Постановление Главы администрации Белинского района Пензенской области от 06.06.2008 № 234
О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 6 июня 2008 N 234 г. Белинский О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" (с последующими изменениями), постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций" (с последующими изменениями) и постановлением ПравительстваПензенской области от 14.09.2006 N 591-пП "О проведении эвакуационныхмероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера", постановляю: 1. Утвердить прилагаемые "Правила эвакуации населения Белинскогорайона при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". 2. Комиссии по ЧС и ОПБ Белинского района и главному специалистуГО ЧС разработать "План эвакуации населения Белинского района в ЧСприродного и техногенного характера". 3. Настоящее постановление довести до глав администрациймуниципальных образований района и руководителей организаций,задействованных в эвакуации населения при ЧС природного и техногенногохарактера. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации, председателя КЧС и ОПБ района АлимоваВ.Б. Глава администрации Белинского района С.Е.Папшев _________________ Приложение УТВЕРЖДЕНЫ постановлением главы администрации Белинского района от 6 июня 2008 N 234 ПРАВИЛА эвакуации населения Белинского района при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера I. Общие положения 1. Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованномувывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (далее ЧС) иливероятной ЧС природного и техногенного характера и егократковременному размещению в заблаговременно подготовленных поусловиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действияпоражающих факторов, источника ЧС) районах (далее - безопасныерайоны). 2. В зависимости от времени и сроков проведения выделяютсяследующие варианты эвакуации населения: упреждающая(заблаговременная), экстренная (безотлагательная). 3. При получении достоверных данных о высокой вероятностивозникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах илистихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная)эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов(прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защитыявляется краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии илистихийного бедствия на период от нескольких десятков минут донескольких суток, который может уточняться в течение этого срока. 4. В случае возникновения ЧС проводится экстренная(безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зонЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условияхвоздействия на людей поражающих факторов источника ЧС. 5. В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, прикотором возникает угроза жизни и здоровью людей, также проводитсяэкстренная (безотлагательная) эвакуация. 6. В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоныЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации:локальная, местная, региональная. Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможноговоздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределамиотдельных муниципальных образований или сельских населенных пунктов,при этом численность эвакуируемого населения не превышает несколькотысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, какправило, в близлежащих к зоне ЧС населенных пунктах или непострадавшихрайонах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС). Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧСпопадают городское и сельские поселения. При этом численностьэвакуируемого населения может составлять от нескольких сот донескольких тысяч человек, которые размещаются, как правило, вбезопасных районах, смежных с зоной ЧС. Региональная эвакуация осуществляется при условии распространениявоздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающиетерритории одного или нескольких муниципальных районов с высокойплотностью населения. При проведении региональной эвакуации вывозимое(выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано назначительные расстояния от постоянного места проживания. 7. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятияминаселения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты ихпроведения: общая эвакуация и частичная эвакуация. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорийнаселения из зоны ЧС. Частичная эвакуация осуществляется принеобходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детейдошкольного возраста, учащихся школ и ПУ. 8. Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежитглаве администрации Белинского района, главам администраций поселений,на территории которых возникла или прогнозируется ЧС. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения,экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществлятьсяпо указанию (распоряжению) начальника дежурной (диспетчерской) службыпотенциально опасного объекта. 9. Эвакуируемое население размещается в безопасных районах доособого распоряжения, в зависимости от обстановки, с предоставлениемстационарных или временных жилых помещений. II. Организация эвакуации населения. Эвакуационные органы, их структура и задачи 1. Планирование, организация и проведение эвакуации населениянепосредственно возлагаются на эвакуационный орган, а также на органуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямБелинского района. К эвакуационным органам относятся: - эвакоприемная комиссия Белинского района; - приемные эвакуационные пункты (далее - ПЭП); - группы управления на маршрутах пешей эвакуации; - оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения. 2. Эвакоприемная комиссия создаётся при администрации Белинскогорайона и администрациях поселений, где планируется эвакуациянаселения. 3. Разработку планов организации непосредственного приема,размещения и обеспечения эвакуируемого из зон ЧС населения вбезопасных районах ведет эвакоприемная комиссия администрацииБелинского района и администрациях поселений. 