Решение городской Думы г. Пензы от 31.03.2006 № 331-21/4
Отчет начальника Социального управления города Пензы по организации предоставления гражданам города субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ 31.03.2006 N 331-21/4 Отчет начальника Социального управления города Пензы по организации предоставления гражданам города субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Докладчик: С.В.Волков, начальник Социального управления городаПензы. Заслушав и обсудив отчет начальника Социального управления городаПензы Волкова С.В. по организации предоставления гражданам городасубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и руководствуясь п. 2.15ст. 22 Устава города Пензы, Пензенская городская Дума решила: 1. Отчет начальника Социального управления города Пензы ВолковаС.В. по организации предоставления гражданам города субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг принять к сведению (прилагается). 2. Рекомендовать Социальному управлению города Пензы(С.В.Волков): 2.1 Обеспечить в 2006 году переход к новой методикепредоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в томчисле ее программное сопровождение в соответствии с действующимзаконодательством. 2.2 Усилить контроль за достоверностью сведений о доходахграждан, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. 2.3 При проведении контрольной работы в первую очередь обращатьвнимание на достоверность представленных гражданами сведений, чьидоходы ниже величины прожиточного минимума, установленного вПензенской области. 2.4 Продолжить информационно-разъяснительную работу по вопросампорядка предоставления субсидий на оплату ЖКУ. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить назаместителя главы администрации города - руководителя аппаратаМакарова А.В., начальника Социального управления города Пензы ВолковаС.В. и постоянную комиссию городской Думы по защите прав граждан,общественной безопасности, науке, образованию, культуре и социальнымвопросам (Е.О.Гусейнов). Глава города И.А.Белозерцев ____________ Социальное управление города Пензы Пензенская городская Дума 440008, г. Пенза, ул. Ставского, 9 Тел./факс: (8412)54-38-33 E-mail: uszngpen@sura.ru 28.02.06 N 02/369 На N от Отчет начальника Социального управления города Пензы по организации предоставления гражданам города субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В соответствии с действующим законодательством в г. Пензедействует система мер социальной поддержки населения при переходе кполной оплате населением жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ). Однойиз мер является предоставление адресных субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг. Полномочия по предоставлению гражданам (семьям) субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг осуществляются Социальнымуправлением города Пензы с 01.01.2005 г. на основании постановленияглавы администрации г. Пензы от 24.12.2004 г. N 2508 "О передачеотдельных полномочий Управлению социальной защиты населения городаПензы". До 01.01.2005 г. указанные полномочия осуществлялись МУ"Жилсервис г. Пензы". Размер субсидий на ЖКУ для всех категорий получателей зависит отразмера совокупного дохода семьи и рассчитывается как компенсацияразницы между установленным размером платы за ЖКУ в пределахсоциальной нормы и нормативов потребления коммунальных услуг имаксимально допустимой доли собственных расходов семьи на оплатужилищно-коммунальных услуг (в соответствии с постановлениемПравительства РФ от 29.08.2005 г. N 541). При предоставлении субсидий гражданам (семьям) управлениеруководствуется Положением о предоставлении субсидий, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации и постановлениемПравительства Пензенской области. В течение 2004-2005 гг. методика расчета субсидий периодическиизменялась. Так, в периоде с января по апрель 2004 г. расчет субсидийпроизводился в соответствии с постановлением Правительства РФ от12.08.1999 N 887, где для граждан, в семьях которых средний душевойдоход составлял ниже установленного прожиточного минимума,предусматривались расходы на оплату ЖКУ в пределах социальной нормыплощади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не болееполовины установленного федеральным законом минимального размераоплаты труда на одного человека. С вступлением в силу Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ ипостановления Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 "О предоставлениисубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" для граждан, имеющихсредний душевой доход ниже прожиточного минимума, расчет субсидийпроизводился с учетом поправочного коэффициента, на основании которогомаксимально допустимая доля расходов граждан в совокупном доходе семьирассчитывается индивидуально по каждой семье. Кроме того, с 2005 года при определении размера субсидийиспользуется значение действующих в субъекте РФ на момент обращения засубсидией прожиточных минимумов социально-демографических групп, ккоторым относятся заявители и члены их семей (трудоспособноенаселение, пенсионеры, дети). 