Постановление Правительства Пензенской области от 29.06.2007 № 445-пП
Об утверждении Положения о проведении конкурса на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 июня 2007 г. N 445-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 31.12.2008 г. N 969-пП Об утверждении Положения о проведении конкурса на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 14.07.2008 г. N 424-пП) В соответствии с Законом Пензенской области от 14.07.2008 г. N 424-пП) 1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении конкурса наполучение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансовПензенской области. 2. Признать утратившими силу постановления ПравительстваПензенской области от 13.12.2006 N 782-пП "Овнесении изменений в Положение о проведении конкурса на получениесубсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенскойобласти". 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наМинистра финансов Пензенской области (Е.И.Крашенинникова). (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от 14.07.2008 г. N424-пП) Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области В.А.Сатин ______________________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Пензенской области от 29 июня 2007 N 445-пП ПОЛОЖЕНИЕ о проведении конкурса на получение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 14.07.2008 г. N 424-пП) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение устанавливает основания, порядок иусловия проведения конкурса на получение субсидий из фондареформирования муниципальных финансов (далее - Фонд), в том числепорядок конкурсного отбора муниципальных районов (городских округов)Пензенской области (далее - муниципальные образования) в целяхпредоставления субсидий из Фонда. 1.2. Фонд образуется в составе бюджета Пензенской области в целяхактивизации процессов финансового оздоровления, содействияреформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулированияэкономических реформ в муниципальных образованиях. Предельный размерФонда определяется законом Пензенской области о бюджете Пензенскойобласти на очередной финансовый год. 1.3. Субсидии из Фонда предоставляются муниципальным районам игородским округам Пензенской области, отобранным на конкурсной основев соответствии с настоящим Положением. 1.4. Направления и порядок использования субсидий определяютсяорганами местного самоуправления муниципальных образований Пензенскойобласти в соответствии с федеральным законодательством,законодательством Пензенской области и настоящим Положением. 2. Порядок отбора муниципальных районов (городских округов) для участия в конкурсе на получение субсидий 2.1. В отборе для участия в конкурсе на получение субсидий могутпринимать участие все муниципальные районы и городские округаПензенской области. 2.2. Для участия в отборе на получение субсидий муниципальныйрайон (городской округ) представляет в Министерство финансовПензенской области заявку на участие в отборе, содержащую следующиематериалы: - сопроводительное письмо; - заявление о принципах ответственной бюджетной политики,установленной Приложением N 1 к настоящему Положению; - программу реформирования финансов муниципального образования; - план использования субсидий по форме, установленной ПриложениемN 2 к настоящему Положению; - перечень прилагаемых к заявке документов. 2.3. В рамках первичного отбора заявок муниципальных образованийпроводится проверка отсутствия у них дисквалификационных критериев: - отношение фактически сложившегося значения дефицита бюджетамуниципального образования без учёта поступлений от продажи имуществак объёму фактически поступивших доходов в бюджет муниципальногообразования без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней посостоянию на 01.01.2007 меньше или равно 0,1; - отношение объёма муниципального долга к объёму фактическипоступивших доходов бюджета муниципального образования без учётафинансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системыРоссийской Федерации по состоянию на 01.01.2007 меньше или равно 1; - отношение фактически произведённых расходов на обслуживаниемуниципального долга к фактически произведённым расходам бюджетамуниципального образования по состоянию на 01.01.2007 меньше или равно0,15; - наличие просроченной задолженности по долговым обязательстваммуниципального образования по состоянию на 01.01.2007; - наличие просроченной кредиторской задолженности бюджетныхучреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования. В случае выявления соответствия хотя бы одномудисквалификационному критерию данная заявка к последующей оценке недопускается. 2.4. Межведомственная комиссия по разработке и управлениюреализацией Программы реформирования региональных финансов Пензенскойобласти на 2005-2008 годы (далее - Комиссия), образованнаяраспоряжением Правительства Пензенской области от 23 сентября 2005года N 115-рП "О Программе реформирования региональных финансовПензенской области", оценивает представленные в подпункте 2.2настоящего Положения документы, принимает решение о допускемуниципальных образований к участию в конкурсе, рассматриваетрезультаты оценки качества управления муниципальными финансами,проведённой Министерством финансов Пензенской области, итогидеятельности муниципальных образований по стимулированию экономическихреформ, созданию и развитию налоговой базы, результаты автоматизации исовершенствования бюджетного учёта в муниципальных образованияхПензенской области. