Распоряжение Правительства Пензенской области от 04.05.2006 № 105-рП
Об областной программе "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 4 мая 2006 г. N 105-рП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 12.03.2007 г. N 146-пП Об областной программе "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006-2010 годы В целях решения жилищной проблемы молодых семей и молодыхспециалистов в сельской местности, создания условий для закреплениямолодых специалистов в сельскохозяйственной отрасли и социальнойсфере села, укрепления семейных отношений и снижения уровнясоциальной напряженности в обществе, руководствуясь ЗакономПензенской области "О Правительстве Пензенской области": 1. Одобрить прилагаемую областную программу "Обеспечениедоступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на2006-2010 годы. 2. Управлению сельского хозяйства Пензенской области внестиобластную программу "Обеспечение доступным жильем молодых семей имолодых специалистов на селе" на 2006-2010 год в установленномпорядке в Законодательное Собрание Пензенской области. Губернатор Пензенской области В.К. Бочкарев __________________ ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ НА СЕЛЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ НА СЕЛЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ ПАСПОРТ программы "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006-2010 годы Наименование - Программа "Обеспечение доступным жильемПрограммы молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006-2010 годы (далее - Программа).Дата принятия - распоряжение Правительства Пензенской решения о разработке области от 10.04.2006 N 68-рППрограммы, дата ееутвержденияГосударственный - Управление сельского хозяйства Пензенскойзаказчик областиОсновные - Управление сельского хозяйства Пензенскойразработчики областиПрограммыЦель и задачи - Основная цель Программы - государственнаяПрограммы поддержка решения жилищной проблемы молодых семей и молодых специалистов на селе, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами программы являются: предоставление молодым семьям и молодым специалистам субсидий на строительство или приобретение жилья на селе; создание условий для привлечения молодыми семьями и молодыми специалистами собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья на селе.Важнейшие целевые - Количество молодых семей и молодыхИндикаторы и специалистов, улучивших жилищные условия при показатели оказании содействия за счет средств бюджета Пензенской области, создание условий для закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственной отрасли и социальной сфере села, приостановление миграции молодежи из села, повышение образовательного уровня специалистов, занятых в отраслях агропромышленного комплекса и социальной сферы села, развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.Сроки и этапы - 2006-2010 годы,реализацииПрограммыОбъем и источники - Общий объем финансирования программы на финансирования период с 2006-2010 годы за счет всех источников программы финансирования составит 290,93 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 87,28 млн. рублей; за счет бюджета Пензенской области – 116,37 млн. рублей; за счет внебюджетных источников – 87,28 млн. рублей.Ожидаемые конечные - В результате реализации мероприятийРезультаты программы по обеспечению доступным жильемРеализации молодых семей и молодых специалистов на селе Программы улучшится кадровое обеспечение организаций Агропромышленного комплекса и учреждений социальной сферы за счет привлечения и закрепления 1115 человек молодых специалистов, обеспеченных доступным жильем. Повысится образовательный уровень специалистов, занятых в отраслях агропромышленного комплекса и социальной сферы. Улучшится демографическая ситуация на селе. I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Для успешного решения стратегических задач по наращиваниюэкономического потенциала аграрного сектора и реализацииприоритетного национального проекта "Развитие АПК" требуетсякомплексный системный подход, одной из важнейших частей которогоявляются меры по преодолению дефицита кадров специалистов иквалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отрасляхэкономики села. Комплекс накопившихся, начиная с 1990-х годов, производственныхи социальных проблем вызывает интенсивный оттоксельскохозяйственных работников. Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В2004 году среди занятого в сельском хозяйстве населения имелипрофессиональное образование только 53 процента работников, авысшее -13,6 процента. Задачи, поставленные в приоритетном национальном проекте"Развитие АПК", обеспечение продовольственной безопасности страныдиктуют необходимость изменения и возрастания требований ккачественным характеристикам и профессиональному составусельскохозяйственных кадров. Содействие решению задачи притока молодых специалистов на селои закрепление их в аграрном секторе экономики предполагаетнеобходимость формирования в сельской местности базовых условийсоциального комфорта, в том числе создание условий доступностирешения их первоочередной потребности в жилище. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья длясельского населения. Как правило, молодые семьи не могут получитьдоступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Молодые семьи восновном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, азначит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можноиспользовать в качестве обеспечения залога при получении кредитаили займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможностинакопить на эти цели необходимые средства. II. Основные цели и задачи Программы Программа направлена на реализацию одного из приоритетныхнаправлений национального проекта "Развитие АПК", которыйпредполагает формирование системы оказания государственнойподдержки молодым семьям и молодым специалистам на строительство(приобретение) жилья в сельской местности. Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильеммолодых семей и молодых специалистов на селе является формированиеэффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса,необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики,повышение его образовательного и профессионального уровней,улучшение качественных характеристик труда в сельском хозяйстве, созданиеусловий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфересела, развитие рынка труда в сельской местности. Основными задачами Программы являются: - обеспечение предоставления молодым семьям и молодымспециалистам субсидий на строительство (приобретение) жилья всельских районах Пензенской области; - создание условий для привлечения молодыми семьями и молодымиспециалистами собственных средств и займов на строительство(приобретение) индивидуального жилья в сельских районах Пензенскойобласти. Участниками настоящих мероприятий на добровольной основе могутстать: молодой специалист - гражданин Российской Федерации, недостигший 30-летнего возраста, закончивший образовательноеучреждение, получивший диплом (документ) государственного образца овысшем, среднем или начальном профессиональном образовании(квалификации), либо являющийся учащимся последнего курса высшего(среднего, начального) профессионального образовательногоучреждения (далее - образовательное учреждение), изъявивший желаниене менее 5 лет работать в организации агропромышленного комплексана должности в соответствии с полученной квалификацией, либогражданин, работающий после окончания образовательного учреждения ворганизациях агропромышленного комплекса, не имеющий жилья всоответствующем сельском поселении Пензенской области илипризнанный нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствиис законодательством Российской Федерации; молодая семья - семья, члены (или хотя бы один из членов)которой являются гражданами Российской Федерации и работают илиизъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет ворганизациях агропромышленного комплекса, постоянно проживающая илиизъявившая желание жить в сельской местности Пензенской области,не имеющая жилья или признанная нуждающейся в улучшении жилищныхусловий в соответствии с законодательством Российской Федерации вулучшении жилищных условий в соответствующем сельском поселенииПензенской области, один из супругов которой не достиг 30-летнеговозраста, а также неполная семья с детьми, в которой мать или отецне достигли 30-летнего возраста. Основными принципами реализации Программы являются: - добровольность участия в Программе молодых семей и молодыхспециалистов; - признание молодой семьи или молодого специалиста нуждающимсяв улучшении жилищных условий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; - возможность молодой семьи, молодого специалиста реализоватьсвое право на получение поддержки за счет средств бюджетаПензенской области при улучшении жилищных условий в рамкахПрограммы только один раз. III. Перечень программных мероприятий Реализация системы мероприятий Программы осуществляется последующим направлениям: нормативно-правовое и методическое обеспечение; формирование стабильных источников государственной поддержкимолодых семей и молодых специалистов на селе за счет средствбюджета Пензенской области, привлечения внебюджетных источниковфинансирования для строительства (приобретения) жилья в сельскойрайонах Пензенской области; проведение информационно-разъяснительной деятельности ореализуемых мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей имолодых специалистов в сельских районах Пензенской области. Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базывключают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных смеханизмом реализации мероприятий Программы. Перечень основныхмероприятий по реализации Программы приведен в приложении N 1. Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализацииПрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмовоказания государственной поддержки молодым семьям и молодымспециалистам в улучшении жилищных условий в сельских районахПензенской области и подготовка необходимых технико-экономическихобоснований и расчетов при разработке проектов бюджета Пензенскойобласти на соответствующий год. Организационные мероприятия на областном уровнепредусматривают: -сбор данных о молодых семьях и молодых специалистах,участвующих в Программе, и формирование единой информационной базыданных об участниках Программы по сельским районам Пензенскойобласти; -определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджетаПензенской области на реализацию мероприятий Программы; -отбор муниципальных образований Пензенской области для участияв Программе и распределение субсидий между ними по методике,утверждаемой законами Пензенской области в соответствии стребованиями Бюджетного законодательства; -отбор банков для обслуживания средств, предоставляемых вкачестве субсидий молодым семьям; -осуществление контроля за реализацией Программы на областном имуниципальном уровнях в пределах своих полномочий; -обеспечение освещения целей и задач Программы в средствахмассовой информации; -проведение мониторинга реализации Программы, подготовкаинформационно-аналитических и отчетных материалов для представлениягосударственному заказчику Программы. Организационные мероприятия на муниципальном уровнепредусматривают: - признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищныхусловий в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации; - формирование списков молодых семей для участия в Программе; - предоставление молодым семьям и молодым специалистам вустановленном порядке субсидий на строительство (приобретение)жилья в сельских районах Пензенской области. IV. Ресурсное обеспечение Программы Финансовое сопровождение мероприятий Программы осуществляетсяна основе софинансирования затрат на строительство или приобретениежилья для молодых семей и молодых специалистов в сельских районахПензенской области за счет средств бюджета Пензенской области спривлечением внебюджетных источников. В порядке софинансирования мероприятий по обеспечению жильеммолодых семей и молодых специалистов на селе привлекаются средствафедерального бюджета на безвозвратной основе, выделяемые в рамкахреализации федеральной целевой программы "Социальное развитие селадо 2010 года", в объеме 30 процентов расчетной стоимостистроительства (приобретения) жилья. Правительство Пензенской области обеспечивает участие вфинансировании указанных мероприятий в порядке межбюджетныхотношений за счет средств бюджета Пензенской области в размере неменее 40 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения)жилья и разрабатывает меры по привлечению внебюджетных средств. Общий объем финансирования Программы на 2006-2010 годысоставляет 290,93 млн.рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 87,28 млн.рублей; - за счет бюджета Пензенской области -116,37 млн.рублей; - за счет средств внебюджетных источников - 87,28 млн.рублей. Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2. V. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы предполагает оказаниегосударственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам вулучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий настроительство или приобретение жилья. Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и(или) юридических лиц жилого помещения или строительствоиндивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным итехническим требованиям, благоустроенного применительно к условиямнаселенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья,используемая для расчета субсидии, определяется исходя из нормыобщей площади жилого помещения, предназначенного для улучшенияжилищных условий молодых семей и молодых специалистов,установленной для семей разной численности (33 кв. м - для одинокихспециалистов, 42 кв. м - для семьи численностью 2 человека и по 18кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 и болеечеловек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жильяв сельской местности, утвержденной Правительством Пензенскойобласти. Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете накаждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размерасубсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилогопомещения, установленной органами местного самоуправлениямуниципальных образований Пензенской области в целях принятиямолодых семей и молодых специалистов на учет в качестве нуждающихсяв улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственностьвсех членов семьи, которой предоставлена субсидия. Порядок предоставления средств бюджета Пензенской области настроительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодыхспециалистов, проживающих и работающих на селе, определяетсяПравительством Пензенской области. Правительство Пензенской области во взаимодействии с органамиместного самоуправления муниципальных образований Пензенскойобласти определяют потребность сельских районов Пензенской областив молодых специалистах агропромышленного комплекса и социальнойсферы, осуществляют их подбор в образовательных учреждениях изаключают договор с будущим специалистом и образовательнымучреждением о последующей, после окончания образовательногоучреждения, работе молодого специалиста на селе. Правительство Пензенской области на основании предложениймуниципальных образований Пензенской области утверждает спискимолодых семей и молодых специалистов, участвующих в Программе. Предоставление субсидий бюджету Пензенской областиосуществляется на условиях долевого финансирования на основаниизаключаемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерациии Правительством Пензенской области договора (соглашения). Приэтом доля средств федерального бюджета составляет не более 30процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилогопомещения, а доля средств бюджета Пензенской области не менее 40процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилогопомещения. Средства федерального бюджета зачисляются в доход бюджетаПензенской области с дальнейшим перечислением в доход бюджетовсоответствующих муниципальных образований Пензенской области. Правительство Пензенской области осуществляет контроль зацелевым и эффективным использованием средств, выделяемых из бюджетаПензенской области для финансового обеспечения мероприятийПрограммы по строительству (приобретению) жилья для молодых семей и молодыхспециалистов, организацию мониторинга и подготовку отчетов орезультатах реализации Программы на основе отчетов, получаемых отмуниципальных образований. VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Эффективность реализации Программы и использования выделенныхна нее средств федерального бюджета, бюджета Пензенской областибудет обеспечена за счет: исключения возможности нецелевогоиспользования бюджетных средств, прозрачности использования иадресного предоставления бюджетных средств. Оценка эффективности реализации мер Программы будетосуществляться на основе следующих индикаторов: количество молодыхсемей и молодых специалистов, улучивших жилищные условия приоказании содействия за счет бюджетных средств всех уровней,создание условий для закрепления молодых специалистов всельскохозяйственной отрасли и социальной сфере села,приостановление миграции молодежи из села, повышениеобразовательного уровня специалистов, занятых в отрасляхагропромышленного комплекса и социальной сферы села, развитие изакрепление положительных демографических тенденций в обществе,укрепление семейных отношений и снижение уровня социальнойнапряженности в обществе. __________ Приложение N 1 к Программе "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на 2006-2010 годы" П Е Р Е Ч Е Н Ь основных мероприятий по реализации программы "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006-2010 годы |————|—————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————|| N | Наименование | Срок | Ответственные ||п/п | мероприятий | выполнения | исполнители ||————|—————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————|| 1. |Разработка Порядка предоставления за| Май 2006 |Управление финансов || |счет средств бюджета области субсидий| |Пензенской области, || |на строительство (приобретение)| |Управление сельского|| |жилья для молодых семей и молодых| | хозяйства || |специалистов, проживающих и| | Пензенской области || |работающих на селе | | ||————|—————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————|| 2. |Отбор банков для участия в реализации| Май 2006 |Управление финансов || |программы | |Пензенской области, || | | |Управление сельского|| | | | хозяйства || | | | Пензенской области ||————|—————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————|| 3. |Организация | Постоянно | Правительство || |информационно-разъяснительной работы| |Пензенской области, || |среди населения по освещению целей и| |Управление сельского|| |задач программы | | хозяйства || | | | Пензенской области ||————|—————————————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————| __________ Приложение N 2 к Программе "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" на 2006-2010 годы Мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе (млн. рублей в ценах соответствующих лет)|—————|——————————————————————|——————————————|—————————|—————————————-———————————-—————————————|—————————————————————|—————————————————————————|| N | Наименование | Срок | Объем | в том числе за счет средств | Ответственные | Ожидаемые || п/п | мероприятий | исполнения | финанси |-------------|-----------|-------------| за исполнение | результаты || | | |рования, |федерального | бюджета |внебюд жетных| мероприятий | || | | | всего | бюджета | Пенз. обл | источников | | ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|—————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|—————————————————————————|| Инвестиционные мероприятия ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|—————————————————————————|| 1. |Ввод в действие | | | | | |Правительство |обеспечение жильем || |жилья в сельской | | | | | |Пензенской области, |молодых семей и молодых || |местности для | | | | | |Управление сельского |специалистов на селе || |молодых семей и | | | | | |хозяйства Пензенской | || |молодых | | | | | |области | || |специалистов - |2006-2010 годы| 290,93 | 87,28 | 116,37 | 87,28 | |всего - 1115 чел. || |всего: | | | | | | |в том числе: || |60,8 тыс.кв.м | 2006 год | 28,6 | 8,58 | 11,44 | 8,58 | |2006 год -109 чел. || | | 2007 год | 49,0 | 14,7 | 19,6 | 14,7 | |2007 год -160 чел || |в том числе | 2008 год | 58,67 | 17,6 | 23,47 | 17,6 | |2008 год -23 5 чел. || |6,2 тыс.кв.м | 2009 год | 70,33 | 21,1 | 28,13 | 21,1 | |2009 год -281 чел. || | | 2010 год | 84,33 | 25,3 | 33,73 | 25,3 | |2010 год -330 чел. || |8,4 тыс.кв.м | | | | | | | || |12,7 тыс.кв.м | | | | | | | || |15,2 тыс.кв.м | | | | | | | || |18,3 тыс.кв.м | | | | | | | ||—————|——————————————————————|——————————————|—————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————|—————————————————————————| Примечание: Объем и структура бюджетного финансированияПрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии свозможностями бюджета Пензенской области.