Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 15.02.2008 № 70-4/4 ЗС
Об отчете Счетной палаты Пензенской области за 2007 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об отчете Счетной палаты Пензенской области за 2007 год Заслушав отчет председателя Счетной палаты Пензенской области за2007 год, Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Отчет о работе Счетной палаты Пензенской области за 2007 годпринять к сведению (прилагается). 2. Опубликовать отчет о работе Счетной палаты Пензенской областиза 2007 год в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания А.Д.Гуляков г. Пенза 15 февраля 2008 года N 70-4/4 ЗС ____________________ Счетная палата Пензенской области ОТЧЕТ о работе Счетной палаты Пензенской области за 2007 год Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Пензенской области 1 февраля 2008 г. (протокол N 2) Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи34 Закона Пензенской области "О Счетной палате Пензенской области" вчасти ежегодного представления Законодательному Собранию Пензенскойобласти отчета о работе Счетной палаты Пензенской области. Общие положения В 2007 году работа Счетной палаты Пензенской области (далее -Счетная палата) строилась в соответствии с нормативными правовымиактами Российской Федерации и Пензенской области на основе планаработы на 2007 год, утвержденного постановлением ЗаконодательногоСобрания Пензенской области от 20 декабря 2006 года N 1332-49/3 ЗС,квартальных планов, поручений о внеплановых контрольных мероприятиях,поступивших от Законодательного Собрания Пензенской области,Прокуратуры Пензенской области. Счетная палата осуществляла контрольно-ревизионную,экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность,обеспечивала в рамках предварительного, оперативного (текущего) ипоследующего контроля единую систему контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей бюджета Пензенской области ибюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования,осуществляла контроль за поступлением в бюджет доходов отиспользования государственной собственности. В ходе выполнения плана работы Счетной палаты значительноевнимание было уделено контролю реализации областных целевых программ,расходованию средств, направленных на реализацию приоритетныхнациональных проектов. Утвержденный план мероприятий Счетной палаты на 2007 годвыполнен. В течение года было проведено 16 контрольных мероприятий, 2экспертно-аналитических мероприятия. По результатам этих провероквыявлены нарушения законодательных и нормативных актов, фактынецелевого и неэффективного использования средств. С целью устранения выявленных нарушений и недопущения их впредьбыло направлено ответственным лицам 70 представлений. Отчеты о результатах проведенных Счетной палатой мероприятий вобязательном порядке направлялись Губернатору Пензенской области и вЗаконодательное Собрание Пензенской области. Предварительный контроль Счетная палата Пензенской области осуществляла предварительныйконтроль при проведении экспертизы законов Пензенской области и иныхправовых актов Пензенской области, предусматривающих финансированиерасходов за счет средств бюджета Пензенской области или влияющих наего формирование и исполнение. Важнейшей составной частью экспертно-аналитической деятельности впроцессе предварительного контроля является подготовка заключения напроект закона о бюджете Пензенской области на соответствующий год. Осуществляя в рамках предварительного контроля экспертизу проектабюджета на очередной финансовый год, Счетная палата проанализировалапредставленный проект закона "О бюджете Пензенской области на 2008 годи на период до 2010 года", подготовила и направила в ЗаконодательноеСобрание Пензенской области заключение. Экспертно-аналитическойоценкой планирования бюджета Пензенской области охвачены все доходныестатьи и разделы функциональной классификации расходов. В заключении Счетная палата систематизировала свои замечания ипредложения по улучшению законопроекта, дала оценку соответствияпроцедуры внесения, состава представленных документов и нормзаконопроекта требованиям законодательства. Счетной палатой отмечены концептуальные и характерные структурныеособенности проекта бюджета Пензенской области. Обращено внимание нанеполное соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерациидокументов и материалов, представленных одновременно с проектомбюджета, на отсутствие методик (проектов методик) распределениядотаций бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов, субвенции на финансирование расходов, связанных сформированием административных комиссий и обеспечением ихдеятельности, а также порядков предоставления муниципальнымобразованиям отдельных субвенций и их использования. Указано на несоответствие объемов безвозмездных поступлений,предусмотренных законопроектом, объемам, предусмотренным Федеральнымзаконом "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года",общего объема расходов бюджета Пензенской области на 2010 год,предусмотренного ведомственной структурой расходов бюджета, общегообъема расходов бюджета, утверждаемого текстовой статьейзаконопроекта. В заключении отмечено нарушение требований статьи 21 Бюджетногокодекса Российской Федерации в части соответствия единым для бюджетовбюджетной системы Российской Федерации разделам, подразделамклассификации расходов бюджетов. Доклад Счетной палаты по заключению на проект закона Пензенскойобласти "О бюджете Пензенской области на 2008 год и на период до 2010года" заслушан на заседании постоянной комиссии ЗаконодательногоСобрания Пензенской области по бюджетной, налоговой и финансовойполитике области. Большинство предложений и рекомендаций Счетной палаты былиреализованы в ходе рассмотрения и принятия Закона "О бюджетеПензенской области на 2008 год и на период до 2010 года". В отчетном году Счетной палатой проведена экспертизапредставленных поправок к проекту закона Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2008 год и на период до 2010 года",проанализированы изменения основных параметров бюджета области иисточников финансирования дефицита. По результатам экспертизыподготовлена информация Счетной палаты Пензенской области по предметувнесенных поправок к проекту закона Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2008 год и на период до 2010 года",подготовленному для второго чтения. В 2007 году продолжилась работа по финансовой экспертизе бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхованияПензенской области. В заключении Счетной палаты на проект законаПензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области на 2008 год и на плановыйпериод 2009 и 2010 годов" отражен ряд недостатков внесенного нарассмотрение документа. В нарушение статьи 145 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации источники финансирования дефицита не определены,нормированный страховой запас финансовых средств на 2009 год и 2010год текстовой статьей законопроекта не установлен. Отмечено, чтоотдельные приложения к законопроекту требуют доработки. В течение года трижды готовились заключения по законопроектам овнесении изменений в Закон Пензенской области "Об областной целевойпрограмме "Социальное развитие села до 2010 года". Подготовлены четыре заключения по законопроектам "О внесенииизменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на2007 год". Большинство замечаний и предложений Счетной палаты учтены настадии предварительного контроля при доработке законопроектов, чтопозволило еще до вступления их в силу устранить возможные нарушениябюджетного законодательства. Всего в 2007 году подготовлено 29 заключений Счетной палаты напроекты законов Пензенской области и проведено 6 экспертиз. Оперативный (текущий) контроль Счетная палата в соответствии с требованиями статьи 16 ЗаконаПензенской области "О Счетной палате Пензенской области" обеспечивалав отчетном году оперативный контроль исполнения бюджета Пензенскойобласти и бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования. Составлены заключения к отчетам об исполнении бюджетаПензенской области за I квартал, полугодие и 9 месяцев 2007 года, гдеподробно проанализированы исполнение и изменения за соответствующиепериоды. Проведен анализ изменений первоначально утвержденных на 2007год доходов и расходов. Детально проанализированы исполнение доходовпо структуре их поступления и исполнение расходов нарастающим итогомпо разделам функциональной классификации расходов. Осуществленподробный анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов ибюджетных ссуд. Оперативный контроль осуществлялся на основании анализа данныхотчетности Министерства финансов Пензенской