Закон Пензенской области от 02.11.2005 № 893-ЗПО
Об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы"
ЗАКОН Пензенской области Утратил силу с 1 января 2009 года. - Закон Пензенской области от 18.12.2008 г. N 1659-ЗПО Об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" (В редакции Законов Пензенской области от 10.10.2007 г. N 1396-ЗПО; от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 28 октября 2005 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиетуризма в Пензенской области на 2006-2010 годы". Статья 2 Установить, что объемы финансирования программы корректируются сучетом реальных возможностей бюджета Пензенской области насоответствующий финансовый год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня егоофициального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарёв г. Пенза 2 ноября 2005 года N 893-ЗПО __________________ УТВЕРЖДЕНА Законом Пензенской области от 2 ноября 2005 года N 893-ЗПО ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" (В редакции Законов Пензенской области от 10.10.2007 г. N 1396-ЗПО; от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО) Паспорт программыНаименование - Областная целевая программа "Развитие туризма впрограммы Пензенской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа)Основание - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗдля "Об основах туристской деятельности в Российскойразработки Федерации", постановление Правительства ПензенскойПрограммы области от 03.10.2005 N 908-пП "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы"Государственный - Правительство Пензенской областизаказчикРазработчики - отдел развития туризма и рынка услуг ПравительстваПрограммы Пензенской области, Пензенский государственный университетЦели и - совершенствование и развитие региональногозадачи конкурентоспособного туристского продукта;Программы обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной основы с целью совершенствования современной туристской индустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона; создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья; повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области; увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест; увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма; увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от въездного туризмаСроки - 2006-2010 годыреализации I этап (2006-2008 гг.) - формирование правовой,Программы организационной, экономической и информационной среды для развития туристской индустрии Пензенской области и совершенствования регионального конкурентоспособного туристского продукта, создание основы для долгосрочных межрегиональных отношений в сфере туризма; привлечение инвестиций для строительства новых и реконструкции действующих объектов инфраструктуры туризма, музеев, мемориальных мест, архитектурных памятников и других объектов; II этап (2009-2010 гг.) - завершение организационного периода становления межрегиональных отношений в сфере туризма; реализация программных мероприятий по дальнейшему увеличению доходной части бюджета Пензенской области за счет использования потенциальных возможностей въездного туризмаОсновные - Правительство Пензенской области, Министерствоисполнители культуры Пензенской области, МинистерствоПрограммы образования и науки Пензенской областиОбъемы средств и - общий объем финансирования - 25,874 млн.источники рублей, в том числе средства бюджетафинансирования Пензенской области - 25,874 млн. рублейПрограммы(В редакции Закона Пензенской области от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО)Технико- - комплексный подход к активному продвижениюэкономическое областного туристского продукта на внутренний иобоснование международный рынок позволит сохранитьПрограммы положительную динамику развития отрасли, создать условия для удовлетворения потребностей жителей региона, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугахОжидаемые - формирование устойчивого рынка туристских иконечные санаторно-оздоровительных услуг Пензенской областирезультаты на основе развития межрегиональных отношений; увеличение доходной части бюджета Пензенской области; создание новых дополнительных рабочих мест в туристской сфере и сопряженных отраслях; привлечение инвестиций в экономику Пензенской области; сохранение и возрождение объектов историко культурного и природного наследия; удовлетворение потребностей населения региона в активном полноценном отдыхе и оздоровлении, достижение объемов реализации туристско-экскурсионных услуг: 2006 г. - 60,0 млн. рублей; 2007 г. - 69,9 млн. рублей; 2008 г. - 81,5 млн. рублей; 2009 г. - 96,1 млн. рублей; 2010 г. - 114,4 млн. рублей; объемов реализации услуг гостиниц: 2006 г. - 127,1 млн. рублей; 2007 г. - 146,7 млн. рублей; 2008 г. - 167,8 млн. рублей; 2009 г. - 192,9 млн. рублей; 2010 г. - 223,8 млн. рублей; объемов санаторно-оздоровительных услуг: 2006 г. - 419,0 млн. рублей; 2007 г. - 490,7 млн. рублей; 2008 г. - 570,3 млн. рублей; 2009 г. - 661,5 млн. рублей; 2010 г. - 767,4 млн. рублейОрганизация - общий контроль за реализацией Программыконтроля за осуществляет Правительство Пензенской области.реализацией Правительство Пензенской области координируетПрограммы работу исполнителей, осуществляет финансирование программных мероприятий, обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, предусматриваемых Программой 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Областная целевая программа "Развитие туризма в Пензенскойобласти на 2006-2010 годы" исходит из представлений о туризме как овзаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системевосстановления физических и духовных сил человека, являющихся: - составными частями общей культуры общества, направленными наукрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановлениедуховных и физических сил; - видами деятельности, способствующими рациональномуиспользованию свободного времени, поощряемыми государством всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - средствами социальной политики Пензенской области,ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение кздоровому образу жизни. К туристской индустрии относятся совокупность гостиниц и иныхсредств размещения, средств транспорта, объектов общественногопитания, объектов и средств развлечения, объектов познавательной,деловой, оздоровительной, спортивной и иной направленности,организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскуюдеятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионныеуслуги и услуги гидов-переводчиков. Разработка Программы позволит определить направления формированияблагоприятных экономических, организационных, правовых