Закон Пензенской области от 24.04.2007 № 1250-ЗПО
О порядке формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития Пензенской области
Утратил силу - Закон Пензенской области от 19.11.2007 г. N 1415-ЗПО ЗАКОН Пензенской области О порядке формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития Пензенской области Принят Законодательным Собранием Пензенской области 20 апреля 2007 года Настоящий Закон принят в целях реализации положений статьи 139Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 1181 Закона Пензенскойобласти от 2 ноября 2004 года N 688-ЗПО "О программе реформированиярегиональных финансов Пензенской области на 2004-2007 годы". Статья 1. Общие положения 1. Фонд муниципального развития Пензенской области (далее - фонд)образуется для осуществления долевого финансирования из бюджетаПензенской области инвестиционных программ (проектов) развитияобщественной инфраструктуры муниципального значения. 2. Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия: 1) инвестиционная программа (проект) - обоснование экономическойцелесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений,в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная всоответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденнымив установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а такжеописание практических действий по осуществлению инвестиций; 2) общественная инфраструктура муниципального значения - комплексобъектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,обеспечивающий устойчивое функционирование и развитие муниципальногообразования. Статья 2. Формирование фонда Фонд формируется в составе расходов бюджета Пензенской области вразмере, устанавливаемом законом Пензенской области о бюджетеПензенской области на соответствующий финансовый год. Статья 3. Форма предоставления средств из фонда Финансовая помощь из фонда предоставляется бюджетам муниципальныхобразований Пензенской области (далее - местные бюджеты) в формесубсидий. Статья 4. Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления средств из фонда 1. Отбор инвестиционных программ (проектов) муниципальныхобразований для предоставления средств из фонда производится наконкурсной основе на основании рассчитанных показателей уровнябюджетной обеспеченности муниципальных образований и обеспеченностимуниципальных образований объектами социальной, инженерной итранспортной инфраструктур. Организация конкурса осуществляется органом исполнительной властиПензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области(далее - уполномоченный орган). 2. Информация о проведении конкурсного отбора публикуется всредствах массовой информации, на официальном сайте ПравительстваПензенской области и доводится до муниципальных образованийуполномоченным органом не менее чем за 20 дней до его проведения. 3. Уполномоченный орган направляет в муниципальные образованияизвещения с планируемой датой проведения конкурсного отбора, в которыхв обязательном порядке указывается срок приема уполномоченным органомследующих документов (далее - конкурсная документация): 1) заявку на участие в конкурсе с указанием: а) наименования инвестиционной программы (проекта); б) целей инвестиционной программы (проекта); в) объемов и источников финансирования, в том числе заявленногообъема финансирования из бюджета муниципального образования сразбивкой по годам; г) механизмов реализации инвестиционной программы (проекта),включая описание взаимоувязанного комплекса мер и действий,обеспечивающих решение проблемы; д) сметной стоимости для вновь начинаемой инвестиционнойпрограммы (проекта), остатка сметной стоимости для переходящейинвестиционной программы (проекта); е) сроков реализации инвестиционной программы (проекта); 2) инвестиционную программу (проект); 3) пояснительную записку по всем составляющим инвестиционнойпрограммы (проекта) с указанием промежуточных и конечных результатовреализации инвестиционной программы (проекта) и приложениемпоказателей экономической и (или) социальной эффективности; 4) документы об утверждении проектно-сметной документации; 5) заключение государственной вневедомственной экспертизы иэкологической экспертизы в соответствии с предусмотренными нормамидействующего законодательства; 6) письменное обязательство муниципального образования пофинансированию инвестиционной программы (проекта) в течение срока егореализации из средств бюджета муниципального образования; 7) отчет о целевом использовании денежных средств в случаепредоставления муниципальному образованию субсидий из фонда впредшествующие годы. 4. Средства фонда направляются на финансирование развития: 1) учреждений образования (дошкольных и общеобразовательныхучреждений); 2) учреждений здравоохранения; 3) учреждений культуры; 4) учреждений физической культуры и спорта; 5) объектов инженерной инфраструктуры; 6) объектов транспортной инфраструктуры. 