области, УправленияФедеральной налоговой службы по Пензенской области, УправленияФедерального казначейства по Пензенской области, Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Пензенской области,Пензенского областного комитета государственной статистики,информации, представленной главными распорядителями и получателямисредств бюджета области, а также результатов контрольных мероприятийза отчетный период. Результаты контроля позволили своевременно информироватьПредседателя Законодательного Собрания Пензенской области, ГубернатораПензенской области о движении средств бюджета Пензенской области,объемах финансирования отраслевых и иных расходов. Последующий контроль С целью непосредственного обеспечения последующего контроляформирования и исполнения бюджета Пензенской области Счетная палата в2007 году осуществляла контрольные и экспертно-аналитическиемероприятия. В течение отчетного года ежемесячно осуществлялся мониторингэффективности и целевого использования бюджетных средств на реализациюприоритетного национального проекта "Здоровье", в рамках которогоразработаны формы, позволяющие оценить не только объем направленных ииспользованных в рамках национального проекта средств, но и изменениекачественных показателей. Ежемесячно изучалась и анализировалась информация, поступающая отМинистерства здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти, Министерства образования и науки Пензенской области,Пензенского регионального отделения Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, отделения Пенсионного фонда Российской Федерациипо Пензенской области, Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Пензенской области. Результаты проведенногомониторинга по приоритетному национальному проекту "Здоровье"ежемесячно направлялись в Счетную палату Российской Федерации. Проведены экспертно-аналитические мероприятия по обеспечениюреализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", с представлением информации в Счетную палату РоссийскойФедерации. Контрольно-ревизионная деятельность в 2007 году оставаласьосновным видом деятельности Счетной палаты и осуществлялась всоответствии с утвержденным планом работы. В отчетном году проведено 16 контрольных мероприятий, в том числетри - по требованию Прокуратуры Пензенской области. В рамкахосуществления контроля за исполнением представлений Счетной палатыпроведена проверка исполнения представлений Счетной палаты Пензенскойобласти по результатам проведенной в марте-апреле 2006 года проверкииспользования средств бюджета Колышлейского района. К числу наиболее значимых можно отнести: - контрольные мероприятия по реализации областных целевых программ; - контрольные мероприятия, проведенные в рамках внешней проверки отчета об исполнении бюджета Пензенской области за 2006 год; - контрольное мероприятие по вопросу использования средств бюджета Кузнецкого района; - мероприятия по контролю за расходованием средств, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов. В общей сложности контрольными мероприятиями было охвачено 67организаций и предприятий, в том числе встречными проверками - 14объектов. Перечень контрольных мероприятий, проведенных Счетнойпалатой Пензенской области в 2007 году, приведен в приложении 1 кнастоящему отчету. В отчетном году проведено восемь проверок по контролю зареализацией областных целевых программ. В результате проведённыхконтрольных мероприятий объём охваченных проверками средств бюджетаобласти, выделенных на реализацию региональных целевых программ,составил 71,0 млн. рублей. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетаПензенской области, выделенных Министерству культуры Пензенскойобласти на реализацию целевой программы "Социальное развитие села до2010 года" в 2006 году, показала, что расходование средствосуществлялось с нарушением федерального законодательства изаконодательства Пензенской области. Установлено, что Министерствомкультуры Пензенской области изменения в Программу в части наименованияи объема финансирования мероприятия на 2006 год не внесены. В нарушение требований Закона Пензенской области от 18.09.2002 N390-ЗПО "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до2010 года" средства бюджета в сумме 29999,1 тыс. рублей Министерствомкультуры Пензенской области направлены без оснований на реализациютолько двух мероприятий вместо десяти. Так, вместо плановой суммы2000,0 тыс. рублей на одно мероприятие Программы Министерством на еговыполнение направлено 29098,9 тыс. рублей. Проверка показала, что в нарушение требований Федерального закона"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" без размещения заказовна поставку одноименных товаров были приобретены музыкальные центры насумму 74,1 тыс. рублей. Кроме того, Министерством культуры неприменены штрафные санкции к поставщикам товаров за нарушение сроковпоставки, которые, по данным проверки Счетной палаты, составили 12,6тыс. рублей. Приобретенные Министерством культуры музыкальное оборудование,музыкальные инструменты, оргтехника, мебель на сумму 29999,1 тыс.рублей в полном объеме переданы в муниципальные образования Пензенскойобласти. Проверками муниципальных учреждений культуры установлено, чтоимущество, полученное в рамках указанной Программы, в собственностьмуниципальных образований не принято и не закреплено за учреждениямикультуры на праве оперативного управления, в том числе в Бессоновскомрайоне на сумму 992,98 тыс. рублей, Иссинском районе - 119,2 тыс.рублей, в рабочем поселке Исса - 662,0 тыс. рублей. В результате контрольного мероприятия установлено, что вучреждениях культуры муниципальных образований Бессоновского,Иссинского, Лунинского, Камешкирского районов сохранность полученногоимущества обеспечена, рабочего поселка Исса - обеспечена частично. Вмуниципальном учреждении культуры "Иссинский поселковыйбиблиотечно-досуговый центр" муниципального образования рабочийпоселок Исса недостача составила сумму 4,6 тыс. рублей. Отдельнымимуниципальными учреждениями культуры в нарушение Федерального закона"О бухгалтерском учете" несвоевременно принято к бухгалтерскому учетуимущество стоимостью 2643,1 тыс. рублей. Проведена проверка целевого и эффективного использования средствбюджета Пензенской области, выделенных в 2006 году на программуреализации государственной молодежной политики "Молодежь Пензенскойобласти (2004-2010 годы)". Мероприятия Программы направлены на развитие нравственного,научно-технического и творческого потенциала молодежи, созданиеусловий для развития системы занятости молодежи, поддержкудеятельности молодежных общественных объединений. В ходе проверки выявлены следующие недостатки: - нецелевое использование средств бюджета Пензенской области в сумме 32,0 тыс. рублей; - нарушение условий механизма реализации Программы; - нарушение постановления Правительства Пензенской области при заключении договоров на проведение отдельных мероприятий Программы; - превышение предельного уровня авансовых платежей в сумме 474,5 тыс. рублей. Установлено также, что в актах сдачи-приемки стоимостьвыполненных работ определялась исходя из суммы денежных средств,перечисленных Министерством образования на счета исполнителей втекущем месяце, конкретный перечень проведенных мероприятий неуказывался, т.е. фактически осуществлялось финансирование организаций.Подтвердить стоимость фактически выполненной работы не представилосьвозможным. Проведена проверка целевого и эффективного использования средствбюджета Пензенской области, выделенных в 2006 году Министерствукультуры Пензенской области на реализацию областной целевой программы"Культура Пензенской области" на 2006-2010 годы. Контроль за исполнением областной целевой программы "КультураПензенской области" на 2006-2010 годы возложен на Министерствокультуры Пензенской области. Проведены проверки в ГОУ СПО "Пензенское училище культуры иискусств", ГУК "Пензенская областная картинная галерея им.К.А.Савицкого", ГУК "Пензенский краеведческий музей", ГУК "Пензенскаяобластная библиотека им. М.Ю.Лермонтова". По итогам проведения проверки установлено, что в нарушениеГражданского кодекса Российской Федерации договорами подряда на общуюсумму 129,7 тыс. рублей, заключенными ГОУ СПО "Пензенское училищекультуры и искусств", не определена работа подрядчика. Установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере125,3 тыс. рублей, в том числе: - средства в сумме 7,9 тыс. рублей использованы без документального подтверждения произведенных расходов; - бюджетные средства в сумме 12,9 тыс. рублей использованы сверх сметной стоимости; - поступившие средства на оплату договоров на оказание прочих услуг в сумме 104,5 тыс. рублей перечислены как заработная плата сотрудников училища на карточные счета в ОАО "Губернский банк "Тарханы" по договору. Имели место нарушения Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации Российской Федерации. Так, расходы в сумме 15,0 тыс.