14 декабря 2005 года принято постановление Правительства РФ N 761"О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг", которое определяет новый порядок предоставления субсидий наоплату жилого помещения и коммунальных услуг. Порядок предусматривает, что для расчета субсидий органыгосударственной власти субъектов РФ должны в 2-х месячный срокутвердить: - стандарт нормативной площади жилого помещения; - стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплатужилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; - стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг. Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальныхуслуг для расчета субсидии устанавливаются из расчета на одного членасемьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина,как для многоквартирных домов, так и для жилых домов индивидуальногожилищного фонда. При утверждении этих стандартов будет произведен перерасчетсубсидий. По данным на 01.01.2005 в городе Пензе проживало 193,2 тыс.семей. Сведения о начисленных и предоставленных субсидиях за 2004-2005гг., а также прогноз на 2006 год характеризуются данными, указанными вприложении N 1. За 2005 год субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг былипредоставлены 18684 семьям на общую сумму 68995,6 тыс. руб. Среднийразмер субсидий в месяц составил 473,05 руб. По сравнению с 2004 г. количество семей - получателей субсидий в2005 году уменьшилось на 13135 (31819-18684); а общая сумманачисленных субсидий - на 18086,4 тыс. руб. (68995,6 тыс. руб.-87082,0 тыс. руб.). Уменьшение числа семей - получателей субсидий, а вследствие этогои общей суммы начисленных субсидий, в 2005 году обусловлено изменениемметодики расчета субсидий на оплату ЖКУ. Однако, в связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услугисредний размер субсидий, предоставленный каждой семье в месяц, в 2005году (473,05 руб.) увеличился по сравнению с 2004 годом - на 99,34руб. (473,05 руб. - 373,71 руб.). По существующей методике расчета субсидий на оплату ЖКУпредоставление субсидий в 2006 году характеризуется следующимиориентировочными данными: всего за 2006 год планируется предоставитьсубсидии 16000 семьям на общую сумму 99858,5 тыс. руб., средний размерсубсидии ориентировочно составит 702,72 руб. в месяц и увеличится посравнению с 2005 г. на 49%. Динамика изменения числа соглашений о предоставлении субсидий исреднего размера субсидий за 2003-2005 гг. приведены в приложениях N2, N 3. Предоставление адресных жилищных субсидий становится основнойформой бюджетных средств, направленных на обеспечение доступностижилищно-коммунальных услуг при переходе к полной оплате стоимости ЖКУ.В связи с этим Социальным управление города Пензы были определены ивыполнены первоочередные задачи по повышению эффективности работысистемы социальной поддержки населения в части начисления ипредоставления гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услугв 2005 году: 1. В целях ускорения решения вопроса начисления и выплатысубсидий гражданам (семьям) на оплату ЖКУ решен вопрос о получениикаждым обратившимся информации о размере получаемой пенсии,социального пособия непосредственно в отделе по начислению субсидий.Для этого в январе 2005г. подписаны Соглашения с Государственнымиучреждениями Управлениями Пенсионного фонда РФ по районам города поежемесячному обмену базами данных получателей пенсий и ежемесячныхденежных выплат по г. Пензе. Для отдела по начислению субсидийприобретены 4 компьютера, 4 лазерных принтера, смонтирована новаялокальная вычислительная сеть. 2. В целях реализации закона Пензенской области "О бюджетеПензенской области на 2005 год" разработана и внедрена системаперсонифицированных социальных счетов граждан для перечислениясубсидий, в том числе программного обеспечения для учета счетовграждан. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 N444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг",постановлением Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 92-пП"О порядке предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг" принято постановление главы администрации города Пензы от16.06.2005 N 785 "О переходе к перечислению субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан". Во исполнение указанного постановления главы администрации городаПензы Социальным управлением города Пензы проведена работа по переходус 01.11.2005 к перечислению субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг на персонифицированные социальные счета граждан. Для этого: - разработаны мероприятия по переходу к перечислению субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальныесчета граждан (организационные и информационные мероприятия); - заключен договор с Пензенским отделением Сбербанка РФ озачислении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на счета повкладам граждан; - сформирована база данных в отделе по начислению субсидий,применив базу данных АСП "Адресная социальная помощь" (номер лицевогосчета); - отработано программное обеспечение по перечислению субсидий насчета по вкладам граждан. 