5. Муниципальные образования имеют право на получение средствфонда, если уровень обеспеченности муниципальных образований объектамисоциальной, инженерной и транспортной инфраструктур ниже среднего поПензенской области уровня. 6. Обеспеченность муниципальных образований объектамиобщественной инфраструктуры определяется по следующим показателям: 1) обеспеченность детскими дошкольными учреждениями; 2) обеспеченность общеобразовательными школами; 3) обеспеченность учреждениями здравоохранения; 4) обеспеченность учреждениями культуры; 5) обеспеченность учреждениями физической культуры и спорта; 6) обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры; 7) обеспеченность учреждениями транспортной инфраструктуры. 7. Оценка уровня обеспеченности муниципальных образованийобъектами общественной инфраструктуры осуществляется на основеопределения показателя общего отклонения уровня обеспеченностимуниципального образования объектами социальной, инженерной итранспортной инфраструктур от среднего уровня по Пензенской области. Этот показатель определяется на основе рассчитанных по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипоказателей относительных отклонений по соответствующим отраслям вПензенской области по формуле: Оi = Д Дi + Д Шi + Д Бi + Д Кi + Д ФСi +Д Жi + Д Тi, где Оi - общее отклонение уровня обеспеченности муниципальногообразования объектами социальной и инженерной инфраструктуры; Д Дi - отклонение уровня обеспеченности муниципальногообразования дошкольными учреждениями от среднего по Пензенской областиуровня, определяемое по формуле: (Д - Дi) Д Дi = ————————, где Д Д - охват детей в возрасте 1-6,5 лет дошкольными учреждениями всреднем по Пензенской области; Дi - охват детей в возрасте 1-6,5 лет дошкольными учреждениями вi-ом муниципальном образовании. Д Шi - отклонение уровня обеспеченности муниципальногообразования общеобразовательными учреждениями от среднего поПензенской области уровня, определяемое по формуле: (Шi - Ш) Д Шi = ————————, где Шi Ш - удельный вес численности учащихся государственныхобщеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую смену, всреднем по Пензенской области; Шi - удельный вес численности учащихся государственныхобщеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую смену, в i-оммуниципальном образовании. Д Бi - отклонение уровня обеспеченности муниципальногообразования учреждениями здравоохранения от среднего по Пензенскойобласти уровня, определяемое по формуле: (Б - Бi) Д Бi = ————————, где Б Б - количество больничных коек в расчете на 10000 человек всреднем по Пензенской области; Бi - количество больничных коек в расчете на 10000 человек в i-оммуниципальном образовании. Д Кi - отклонение уровня обеспеченности муниципальногообразования учреждениями культуры от среднего по Пензенской областиуровня, определяемое по формуле: (К - К) Д Кi = ———————, где К К - число мест в учреждениях культурно-досугового типа на 1000человек населения в среднем по Пензенской области; ККi - число мест в учреждениях культурно-досугового типа на 1000человек населения в i-ом муниципальном образовании. Д ФСi - отклонение уровня обеспеченности муниципальногообразования учреждениями физической культуры и спорта от среднего поПензенской области уровня, определяемое по формуле: (ФС - ФСi) Д ФСi = ——————————, где ФС ФС - обеспеченность спортивными сооружениями на душу населения всреднем по Пензенской области; ФСi - обеспеченность спортивными сооружениями на душу населения вi-ом муниципальном образовании. Д Жi - отклонение уровня обеспеченности муниципальногообразования объектами инженерной инфраструктуры от среднего поПензенской области уровня, определяемое по формуле: (Ж - Жi) Д Жi = ————————, где Ж Ж - площадь благоустроенного жилья в расчете на душу населения всреднем по Пензенской области; Жi - площадь благоустроенного жилья в расчете на душу населения вi-ом муниципальном образовании; Д Тi - отклонение уровня обеспеченности муниципальногообразования учреждениями транспортной инфраструктуры от среднего поПензенской области уровня, определяемое по формуле: (Т - Тi) Д Тi = ————————, где Т Т - плотность автомобильных дорог общего пользования с твердымпокрытием на душу населения в среднем по Пензенской области; Тi - плотность автомобильных дорог общего пользования с твердымпокрытием на душу населения в i-ом муниципальном образовании. В расчете участвуют только положительные величины отклонения. 