рублей, связанные с выплатой премии, отнесены ГУК "Пензенскаяобластная картинная галерея им. К.А.Савицкого" на подстатьюэкономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 226"Прочие услуги". Расходы в сумме 25,0 тыс. рублей, связанные с оплатойработ по модернизации локальной вычислительной сети, отнесены ГУК"Пензенская библиотека им. М.Ю.Лермонтова" на подстатью экономическойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации 226 "Прочиеуслуги". При расходовании средств бюджетной системы установлено такженесоблюдение норматива авансовых платежей за поставку компьютерногооборудования, программного обеспечения, телефонов на общую сумму 175,3тыс. рублей, в том числе ГУК "Пензенский государственный музей" - 49,9тыс. рублей, ГУК "Пензенская областная картинная галерея им.К.А.Савицкого" - 26,0 тыс. рублей, ГУК "Пензенская библиотека им.М.Ю.Лермонтова" - 99,4 тыс. рублей. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетаПензенской области, выделенных в 2007 году на реализацию областнойцелевой программы "Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенскойобласти до 2010 года", проведена в государственном учрежденииПензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр". Проверкапоказала, что для четырех сотрудников центра мониторинга ипрогнозирования, созданного в ГУ "Пензенский пожарно-спасательныйцентр", приобретено восемь компьютеров, что привело к неэффективномуиспользованию бюджетных средств в сумме 78,5 тыс. рублей. Отмечено,что Программой предусмотрены объемы финансирования на 2008 год в сумме500,0 тыс. рублей на создание центра мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций, который уже создан в 2007 году. Проверкой выявлено превышение установленного норматива авансовыхплатежей на 35,0 тыс. рублей. Проведенные проверки в рамках контроля за исполнением в 2006 годупрограммы капитального ремонта, реконструкции и модернизации системыцентрализованного водоснабжения населенных пунктов Пензенской областина территории р.п. Исса Иссинского района, Булычевского,Каменно-Бродского сельсоветов Иссинского района, Русско-Камешкирскогосельсовета Камешкирского района, р.п. Лунино Лунинского района,Анненковского и Радищевского сельсоветов Кузнецкого района показали,что общая протяженность уложенных труб на территории семимуниципальных образований составила в 2006 году 36405 м, или 75,2процента от общего количества безвозмездно переданных труб (48417 м). Из десяти безвозмездно переданных преобразователей "Универсал-15"на момент проверки установлен только один, в рабочем поселке ИссаИссинского района. Оплата подрядных работ по реконструкции, модернизации икапитальному ремонту водопроводных сетей на рассматриваемыхтерриториях осуществлялась по фактически произведенным затратам, всоответствии с представленными актами выполненных работ (заключенныедоговоры подряда не содержали сметных расчетов, фиксирующих перечень ипротяженность объектов, стоимость по видам работ, этапы ихвыполнения). Акты о подключении системы водоснабжения послекапитального ремонта водопроводных сетей имеются только поБулычевскому сельсовету. В нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд", согласно которому заказчик не вправе осуществлятьпутем запроса котировок размещение заказа на выполнение одноименныхработ на сумму более чем 250,0 тыс. рублей, подлежащих уплате втечение квартала, сумма размещения заказа по рабочему поселку Лунинопревысила утвержденный норматив на 1581,0 тыс. рублей. Отмечены нарушения при отражении расходов по кодам бюджетнойклассификации Российской Федерации, не соответствующим Указаниям опорядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, атакже нарушения ведения бухгалтерского учета на сумму 5644,7 тыс. руб.Всего по результатам данного контрольного мероприятия выявленонарушений на общую сумму 10907,2 тыс. рублей. В соответствии с требованиями статей 265, 272 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации Счетной палатой Пензенской области проведенавнешняя проверка отчета об исполнении бюджета Пензенской области за2006 год. В рамках этой проверки осуществлены контрольные мероприятия вМинистерстве финансов Пензенской области как исполнительном органегосударственной власти, ответственном за составление и организациюисполнения бюджета Пензенской области. Встречные проверки по вопросуобоснованности дебиторской и кредиторской задолженности проведены вКомитете Пензенской области по физической культуре и спорту,государственном учреждении дополнительного образования "Школа высшегоспортивного мастерства", государственном образовательном учреждениидополнительного образования детей "Специализированная детско-юношескаяспортивная школа олимпийского резерва по прыжкам в водуОблспорткомитета". Счетной палатой по итогам внешней проверки и в соответствии состатьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации подготовленозаключение на внесенный Правительством области проект закона "Обисполнении бюджета Пензенской области за 2006 год", в которомсодержится подробный анализ исполнения доходов и расходов, анализпредоставления и погашения бюджетных ссуд (кредитов), факты нарушенийпри исполнении Закона Пензенской области "О бюджете Пензенской областина 2006 год". В заключении по отчету об исполнении бюджета Пензенской областиза 2006 год отмечалось следующее: - общая сумма поступлений в доход бюджета Пензенской области в 2006 году составила 16018,1 млн. рублей, что больше первоначально утвержденных назначений на 3154,4 млн. рублей; - в общем объеме поступлений налоговые и неналоговые доходы составили 47,8 процента, безвозмездные поступления - 50,4 процента, доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности - 1,8 процента; - в 2006 году не в полном объеме исполнены законодательно установленные бюджетные задания по налогу на игорный бизнес, недопоступили доходы от уплаты данного налога в сумме 19,0 млн. рублей; - наблюдается тенденция роста доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений. Так, в 2005 году доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сравнении с 2004 годом увеличились на 9,7 процента, в 2006 году в сравнении с 2005 годом - на 14 процента и составили 288 ,5 млн. рублей. Отчет об исполнении бюджета Пензенской области составлен всоответствии с бюджетной классификацией, которая применялась припринятии Закона Пензенской области о бюджете Пензенской области наотчетный год. Структура Отчета не в полной мере соответствуетструктуре утвержденного Закона Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2006 год". По результатам проверки установлено, что порядок исполнениясводной бюджетной росписи вступил в силу лишь 11.03.2006 года, то естьчерез 69 дней после начала текущего финансового года. Изменения всводную бюджетную роспись вносились до вступления в силу Порядкаисполнения сводной бюджетной росписи. В период с 11 января по 11 марта2006 года Министерством финансов Пензенской области доведены доглавных распорядителей 190 уведомлений об изменении лимитов бюджетныхобязательств. Отмечена неравномерность исполнения расходов бюджета Пензенскойобласти. Так, исполнение расходов за I квартал 2006 года составило2992106,9 тыс. рублей, или 18,7 процента годовых расходов, за IVквартал 2006 года - 5310656,2 тыс. рублей, или 33,2 процента. Проверкой установлено, что из 46 областных целевых программ,финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средствбюджета Пензенской области в 2006 году, только 20 программ исполненына 100 процента законодательно установленных бюджетных назначений.Показатели по двум программам не содержат данных о планируемыхвозвратах кредитов в рамках этих программ; по двум программамнаблюдается отклонение в части планового показателя. Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2007года составил 80,0 млн. рублей и сократился по сравнению с началомотчетного периода на 10,3 млн. рублей. По вопросу обоснованности дебиторской и кредиторскойзадолженности по состоянию на 01.01.2007 проведены проверки в КомитетеПензенской области по физической культуре и спорту и егоподведомственных учреждениях, в результате которых установленонеэффективное использование бюджетных средств в сумме 17,6 тыс.