Постановление Правительства Пензенской области от 26.09.2006 № 609-пП
О реализации инвестиционных проектов в Пензенской области за счёт средств бюджета Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 сентября 2006 г. N 609-пП г. Пенза О реализации инвестиционных проектов в Пензенской области за счёт средств бюджета Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 22.06.2007 г. N 425-пП; от 06.08.2008 г. N 493-пП; от 07.05.2009 г. N 354-пП) В целях совершенствования системы региональных инвестиций,руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "ОПравительстве Пензенской области" (с последующими изменениями),Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от 07.05.2009 г. N354-пП) 1. Утвердить Положение о порядке конкурсного отбораинвестиционных проектов, реализуемых в Пензенской области за счетсредств бюджета Пензенской области, согласно приложению N 1. 2. Утвердить Порядок включения в бюджет Пензенской областирасходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетомэксплуатационных расходов будущих периодов согласно приложению N 2. 3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наисполняющего обязанности Председателя Правительства Пензенской областиО.К.Атюкову. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 07.05.2009 г. N 354-пП) Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Пензенской области от 26 сентября 2006 г. N 609-пП Положение о порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов, реализуемых в Пензенской области за счет средств бюджета Пензенской области (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от 22.06.2007 г. N 425-пП; от 06.08.2008 г. N 493-пП; от 07.05.2009 г. N 354-пП) 1. Общие положения 1.1. Настоящим Положением определяется порядок конкурсного отбораинвестиционных проектов, реализуемых в Пензенской области, в целяхобеспечения их отбора к финансированию (полностью или частично) засчет средств бюджета Пензенской области, последующего ведениямониторинга реализации таких проектов и предотвращения случаевбюджетного финансирования неэффективных проектов. 1.2. Конкурсный отбор по включению инвестиционных проектов кфинансированию из бюджета Пензенской области проводится в пределахсредств, предусмотренных в бюджете Пензенской области насоответствующий финансовый год. 1.3. Конкурсный отбор инвестиционных проектов по получениюгарантий Пензенской области проводится в пределах части долговойемкости бюджета Пензенской области, определенной на соответствующийфинансовый год. 2. Процедуры отбора инвестиционных проектов 2.1. Решение о проведении конкурсного отбора принимаетПравительство Пензенской области. При этом основанием для принятиятакого решения являются положения нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Пензенской области, предусматривающиевозможность (или необходимость) финансирования инвестиционных проектовиз бюджета Пензенской области (или предоставления в их отношениигосударственной поддержки). При принятии решения о проведении конкурса распоряжениемПравительства Пензенской области: определяется курирующий проведение конкурса исполнительный органгосударственной власти Пензенской области; формируется конкурсная комиссия (или экспертный совет) в составене менее 7 человек; определяется дата начала и окончания приёма заявок на участие вконкурсе (период времени между датами не может составлять менеетридцати дней, а дата начала приёма заявок не может быть назначенаранее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения опроведении конкурса); срок рассмотрения заявок и вынесения решения по итогам конкурса(не более пятнадцати дней от даты окончания приёма заявок на участие вконкурсе). 2.2. Извещение о проведении конкурса публикуется в официальномиздании Правительства Пензенской области, а также на официальноминформационном сайте Правительства Пензенской области и должносодержать следующую информацию: основание проведения конкурса и возможного финансированияинвестиционных проектов из бюджета Пензенской области илипредоставления в их отношении государственной поддержки; требования к инвестиционным проектам в соответствии с положенияминормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области(включая требования к представлению сведений, расчетов и обоснованийэффективности инвестиционных проектов, а также потребности в ихфинансировании и расчетов эксплуатационных расходов бюджета Пензенскойобласти по реализации проекта); перечень материалов, предоставляемых вместе с инвестиционнымпроектом (в соответствии с требованиями действующих нормативныхправовых актов Пензенской области); указание о месте и времени принятия конкурсных заявок; указание о месте и времени рассмотрения инвестиционных проектов ивынесении решения по итогам конкурса. 2.3. Инвестиционные проекты, а также иные, предоставляемые вместес инвестиционными проектами, документы и материалы должны бытьподготовлены в соответствии с положениями нормативных правовых актов,определяющих порядок и особенности финансирования инвестиционныхпроектов (предоставления государственной поддержки) по соответствующимнаправлениям региональной инвестиционной политики. 