4. Приемные эвакуационные пункты развертываются в пунктах высадкиэвакуируемого населения и предназначаются для его встречи и отправки вместа последующего размещения. В зависимости от количества прибывающего населения и времени егоприбытия на ПЭП предусматривается организация питания и снабжениепитьевой водой. Для этого могут быть использованы стационарные пунктыобщественного питания, а при их отсутствии - подвижные пункты питания. 5. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧСосуществляется, как правило, без развертывания эвакуационных пунктов(ПЭП). Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, закоторыми закрепляются соответствующие административно-территориальныеединицы. Задачи оперативных групп: - оповещение, сбор, учет и организация посадки населения натранспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы); - распределение населения по транспортным средствам, формированиеэвакоколонн и сопровождение их по маршрутам эвакуации; - осуществление контроля за ходом проведения эвакуации иинформирования вышестоящих эвакоорганов; - организация и поддержание общественного порядка; 6. На внешней границе зоны ЧС эвакоприемные комиссии должныобеспечивать: учет, перерегистрацию, дозиметрический и химическийконтроль, сани тарную обработку и отправку населения в местаразмещения в безопасные районы. 7. В целях обеспечения организованности и порядка средиэвакуируемого населения назначаются при перевозке автомобильнымтранспортом - старшие автомобильных колонн. 8. Для организации движения пеших колонн создаются группыуправления во главе с начальниками маршрутов эвакуации из числаответственных работников организаций. В состав группы управлениявходят: звено связи, посты регулирования движения, отделениеобеспечения движения, медицинский пост. 9. Организационная структура эвакуационных, эвакоприемныхкомиссий, ПЭП аналогична организационной структуре эвакуационныхорганов для военного времени. 10. Для успешного проведения эвакуации населения руководители,эвакокомиссии, управление ГО ЧС района организуют и осуществляютзаблаговременно (до возникновения ЧС) комплекс следующих мероприятий: - планирование эвакуации; - подготовку эвакоорганов к выполнению возложенных на них задач,а также обучение населения к действиям по сигналу об эвакуации; - контроль резервирования и распределения всех видов транспортадля обеспечения эвакуационных перевозок; - определение пунктов посадки-высадки населения, контроль заподъездными путями к пунктам посадки-высадки и пунктам эвакуации; - выбор маршрутов эвакуации; - организацию всех видов разведки; - организацию медицинского обслуживания населения в ходеэвакуации; - организацию обеспечения санитарной обработки эвакуируемогонаселения, специальной обработки транспорта, одежды; - контроль за подготовкой безопасных районов для размещенияэвакуируемого населения; - подготовку пунктов управления, средств связи и оповещения; - отработку схем управления. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации проводятся: - приведение в готовность к развертыванию подчиненныхэвакоорганов; - уточнение численности населения, подлежащего эвакуации, исписков эвакуируемых; - уточнение расчетов на вывоз населения всеми видами транспорта; - организация подготовки маршрутов эвакуации населения; - контроль подготовки транспорта к обеспечению эвакуационныхмероприятий; - подготовка к развертыванию ПЭП; - проверка готовности систем связи и оповещения; - подготовка к развертыванию пунктов посадки и высадки; - отправка и прием эвакуируемого населения; - подготовка пунктов и мест размещения в безопасных районах. После получения указания на проведение эвакуации проводятся: - доведение распоряжения о проведении эвакуации до подчиненныхэвакоорганов и населения; - уточнение порядка проведения запланированных эвакуационныхмероприятий с учетом сложившейся обстановки; - уточнение порядка взаимодействия междуадминистративно-территориальными подразделениями в осуществленииэвакуационных мероприятий; - организация учета и отправки эвакуируемого населения и контрольдвижения эвакопотоков; - контроль за своевременность подачи транспорта к пунктам посадкии организации его работы по выполнению эвакоперевозок; - контроль за размещением эваконаселения в безопасных районах. 11. На объектах экономики, расположенных в зонах возможноговозникновения ЧС, начальниками и органом управления ГО ЧС,соответствующими эвакокомиссиями проводится ряд мероприятий поорганизации и осуществлению эвакомероприятий. Заблаговременно проводятся: - планирование эвакуации; - обучение и инструктирование персонала и членов их семей; - подготовка личного состава эвакоорганов; - рекогносцировка маршрутов эвакуации; - подготовка совместно администрацией района и администрациямипоселений помещений для приема, размещения и всестороннего обеспеченияэваконаселения. При угрозе возникновения техногенных аварий и стихийных бедствийпроводятся: - подготовка к прекращению производственной деятельности; - проверка готовности системы связи и оповещения по обеспечениюэвакуационных мероприятий; - уточнение плана эвакуационных мероприятий и списковэваконаселения; - развертывание работы эвакокомиссии; - контроль приведения в готовность защитных сооружений в пунктахсбора. С получением распоряжения на проведение эвакуации осуществляются: - оповещение и обеспечение сбора рабочих, служащих и членов ихсемей; - введение в действие плана эвакуации рабочих, служащих и членових семей; - проведение мероприятий, направленных на обеспечение эвакуации иее осуществление. III. Планирование эвакуации населения 1. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляютэвакуационные комиссии при участии органа по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям Белинского района и администрациямипоселений. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий попредупреждению и ликвидации ЧС в мирное время. 