рублей, нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" в частиформирования, составления и представления полной и достовернойинформации на общую сумму 206,9 тыс. рублей, превышение установленноголимита бюджетных обязательств на 84,9 тыс. рублей и иные нарушения насумму 776,0 тыс. рублей. В нарушение Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации приняты денежные обязательства в размере 84,9 тыс. рублейпри отсутствии лимитов бюджетных обязательств. В 2007 году Счетной палатой Пензенской области была продолженаработа по контролю за расходованием средств, направленных нареализацию приоритетных национальных проектов. Особое внимание было уделено эффективности использованиягосударственных средств на реализацию приоритетного национальногопроекта "Здоровье" на территории Пензенской области. В Пензенской области за 9 месяцев 2007 года на реализацию 14мероприятий в рамках ПНП "Здоровье" израсходовано 729389,8 тыс.рублей. Доля расходов в части осуществления денежных выплатмедицинским работникам составила 34,5 процента, в части обеспечениядиагностическим оборудованием - 22,6 процента, автомобилями скороймедицинской помощи - 1,3 процента, на строительство центравысокотехнологичной медицинской помощи - 31,1 процента. Выявленные в ходе проверок нарушения трудового, бюджетногозаконодательства, постановлений Правительства Российской Федерации инормативно-правовых актов Пензенской области привели к неправомерному,нецелевому использованию средств, к избыточным расходам, нарушениюведения бюджетного учета на общую сумму 10152,5 тыс. рублей, из нихфедеральных средств - 10044,0 тыс. рублей, средств обязательногомедицинского страхования - 15,2 тыс. рублей, средств социальногострахования - 93,3 тыс. рублей. Контрольное мероприятие по проверке расходования средств,направленных на реализацию приоритетного национального проекта"Здоровье", проведено в Камешкирском, Спасском и Неверкинском районах,где реализуются 5 мероприятий в рамках ПНП "Здоровье". Проверкимуниципальных учреждений здравоохранения МУЗ "Камешкирская ЦРБ", МУЗ"Спасская ЦРБ", МУЗ "Неверкинская ЦРБ им. Ф.Х.Магдеева" показали, чтопоступившее в рамках реализации ПНП "Здоровье" за счет средствфедерального бюджета в централизованном порядке в указанные учрежденияв 2006 году диагностическое оборудование имеется в наличии,эксплуатируется специалистами, имеющими соответствующие сертификаты. Во всех проверенных учреждениях государственная регистрациипоступивших автомобилей скорой медицинской помощи в органах ГИБДДосуществлена с нарушением установленного пятидневного срока. Крометого, в МУЗ "Камешкирская ЦРБ" один автомобиль скорой медицинскойпомощи в течение 18 дней обслуживал вызовы к больным без регистрации вГИБДД. Согласно данным путевых листов, отвлечение автомобилей скороймедицинской помощи на другие цели не установлено. При этом отдельныепутевые листы заполнены с нарушением требований постановленияГоскомстата Российской Федерации "Об утверждении унифицированных формпервичной учетной документации по учету работ в автомобильномтранспорте" и Федерального закона "О бухгалтерском учете". В нарушение требований Инструкции по бюджетному учетудиагностическое оборудование и автомобили скорой медицинской помощи,поступившие в указанные выше учреждения здравоохранения и введенные вэксплуатацию в 2006 и 2007 годах, на общую сумму 10028,6 тыс. рублей,не приняты к бюджетному учету. Проверкой МУЗ "Неверкинская ЦРБ" установлено, что в нарушениеБюджетного кодекса Российской Федерации учреждением произведеныизбыточные расходы в сумме 12,7 тыс. рублей. Нецелевое использование средств родовых сертификатов составило74,6 тыс. рублей. Кроме того, в нарушение правил финансирования,определенных постановлением Правительства Российской Федерации,обособленный (раздельный) учет расходов по каждому виду талоновродовых сертификатов в учреждении не ведется. По рекомендации Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Пензенской области в МУЗ "Неверкинская ЦРБ" произведеноформирование резерва на оплату отпускных, что противоречитпостановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2006 N 860.При этом начисление отпускных за счет резервных средств надополнительную диспансеризацию не произведено. Источники финансирования дополнительных расходов учреждения,связанных с увеличением размера среднего заработка работника за счетдоплат в рамках ПНП "Здоровье", законодательно не определены. В этойсвязи МУЗ "Неверкинская ЦРБ" начислены и выплачены отпускныемедицинским работникам за счет средств основного источникафинансирования фонда оплаты труда в сумме 366,0 тыс. рублей, в томчисле за счет средств обязательного медицинского страхования - 233,3тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 132,7 тыс. рублей. Проверкой МУЗ "Неверкинская ЦРБ" выявлены нарушения Федеральногозакона "О бухгалтерском учете" в части единого порядка ведениябухгалтерского учета и упорядочения системы сбора, регистрации иобобщения информации, а также состояния финансовых и нефинансовыхактивов. В Министерстве образования и науки Пензенской области,Камешкирском, Спасском и Наровчатском районах проведено контрольноемероприятие по вопросу целевого и эффективного использования имуществаи бюджетных средств, выделенных в 2006-2007 годах на реализациюприоритетного национального проекта "Образование", в рамках которогопредусматриваются стимулирование образовательных учреждений, активновнедряющих инновационные образовательные программы, информатизацияобразования, дополнительное вознаграждение учителям за классноеруководство, ежегодное поощрение лучших учителей. Проверкой установлено превышение расходов на поддержку учителей,предусмотренных муниципальной целевой программой развития образованияНаровчатского района на 2006-2008 годы, утвержденной в целяхреализации приоритетного национального проекта "Образование", а такженарушение правил, определяющих порядок, размер и условия выплатывознаграждения за выполнение функций классного руководителяпедагогическим работникам образовательных учреждений Пензенскойобласти, что явилось причиной переплат и неположенных выплатзаработной платы в муниципальных образовательных учрежденияхНаровчатского района. По вопросу целевого и эффективного использования средствфедерального бюджета, выделенных на внедрение инновационныхобразовательных программ, проведены проверки в МОУ "Средняяобщеобразовательная школа" с. Лапшово Камешкирского района и МОУ"Средняя общеобразовательная школа" с. Дубровки Спасского района, входе которых выявлены нарушения установленных требований проведенияконкурсов, а также слабый контроль за осуществлением закупок. Так, внарушение требований постановления Правительства Пензенской области от06.02.2006 N 55-пП "О мерах по реализации Закона Пензенской области "Обюджете Пензенской области на 2006 год" осуществлена 100 процентнаяпредоплата при приобретении оборудования, учебно-наглядных пособий икомпьютерной техники на общую сумму 993,3 тыс. рублей; поставка товарана общую сумму 757,4 тыс. рублей произведена позже установленногосрока, штрафные санкции к поставщику не предъявлялись. Кроме того, внарушение правил ведения бухгалтерского учета основные средства всумме 347,1 тыс. рублей не приняты к бухгалтерскому учету. В ходе проверки реализации мероприятий проекта, направленных наоснащение общеобразовательных учреждений автобусами, учебным,учебно-наглядным оборудованием, установлено следующее. В нарушениепостановлений Правительства Российской Федерации и ПравительстваПензенской области полученные за счет средств федерального бюджета 17автобусов "Для перевозки детей" переданы Министерством образования инауки Пензенской области не в собственность муниципальных образованийПензенской области, а муниципальным общеобразовательным учреждениямПензенской области; один микроавтобус передан Администрацией Спасскогорайона в отдел образования Спасского района на праве оперативногоуправления. Выявлено также несоблюдение сроков передачи автобусов. Проверка использования средств на приобретение оборудованиякабинетов химии и физики показала, что часть лабораторногооборудования на сумму 12,7 тыс. рублей поступила в школу в непригодномдля использования в учебном процессе состоянии. Всего проверкой установлено нарушений на сумму 7189,3 тыс.