3. Организация конкурсного отбора 3.1. Организация конкурсного отбора инвестиционных проектовосуществляется уполномоченным Правительством Пензенской областиисполнительным органом государственной власти Пензенской области(далее - Организатор). 3.2. Конкурсный отбор и определение объемов финансирования покаждому выигравшему инвестиционному проекту осуществляет конкурснаякомиссия. 3.3. Состав конкурсной комиссии определяется распоряжениемПравительства Пензенской области. Работой комиссии руководитпредседатель, в случае его отсутствия его обязанности исполняетзаместитель председателя. 3.4. Уведомление о проведении конкурсного отбора публикуется всредствах массовой информации и на официальном сайте ПравительстваПензенской области не менее чем за 30 дней до его проведения. 3.5. К участию в конкурсном отборе допускаются все субъектыхозяйственной деятельности Пензенской области (далее - участникиконкурса), своевременно подавшие документы, определенные настоящимПорядком. 3.6. Участники конкурса представляют на рассмотрение конкурснойкомиссии материалы в соответствии с перечнем, определяемымОрганизатором. 3.7. Формы документов, являющихся составной частьюинвестиционного проекта, утверждаются Организатором. 3.8. Организатор конкурса проверяет представленные документы насоответствие предъявляемым требованиям и действующемузаконодательству. 3.9. Организатор конкурса обязан соблюдать конфиденциальностьлюбой информации, представляемой участниками в рамках проводимогоконкурсного отбора. 4. Права и обязанности участников конкурсного отбора 4.1. Участник конкурса имеет право: - отозвать свою заявку до установленного срока окончания приемазаявок, сообщив об этом письменно Организатору; - отказаться от участия в конкурсе; - отказаться от подписания договора при признании его заявкивыигравшей. В любом из оговоренных случаев участник обязан письменно сообщитьОрганизатору о принятом решении. 4.2. Участник конкурса обязан соблюдать правила проведенияконкурсного отбора, определенные настоящим Порядком. 4.3. Участник конкурса несет все расходы, связанные с подготовкойи подачей конкурсной заявки, а также с экспертизой проекта, в случаенеобходимости её проведения. 5. Критерии конкурсного отбора 5.1. Критериями конкурсного отбора являются: - соответствие проекта приоритетам социально-экономическогоразвития Пензенской области, закрепленным в нормативных правовых актахПензенской области; - социальная эффективность проекта, важность и актуальностьрешаемой задачи для Пензенской области. Под социальной эффективностьюследует понимать достижение наилучшего результата при определенныхзатратах (количественный рост социальных благ на душу населения); - экономическая эффективность проекта. Под экономическойэффективностью следует понимать результативность экономическойдеятельности, определяемой отношением полученного экономическогоэффекта (результата) к затратам, обусловившим получение этого эффекта; - бюджетная эффективность проекта. Под бюджетной эффективностьюпроекта следует понимать достижение определенного результата принаименьших затратах (экономия бюджетных ресурсов); - срок реализации проекта; - общая стоимость проекта; - величина эксплуатационных расходов будущих периодов; - стадия реализации инвестиционного проекта на момент подачизаявки. 5.2. Конкурсная комиссия рассматривает материалы участникаконкурса, оценивает социальную значимость инвестиционных проектов, ихэффективность, осуществляет анализ, проверку правильности иобоснованности расчетов, оценку технико-экономических показателейинвестиционных проектов, дает свое заключение о целесообразностифинансирования (предоставления гарантий) данного инвестиционногопроекта. 6. Порядок оформления решений конкурсной комиссии 6.1. Конкурсная комиссия вправе принимать решение, если на еезаседании присутствует не менее двух третей от общего количествачленов. Решение принимается открытым голосованием простым большинствомголосов ее членов. 6.2. Члены конкурсной комиссии в течение не более чем десятикалендарных дней проверяют представленные на конкурс документы иматериалы, проводят их оценку на предмет наличия критериев,препятствующих предоставлению финансирования (государственнойподдержки). Копии заявленных на конкурс инвестиционных проектов исопроводительной документации доводятся до членов конкурсной комиссиикурирующим проведение конкурса исполнительным органом государственнойвласти Пензенской области в течение трех дней (с момента их получения)под роспись. 6.3. Конкурсная комиссия в ходе заседания, назначаемого непозднее чем на пятнадцатый день от даты окончания принятия заявок научастие в конкурсе, рассматривает представленные инвестиционныепроекты и определяет их приоритетность (очередность) по отношению другк другу. Определение приоритетности осуществляется путём присвоенияпорядкового номера каждому инвестиционному проекту (по нарастающейшкале в порядке снижения приоритетности). 