затраты в 1,5-1,8 раза выше, чемв обеспеченных дорогами с твердым покрытием. Дальнейшая перспектива развития сел Пензенской областипланируется с учетом строительства по новым технологиям аграрныхкомплексов, промышленных предприятий, увеличение транспортных потоков.Всё это способствует приросту населения в сельской местности всовокупности с автодорогами соединяющие села. Экономический анализ показал, что степень воздействия дорожногофактора на эффективность сельскохозяйственного производства аналогичнатакому фактору, как механизация. Состояние автодорожной сети Пензенской области оказываетзначительное влияние на экономическую и социальную сферуагропромышленного комплекса: В экономике: - повышение производства промышленной продукции; - увеличивается валовой сбор продукции растениеводства иживотноводства; - увеличиваются инвестиции в основной капитал. В социальной сфере: - улучшается транспортная доступность к удаленным населеннымпунктам; - повышается качество медицинского обслуживания; - интенсифицируется развитие торговли и службы быта в сельскойместности; - повышается экономическая активность населения; - создаются новые рабочие места. Огромное экономическое и социальное значение автомобильных дорогсвидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средствна их совершенствование и развитие. Уровень аварийности на автомобильных дорогах Пензенской области впоследнее время имеет тенденцию к снижению, но продолжает оставатьсядостаточно высоким. Это объясняется как социальными причинами, так и в ряде случаевнеудовлетворительными дорожными условиями - нарушенным состояниемпокрытий и обочин, отсутствием ограждений, тротуаров, необеспеченнойвидимости в плане и профиле. Ликвидация потенциально аварийных участков является одним изважнейших направлений развития дорожной сети. При оценки влияния автомобильных дорог на экологическую ситуациюследует выделить два основных источника воздействия - непосредственнодороги, как инженерного сооружения, и автомобильный транспорт, какосновной источник загрязнения. Основным видам воздействия автотранспорта на окружающую средуявляется загрязнение атмосферы, загрязнение почвы и транспортный шум. Минимальные уровни эмиссии в почву свинца и отработанных газов ватмосферу обеспечиваются при средней скорости транспортного потока,близко к 80 км/час, который зависит от дорожных условий. Транспортный шум является одним из основных видов отрицательноговоздействия на окружающую среду, особенно на участках дорог,проходящих вблизи населенных пунктов или по ним. Уровень шумаопределяется транспортными, дорожными и природно-климатическимифакторами. При этом следует отметить, что дорожный фактор может бытьиспользован в качестве параметра, которым можно регулировать уровеньтранспортного шума. Повышение транспортно-эксплуатационных характеристикавтомобильных дорог позволяет обеспечить среднюю скоростьтранспортного потока, близкую к 80 км/час. Решение полного комплекса задач по развитию сети дорогрегионального значения Пензенской области в предстоящий период требуетактивного участия, совместных усилий, точной координации действийорганов законодательной и исполнительной власти Пензенской области,предприятий и организаций на основе программных методов. При разработке Программы уделено внимание завершению формированияосновной скелетной сети автомобильных дорог, к обеспечению жителейвсех населенных пунктов Пензенской области устойчивой автотранспортнойсвязью, а также на развитие основных автомобильных дорог,обеспечивающих межрегиональные связи. __________ Приложение к долгосрочной целевой программе "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2009-2011 годы)" Основные мероприятия по реализации долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2009-2011 годы)"|——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————|| N | Наименование мероприятий | 2009 год | 2010 год | 2011 год || п/п | |————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | | количество | сумма | количество | сумма | количество | сумма || | | (км) | (тыс. руб.) | (км) | (тыс. руб.) | (км) | (тыс. || | | | | | | | руб.) ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | Всего | | 1702812,3 | | 1796854,1 | | 1890509,7 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 427490,0 | | 477760,0 | | 477760,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | из них | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| I | Содержание и ремонт автомобильных дорог и искусственных | | 758430,8 | | 835077,0 | | 1171527,2 || | сооружений на них, всего | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе: | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1 | Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них | | 492700,0 | | 528000,0 | | 565000,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе: | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1.1 | восстановление изношенного верхнего слоя асфальтобетонного | 67,00 | 87403,0 | | | | || | покрытия | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2 | Ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них | 63,50 | 265730,8 | 40,20 | 307077,0 | 90,78 | 606527,2 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 41890,0 | | 163440,0 | | 250560,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.1 | Ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них за | 59,50 | 208380,3 | 25,70 | 97677,0 | 70,20 | 287827,2 || | счет средств территориального бюджета | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.2 | автодорога г. Нижний Ломов - с. Наровчат - граница области | 4,00 | 52362,5 | 10,50 | 148140,0 | 8,28 | 126240,0 || | (км 18+780 - км 22+780), (км 8+280 - км 18+780), | | | | | | || | (км 0 - км 8+280) | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 41890,0 | | 118512,0 | | 100992,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.3 | автодорога г. Городище - г. Никольск (км 2+000 - км 6+000) | | | 4,00 | 56160,0 | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | | | 44928,0 | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | автодорога с. Поим - пгт. Башмаково - пгт. Земетчино | | | | | 7,30 | 110960,0 || 2.4 | в Башмаковском районе | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | | | | | 88768,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.5 | автодорга "г. Тамбов - г. Пенза" - пгт. Беково | | | | | 5,00 | 76000,0 || | в Бековском районе | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | | | | | 60800,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.6 | Проектно-изыскательские работы и экспертиза проектов | | 4 988,0 | | 5100,0 | | 5500,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| II | Строительство и реконструкция автомобильных дорог и | 22,87 | 546767,8 | 31,50 | 561700,0 | 12,20 | 290500,0 || | искусственных сооружений на них, всего | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 385600,0 | | 314320,0 | | 227200,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | из них: | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1 | Строительство | 10,77 | 228350,0 | 7,00 | 162800,0 | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 135200,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1.1 | автодорога Подъезд к с. Покровка | 1,30 | 46800,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 37440,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1.2 | автодорога Подъезд к с. Дашково | 3,50 | 60200,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 48160,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1.3 | автодорога Подъезд к с. Камаевка | 1,65 | 62000,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 49600,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1.4 | автодорога Подъезд к п. Десятая Артель | 2,10 | 30750,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1.5 | автодорога Подъезд к с. Колос | 2,10 | 24250,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1.6 | автодорога с. Маркино - с. Новиковка | | | 7,00 | 162800,0 | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 1.7 | автодорога Крыловка-Свищевка II пусковой комплекс | 0,12 | 4350,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2 | Реконструкция | 12,10 | 313000,0 | 24,50 | 392900,0 | 12,20 | 284000,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 250400,0 | | 314320,0 | | 227200,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.1 | автодорога Десятый Октябрь - Кириллово - Никитовка | 7,10 | 50252,5 | | | | || | (км 7+300 - км 14+400) | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 40202,0 | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.2 | автодорога Пенза - Лунино - граница области | 5,00 | 127500,0 | 6,00 | 143900,0 | 7,50 | 174650,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 102000,0 | | 115120,0 | | 139720,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.3 | автодорога "г. Тамбов - г. Пенза" - г. Белинский - пгт. Тамала | - | 135247,5 | 7,00 | 7000,0 | | || | (км 24+500 - км 31+500) | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | 108198,0 | | 5600,0 | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.4 | автодорога с. Неверкино - с. Камышлейка - с. Октябрьское | | | | | 2,00 | 46200,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | | | | | 36960,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.5 | автодорога г. Городище - г. Никольск | | | | | 2,70 | 63150,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | | | | | 50520,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.6 | автодорога с. Нижняя Елюзань - с. Русский Камешкир - | | | 5,50 | 116000,0 | | || | с. Лопатино | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | | | 92800,0 | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 2.7 | автодорога с. Кувак - Никольское - с. Вадинск - пгт. Земетчино | | | 6,00 | 126000,0 | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| | в том числе из федерального бюджета | | | | 100800,0 | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| 3 | Проектно-изыскательские работы и экспертиза проектов | | 5417,8 | | 6000,0 | | 6500,0 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————|| III | Уплата налога на имущество | | 397613,7 | | 400077,1 | | 428482,5 ||——————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|————————————|—————————————|————————————|———————————| __________ Бюджетная заявка на ассигнования из бюджета Пензенской области для финансирования долгосрочной целевой программы "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2009-2011 годы)" Государственное бюджетное учреждение Пензенской области Государственный заказчик (государственный "Управление автомобильных дорог Пензенской области" заказчик-координатор) долгосрочной целевой программы|—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| N | Показатели | Единица | ВСЕГО | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. || п/п | | измерения | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| | Долгосрочная целевая | тыс. руб. | 4007166,1 | 1275322,3 | 1319094,1 | 1412749,7 || | программа "Модернизация и | | | | | || | развитие территориальной | | | | | || | сети автомобильных дорог | | | | | || | Пензенской области | | | | | || | (2009-2011 годы)" | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| I | Содержание и ремонт | тыс. руб. | 2294525,0 | 716540,8 | 675217,0 | 902767,2 || | автомобильных дорог | | | | | || | регионального значения и | | | | | || | искусственных сооружений на | | | | | || | них, всего | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 1 | Содержание автомобильных | тыс. руб. | 1585700,0 | 492700,0 | 528000,0 | 565000,0 || | дорог регионального значения | | | | | || | и искусственных сооружений | | | | | || | на них | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 2 | Ремонт автомобильных дорог | тыс. руб. | 708825,0 | 223840,8 | 147217,0 | 337767,2 || | регионального значения и | | | | | || | искусственных сооружений на | | | | | || | них | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 2.1 | Проектно-изыскательские | | 15588,0 | 4988,0 | 5100,0 | 5500,0 || | работы и экспертиза проектов | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| II | Строительство и | тыс. руб. | 486467,8 | 161167,8 | 243800,0 | 81500,0 || | реконструкция автомобильных | | | | | || | дорог регионального значения | | | | | || | и искусственных сооружений | | | | | || | на них, всего | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 1 | Строительство | тыс. руб. | 255950,0 | 93150,0 | 162800,0 | - ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 2 | Реконструкция | тыс. руб. | 212600,0 | 62600,0 | 75000,0 | 75000,0 ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 3 | Проектно-изыскательские | тыс. руб. | 17917,8 | 5417,8 | 6000,0 | 6500,0 || | работы и экспертиза проектов | | | | | ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| III | Уплата налога на имущество | тыс. руб. | 1226173,3 | 397613,7 | 400077,1 | 428482,5 ||—————|——————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|