2. На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства (вадминистрациях поселений), на предприятиях, в учреждениях иорганизациях составляются эвакуационные списки. Не занятые впроизводстве (не работающие) члены семей рабочих и служащих включаютсяв списки по месту работы одного из членов семьи. Эвакуационные спискисоставляются заблаговременно и уточняются при периодическойкорректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышеннойготовности (при угрозе возникновения ЧС). Списки составляются в 3-х экземплярах: первый остается на объектеили в администрации муниципального образования, второй - с получениемраспоряжения на проведение эвакуации направляется на ПЭП (воперативные группы) и после завершения вывоза (вывода) населенияпередается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий - сначалом вывода (вывоза) эваконаселения направляется в эвакоприемнуюкомиссию в районе размещения. Эвакуационные списки и паспорта являются основными документамидля учета, размещения и обеспечения эвакуируемого населения. 3. Для кратковременного размещения эвакуируемого населения из зонЧС заблаговременно создаются пункты временного размещения (ПВР), подкоторые используются служебно-бытовые помещения, МУ СОШ, БДЦ, объектыздравоохранения, МУЗ "Белинская ЦРБ". В случае, когда вместимость общественных зданий не позволяетразместить всех пострадавших даже по минимальным нормам жилья,возможно подселение эвакуируемого населения в частный жилой сектор. В летнее время возможно кратковременное размещение людей впалатках. IV. Проведение эвакуации населения 1. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации вкаждом конкретном случае определяется условиями возникновения иразвития чрезвычайной ситуации, характером ипространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторовисточника чрезвычайной ситуации. 2. При получении достоверного прогноза возникновения чрезвычайнойситуации проводятся подготовительные мероприятия, цель которыхзаключается в создании благоприятных условий для организованноговывоза населения из зон чрезвычайной ситуации. К подготовительным мероприятиям относятся: - приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка ихработы; - уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешимпорядком и транспортом; - распределение транспортных средств по пунктам посадки,уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешимимаршрутами; - подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков иуказателей, оборудование мест привалов; - подготовка к развертыванию ПЭП, пунктов посадки-высадки; - проверка готовности систем оповещения и связи; - приведение в готовность имеющихся защитных сооружений; С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляютсяследующие мероприятия: - оповещение руководителей эвакоорганов, предприятий иорганизаций, а также населения о начале и порядке проведенияэвакуации; - развертывание и приведение в готовность эвакоорганов; - сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения,подлежащего эвакуации; - формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пешихколонн, подача транспортных средств к пунктам посадки населения натранспорт; - прием и размещение эваконаселения в безопасных районах,заблаговременно подготовленных по первоочередным видам обеспечения; 3. В случае аварии на химически опасном объекте (далее - ХОО)проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зонузаражения, за границы распространения облака аварийно химическиопасного вещества (далее - АХОВ). Население, проживающее внепосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространенияоблака АХОВ не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых(производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведениемгерметизации помещений и с использованием средств индивидуальнойзащиты органов дыхания (далее СИЗ ОД) на верхних или нижних этажах (взависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экстренныйвывод (вывоз) населения планируется заблаговременно, по даннымпредварительного прогноза, и производится из тех жилых домов иучреждений (объектов экономики), которые находятся в зоне возможногозаражения. Размещение населения производится в зданиях общественногоназначения (гостиницы, дома отдыха, кинотеатры, спортивные сооружения,общежития и т.п.). Транспортное обеспечение и временное размещение эваконаселенияможет осуществляться не только по заранее отработанным планам, но ипроводиться в оперативном порядке. При аварии АХОВ на транспорте вывод(вывоз) из зоны заражения и временное размещение производится взависимости от реально складывающейся обстановки. 4. Эвакуация населения из зон катастрофического затопления(наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушениягидротехнических сооружений и повышения уровня воды во время паводка вреках и других водоемах, а также при разрушении объектовжизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления. При наличии достоверного прогноза о прорыве гидротехническогосооружения проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация. Онаносит локальный или местный характер. При достаточном времениупреждения эвакуация проводится по территориальному принципу. Принебольшом периоде упреждения эвакуация производится потерриториальному принципу в один или два этапа. Во втором случаеэваконаселение вывозится (выводится) на ПЭП на границе зоныкатастрофического затопления (наводнения), а затем доставляется вместа временного размещения. 5. При угрозе прорыва гидротехнического сооружения проводитсяэкстренная эвакуация населения, попадающего в зону затопления. 6. При угрозе катастрофического (природного или техногенногохарактера) затопления эвакуация населения проводится без развертыванияПЭП. При этом оперативные группы, сформированные из личного составаПЭП, организуют вывоз (вывод) эваконаселения на границу зоны ЧС споследующей отправкой к местам временного размещения. V. Обеспечение эвакуации населения 1. С целью создания условий для организованного проведенияэвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видамобеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядкаи обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному,материально-техническому, связи и оповещения, разведки. 