Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 687-пП
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2011 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 октября 2008 г. N 687-пП г. Пенза Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2011 годы Руководствуясь Законом Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" (с последующими изменениями), ЗакономПензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятиярешений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области,их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральнымцелевым программам, в реализации которых участвует ПравительствоПензенской области, а также проведения оценки эффективности ихреализации" (с последующими изменениями), Правительство Пензенскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Пензенской области" на 2009-2011 годы (далее- Программа). 2. Министерству финансов Пензенской области (Е.И.Крашенинникова)при разработке проекта бюджета Пензенской области на соответствующиегоды предусматривать выделение средств на реализацию долгосрочнойцелевой программы "Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенскойобласти" на 2009-2011 годы. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2009 идействует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенскойобласти на очередной финансовый год и плановый период. 4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства - начальника Управленияжилищно-коммунального хозяйства Пензенской области Н.М.Ащеулова. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области А.И.Черницов ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 687-пП ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2011 годы П А С П О Р Т программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа)Наименование - долгосрочная целевая программа "СнижениеПрограммы рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области" на 2009-2011 годыДата принятия решения - Постановление Правительства Российскойо разработке Программы, Федерации от 06 января 2006 года N 1 "Одата ее одобрения федеральной целевой программе "Снижение(наименование и номер рисков и смягчение последствий чрезвычайныхсоответствующего ситуаций природного и техногенного характераправового акта) в Российской Федерации" до 2010 года" - распоряжение Правительства Пензенской области от 09.09.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных целевых программ"Государственный - Управление жилищно-коммунального хозяйствазаказчик программы Пензенской областиОсновные разработчики - Управление жилищно-коммунального хозяйстваПрограммы Пензенской области.Цель и задачи - целью Программы является снижение рисков иПрограммы, важнейшие смягчение последствий аварий, катастроф ицелевые показатели стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Основными задачами Программы являются: - создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; - формирование нормативной правовой и методической базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; - разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; - создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций; - развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; - совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; - разработка и внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.Сроки и этапы - Программа выполняется в 2009-2011 годах.реализации Программы Исходя из существующего научно-технического и производственного потенциала, а также экономической ситуации в области, выполнение Программы планируется в один этап.Перечень основных - разработка и реализация системы мер помероприятий выявлению опасностей и комплексному анализуПрограммы рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; - разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций; - развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; - разработка и ввод в действие системы государственного регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций; - разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитию методической базы и совершенствованию материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.Исполнители - Управление жилищно-коммунального хозяйстваПрограммы и Пензенской области.основных мероприятийОбъемы и источники - общий объем финансирования Программыфинансирования составляет 9,724 млн. рублей;Программы источник финансирования - бюджет Пензенской области.Ожидаемые конечные - преодоление неблагоприятной тенденции ростарезультаты реализации в Пензенской области количества чрезвычайныхПрограммы ситуаций; - снижение на 40-50 процентов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера; - сокращение в 2-3 раза затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.Система контроля за - контроль за исполнением Программыисполнением Программы осуществляет Правительство Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Долгосрочная целевая программа "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерав Пензенской области" на 2009-2011 годы разработана в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2006года N 1. На территории области сохраняются высокий уровень угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далееименуются - чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества имасштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искатьновые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развиватьметоды их прогноза и предупреждения. Современное состояние областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексноерешение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. Главной задачей развития территориальной подсистемы РСЧС областиявляется осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение имаксимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайныхситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальныхпотерь и размеров ущерба окружающей природной среде. Проблема требует повышения ответственности органов местногосамоуправления, организаций, предприятий и их руководителей засвоевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидациюпоследствий чрезвычайных ситуаций. Учитывая это, механизмом предупреждения чрезвычайных ситуаций иуменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод. 2. Цель и задачи Программы Главной целью Программы является снижение рисков и смягчениепоследствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территорииобласти для повышения уровня защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основныезадачи: - формирование нормативной правовой базы для обеспечения контролярисков возникновения чрезвычайных ситуаций; - создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций, реконструкция систем связи и оповещения населения очрезвычайных ситуациях; - создание областной единой дежурно-диспетчерской службы; - совершенствование материально-технического обеспечениядеятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайныхситуаций; - создание страхового фонда документации на объекты повышенногориска и объекты жизнеобеспечения населения; - совершенствование системы подготовки руководящего составаобластной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайныхситуациях. Достижение главной цели Программы позволит осуществлять натерритории области постоянный мониторинг, прогнозировать рискивозникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременноразрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Система