Постановление Правительства Пензенской области от 17.11.2006 № 726-пП
Об утверждении Положения о проведении конкурса на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 ноября 2006 г. N 726-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 29.06.2007 г. N 445-пП Об утверждении Положения о проведении конкурса на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.12.2006 г. N 782-пП) В соответствии с Законом Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО (споследующими изменениями), Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении конкурса наполучение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансовПензенской области. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наМинистра финансов Пензенской области O.K.Атюкову. Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области С.Н.Егоров ______________________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Пензенской области от 17 ноября 2006 г. N 726-пП П О Л О Ж Е Н И Е о проведении конкурса на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.12.2006 г. N 782-пП) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение устанавливает основания, порядок иусловия проведения конкурса на получение субсидий из фондареформирования муниципальных финансов (далее - Фонд), в том числепорядок конкурсного отбора муниципальных районов (городских округов)Пензенской области (далее - муниципальные образования) в целяхпредоставления субсидий из Фонда. 1.2. Фонд образуется в составе бюджета Пензенской области в целяхактивизации процессов финансового оздоровления, содействияреформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулированияэкономических реформ в муниципальных образованиях. Предельный размерФонда определяется законом Пензенской области о бюджете Пензенскойобласти на очередной финансовый год. 1.3. Субсидии из Фонда предоставляются муниципальным районам игородским округам Пензенской области, отобранным на конкурсной основев соответствии с настоящим Положением. 1.4. Направления и порядок использования субсидий определяютсяорганами местного самоуправления муниципальных образований Пензенскойобласти в соответствии с федеральным законодательством,законодательством Пензенской области и настоящим Положением. 2. Порядок отбора муниципальных районов (городских округов) для участия в конкурсе на получение субсидий 2.1. В отборе для участия в конкурсе на получение субсидий могутпринимать все муниципальные районы и городские округа Пензенскойобласти. 2.2. Для участия в отборе на получение субсидий муниципальныйрайон (городской округ) представляет в Министерство финансовПензенской области заявку на участие в отборе по форме, установленнойприложением N 1 к настоящему Положению, план использования субсидий поформе, установленной приложением N 2 к настоящему Положению, изаявление о принципах ответственной бюджетной политики, установленнойприложением N 3 к настоящему Положению, до 1 декабря 2006 года. 2.3. Межведомственная комиссия по разработке и управлениюреализацией Программы реформирования региональных финансов Пензенскойобласти на 2005-2007 годы (далее - Комиссия), образованнаяраспоряжением Правительства Пензенской области от 23 сентября 2005года N 115-рП "О Программе реформирования региональных финансовПензенской области", оценивает представленные в подпункте 2.2.настоящего Положения документы, принимает решение о допускемуниципальных образований к участию в конкурсе, рассматриваетрезультаты оценки платёжеспособности, качества управлениямуниципальными финансами, проведённой Министерством финансовПензенской области, итоги деятельности муниципальных образований постимулированию экономических реформ, созданию и развитию налоговойбазы. 2.4. Конкурс на право получения субсидий проводится всоответствии с пунктами 4, 5 и 6 настоящего Положения. 2.5. Решение Комиссии утверждается распоряжением ПравительстваПензенской области. 3. Порядок расчета размера субсидий 3.1. Средства Фонда распределяются по результатам конкурса междумуниципальными образованиями Пензенской области, отобранными дляполучения субсидий, по трём направлениям: первое (50 процентов Фонда) - по итогам оценки платёжеспособностибюджетов муниципальных образований Пензенской области и качествауправления муниципальными финансами Пензенской области, определённой всоответствии с постановлением Правительства Пензенской области от28.12.2005 N 1075-пП "Об утверждении Положения о порядке оценкиплатежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти и качества управления муниципальными финансами Пензенскойобласти и методики проведения оценки платежеспособности бюджетовмуниципальных образований Пензенской области и качества управлениямуниципальными финансами Пензенской области" (с последующимиизменениями); второе (25 процентов Фонда) - на стимулирование экономическихреформ, создание и развитие налоговой базы муниципальных образованийПензенской области; третье (25 процентов Фонда) - по результатам внедренияавтоматизированной системы управления бюджетным процессом вмуниципальном образовании. 3.2. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий поитогам оценки платёжеспособности бюджетов муниципальных образованийПензенской области и качества управления муниципальными финансамиПензенской области устанавливается пунктом 4 к настоящему Положению. 3.3. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий настимулирование экономических реформ, создание и развитие налоговойбазы муниципальных образований Пензенской области устанавливаетсяпунктом 5 настоящего Положения. 