рублей, в том числе: финансирование непредусмотренных расходов - 19,0тыс. рублей; переплаты и неположенные выплаты заработной платы - 4,3тыс. рублей; нарушения при осуществлении государственных закупок -2000,0 тыс. рублей; осуществление бюджетными учреждениями авансовыхплатежей сверх установленного размера - 1133,1 тыс. рублей; нарушениебухгалтерского учета и отчетности - 3275,5 тыс. рублей; неприменениемер ответственности - штрафов и пени - 757,4 тыс. рублей. В шести муниципальных образованиях Пензенской области (городКаменка Каменского района, Никольский, Тамалинский, Шемышейский,Земетчинский и Башмаковский районы) проведены проверки средств,выделенных из бюджета Пензенской области на реализацию областнойцелевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010годы, направленной на повышение доступности жилья в рамкахприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". В целях оказания государственной поддержки молодым семьям вулучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий наприобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса приполучении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жильяили строительство индивидуального жилья, принята областная целеваяпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годы. Уполномоченным органом по реализации на территории Пензенскойобласти Программы определен Департамент градостроительства Пензенскойобласти. В реализации Программы в 2006 году участвовало 16 муниципальныхобразований Пензенской области, в 2007 году - 20. Выполнение мероприятий Программы позволило обеспечить жильем нарассматриваемых территориях более 60 молодых семей. Как показала проверка, при реализации Программы семь участниковприобрели жилье без привлечения собственных средств, в том числе: вгороде Каменка Каменского района (1), Шемышейском районе (2),Тамалинском районе (2), в Никольском районе (1), в Земетчинском районе(1). Восемь молодых семей использовали субсидию на строительствоиндивидуального жилья. Улучшение жилищных условий молодых семей с использованиемипотечных жилищных кредитов из проверенных муниципальных образованийосуществлялось только в Земетчинском районе Пензенской области (пятьмолодых семей). Характерным нарушением для большинства проверенных муниципальныхобразований явилось включение молодых семей в список участниковПрограммы без выполнения условия по представлению документов,подтверждающих достаточные доходы молодой семьи либо наличие иныхденежных средств для оплаты расчетной (средней стоимости) жилья вчасти, превышающей размер предоставляемой субсидии. В список безсоблюдения указанных условий включены по Никольскому району 14 молодыхсемей, по городу Каменке Каменского района - 8 молодых семей, поШемышейскому району - 5 молодых семей, Башмаковскому - 3 молодыесемьи, Тамалинскому - 1 молодая семья. Выборочная проверка документов, являющихся основанием для оплатыприобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуальногожилищного строительства) с использованием субсидий, показала, чтоимело место отсутствие договоров строительного подряда при оплатестроительства индивидуального жилищного дома. В ходе проверки договоров на проведение подрядных работ,заключенных участниками Программы, получившими субсидию на созданиеобъекта индивидуального жилищного строительства в Земетчинском районе,установлено, что договоры не содержат обязательных условий,предусмотренных договорами строительного подряда, в том числе: неопределена договорная цена, которая на момент подписания должнаопределяться соглашением сторон, нет сроков выполнения работ, условийоплаты работ, порядка сдачи-приемки работ, требований к качествуработ, ответственности сторон за нарушение условий. Кроме того, по договорам подряда в роли подрядчика выступаютфизические лица, не имеющие лицензии на осуществление строительнойдеятельности. Так, в Земетчинском районе четырьмя участникамиПрограммы использована субсидия в общей сумме 542,9 тыс. рублей дляоплаты создания объекта индивидуального жилищного строительства подоговорам подряда на строительство домов (без соблюдения обязательныхдля договоров строительного подряда условий) с физическими лицами, неимеющими лицензий на осуществление строительной деятельности. Согласно Закону Пензенской области "Об областной целевойпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010 годыдостаточными условиями включения муниципального образования Пензенскойобласти в Программу являются наличие средств в бюджете муниципальногообразования и муниципальной программы по обеспечению жильем молодыхсемей. Однако Департаментом градостроительства Пензенской области дляучастия в Программе отобрано муниципальное образование Башмаковскийрайон, не имеющий муниципальной программы и средств в бюджете района. Следует отметить, что в Башмаковском районе отмечены значительныеотклонения в соблюдении правил, регламентирующих исполнение Программы. С нарушением установленного возрастного предела включены в списокмолодых семей - претендентов на получение субсидий в 2006 и 2007 годахдве молодые семьи в Башмаковском районе. Одна семья, включенная всписок на получение субсидий в 2007 году в рабочем поселке БашмаковоБашмаковского района, не проживала на территории рабочего поселкаБашмаково Башмаковского района. Также выявлены нарушения в части заключения договоровкупли-продажи жилого помещения до начала срока действия свидетельства,определения порядка уплаты суммы, превышающей размер предоставленнойсубсидии. Так, администрация Башмаковского района произвеланеправомерные расходы, необоснованно включив претендента в список наполучение субсидий в 2006 году без выполнения условий предоставлениясубсидии на приобретение жилья, установленных правилами, и перечисливна банковский счет получателя средства в сумме 163,8 тыс. рублей. Кроме того, двумя участниками Программы субсидия в размере 245,8тыс. рублей, выделенная в рамках реализации Программы, использована наоплату жилых помещений, в которых данные семьи проживали доприобретения данных жилых помещений в собственность, что не являетсяулучшением жилищных условий данных молодых семей. Всего в результате проведенного контрольного мероприятия выявленонарушений на общую сумму 1986,9 тыс. рублей. В 2007 году Счетной палатой продолжена работа по контролю заиспользованием муниципальными образованиями средств бюджета Пензенскойобласти по разделу функциональной классификации расходов "Межбюджетныетрансферты". Материалы проверки трех муниципальных образований (Кузнецкогорайона, Анненковского и Радищевского сельсоветов Кузнецкого района)показали, что при формировании и при исполнении бюджетов допускалисьнарушения бюджетного законодательства. Основными и типичными являлись: - нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов; - неполное соответствие нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения муниципальных образований, требованиям бюджетного законодательства; - нарушение обязательных процедур санкционирования расходов при исполнении бюджетов Кузнецкого района, Анненковского и Радищевского сельсоветов; - неправильное отражение расходов по кодам бюджетной классификации Российской Федерации; - допущение неэффективного использования бюджетных средств. В общей сложности при организации бюджетного процесса натерритории Кузнецкого района, Анненковского и Радищевского сельсоветовКузнецкого района Пензенской области допущены нарушения 32 статейБюджетного кодекса Российской Федерации. Принципиально новым подходом при проведении указанных проверокявился комплексный анализ финансового обеспечения исполнения органамиместного самоуправления расходных обязательств, определенныхФедеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", на двух территориальныхуровнях - в поселениях и муниципальных районах, с закреплением закаждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местногозначения. Кузнецкий район Пензенской области является муниципальнымобразованием, наделенным статусом муниципального района, Анненковскийи Радищевский сельсоветы Кузнецкого района - муниципальные образованиясо статусом сельского поселения. В ходе проверки принятых расходных обязательств Кузнецкого районапо вопросам местного значения муниципального района установленонеправомерное принятие и исполнение расходных обязательств в сумме567,3 тыс. рублей в области противопожарной безопасности за счетсредств бюджета Кузнецкого района, тогда как обеспечение первичных мерпротивопожарной безопасности к вопросам местного значениямуниципального района не относится. Всего при установлении расходных обязательств по вопросамместного значения органами местного самоуправления Кузнецкого района,Анненковского и Радищевского сельсоветов Кузнецкого района допущенынарушения 6 статей Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Необходимо отметить, что перед Кузнецким районом Пензенскойобласти стоит непростая задача по повышению наполняемости бюджета, впервую очередь доходами от собственности, администрирование которымивозложено на администрацию Кузнецкого района. Проверка показала, что прогнозный план (программа) приватизации(продажи) муниципального имущества Кузнецкого района на 2006 год неразработан. Перечень объектов муниципальной собственности Кузнецкогорайона, подлежащих приватизации (продаже) в 2006 году, не утвержден. В ходе проверки установлено, что реализация имущества натерритории Кузнецкого района осуществлялась в 2006 году без учетатребований Федерального закона "О приватизации государственного имуниципального имущества". Нормативные правовые акты, регламентирующиеспособы приватизации муниципального имущества, порядок оценкиприватизируемого муниципального имущества, правила организации продажина аукционе муниципального имущества, находящегося в ведении органовместного самоуправления Кузнецкого района, не установлены. В 2006 году состоялось четыре сделки по приватизации казенногоимущества посредством продажи муниципального имущества Кузнецкогорайона на аукционах с общей выкупной ценой 6132,0 тыс. рублей,поступило в бюджет Кузнецкого района от этих сделок 4205,4 тыс.