6.4. Критерием определения приоритетности является наибольшийсоциальный или бюджетный эффект, возможный к получению при реализацииинвестиционного проекта. Оценка эффективности инвестиционных проектовпроводится по методике (применительно к соответствующей категорииинвестиционных проектов), утвержденной постановлением ПравительстваПензенской области от 30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционныхпроектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области". 6.5. Решение конкурсной комиссии оформляется в виде протокола,подписываемого председателем и членами комиссии. 6.6. Решения конкурсной комиссии по результатам отбораинвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджетаПензенской области доводятся до сведения всех участников проводимогоконкурса, подлежат обязательной публикации в областных средствахмассовой информации и сети Интернет и представляются в ПравительствоПензенской области для решения вопроса о включении инвестиционногопроекта в бюджет (проект бюджета). 6.7. Результаты конкурсного отбора публикуются в средствахмассовой информации и на официальном сайте Правительства Пензенскойобласти в течение 15 дней со дня определения победителей конкурсногоотбора. 6.8. Организатор конкурсного отбора в трехдневный срок направляетпобедителям письменное уведомление о результатах отбора. 7. Мониторинг реализации инвестиционных проектов 7.1. Эффективность реализуемых и финансируемых за счет средствбюджета Пензенской области инвестиционных проектов подлежитобязательному ежеквартальному мониторингу. 7.2. Оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектовпроизводится по методике (применительно к соответствующей категорииинвестиционных проектов), утвержденной постановлением ПравительстваПензенской области от 30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционныхпроектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области". 7.3. В целях обеспечения мониторинга лица, обеспечивающиереализацию инвестиционного проекта, ежеквартально (в течение тридцатидней со дня окончания отчетного квартала, полугодия, года)представляют в Управление экономики, инновационной инаучно-технической политики Пензенской области и Управлениеинвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенскойобласти: (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области от14.05.2007 г. N 322-пП; от 07.05.2009 г. N 354-пП) отчет о реализации инвестиционного проекта за отчетный период,которым считается период с 1 января соответствующего календарного годадо дня окончания отчетного квартала; копии бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций по налогам,поступающим в бюджет Пензенской области и начисляемым по реализацииинвестиционного проекта, с отметкой налоговой службы о приеме; информационную записку о ходе осуществления основных мероприятийпроекта, выполненных за отчетный период, а также о причинах (приналичии) отклонения плановых показателей осуществления проекта отфактических. 7.4. Проверка представленных материалов осуществляетсяУправлением экономики, инновационной и научно-технической политикиПензенской области. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 14.07.2008 г. N 424-пП) 7.5. В ходе проверки осуществляется оценка эффективностиреализуемых инвестиционных проектов, а также выявление критериев,присутствие которых служит основанием для их досрочного прекращения(переработки). Перечень критериев, присутствие которых служитоснованием для досрочного прекращения реализации (переработки)инвестиционных проектов, утвержден постановлением ПравительстваПензенской области от 30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционныхпроектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области". 7.6. По результатам анализа и проверки полученных отчетовУправлением экономики, инновационной и научно-технической политикиПензенской области совместно с Управлением инвестиционного развития,предпринимательства и туризма Пензенской области формирует сводныйотчет о ходе реализации инвестиционных проектов, включая оценку ихэффективности, для публикации в средствах массовой информации иразмещения на официальном сайте Правительства Пензенской области. (Вредакции Постановлений Правительства Пензенской области от 14.05.2007г. N 322-пП; от 14.07.2008 г. N 424-пП; от07.05.2009 г. N 354-пП) 8. Последствия отсутствия эффекта при реализации инвестиционных проектов 8.1. Финансирование из бюджета Пензенской области инвестиционныхпроектов, удовлетворяющих критериям, содержащимся в Перечне критериев,присутствие которых служит основанием для досрочного прекращенияреализации (переработки) инвестиционных проектов, прекращается илиприостанавливается до их переработки. __________ УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Пензенской области от 26 сентября 2006 г. N 609-пП П О Р Я Д О К включения в бюджет Пензенской области расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 14.07.2008 г. N 424-пП) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает методику расчетаэксплуатационных расходов будущих периодов при отборе инвестиционныхпроектов для финансирования из бюджета Пензенской области. 