3.4. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий порезультатам внедрения автоматизированной системы управления бюджетнымпроцессом по казначейской системе исполнения бюджетов в муниципальномобразовании Пензенской области устанавливается пунктом 6 настоящегоПоложения. 4. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий по итогам оценки платёжеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области 4.1. Конкурс для получения субсидий из Фонда по итогам оценкиплатёжеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти и качества управления муниципальными финансами Пензенскойобласти проводится между муниципальными образованиями, прошедшимиотбор на получение субсидий, на основании сводной оценкиплатёжеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти и качества управления муниципальными финансами Пензенскойобласти, определённой в соответствии с постановлением ПравительстваПензенской области от 28.12.2005 N 1075-пП "Об утверждении Положения опорядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образованийПензенской области и качества управления муниципальными финансамиПензенской области и методики проведения оценки платежеспособностибюджетов муниципальных образований Пензенской области и качествауправления муниципальными финансами Пензенской области" (споследующими изменениями) по состоянию на 01.10.2006. 4.2. Право на получение субсидий предоставляется муниципальнымобразованиям, набравшим более 50 баллов. 4.3. Средства Фонда распределяются между муниципальнымиобразованиями Пензенской области в следующем порядке: 10 процентов - между муниципальными образованиями, набравшими 70и более баллов, пропорционально набранным баллам; 20 процентов - между муниципальными образованиями, набравшими60,0 - 69,99 баллов, пропорционально набранным баллам; 70 процентов - между муниципальными образованиями, набравшими50,0 - 59,99 баллов, пропорционально набранным баллам. 5. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий на стимулирование экономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальных районов (городских округов) Пензенской области 5.1. Конкурс для получения субсидий из Фонда на стимулированиеэкономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальныхобразований проводится между муниципальными образованиями, прошедшимиотбор на получение субсидий. 5.2. Стимулирующая составляющая распределяется в целяхэкономического стимулирования муниципальных образований к наращиваниюналогового потенциала, своевременному и полному сбору платежей вбюджет, выполнению мероприятий, предусмотренных соглашениями о мерахпо повышению эффективности использования бюджетных средств иувеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета. 5.3. В конкурсе на получение субсидий на стимулированиеэкономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальныхобразований Пензенской области не принимают участие муниципальныеобразования, на территории которых в 2006 году действуют ставкиместных налогов не в максимальных размерах, предусмотренныхфедеральным законодательством, а также предоставлены льготы поналоговым и неналоговым доходам. 5.4. Распределение стимулирующей части осуществляется на основеоценки итогов деятельности муниципальных образований Пензенскойобласти по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов (безучёта доходов от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности), а также по снижению недоимки по платежам в бюджеты всехуровней. 5.5. Оценка итогов деятельности муниципальных образованийПензенской области проводится Министерством финансов Пензенской поитогам за 9 месяцев 2006 года. 5.6. Комиссия определяет трёх победителей, достигших по итогамдеятельности наилучших результатов. 5.7. Отбор муниципальных образований Пензенской области дляполучения средств на стимулирование экономических реформосуществляется в два этапа. На первом этапе производится оценка темпов роста налоговых иненалоговых доходов муниципальных образований за 9 месяцев 2006 года иза соответствующий период 2005 года. По итогам первого этапаотбирается шесть муниципальных образований, достигших наилучшихпоказателей. На втором этапе производится оценка итогов деятельностимуниципальных образований Пензенской области, отобранных на первомэтапе, по снижению недоимки по платежам в бюджеты всех уровней за 9месяцев 2006 года. По итогам второго этапа отбираются тримуниципальных образования, достигших наилучших показателей. 5.8. Для определения темпов роста налоговых и неналоговых доходовиспользуются данные отчётов об исполнении бюджетов муниципальныхобразований за 9 месяцев 2006 года и соответствующий период 2005 года. Темпы роста по налоговым и неналоговым доходам, по которымизменились нормативы отчислений, определяются в сопоставимых условиях,т.е. с учётом пересчёта на указанные изменения. 5.9. Оценка итогов деятельности муниципальных образованийПензенской области по снижению недоимки в бюджеты всех уровнейпроизводится на основании данных Управления ФНС по Пензенской области. 5.10. Распределение средств муниципальным образованиям- победителям на стимулирование экономических реформ осуществляется вследующем размере: занявшему 1 место - 50%; занявшему 2 место - 30%; занявшему 3 место - 20%. 6. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий по результатам внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом по казначейской системе исполнения бюджетов в муниципальном образовании Пензенской области 6.1. Конкурс для получения субсидий из Фонда на стимулированиедеятельности муниципальных образований по внедрению автоматизированнойсистемы управления бюджетным процессом муниципальных образований (АСУБП) проводится между муниципальными образованиями, прошедшими отбор наполучение субсидий. 