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 14.07.2008 г. N 424-пП) 2.5. Конкурс на право получения субсидий проводится всоответствии с пунктами 4, 5 и 6 настоящего Положения. 2.6. Решение Комиссии утверждается распоряжением ПравительстваПензенской области. 2.7. Отобранные по результатам оценки заявок муниципальныеобразования в срок, установленный Министерством финансов Пензенскойобласти, представляют уточнённый план использования субсидий исходя изутверждённого распределения средств Фонда. 3. Порядок расчета размера субсидий 3.1. Средства Фонда распределяются по результатам конкурса междумуниципальными образованиями Пензенской области, отобранными дляполучения субсидий, по трём направлениям: первое (50 процентов Фонда) - по показателям качества управлениямуниципальными финансами Пензенской области; второе (25 процентов Фонда) - на стимулирование экономическихреформ, создание и развитие налоговой базы муниципальных образованийПензенской области; третье (25 процентов Фонда) - по результатам автоматизации исовершенствования бюджетного учёта в муниципальных образованияхПензенской области. 3.2. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий попоказателям качества управления муниципальными финансами Пензенскойобласти устанавливается пунктом 4 настоящего Положения. 3.3. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий настимулирование экономических реформ, создание и развитие налоговойбазы муниципальных образований Пензенской области устанавливаетсяпунктом 5 настоящего Положения. 3.4. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий порезультатам автоматизации и совершенствования бюджетного учёта вмуниципальных образованиях Пензенской области устанавливается пунктом6 настоящего Положения. 4. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий по показателям качества управления муниципальными финансами Пензенской области 4.1. Конкурс для получения субсидий из Фонда по показателямкачества управления муниципальными финансами Пензенской областипроводится между муниципальными образованиями, прошедшими отбор наполучение субсидий, на основании данных отчёта об исполненииконсолидированного бюджета Пензенской области на 01.07.2007. 4.2. Право на получение субсидий предоставляется муниципальнымобразованиям, обеспечившим отсутствие просроченной кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений, финансируемых из бюджетамуниципального образования. 4.3. Средства Фонда распределяются пропорционально междумуниципальными образованиями Пензенской области, обеспечившимиотсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетныхучреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования. 5. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий на стимулирование экономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальных районов (городских округов) Пензенской области 5.1. Конкурс для получения субсидий из Фонда на стимулированиеэкономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальныхобразований проводится между муниципальными образованиями, прошедшимиотбор на получение субсидий. 5.2. Стимулирующая составляющая (25 процентов от объёма Фонда)распределяется в целях экономического стимулирования муниципальныхобразований к наращиванию налогового потенциала, своевременному иполному сбору платежей в бюджет, выполнению мероприятий,предусмотренных соглашениями о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговыхдоходов бюджета. 5.3. В конкурсе на получение субсидий на стимулированиеэкономических реформ, создание и развитие налоговой базы муниципальныхобразований Пензенской области не принимают участие муниципальныеобразования, на территории которых в 2007 году действуют ставкиместных налогов не в максимальных размерах, предусмотренныхфедеральным законодательством. 5.4. Распределение стимулирующей части осуществляется на основеоценки итогов деятельности муниципальных образований Пензенскойобласти по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов (безучёта доходов от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности), а также по снижению недоимки по платежам в бюджеты всехуровней. 5.5. Оценка итогов деятельности муниципальных образованийПензенской области проводится Министерством финансов Пензенской поитогам за I полугодие 2007 года. 5.6. Комиссия определяет трёх победителей, достигших по итогамдеятельности наилучших результатов. 5.7. Отбор муниципальных образований Пензенской области дляполучения средств на стимулирование экономических реформосуществляется в два этапа. На первом этапе производится оценка темпов роста налоговых иненалоговых доходов муниципальных образований за I полугодие 2007 годаи за соответствующий период 2006 года. По итогам первого этапаотбирается шесть муниципальных образований, достигших наилучшихпоказателей. На втором этапе производится оценка итогов деятельностимуниципальных образований Пензенской области, отобранных на первомэтапе, по снижению недоимки по платежам в бюджеты всех уровней за Iполугодие 2007 года. По итогам второго этапа отбирается тримуниципальных образования, достигших наилучших показателей. 5.8. Для определения темпов роста налоговых и неналоговых доходовиспользуются данные отчётов об исполнении консолидированных бюджетовмуниципальных образований за I полугодие 2007 года и соответствующийпериод 2006 года. Темпы роста по налоговым и неналоговым доходам, по которымизменились нормативы отчислений, определяются в сопоставимых условиях,т.