программных мероприятий В рамках Программы предполагается осуществить комплексвзаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий: - создание областной дежурно-диспетчерской службы; - создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций; - реконструкцию областной системы оповещения и связи; - организацию работ по созданию, сохранению и использованиюстрахового фонда документации на объекты повышенного риска и объектысистем жизнеобеспечения населения; - разработку и реализацию системы мер по подготовке руководящегосостава областной подсистемы РСЧС и населения области к действиям вчрезвычайных ситуациях. Таблица|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————————————|| Наименование мероприятий | Ответственный | Объемы финансирования || | исполнитель | Программы (млн. рублей) || | |———————|———————|———————|———————|| | | Всего | 2009 | 2010 | 2011 || | | | год | год | год ||—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 1 | Развитие территориальной подсистемы РСЧС | | | | | || | Пензенской области: | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 1.1 | Создание центра мониторинга и | Управление | 0,5 | 0,5 | - | - || | прогнозирования чрезвычайных ситуаций | жилищно-коммунального | | | | || | (приобретение основного оборудования и | хозяйства Пензенской | | | | || | программного обеспечения) | области | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 1.2 | Создание областной единой | Управление | 2,72 | 0,22 | 1,5 | 1,0 || | дежурно-диспетчерской службы | жилищно-коммунального | | | | || | (приобретение основного оборудования для | хозяйства Пензенской | | | | || | областной единой дежурно-диспетчерской | области | | | | || | службы, приобретение и адаптация | | | | | || | программного обеспечения, монтаж и | | | | | || | пусконаладочные работы, оборудование | | | | | || | помещений и рабочих мест единой | | | | | || | дежурно-диспетчерской службы, создание | | | | | || | интегрированной системы связи и передачи | | | | | || | данных для единой дежурно-диспетчерской | | | | | || | службы) | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 1.3 | Проведение реконструкции областной | Управление | 5,444 | 1,640 | 1,360 | 2,444 || | системы оповещения (приобретение | жилищно-коммунального | | | | || | оборудования, проведение строительных, | хозяйства Пензенской | | | | || | монтажных и пусконаладочных работ) | области | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 1.4 | Проведение работ по созданию, сохранению | Управление | 0,27 | 0,09 | 0,09 | 0,09 || | и использованию страхового фонда | жилищно-коммунального | | | | || | документации на объекты повышенного риска | хозяйства Пензенской | | | | || | и объекты систем жизнеобеспечения | области | | | | || | населения (изготовление и хранение | | | | | || | микрофильмов, приобретение оборудования | | | | | || | для создания страхового фонда | | | | | || | документации на электронных носителях) | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|| 2 | Совершенствование обучения населения | Управление | 0,79 | 0,44 | 0,35 | - || | действиям в чрезвычайных ситуациях | жилищно-коммунального | | | | || | (оборудование компьютерного класса, | хозяйства Пензенской | | | | || | приобретение вычислительной техники и | области | | | | || | автомобиля) | | | | | ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|| | Итого | | 9,724 | 2,890 | 3,300 | 3,534 ||—————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————|———————|———————|———————| 4. Ресурсное обеспечение Программы За счет средств бюджета Пензенской области финансируются: - программа развития территориальной подсистемы РСЧС области; - совершенствование обучения населения правилам действия вчрезвычайных ситуациях. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер иподлежат ежегодному уточнению в порядке, установленном закономПензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующийфинансовый год, исходя из возможностей бюджета Пензенской области. 5. Механизм реализации Программы В ходе реализации Программы Управление ЖКХ Пензенской областиуточняет необходимые объемы финансирования на реализацию мероприятийПрограммы, обеспечивает контроль за ходом реализации мероприятий иэффективным использованием средств. 6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организацию управления и контроль за реализацией Программыосуществляет Правительство Пензенской области, Управление ЖКХПензенской области и Министерство финансов Пензенской области. Управление ЖКХ Пензенской области ежегодно представляетПравительству Пензенской области информацию о ходе выполненияПрограммы. 7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы Экономическая эффективность мероприятий Программы связана соспецификой решаемых проблем - предупреждением и ликвидациейчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории Пензенской области. В результате реализации Программыпланируется достичь снижения основных показателей обстановки,касающейся предупреждения и ликвидации ЧС, по отношению к аналогичнымпоказателям 2007 года. К 2011 году будет достигнуто снижение рисков ЧСи смягчение их возможных последствий, повышение безопасности населенияПензенской области. Таблица |——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————|| Цель, задача, содержание показателя | Установленные значения || | показателей || |—————————|—————————|—————————|| | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. ||——————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————||——————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||——————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|| Цель: Снижение рисков и смягчение последствий | | | || аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории | | | || области для повышения уровня защиты населения и | | | || территорий от чрезвычайных ситуаций. | | | ||——————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|| Задача: формирование нормативной правовой базы для | | | || обеспечения контроля рисков возникновения | | | || чрезвычайных ситуаций; создание центра мониторинга | | | || и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, | | | || реконструкция систем связи и оповещения населения | | | || о чрезвычайных ситуациях; создание областной единой | | | || дежурно-диспетчерской службы; создание страхового | | | || фонда документации на объекты повышенного риска и | | | || объекты жизнеобеспечения населения; | | | ||——————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|| Показатель 1. Снижение количества зарегистрированных | 3% | 5% | 7% || чрезвычайных ситуаций ( в % к АППГ) | | | ||——————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|| Задача: совершенствование системы подготовки | | | || руководящего состава областной подсистемы РСЧС и | | | || населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; | | | || совершенствование материально-технического | | | || обеспечения деятельности по снижению рисков и | | | || смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. | | | ||——————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|| Показатель 2. Увеличение количества подготовленного | 3% | 4% | 5% || к действиям при чрезвычайных ситуациях руководящего | | | || состава областной подсистемы РСЧС и населения (в % к | | | || АППГ) | | | ||——————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|