2. Транспортное обеспечение эвакуации населения из зонтехногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий,охватывающий подготовку, распределение и эксплуатацию транспортныхсредств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок. Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортныхсредств, возможности их привлечения к осуществлению эвакомероприятий(в том числе и транспорта, находящегося в личном пользовании),максимального использования транспортных коммуникаций. 3. Эвакуация населения при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера производится комбинированным способом. 4. Для организованного осуществления автотранспортных перевозок исоздания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуациисоздаются автомобильные формирования: автомобильные колонны,автосанитарные отряды, группы транспорта, находящегося в личномпользовании граждан. Автомобильные колонны формируются на основе автотранспортногопредприятия общего пользования и автотранспорта объектов другихотраслей экономики. С владельцами автомобильного транспорта заключаетсясоглашение-обязательство на их участие в эвакуационных мероприятиях,материальное обеспечение этого участия, а также возмещение расходовпри выполнении в этот период общественно значимых транспортных задач. Автотранспортные средства частных владельцев сводятся всамостоятельные колонны, которые формируются органами ГИБДД по местурегистрации автотранспортных средств. 5. Медицинское обеспечение эвакуации населения включаетпроведение МУЗ "Белинская ЦРБ" организационных, лечебных,санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий,направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременноеоказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходеэвакуации, а также предупреждение возникновения и распространениямассовых инфекционных болезней. Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечениюэвакуируемого населения планируется заблаговременно и осуществляется впериод эвакуации. Руководство медицинским обеспечением осуществляетсяглавным врачом МУЗ "Белинская ЦРБ". При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия: - развертывание медицинских пунктов на ПЭП, пунктах посадки и впути следования, предусмотренных планами эвакуации. Организация на нихкруглосуточного дежурства медицинского персонала для оказаниямедицинской помощи эвакуируемому населению; - эвакуация медицинских учреждений (в т.ч. транспортабельныхбольных, медицинского персонала и членов их семей) и медицинскогоимущества; - организация медицинского обслуживания нетранспортабельныхбольных; - контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания ипостоянного размещения эвакуируемого населения; - непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, выявлениеинфекционных больных и выполнение других противоэпидемическихмероприятий; - снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических,санитарно-эпидемиологического учреждений и формированийздравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения,медицинским имуществом. 6. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасностидорожного движения включает следующие мероприятия: - осуществление жесткого пропускного режима, предусматривающегопресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых впроведении эвакуационных мероприятий; - проведение выборочного контроля состояния транспортных средств,предназначенных для эвакуационных перевозок; - оказание содействия должностным лицам, ответственным запроведение эвакуации, в мобилизации транзитного транспорта, в целяхобеспечения быстрейшего вывоза населения из зон чрезвычайных ситуаций; - охрана общественного порядка и обеспечение безопасности наэвакуационных объектах, маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и вместах размещения эвакуируемого населения; - регулирование дорожного движения на внутригородских изагородных маршрутах эвакуации; - сопровождение автоколонн с эвакуируемым населением; - обеспечение установленной очередности перевозок поавтомобильным дорогам и режима допуска в зоны чрезвычайных ситуаций; - ведение борьбы с преступностью и мародерством в населенныхпунктах, на маршрутах эвакуации, в местах размещения; - организация регистрации эвакуируемого населения и ведениеадресно-справочной службы. 7. Целью инженерного обеспечения является создание необходимыхусловий для эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций путемобустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбораэвакуируемого населения, на маршрутах эвакуации и в районахразмещения. 8. Организация, планирование и координирование разведкивозлагается на орган по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациямБелинского района. Для получения более полных данных об обстановке организуютсяспециальные виды разведки: радиационная, химическая, пожарная,инженерная, медицинская, ветеринарная, фитопатологическая. 9. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается ворганизации технического обслуживания и ремонта транспортных средств впроцессе эксплуатации, снабжении горюче-смазочными материалами изапасными частями, водой, продуктами питания и предметами первойнеобходимости, обеспечение эвакуационных органов необходимымимуществом. Организацию и координирование материально-техническогообеспечения осуществляет орган по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям Белинского района Пензенской области. 10. Обеспечение связи и оповещения в период эвакуации заключаетсяв оснащении ПЭП, органов управления эвакуационными мероприятиями,стационарными и передвижными средствами связи и оповещения, ворганизации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапахэвакуации. Особое значение имеет информация и инструктирование населения входе проведения эвакомероприятий. Для этих целей используются средствамассовой информации, громкоговорители, установленные на транспортныхсредствах, наглядная информация. __________