е. с учётом пересчёта на указанные изменения. 5.9. Оценка итогов деятельности муниципальных образованийПензенской области по снижению недоимки в бюджеты всех уровнейпроизводится на основании данных Управления ФНС по Пензенской области. 5.10. Распределение средств муниципальным образованиям -победителям на стимулирование экономических реформ осуществляется вследующем размере: занявшему 1 место - 50%; занявшему 2 место - 30%; занявшему 3 место - 20%. 6. Порядок проведения конкурса для распределения субсидий по результатам автоматизации и совершенствования бюджетного учёта в муниципальных образованиях Пензенской области 6.1. Конкурс для получения субсидий из Фонда на стимулированиедеятельности муниципальных образований по автоматизации исовершенствованию бюджетного учёта проводится между муниципальнымиобразованиями, прошедшими отбор на получение субсидий. 6.2. Распределение субсидий по данному направлению осуществляетсяна основе оценки результатов деятельности муниципальных образованийПензенской области по автоматизации и совершенствованию бюджетногоучёта. 6.3. Результаты деятельности муниципальных образованийоцениваются Министерством финансов Пензенской области по состоянию на1 июля 2007 года по следующим направлениям результатов автоматизации исовершенствования бюджетного учёта в муниципальных образованияхПензенской области: первое направление - уровень автоматизации и централизациибюджетного учета в муниципальных учреждениях муниципальных районов игородских округов (50 процентов средств); второе направление - уровень автоматизации и централизациибюджетного учёта в поселениях (50 процентов средств). 6.4. Оценка проводится на предмет соответствия достигнутыхрезультатов по автоматизации и совершенствованию бюджетного учёта всоответствии со следующими требованиями: ведение бюджетного бухгалтерского учёта в муниципальныхучреждениях муниципальных районов и городских округов с применениемсовременных автоматизированных программных продуктов; ведение бюджетного бухгалтерского учёта в поселениях сприменением современных информационных программных продуктов; формирование бюджетной отчётности в муниципальных учрежденияхмуниципальных районов и городских округов с применением современныхавтоматизированных программных продуктов; формирование бюджетной отчётности в поселениях с применениемсовременных автоматизированных программных продуктов; формирование регистров бухгалтерского учёта с применениемсовременных автоматизированных программных продуктов; наличие специализированных муниципальных учреждений илицентрализованных бухгалтерий, созданных для организации и ведениябюджетного учёта нескольких получателей средств муниципальныхбюджетов. 6.5. Оценка результатов автоматизации и совершенствованиябюджетного учёта в муниципальных образованиях Пензенской областиосуществляется по следующим балльным показателям: при работе от 25% до 50% муниципальных учреждений муниципальныхрайонов и городских округов с применением современныхавтоматизированных программных продуктов - 1 балл; при работе свыше 50% муниципальных учреждений муниципальныхрайонов и городских округов с применением современныхавтоматизированных программных продуктов - 5 баллов; при работе от 25% до 50% поселений с применением современныхавтоматизированных программных продуктов - 5 баллов; при работе свыше 50% поселений с применением современныхавтоматизированных программных продуктов - 10 баллов; наличие специализированных муниципальных учреждений илицентрализованных бухгалтерий, созданных для организации и ведениябюджетного учёта нескольких получателей средств муниципальных бюджетов- 10 баллов. 6.6. Распределение средств муниципальным образованиям -победителям на стимулирование деятельности муниципальных образованийпо автоматизации и совершенствованию бюджетного учёта осуществляется вследующем размере: - по первому направлению: занявшему 1 место - 40%; занявшему 2 место - 35%; занявшему 3 место - 25%; - по второму направлению: занявшему 1 место - 40%; занявшему 2 место - 35%; занявшему 3 место - 25%; 7. Порядок расходования субсидий из Фонда 7.1. Перечисление субсидий из Фонда производится на основаниираспоряжения Правительства Пензенской области, проект котороговносится Министерством финансов Пензенской области. Субсидии из Фондазачисляются в установленном для исполнения бюджета Пензенской областипорядке на счета бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти, открытые в органах Федерального казначейства, с отражением ихв доходах соответствующих бюджетов. 7.2. Полученные субсидии направляются органам местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов) Пензенскойобласти на финансирование расходов (включая возмещение ранеепроизведенных расходов), связанных с реализацией Программ(мероприятий), обслуживанием и погашением долговых обязательств,развитием социальной инфраструктуры, реализацией социально значимыхмероприятий в соответствии с планами использования субсидий.Конкретные мероприятия, финансируемые за счет субсидий, а такжепорядок использования этих средств определяются органами местногосамоуправления муниципальных образований, с учетом пунктов 7.3-7.6настоящего Положения. 