8. Для каждого муниципального образования, имеющего право наполучение средств фонда, уполномоченный орган рассчитывает уровеньсофинансирования инвестиционной программы (проекта) за счет средствфонда по формуле: 1,0 Уi = ———, где БОi Уi - уровень софинансирования инвестиционной программы (проекта); 1,0 - нормативный коэффициент обеспеченности общественнойинфраструктурой; БОi - бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования,рассчитанная в соответствии с разделом 3 "Расчет бюджетнойобеспеченности муниципального района (городского округа)" Методикирасчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов), утвержденной ЗакономПензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетныхотношениях в Пензенской области". Уровень софинансирования инвестиционной программы (проекта) засчет средств фонда не может превышать 75 процентов общего объемафинансирования данной инвестиционной программы (проекта). 9. Представленные муниципальными образованиями инвестиционныепрограммы (проекты) считаются не прошедшими отбор в следующих случаях: 1) инвестиционная программа (проект) не соответствует целям изадачам создания фонда; 2) конкурсная документация представлена с нарушением положенийчасти 3 настоящей статьи; 3) конкурсная документация представлена позже установленногосрока. 10. Отобранные уполномоченным органом инвестиционные программы(проекты) передаются им на рассмотрение в конкурсную комиссию. 11. Состав и порядок работы конкурсной комиссии утверждаетсяПравительством Пензенской области. 12. Комиссия проводит конкурс инвестиционных программ (проектов)и утверждает своим решением Перечень инвестиционных программ(проектов) муниципальных образований, имеющих право на получениесубсидий из фонда, с указанием объемов субсидий, предоставляемых дляреализации инвестиционных программ (проектов) в соответствующемфинансовом году. 13. Критериями конкурсного отбора являются: 1) доля участия муниципального образования в финансированииинвестиционной программы (проекта) из местного бюджета, обеспечивающаярасчетный уровень софинансирования; 2) утверждение инвестиционной программы (проекта)представительным органом муниципального образования; 3) соответствие инвестиционной программы (проекта) нормативнымправовым актам Пензенской области по стратегическому планированиюсоциально-экономического развития Пензенской области и обеспечениюреализации положений документов планирования социально-экономическогоразвития соответствующего муниципального образования; 4) наличие следующих показателей и положений инвестиционнойпрограммы (проекта): а) наименование инвестиционной программы (проекта); б) обоснование необходимости реализации программы (проекта) длярешения конкретных вопросов местного значения; в) показатель обеспеченности муниципального образования объектамисоциальной сферы и инфраструктуры (по отраслевой принадлежностиинвестиционной программы (проекта); г) обоснование необходимости предоставления средств бюджетаПензенской области в решении проблемы; д) цели реализации программы (проекта); е) основные мероприятия по реализации программы (проекта); ж) показатели достижения промежуточных и конечных результатовреализации программы (проекта); з) срок реализации программы (проекта); и) обоснование объема средств, необходимых для реализациипрограммы (проекта); к) структура источников финансирования программы (проекта), в томчисле заявленная доля местного бюджета в финансировании программы(проекта) по годам; л) показатели общественной значимости программы (проекта) длямуниципального образования и Пензенской области в целом; м) механизмы мониторинга и контроля за исполнением программы(проекта); н) перечень и описание объектов общественной муниципальнойинфраструктуры, которые будут созданы (построены) или реконструированыв результате реализации инвестиционной программы (проекта); о) обоснование возможностей местного бюджета финансироватьрасходы на обеспечение деятельности объектов социальной сферы и (или)инфраструктуры, которые будут построены или реконструированы врезультате реализации инвестиционной программы (проекта); п) показатели оценки качества управления муниципальными финансамии платежеспособности бюджета муниципального образования,устанавливаемые постановлением Правительства Пензенской области. 