3. В целях эффективного и целевого использования бюджетныхсредств, выделенных на предоставление гражданам субсидий, одним изнаправлений деятельности Социального управления города Пензы являетсяпроведение контрольных мероприятий, в первую очередь проверкадостоверности предоставляемой информации о доходах, а также контрольза получателями субсидий в части задолженности за ЖКУ. Контроль за достоверностью сведений о доходах семьи,предоставленных заявителем при обращении за начислением субсидии,проводится различными методами: личное собеседование, официальныезапросы в организации по месту работы граждан или проверка сведений одоходах по первичным документам в данных организациях, посещение семейи составление актов материально-бытового обследования, использованиебаз данных по получателям пенсий и пособий. Проверки проводятся во всех случаях, когда имеются серьезныесомнения в достоверности представленных сведений о доходах. Крометого, проверки проводят в плановом порядке согласно графику.Результаты контрольной работы за достоверностью сведений о доходахграждан за 2004-2005 гг. характеризуется следующими данными:|——————|—————————————|————————————|——————————————————|| Год | Количество | Количество | Возврат || | проверенных | дел, по | денежных средств || | дел | которым | (руб.) || | получателей | выявлены | || | субсидий | нарушения | ||——————|—————————————|————————————|——————————————————|| 2004 | 176 | 1 | 1581,05 ||——————|—————————————|————————————|——————————————————|| 2005 | 1908 | 116 | 30923,88 ||——————|—————————————|————————————|——————————————————| За 2005 год управлением проверено 1908 дел получателей субсидийна предмет достоверности представленных сведений о доходах, нарушениявыявлены в 116 случаях, что составляет 6% от общего количествапроверенных дел. В результате проверок сумма возврата денежныхсредств, необоснованно полученных гражданами в виде субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг составила 30923,88 руб. Контроль за получателями субсидий в части задолженности за ЖКУ,осуществляется на основании данных организаций, оказывающих населениюжилищно-коммунальные услуги. При получении таких данных семья, имеющаязадолженность по оплате ЖКУ более 3-х месяцев подряд (по действующемуна текущий момент законодательству), уведомляется о приостановлении ейсубсидии. Результаты контрольной работы по данному вопросу за2004-2005 гг. характеризуются следующими данными:|——————|—————————————————————|—————————————————————————————————————|| | Количество | По результатам работы Социального || | граждан, на | управления г. Пензы || | которых |————————————————————|————————————————|| | представлены | | Приостановлена || Год | сведения о | Задолженность | выплата || | задолженности | погашена | субсидии || | за ЖКУ более | (чел.) | (чел.) || | 3-х месяцев | | || | подряд | | ||——————|—————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2004 | 217 | 179 | 38 ||——————|—————————————————————|————————————————————|————————————————|| 2005 | 378 | 215 | 163 ||——————|—————————————————————|————————————————————|————————————————| 2005 году от организаций, оказывающих жилищно-коммунальныеуслуги, в Социальное управление города Пензы поступили сведения на 378граждан - получателей субсидий, имеющих задолженность по оплате свыше3 месяцев подряд. В результате проведенной работы задолженностьпогашена 215 гражданами (57% от общего количества граждан), на которыхбыли поданы сведения; 163 гражданам (43%) на основании действующегозаконодательства выплата субсидии была приостановлена. 4. Одним из важнейших направлений работы управления являетсяпроведение информационно-разъяснительных мероприятий, в том числе повопросам изменения механизма расчетов субсидии на оплату ЖКУ, поперечислению субсидии на счета по вкладам граждан и другим. В помещении отдела по начислению субсидий имеются информационныестенды с полным перечнем необходимых документов для оформлениясубсидии, примерами расчетов величины субсидии, условиями получениясубсидии, режиме работы отдела, его контактных телефонах. Отдел по начислению субсидий работает в полной взаимосвязи сотделами Социального управления по районам города Пензы, социальнымиработниками, которые дополнительно информируют граждан о представлениинеобходимых документов для оформления субсидий, о режиме работы отделаи оказывают помощь в оформлении субсидий отдельным категориям граждан. В