7.3. В рамках направления расходования субсидий на реализациюмероприятий реформирования может быть предусмотрено финансированиевсех видов расходов, необходимых для реализации программыреформирования (закупка техники и оборудования и их установка,программное обеспечение, консультационные услуги, проведениеинвентаризаций, инвентаризация и ведение учета (кадастров) земельныхучастков, баз данных, учета налогоплательщиков, мероприятия поресурсо- и энергосбережению, обучение и повышение квалификации,проведение аудита бюджетных организаций, муниципальных унитарныхмероприятий, изменение форм отчетности и т.д.). 7.4. В рамках направления расходования субсидий на обслуживание ипогашение долговых обязательств муниципального образования икредиторской задолженности может быть проведено погашение долговыхобязательств муниципального образования, в том числе перед бюджетомПензенской области, или кредиторской задолженности, погашаемой за счетсредств бюджета муниципального образования. 7.5. В рамках направления расходования субсидий на развитиесоциальной инфраструктуры может быть осуществлено софинансированиебюджетных расходов на новое строительство, реконструкцию, капитальныйремонт объектов социальной инфраструктуры (образование,здравоохранение, культура, система социального обеспечения, спортивныесооружения), коммунального хозяйства (теплосети и системы отопления,водоснабжение и канализация, очистные сооружения, предприятия поутилизации и захоронению отходов, благоустройство территории),транспортной и природоохранной инфраструктуры. Объекты, финансируемыеза счет субсидий из Фонда, должны находиться в собственностимуниципального образования и учитываться в соответствующих реестрахмуниципальной собственности. Использование субсидий из Фонда для строительства (реконструкции,капитального ремонта) жилья, административных зданий, производственныхи коммерческих объектов, оказание финансовой поддержки хозяйствующимсубъектам не допускается. 7.6. В рамках направления расходования субсидий на реализациюсоциально значимых мероприятий допускается использование субсидий изФонда на финансирование текущих расходов по выплате пособий и другихсоциально значимых расходов. 7.7. Органы местного самоуправления представляют в Министерствофинансов Пензенской области отчёты об использовании субсидий по форме,установленной Приложением 3 к настоящему Положению, до 1 февраля 2008года. 7.8. Финансовый контроль за расходованием субсидий осуществляетсяМинистерством финансов Пензенской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Пензенскойобласти. __________ Приложение N 2 к Положению о проведении конкурса ПЛАН использования субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области |—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————|| Цель расходования | Код функциональной | Предусмотрено планом ||средств (с указанием | классификации | использования субсидий из || заключенных | бюджетных | фонда реформирования || договоров и т.п.) | расходов | муниципальных финансов || | | Пензенской области ||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————||—————————————————————|——————————————————————|————————————————————————————| Глава администрации муниципального образования М.П. Руководитель финансового органа __________ Приложение N 3 к Положению о проведении конкурса ОТЧЕТ об использовании субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Пензенской области|————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————|| Цель | Код | Предусмотрено | Фактически || расходования | функциональной |планом использования | осуществлено || средств (с | классификации | субсидий из фонда | кассовых || указанием | бюджетных | реформирования | расходов на || заключенных | расходов | муниципальных | 01.01.2008 || договоров и | | финансов | || т.п.) | | Пензенской области | ||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————||————————————————|———————————————————|——————————————————————|————————————————————| Глава администрации муниципального образования М.П. Руководитель финансового органа __________ Приложение N 1 к Положению о проведении конкурса Заявление о принципах ответственной бюджетной политики Настоящим Заявлением________________________________(наименование муниципального образования) подтверждает свое намерение проводитьбюджетную политику при возможной финансовой поддержке из Фондареформирования муниципальных финансов в соответствии со следующимипринципами: повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества идостоверности бюджетного учета и отчетности; обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнениеобязательств перед бюджетополучателями и кредиторами; проведение реструктуризации бюджетной сети с целью повышенияэффективности ее функционирования, оптимизация состава муниципальногоимущества, увеличение поступлений доходов в бюджет за счёт повышенияэффективности управления муниципальными унитарными предприятиями ипостроения прозрачной системы принятия решений в процессемуниципального управления; сокращение нерациональных бюджетных расходов, в частности,средств, предоставляемых предприятиям; реализация административной реформы, оптимизация структуры изадач органов местного самоуправления; внедрение передовых методов управления муниципальными финансами,в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного нарезультат, внедрение системы среднесрочного финансового планирования,создание системы управления муниципальным долгом, конкурентныхмеханизмов и процедур муниципальных закупок; создание благоприятных условий для привлечения частных инвестицийи экономического развития муниципалитета. Глава администрации Председатель представительного муниципального образования органа муниципального образования