14. В приоритетном порядке рассматриваются инвестиционныепрограммы (проекты), финансируемые за счет средств фонда в предыдущемгоду, срок реализации которых распространяется на очередной финансовыйгод. Указанные инвестиционные программы (проекты) включаются вперечень при условиях: целевого использования средств фонда, ранее выделенных нареализацию инвестиционной программы (проекта); выполнения обязательств муниципальных образований пофинансированию инвестиционной программы (проекта) из местного бюджетав объемах, предусмотренных при утверждении финансирования за счетсредств фонда в предыдущем году; достижения указанных в проекте промежуточных результатов. 15. Распределение средств фонда между муниципальнымиобразованиями осуществляется в следующем порядке: 1) объем субсидий, предоставляемый бюджету муниципальногообразования из фонда, определяется с учетом доли муниципальногообразования в общем объеме средств фонда по следующей формуле: ФМРi = Сi х ФМР, где ФМРi - объем субсидий из фонда, предоставляемый бюджетумуниципального образования в соответствующем финансовом году; ФМР - объем фонда, предусмотренный в бюджете Пензенской областина соответствующий финансовый год; Сi - доля муниципального образования в общем объеме средствфонда, рассчитываемая по формуле: Нi Оi х ——— БОi Сi = ———————————————, где Нi сумм(Оi х ———) БОi Оi - общее отклонение уровня обеспеченности муниципальногообразования объектами социальной и инженерной инфраструктуры отсреднего по Пензенской области, рассчитанное в соответствии с частью 7настоящей статьи; Нi - численность постоянного населения муниципального образования(на последнюю отчетную дату). 2) решение конкурсной комиссии представляется в Министерствофинансов Пензенской области для включения в проект закона о бюджетеПензенской области на соответствующий финансовый год или в проектзакона о внесении изменений в закон о бюджете Пензенской области натекущий год распределения средств фонда между муниципальнымиобразованиями. Статья 5. Условия предоставления субсидий из фонда 1. Субсидии из фонда предоставляются при условии подписания междууполномоченным Правительством Пензенской области органомисполнительной власти Пензенской области и администрациеймуниципального образования соглашения о предоставлении средств фонда. 2. Перечисление средств фонда осуществляется при наличиимуниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для муниципальных нужд и на основании документов,подтверждающих фактическое выполнение работ и софинансированиепрограммы (проекта) из местного бюджета. 3. При отсутствии софинансирования программы (проекта) изместного бюджета, предусмотренного согласованным графиком, лимитыбюджетных обязательств по предоставлению субсидий переносятся на болеепоздние периоды финансового года до исполнения муниципальнымобразованием своих обязательств. 4. В случае невыполнения муниципальными образованиями взятых насебя обязательств по софинансированию программ (проектов) из местныхбюджетов, а также отсутствия на 1 сентября текущего финансового годамуниципальных контрактов для реализации инвестиционных программ(проектов) средства фонда подлежат перераспределению. Перераспределение средств фонда осуществляется путем внесенияизменений в закон о бюджете Пензенской области на текущий финансовыйгод. Статья 6. Контроль за целевым использованием средств 1. Муниципальные образования - получатели средств фонда обязаныежеквартально представлять отчетность об использовании средств,выделенных на реализацию инвестиционной программы (проекта) изместного бюджета и фонда в соответствии с формами отчетности,устанавливаемыми Министерством финансов Пензенской области. 2. Министерство финансов Пензенской области имеет правопроизводить проверку целевого использования средств, выделенных изфонда на реализацию инвестиционной программы (проекта). Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней последня его официального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 24 апреля 2007 года N 1250-ЗПО