рублей. Проверка организации и результатов приватизации показаланизкий уровень подготовки и низкую эффективность реализации казенногомуниципального имущества, выявила нарушения сроков перечислениясредств от продажи казенного имущества в бюджет Кузнецкого района, атакже факты занижения начальных цен при продаже имущества инедостаточный уровень контроля со стороны администрации района. Отсутствие должного контроля за своевременным внесением в бюджетплаты за реализованное имущество привело к потерям бюджета в виденепогашенной задолженности в размере 1926,6 тыс. рублей, чтосвидетельствует о неэффективной деятельности Администрации Кузнецкогорайона по обеспечению поступлений средств в бюджет района. Кроме того, совсем не используется такой источник пополнениядоходной части бюджета Кузнецкого района, как прибыль от использованиямуниципального имущества, закрепленного за унитарными предприятиями направе хозяйственного ведения. Со стороны Администрации Кузнецкогорайона отсутствует должный контроль за финансово-хозяйственнойдеятельностью данных предприятий и перечислением ими части прибыли вбюджет Кузнецкого района. В муниципальной собственности Кузнецкого района - семьмуниципальных унитарных предприятий, имущество которых находится вмуниципальной собственности района и принадлежит им на правехозяйственного ведения. Вместе с тем, как показала проверка, в 2006году в бюджет Кузнецкого района платежи муниципальные унитарныепредприятия не производили, что свидетельствует о неэффективной,убыточной деятельности муниципальных унитарных предприятий,находящихся в собственности Кузнецкого района. В ходе проверки принятых расходных обязательств Кузнецкого районапо вопросам местного значения муниципального района в части содержанияи строительства автомобильных дорог общего пользования междунаселенными пунктами установлено, что в муниципальной собственностиКузнецкого района имущества в виде сети муниципальных дорог на01.01.2007 не значится. На содержание автомобильных дорог, переданных Министерствомгосударственного имущества Пензенской области Кузнецкому району вбезвозмездное пользование, из бюджета Кузнецкого района в 2006 годуизрасходовано 490,2 тыс. рублей, из которых 163,2 тыс. рублейсоставило нецелевое использование средств. Оплата работ по содержанию автодорог осуществлялась по фактическипроизведенным затратам, в соответствии с представленными актамивыполненных работ, без нормативного задания по видам работ. Нормативстоимости содержания 1 км дорог IV-V категорий в 2006 году неустановлен. Кроме того, в нарушение Временного руководства по оценке уровнясодержания автомобильных дорог, утвержденного Федеральной дорожнойслужбой Российской Федерации, в заключенных договорах на содержаниеавтомобильных дорог обязательства подрядчика по выполнению конкретногообъема работ по видам работ в летне-весенний и осенне-зимний периодыне определены, календарный план производства работ и расчет стоимостиработ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (расчетдоговорной цены) не приводятся. Проведена выборочная проверка исполнения переданных органамместного самоуправления Кузнецкого района отдельных государственныхрасходных полномочий, осуществляемых за счет субвенций, полученных избюджета Пензенской области. Проверкой установлено нецелевоеиспользование средств бюджета Пензенской области в сумме 112,9 тыс.рублей. Проверкой реализации решения вопросов местного значенияпоселения, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", вадминистрациях Анненковского и Радищевского сельсоветов Кузнецкогорайона установлено следующее. В ходе проверки установлено, что реализация вопросов местногозначения поселения в сфере культуры в муниципальных образованиях(Анненковский и Радищевский сельсоветы Кузнецкого района) в областиоплаты труда работников муниципальных учреждений культурыосуществлялась без законодательного установления тарифных ставок(окладов) единой тарифной сетки по оплате труда, отраслевыхособенностей оплаты труда работников муниципальных учреждений,финансируемых из бюджета Анненковского и Радищевского сельсоветов,видов и размеров стимулирующих и компенсационных выплат работникамучреждений, финансируемых из бюджета Анненковского и Радищевскогосельсоветов. Общая сумма неположенных и сверхнормативных выплат поучреждениям культуры Анненковского и Радищевского сельсоветовсоставила 70,8 тыс. рублей. В результате проведения контрольного мероприятия на территорииКузнецкого района, Анненковского и Радищевского сельсоветов Кузнецкогорайона было выявлено нарушений на общую сумму 60959,4 тыс. рублей, изкоторых нецелевое использование бюджетных средств составило 330,0 тыс.рублей. В 2006 году Счетной палатой Пензенской области проведеноконтрольное мероприятие по вопросу использования средств бюджетаКолышлейского района. В отчетном году проведена проверка исполненияпредставлений Счетной палаты. Проверка показала, что результаты ранее проведенной Счетнойпалатой проверки рассмотрены на расширенном совещании аппаратаадминистрации Колышлейского района. Из тридцати предложений поустранению выявленных нарушений устранены двадцать восемь. Например, в целях повышения эффективности использованиясобственности Колышлейского района внесены изменения в Положение опорядке сдачи в аренду муниципального имущества Колышлейского района иПорядок расчета арендной платы за муниципальное имущество. Приняты меры по устранению нарушений бюджетного законодательствав организации исполнения бюджета Колышлейского района, а также повосстановлению средств, использованных не по целевому назначению, всумме 276,8 тыс. рублей. Активизирована работа по снижению задолженности по налоговымплатежам в бюджет района. Недоимка по состоянию на 31.12.2006 посравнению с началом года снизилась на 620,0 тыс. рублей. Устранены допущенные нарушения по ведению бухгалтерского учета. Вместе с тем продолжали иметь место нарушения при размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счетбюджетных средств и при начислении заработной платы на общую сумму608,7 тыс. рублей. По итогам проведенного контрольного мероприятия направленыпредставления с предложениями по устранению выявленных нарушенийАдминистрации Колышлейского района Пензенской области и муниципальномуобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 им.А.С.Пушкина р.п. Колышлей". В рамках последующего контроля в отчетном году проводилисьпроверки целевого и эффективного использования бюджетных средствглавными распорядителями и получателями средств бюджета Пензенскойобласти. Проведено контрольное мероприятие по вопросам взимания платежейпри совершении регистрационных действий подразделениями УправленияГосударственной инспекции безопасности дорожного движения за 2006 годи I квартал 2007 года. Проверено исполнение законодательных и иныхнормативных правовых актов, в том числе регламентирующих вопросыисполнения функций администраторов поступлений в бюджеты РоссийскойФедерации, использование внебюджетных средств бюджетополучателями. Проверкой выявлены нарушения норм бюджетного законодательства,порядка установления размеров платы за проведение государственноготехнического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, завыдачу и замену специальной продукции, а также установленного порядкаисполнения функций администраторов поступлений в бюджеты РоссийскойФедерации, суммарная стоимостная оценка которых составила 9004,6 тыс.рублей. Так, по результатам проверки отмечено, что в нарушение ПриказаМинистерства внутренних дел Российской Федерации "О наделенииподразделений системы МВД России полномочиями администраторовпоступлений в бюджеты Российской Федерации" отклонение суммыначисленных платежей за выданную специальную продукцию от её стоимостисоставило в общей сумме 177,0 тыс. рублей. Установлено, что сотрудниками органов ГИБДД в отдельных случаяхне в полной мере осуществлялся контроль за уплатой установленныхплатежей, ее размером и правильностью оформления платежных документовпри их предъявлении. Отсутствие контроля со стороны администратора доходов заправильностью исчисления сумм платежей в бюджет привело кнедопоступлению в бюджет Пензенской области в 2006 году 4981,2 тыс.