1.2. В целях настоящего Порядка под инвестиционными проектамипредусматриваются требующие финансирования из бюджета Пензенскойобласти областные целевые программы и объекты строительства иреконструкции. Под эксплуатационными расходами будущих периодов понимаетсядополнительный объем затрат, который будет нести бюджет Пензенскойобласти в связи с поддержкой функционирования созданного в рамкахинвестиционного проекта объекта. 1.3. Формирование проекта перечня строек и объектов длягосударственных нужд области осуществляется Управлением экономики,инновационной и научно-технической политики Пензенской области, исходяиз параметров прогноза социально-экономического развития иперспективного финансового плана Пензенской области в срок,устанавливаемый Правительством Пензенской области. (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от 14.07.2008 г. N424-пП) Включение в перечень строек и объектов для государственных нуждПензенской области осуществляется путем отбора, осуществляемого сучетом приоритетов регионального развития и с учетом наибольшейсоциальной и бюджетной эффективности от реализации инвестиционныхпроектов. В первоочередном порядке должно осуществляться включение вперечень объектов в соответствии с областными целевыми программами,принятие которых рекомендовано нормативными правовыми актамиПрезидента России и Правительства Российской Федерации при принятиифедеральных целевых программ, действие которых распространяется наПензенскую область. Далее приоритетность определяется наибольшей социальной ибюджетной эффективностью от реализации инвестиционных проектов. 2. Методология расчета эксплуатационных расходов будущих периодов Расчет эксплуатационных расходов бюджета Пензенской области,связанных с реализацией инвестиционного проекта, производится затрехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующейформы.|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————|| Показатель | Значение показателя || |————————————|————————————|————————————|—————————————|| | 1 год | 2 год | 3 год | Итого || | реализации | реализации | реализации | за три года ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| 1. Расходы бюджета, | | | | || возникающие при | | | | || эксплуатации объекта | | | | || инвестиции, всего | | | | || В том числе: | | | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| расходы на оплату труда | | | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| начисления на оплату труда | | | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| коммунальные расходы | | | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| расходы на услуги связи | | | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| расходы на охрану объекта | | | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| прочие расходы | | | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| 2. Существующие расходы | X | X | (значение | (утроенное || бюджета, связанные с | | | показателя | значение || текущей эксплуатацией | | | последнего | показателя || объекта инвестиций (если | | | года до | последнего || они присутствуют), всего | | | начала | года до || В том числе: | | | реализации | начала || | | | проекта) | реализации || | | | | проекта) ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| расходы на оплату труда | X | X | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| начисления на оплату труда | X | X | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| коммунальные расходы | X | X | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| расходы на услуги связи | X | X | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| расходы на охрану объекта | X | X | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| прочие расходы | X | X | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| 3. Разность | | | | || эксплуатационных затрат | | | | || бюджета Пензенской | | | | || области на эксплуатацию | | | | || объекта инвестиций | | | | || (предоставление | | | | || общественной услуги) до | | | | || начала реализации | | | | || инвестиционного проекта и | | | | || затрат бюджета после | | | | || реализации мероприятия из | | | | || расчета на три года | | | | || (стр.1-стр.2) | | | | ||————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————| 3. Оценка бюджетной эффективности инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов Оценка бюджетной эффективности инвестиционных проектов с учетомэксплуатационных расходов будущих периодов осуществляется всоответствии с Порядком оценки инвестиционных проектов, реализуемых засчет средств бюджета Пензенской области, утвержденным постановлениемПравительства Пензенской области от 30.06.2006 N 442-пП. Не допускается инициация новых инвестиционных проектов в случае,если эксплуатационные расходы будущих периодов по ним превышаютположительный эффект от их реализации (бюджетный эффектотрицательный). Результаты оценки эффективности новых инвестиционных проектов сучетом эксплуатационных расходов будущих периодов подлежатобязательной публикации в средствах массовой информации или сетиИнтернет до включения расходов на их реализацию в закон о бюджетеПензенской области раздельно по каждому проекту.