6.2. Распределение части субсидий по данному направлениюосуществляется на основе оценки результатов деятельности муниципальныхобразований Пензенской области по внедрению АСУ БП. 6.3. Результаты деятельности муниципальных образованийоцениваются Министерством финансов Пензенской области по состоянию на1 ноября 2006 года по следующим направлениям внедрения АСУ БП: первое направление - внедрение АСУ БП при казначейском исполнениибюджета района (60 процентов средств); второе направление - внедрение АСУ БП на уровне исполнениябюджетов поселений (40 процентов средств). 6.4. Оценка производится на предмет соответствия достигнутыхрезультатов внедрения АСУ БП следующим требованиям: создание единой информационной базы участников бюджетногопроцесса; формирование бюджетной росписи по доходам, расходам и источникамфинансирования дефицита бюджета в базе данных АСУ БП; своевременное формирование лимитов бюджетных обязательств исоставление заявок на финансирование; качественное ведение финансовым органом муниципальногообразования лицевых счетов получателей бюджетных средств; работа главных распорядителей бюджетных средств в базе данных АСУБП; качественное выполнение операций по финансированию и кассовомуисполнению бюджета в части установленных функций; качественная обработка документов, представляемых отделениямиФедерального казначейства согласно Регламенту о порядке и условияхобмена информацией при кассовом обслуживании местного бюджета; формирование регистров бухгалтерского учёта и умение работать суправленческим балансом, формируемым в базе данных АСУ БП; ведение и обслуживание баз данных АСУ БП поселений при передачеотдельных полномочий по исполнению бюджетов поселений. 6.5. Оценка результатов внедрения АСУ БП осуществляется последующим балльным показателям: при работе в АСУ БП до двух месяцев - 1 балл; при работе в АСУ БП от трех до пяти месяцев - 2 балла; при работе в АСУ БП свыше пяти месяцев - 3 балла. 7. Порядок расходования субсидий из Фонда 7.1. Перечисление субсидий из Фонда производится на основаниираспоряжения Правительства Пензенской области, проект котороговносится Министерством финансов Пензенской области. Субсидии из Фондазачисляются в установленном для исполнения бюджета Пензенской областипорядке на счета бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти, открытые в органах Федерального казначейства, с отражением ихв доходах соответствующих бюджетов. 7.2. Полученные субсидии направляются органам местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов) Пензенскойобласти на финансирование расходов (включая возмещение ранеепроизведенных расходов), связанных с реализацией Программ(мероприятий), обслуживанием и погашением долговых обязательств,развитием социальной инфраструктуры, реализацией социально значимыхмероприятий в соответствии с планами использования субсидий.Конкретные мероприятия, финансируемые за счет субсидий, а такжепорядок использования этих средств определяются органами местногосамоуправления муниципальных образований, с учетом пунктов 6.3-6.6настоящего Положения. 7.3. В рамках направления расходования субсидий на реализациюмероприятий реформирования может быть предусмотрено финансированиевсех видов расходов, необходимых для реализации заявки (закупкатехники и оборудования и их установка, программное обеспечение,консультационные услуги, проведение инвентаризаций, инвентаризация иведение учета (кадастров) земельных участков, баз данных, учетаналогоплательщиков, мероприятия по ресурсе- и энергосбережению,обучение и повышение квалификации, проведение аудита бюджетныхорганизаций, муниципальных унитарных мероприятий, изменение формотчетности и т.д.). 7.4. В рамках направления расходования субсидий на обслуживание ипогашение долговых обязательств муниципального образования икредиторской задолженности может быть проведено погашение долговыхобязательств муниципального образования, в том числе перед бюджетомПензенской области, или кредиторской задолженности, погашаемой за счетсредств бюджета муниципального образования. 7.5. В рамках направления расходования субсидий на развитиесоциальной инфраструктуры может быть осуществлено софинансированиебюджетных расходов на новое строительство, реконструкцию, капитальныйремонт объектов социальной инфраструктуры (образование,здравоохранение, культура, система социального обеспечения, спортивныесооружения), коммунального хозяйства (теплосети и системы отопления,водоснабжение и канализация, очистные сооружения, предприятия поутилизации и захоронению отходов, благоустройство территории),транспортной и природоохранной инфраструктуры. Объекты, финансируемыеза счет субсидий из Фонда, должны находиться в собственностимуниципального образования и учитываться в соответствующих реестрахмуниципальной собственности. Использование субсидий из Фонда для строительства (реконструкции,капитального ремонта) жилья, административных зданий, производственныхи коммерческих объектов, оказание финансовой поддержки хозяйствующимсубъектам не допускается. 7.6. В рамках направления расходования субсидий на реализациюсоциально значимых мероприятий допускается использование субсидий изФонда на финансирование текущих расходов по выплате пособий и другихсоциально значимых расходов. 