течение 2005 года сотрудниками Социального управленияпроводилась разъяснительная работа о порядке оформления субсидий всредствах массовой информации путем выступлений в периодическойпечати; организовывались встречи с председателями уличных комитетовгорода по разъяснению механизма расчета субсидий и прав граждан,претендующих на получение субсидий. В связи с переходом к перечислению субсидий на оплату ЖКУ наперсонифицированные социальные счета граждан управлением подготовленыпамятки, которые были распространены среди жителей города Пензы. Разъяснение порядка исчисления гражданам субсидий проводится входе работы социальных приемных на базе общеобразовательных учебныхзаведений, которые работают каждую последнюю среду месяца. В связи с увеличением в городе Пензе с 01.02.2006 платы за жилоепомещение и коммунальные услуги и с целью социальной поддержкималоимущих граждан разработаны мероприятия по разъяснению порядкапредоставления гражданам города Пензы субсидий на оплату ЖКУ. Воисполнение указанных мероприятий на территории г. Пензы организованы10 дополнительных консультативных пунктов по разъяснению порядкапредоставления субсидий гражданам в помещениях органов и учрежденийсоциальной защиты населения, режим которых устанавливается взависимости от количества обращений граждан (проведена учебаспециалистов консультативных пунктов, подготовлено необходимоеколичество методического и информационного материала); - разработан и размещен в многолюдных местах информационныйплакат, рассказывающий о работе консультативных пунктов; - проведена пресс-конференция со СМИ по разъяснению порядканазначения гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальныхуслуг в г. Пензе. Начальник Социального управления города Пензы С.В.Волков __________ Приложение N 1 Информация по предоставлению гражданам г. Пензы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за 2004-2005 годы и прогноз на 2006 год|——————————|————————|————————|————————|————————|—————————————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————|| Период/ | Общее | В | Сред- | % | Из них | Начис- | Выпла- | Кроме | Прожи- | Сред- | % | | % || число | число | них | ний | увели- |————————|————————| лено | чено | того, | точный | ний | увели- | Сред- | увели- || семей | семей | граж- | размер | чения | зим- | лет- | субси- | субси- | в счет | мини- | размер | чения | няя | чения || | получ- | дан | субси- | раз- | ний | ний | дий за | дий | пога- | мум | пенсии | пенсии | зара- | зара- || | чивших | (чел.) | дии за | мера | пе- | пе- | год | за | шения | (руб.) | по | | ботная | ботной || | субси- | | год | субси- | риод | риод | тыс. | год | креди- | | г. | | плата | платы || | дии за | | (руб.) | дий | (руб.) | (руб.) | руб.) | (тыс. | торской | | Пензе | | по | || | год | | | | | | | руб.) | задол- | | (руб.) | | г. | || | | | | | | | | | жен- | | | | Пензе | || | | | | | | | | | ности | | | | (руб.) | ||——————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————|| 2004 г./ | 31819 | 81775 | 373,71 | | 492,31 | 245,16 | 87082,0 | 77769,5 | 20100,08 | На | 2013,0 | | 5335 | || 193242 | | | | | | | | | | 01.01.2004 | | | | || | | | | | | | | | | г. | | | | || | | | | | | | | | | 1800,0 | | | | || | | | | | | | | | | руб. | | | | || | | | | | | | | | | Для | | | | || | | | | | | | | | | пенс. | | | | || | | | | | | | | | | 1410,0 | | | | || | | | | | | | | | | руб. | | | | ||——————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————|| 2005 г./ | 18684 | 44281 | 473,05 | 27% | 558,80 | 363,42 | 68995,6 | 68995,6 | 24617,13 | На | 2516,0 | 25% | 6777,0 | 27% || 193242 | | | | | | | | | | 01.01.2005 | | | | || | | | | | | | | | | г. | | | | || | | | | | | | | | | 2123,0 | | | | || | | | | | | | | | | руб. | | | | || | | | | | | | | | | Для | | | | || | | | | | | | | | | пенс. | | | | || | | | | | | | | | | 1638,0 | | | | || | | | | | | | | | | руб. | | | | ||——————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————|| 2006 г./ | 16000 | 36000 | 702,72 | 49% | 910,00 |535,00 | | Предус- | | На | | | | || 193242 | | | | | | | | мотрено | | 01.01.2006 | | | | || | | | | | | | | в бюд- | | г. | | | | || | | | | | | | | жете | | 2494 | | | | || | | | | | | | | 89401 | | руб. | | | | || | | | | | | | | Ожидае- | | Для | | | | || | | | | | | | | мые | | пенс. | | | | || | | | | | | | | расходы | | 1922,0 | | | | || | | | | | | | | 99858,5 | | руб. | | | | ||——————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|——————————|————————————|————————|————————|————————|————————| Начальник Социального управления города Пензы С.В.Волков __________ Приложение N 2 Количество соглашений о предоставлении субсидий в 2003-2005 г.г. См. оригинал документа __________ Приложение N 3 Средний размер субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2003-2005 г.г. См. оригинал документа