рублей. Проверка показала, что регистрационно-экзаменационнымиподразделениями области взимались не предусмотренные решениемУправления ценовой политики и контроля ценообразования Пензенскойобласти сборы за выдачу акта технического осмотра, акта годовоготехосмотра группы транспортных средств, свидетельства о допускетранспортного средства к перевозке опасных грузов, свидетельства осоответствии транспортного средства требованиям безопасности. Контрольное мероприятие по вопросу целевого и эффективногоиспользования субсидий, выделенных из бюджета Пензенской области в2007 году на финансирование расходов по выплате ежеквартальныхнадбавок к заработной плате медицинским и фармацевтическим работникам,работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенскойобласти, в зависимости от их квалификационной категории, ежемесячнойдоплате фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов учрежденийздравоохранения Пензенской области проведено в финансовых управленияхи муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенского, Бессоновскогои Неверкинского районов. В рамках контрольного мероприятия проверкамибыло охвачено шесть объектов. Проверки финансовых управлений Пензенского, Бессоновского иНеверкинского районов, МУЗ "Пензенская ЦРБ", МУЗ "Бессоновская ЦРБ" иМУЗ "Неверкинская ЦРБ" показали, что в указанных районах приняты идействуют муниципальные целевые программы "Повышение качествамедицинских услуг, оказываемых населению района", финансированиекоторых предусмотрено за счет субсидий из бюджета Пензенской области иместных бюджетов. Однако принятые обязательства по финансированиюмуниципальных программ администрациями районов не выполнены.Фактическая доля расходов местного бюджета в общей сумме расходов намуниципальную программу в Пензенском районе составила 9,5 процента,при плане 10,9 процента, в Бессоновском - 0,9 процента, при плане 1,5процента, в Неверкинском - 1,1 процента при плане 3,4 процента. Проверкой своевременности осуществления финансирования расходовна ежеквартальные надбавки медицинским работникам и ежемесячныедоплаты фельдшерам за счет субсидий, поступивших из бюджета Пензенскойобласти, установлено, что в Бессоновском и Неверкинском районахзачисление средств на лицевые счета муниципальных учрежденийздравоохранения произведено в течение 1-5 календарных дней с моментаих поступления, в Пензенском при наличии на счете Финансовогоуправления поступивших субсидий в достаточном объеме зачисление налицевые счета муниципальных учреждений здравоохранения Пензенскогорайона производилось в течение месяца с момента их поступления. Контрольным мероприятием выявлены типичные нарушения трудового,бюджетного законодательств, нормативно-правовых актов муниципальногообразования, которые привели к избыточным и необоснованным расходамбюджета в сумме 181,5 тыс. рублей, в том числе МУЗ "Пензенская ЦРБ"израсходовано 95,4 тыс. рублей, МУЗ "Неверкинская ЦРБ" - 56,5 тыс.рублей, МУЗ "Бессоновская ЦРБ" - 29,6 тыс. рублей, которые подлежатвосстановлению. Отсутствие законодательно определенного порядка начисленияежеквартальных надбавок медицинским работникам, которым вновьприсвоена квалификационная категория, привело к различным методамначисления ежеквартальных надбавок, что ставило в неравные условияработников учреждений здравоохранения. Так, начисление производилось вМУЗ "Пензенская ЦРБ" в одном случае со дня присвоения категории, вдругом - в целом за квартал, в котором присвоена категория, в третьемнадбавка не начислялась вообще; в МУЗ "Бессоновская ЦРБ" - со дняприсвоения квалификационной категории. Проверками выявлено, что главным врачам, заместителям главноговрача начисление ежеквартальной надбавки за квалификационную категориюпроизведено из расчета утвержденного размера надбавки для врача,главным медицинским сестрам - для среднего медицинского персонала,тогда как источник финансирования расходов и размер ежеквартальнойнадбавки медицинским работникам, относящимся к категории руководителейучреждения, муниципальными программами не определены, что нарушаетединые принципы оплаты труда работников учреждений здравоохранения вчасти выплаты надбавок. Необоснованные выплаты составили 166,6 тыс.рублей, в том числе в МУЗ "Пензенская ЦРБ" - 88,6 тыс. рублей, МУЗ"Бессоновская ЦРБ" - 28,9 тыс. рублей, МУЗ "Неверкинская ЦРБ" - 49,1тыс. рублей. Проверкой правильности начисления и выплаты ежеквартальныхнадбавок медицинским работникам за квалификационную категорию иежемесячных доплат фельдшерам установлены случаи их начисления снарушением порядков, предусмотренных муниципальными программами, чтопривело к избыточным расходам. В ходе проверки отмечено также нарушение проверяемымиучреждениями правил ведения и хранения трудовых книжек. Основные итоги деятельности Счетной палаты В целом объем средств, проверенных Счетной палатой при проведенииконтрольных мероприятий в 2007 году, составил более 1231 млн. рублей. Результаты контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты в2007 году свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнениябюджета Пензенской области имеются достаточные резервысовершенствования бюджетного процесса и укрепления финансовойдисциплины. Продолжают иметь место нарушения и недостатки при получениисредств в бюджет и возмещении средств из бюджета, нарушения инедостатки при расходовании средств бюджета, нарушения правил учетагосударственных средств и отчетности по ним, а также нарушения привыполнении государственных задач и функций. Анализ результатов контрольных мероприятий, осуществленныхСчетной палатой, показывает, что общий объем финансовых нарушений,выявленный Счетной палатой в 2007 году, составил 866645,4 тыс.рублей, что на 472768,3 тыс. рублей больше, чем в 2006 году. Из них: нецелевое использование - 794,9 тыс. рублей,неэффективное использование денежных средств - 3120,5 тыс. рублей,неправомерное принятие и подтверждение денежных обязательств,расходование сверх утвержденных показателей, неподтвержденные расходы- 5086,9 тыс. рублей, нарушения при осуществлении закупок - 5077,8тыс. рублей, нарушения бухгалтерского учета и отчетности - 754306,6тыс. рублей, иные нарушения и недостатки в деятельности организаций -51748,0 тыс. рублей. Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятий,осуществленных Счетной палатой в 2007 году, позволяет сделать вывод отом, что установленный объем нецелевого использования средств бюджетаПензенской области по сравнению с 2006 годом снизился. Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской области вотчетном году приведены в приложении 2 к настоящему отчету. Все материалы контрольных мероприятий, заключения назаконопроекты и аналитические записки направлялись ПредседателюЗаконодательного Собрания, Губернатору Пензенской области, понеобходимости в правоохранительные органы. По материалам Счетной палаты прокуратурой Пензенской областипроведены проверки соблюдения требований законодательства,прокуратурой Наровчатского района проведены проверочные мероприятия вцелях установления фактов реального устранения недостатков, указанныхв отчете Счетной палаты. В ходе прокурорских проверок выявленные факты были подтверждены,ряду органов местного самоуправления, руководителям проверяемыхорганизаций внесены представления. По итогам контрольных мероприятий в Правительство Пензенскойобласти, Министерство финансов Пензенской области, главнымраспорядителям средств бюджета Пензенской области, иным участникамбюджетного процесса направлено 70 представлений. Важным направлением в своей работе Счетная палата считает нетолько выявление финансовых нарушений, но и содействие проверяемыморганизациям в устранении недостатков: в период проведения проверокчасть нарушений устраняется, часть денежных средств возвращается вбюджет. Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая работа Счетнойпалаты ведется в тесном взаимодействии с депутатским корпусом иаппаратом Законодательного Собрания области. План работы на очереднойгод формируются с учетом предложений депутатов и в 2007 году впервыебыл утвержден на сессии Законодательного Собрания. О результатах контрольных мероприятий информируются руководствоПензенской области и депутаты соответствующего избирательного округа. Практикуется участие сотрудников Счетной палаты в работепостоянных комиссий Законодательного Собрания, в том числе вдеятельности депутатских комиссий по реализации приоритетныхнациональных проектов. Оперативному устранению выявленных нарушений и недостатковспособствует рассмотрение результатов контрольных мероприятий назаседаниях постоянных комиссий Законодательного Собрания сприглашением руководителей проверяемых учреждений и организаций. В2007 году рассмотрено шесть вопросов. Результатом совместной работы с работникамисоциально-экономического отдела аппарата Законодательного Собрания поисполнению представлений на местах явилось снижение доли неисполненныхпредставлений Счетной палаты. Из направленных в 2007 году представлений Счетной палатыполностью выполнено 60 представлений, что составляет 86 процентов отих общего количества. На контроле находится 1 представление, по 9представлениям срок исполнения не наступил. Принятые меры по исполнению представлений способствовали возвратув бюджет денежных средств в сумме 0,8 млн. рублей, погашениюдебиторской задолженности, устранению выявленных нарушений. В соответствии с Законом Пензенской области "О Счетной палатеПензенской области", Регламентом Счетной палаты Пензенской области вотчетном периоде результаты всех контрольно-ревизионных иэкспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросырассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Было проведено19 заседаний Коллегии Счетной палаты. Решения Коллегии принимаются ввиде постановлений. Всего рассмотрено 35 вопросов. Сотрудниками Счетной палаты постоянно проводятся изучение,анализ, обобщение положительного опыта деятельности контрольно-счетныхорганов Российской Федерации. Представители Счетной палаты участвовалив работе семинаров, совещаний, конференций, проводимых Ассоциациейконтрольно-счетных органов, Счетной палатой Российской Федерации,контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Повышениюпрофессионального уровня способствовало прохождение аудиторами испециалистами Счетной палаты повышения квалификации по программам"Организация и осуществление контроля за финансово-хозяйственнойдеятельностью бюджетного учреждения", "Управление бюджетными ресурсамимуниципального образования" в Российской академии государственнойслужбы при Президенте Российской Федерации. Председатель Счетной палаты Пензенской области М.Н.Макаров __________________ Приложение 1 к отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2007 году ПЕРЕЧЕНЬ контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Пензенской области в 2007 году 1. Проверка использования средств бюджета Кузнецкого района, втом числе средств бюджета Пензенской области, выделенных в 2006 году вформе межбюджетных трансфертов на обеспечение реализации Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". 2. Проверка исполнения представлений Счетной палаты Пензенскойобласти, направленных по итогам проведенной в марте-апреле 2006 годапроверки использования средств бюджета Колышлейского района, в томчисле средств бюджета Пензенской области, выделенных в 2005 году поразделу "Межбюджетные трансферты". 3. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетаПензенской области, выделенных Управлению природных ресурсов и охраныокружающей среды Пензенской области на природоохранные мероприятия в2006 году. 4. Проверка государственного учреждения Пензенской области"Управление капитального строительства Пензенской области" по вопросуцелевого и эффективного использования средств бюджета Пензенскойобласти, выделенных в 2006 году на осуществление капитального ремонтагидротехнических сооружений. 5. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетаПензенской области, выделенных в 2006 году Министерству культурыПензенской области на реализацию областной целевой программы "КультураПензенской области" на 2006-2010 годы. 6. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджетаПензенской области, выделенных в 2006 году Министерству культурыПензенской области на реализацию областной целевой программы"Социальное развитие села до 2010 года". 7. Проверка в рамках контроля за исполнением Программыкапитального ремонта, реконструкции и модернизации системыцентрализованного водоснабжения населенных пунктов Пензенской областив 2006 году. 8. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Пензенскойобласти за 2006 год. 9. Проверка по вопросам взимания платежей при совершениирегистрационных действий подразделениями Управления Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел поПензенской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, целевого и эффективного использования средств, полученныхот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 10. Проверка целевого и эффективного использования имущества ибюджетных средств, выделенных в 2006-2007 годах на реализациюприоритетного национального проекта "Образование". 11. Проверка целевого и эффективного использования средствбюджета Пензенской области, выделенных в 2006 году на программуреализации государственной молодежной политики "Молодежь Пензенскойобласти (2004-2010 годы)". 12. Проверка целевого и эффективного использования средств,имущества, выделенных Камешкирскому, Спасскому, Неверкинскому районамв рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". 13. Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, направленных в 2006 и 2007 годах на государственную поддержкумолодых семей в улучшении жилищных условий города Каменки Каменскогорайона, Никольского, Шемышейского, Тамалинского, Земетчинского,Башмаковского районов Пензенской области в рамках реализации областнойцелевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006-2010годы. 14. Проверка целевого и эффективного использования средствбюджета Пензенской области, выделенных за 9 месяцев 2007 года КомитетуПензенской области по физической культуре и спорту на реализациюцелевой программы "Развитие детско-юношеского и студенческого спорта вПензенской области (2007-2012 годы)". 15. Проверка целевого и эффективного использования средствбюджета Пензенской области, выделенных в 2007 году на реализациюобластной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенскойобласти" до 2010 года. 16. Проверка целевого использования субсидий, выделенных избюджета Пензенской области в 2007 году на финансирование расходов повыплате ежеквартальных надбавок к заработной плате медицинским ифармацевтическим работникам, работающим в муниципальных учрежденияхздравоохранения Пензенской области, в зависимости от ихквалификационной категории, единовременной выплате молодымспециалистам, работающим в муниципальных учреждениях здравоохраненияПензенской области, ежемесячной доплате фельдшерамфельдшерско-акушерских пунктов учреждений здравоохранения Пензенскойобласти. __________ Приложение 2 к отчету о работе Счетной палаты Пензенской области в 2007 году Основные итоги деятельности Счетной палаты Пензенской области|—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| N | Наименование показателей | 2005 | 2006 | 2007 || п/п | | год | год | год ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| 1 | Количество проведенных | 19 | 19 | 16 || | контрольных мероприятий | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| 2 | Выявлено финансовых | 243256,5 | 393877,1 | 866645,4 || | нарушений, тыс. руб. | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| 3 | Использование бюджетных | 219083,2 | 128359,3 | 17547,5 || | средств с нарушением | | | || | действующего | | | || | законодательства, тыс. руб. | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | в том числе нецелевое | 271,4 | 1840,2 | 794,9 || | использование бюджетных | | | || | средств, тыс. руб. | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| 4 | Неэффективное использование | 21105,8 | 7140,9 | 3120,5 || | бюджетных средств, тыс. руб. | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| 5 | Возмещено в бюджет по | 5,2 | 1,8 | 0,8 || | представлениям КСО, млн. руб.| | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| 6 | По результатам проверок | 59 | 61 | 70 || | направлено представлений | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| 7 | Кол-во материалов, | 15 | 2 | 10 || | направленных в | прокуратура | прокуратура | прокуратура || | правоохранительные органы | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| 8 | Количество уголовных дел, | - | - | - || | возбужденных по материалам | | | || | КСО | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| 9 | Подготовлено | 71 | 42 | 47 || | экспертно-аналитических | | | || | материалов | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | в том числе заключений | 63 | 32 | 35 || | (экспертиз) | | | ||—————|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|