7.7. Органы местного самоуправления представляют в Министерствофинансов Пензенской области отчеты об использовании субсидий по форме,установленной приложением N 4 к настоящему Положению, до 1 февраля2007 года. 7.8. Финансовый контроль за расходованием субсидий осуществляетсяМинистерством финансов Пензенской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Пензенскойобласти. __________ Приложение N 1 к Положению о проведении конкурса З А Я В К А на выделение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.12.2006 г. N 782-пП) от _____________________________________________________ (наименование органа местного самоуправления) Просим Вас принять на рассмотрение прилагаемые к заявкедокументы.|———————|————————————————————————|———————————————————|| N п/п | Наименование документа | Количество листов ||———————|————————————————————————|———————————————————|| 1. | | ||———————|————————————————————————|———————————————————|| 2. | | ||———————|————————————————————————|———————————————————|| | | ||———————|————————————————————————|———————————————————|| | Итого листов | ||———————|————————————————————————|———————————————————| Сумма средств, запрашиваемая из бюджета Пензенской области___________ тыс.рублей. Глава администрации муниципального образования ______________ _______________________ (подпись) (расшифровка подписи) МП _________________________ (дата составления заявки) __________ Приложение N 2 к Положению о проведении конкурса П Л А Н использования субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.12.2006 г. N 782-пП)|——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| Цель расходования | Код функциональной | Предусмотрено планом || средств (с указанием | классификации бюджетных | использования субсидий из || заключенных | расходов | фонда реформирования || договоров и т.п.) | | муниципальных финансов || | | Пензенской области ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| | | ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| | | ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| | | ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| | | ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| | | ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| | | ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| | | ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| | | ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|| | | ||——————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————| Глава администрации муниципального образования М.П. Руководитель финансового органа ___________ Приложение N 3 к Положению о проведении конкурса З А Я В Л Е Н И Е о принципах ответственной бюджетной политики (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.12.2006 г. N 782-пП) Настоящим Заявлением ______________________________ (наименованиемуниципального образования) подтверждает свое намерение проводитьбюджетную политику при возможной финансовой поддержке из Фондареформирования муниципальных финансов в соответствии со следующимипринципами: - повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качестваи достоверности бюджетного учета и отчетности; - обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнениеобязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; - проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышенияэффективности ее функционирования, оптимизация состава муниципальногоимущества, увеличение поступлений доходов в бюджет за счёт повышенияэффективности управления муниципальными унитарными предприятиями ипостроения прозрачной системы принятия решений в процессемуниципального управления; - сокращение нерациональных бюджетных расходов, в частности,средств, предоставляемых предприятиям; - реализация административной реформы, оптимизация структуры изадач органов местного самоуправления; - внедрение передовых методов управления муниципальнымифинансами, в частности, переход к принципам бюджетирования,ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочногофинансового планирования, создание системы управления муниципальнымдолгом, конкурентных механизмов и процедур муниципальных закупок; - создание благоприятных условий для привлечения частныхинвестиций и экономического развития муниципалитета. Глава администрации Председатель муниципального образования представительного органа муниципального образования __________ Приложение N 4 к Положению о проведении конкурса О Т Ч Е Т об использовании субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 13.12.2006 г. N 782-пП)|———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| Цель расходования | Код | Предусмотрено планом | Фактически || средств (с указанием | функциональной | использования субсидий | осуществлено || заключенных договоров | классификации | из фонда реформирования | кассовых || и т.п.) | бюджетных | муниципальных финансов | расходов на || | расходов | Пензенской области | 01.01.2007 ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| | | | ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| | | | ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| | | | ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| | | | ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| | | | ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| | | | ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| | | | ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| | | | ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————|| | | | ||———————————————————————|————————————————|—————————————————————————|——————————————| Глава администрации муниципального образования М.П. Руководитель финансового органа