и иных условийразвития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширениявъездного туризма; обосновать целесообразность региональныхособенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатурыи качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка;определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективныерынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения поформированию мер государственной поддержки развития туристскойиндустрии региона. Использование программно-целевых методов - наиболее эффективныйподход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязьмероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а такжеоптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля заходом ее выполнения. Программа разработана на основе Федерального закона от 24 ноября1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации", постановления Правительства Пензенской области от 04.04.2005 N 178-пП "О разработке прогнозасоциально-экономического развития области на 2006 год и проекта законаПензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 год",параметров прогноза социально-экономического развития области до 2008года и перспективного финансового плана до 2008 года". 1.1. Роль туризма в экономическом развитии Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных иинтенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этомсвидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагиваетвсе стороны деятельности современного общества, в том числе экономику,культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитиекультурного потенциала, ведет к гармонизации отношений междуразличными странами и народами. Развитие туризма играет значимую роль в решении социальныхпроблем. Необходимость развития туристской индустрии способствуетсовершенствованию системы санаторно-курортного обслуживания населения,внедрению новых средств распространения информации и т.д. Важнейшими составными частями развития сферы туризма (как отраслиэкономики) являются природно-рекреационный и историко-культурныйфакторы, включающие в себя деятельность по созданию исовершенствованию в Пензенской области современного эффективного иконкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающегооптимальные возможности для удовлетворения потребностей жителейрегиона, российских и иностранных граждан в туристско-экскурсионныхуслугах, определенный вклад, вносимый в экономику Пензенской области,в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличениеколичества рабочих мест, сохранение и рациональное использованиекультурного и природного наследия Пензенской области. Основными направлениями туристской деятельности в регионеявляются: защита прав туристов, интересов производителей туристскогопродукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма,включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитиематериальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на поддержкукадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижениеобластного туристского продукта на российский рынок. 1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его привлекательность для туристов Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационныйпотенциал, который определяется следующими факторами: - разнообразие природных условий; - благоприятные климатические условия; - богатство растительного и животного мира; - высокий уровень хозяйственной освоенности территории; - большое число памятников культурно-исторического наследия; - современная и динамично развивающаяся инфраструктурасанаториев, домов отдыха, других объектов рекреации. На территории Пензенской области находятся более 200 памятниковистории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха,охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства,относящиеся к XVIII-XIX векам, располагаются замечательные дворянскиеусадьбы разной степени сохранности. На юго-западе Пензенской областирасположен известный в России государственный музей-заповедник"Тарханы", где прошли детские годы М.Ю.Лермонтова, и сохранилсяусадебный комплекс первой половины XIX века. В области находитсямузей-усадьба В.Г.Белинского и мемориальный музей писателяА.Н.Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интересвызывают Троице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий соборXVIII века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующаяРождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальныйдеревянный резной иконостас XVIII века. На территории Пензенской области находятся единственный в миремузей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественногостекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имениК.А.Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музейсценического искусства имени В.Э.Мейерхольда (г. Пенза), музейученого-историка В.О.Ключевского (г. Пенза), музей писателяА.И.Куприна (с. Наровчат), музей писателя А.Г.Малышкина (р.п. Мокшан)и другие объекты историко-культурного наследия. В отдельных районах Пензенской области получили распространениенародные художественные промыслы. Наиболее традиционными дляПензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняныхигрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки,лозоплетения, стеклянной посуды и изделий из хрусталя. В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства.Приём гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "ДляВас", "Ласточка", где могут разместиться туристы, посещающие регион. В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санаторииимени В.В.Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровскиезори", имени Кирова, пансионат "Нижне-Липовский",туристско-оздоровительный комплекс "Серебряный бор", турбаза и отель"Чистые пруды", расположенные в экологически чистых районах на берегурек, озёр и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть свояособенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочныхминеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн. В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматьсятуристской деятельностью 70 хозяйствующих субъектов. Все они оказываютширокий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров. В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом дляорганизации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивныхтуров и имеет возможность предложить качественные условия длякомфортного отдыха всем желающим посетить наш пензенской край. Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенскойобласти позволит укрепить ее положение на российском уровне и создатьусловия для роста социально-экономического развития региона. 1.3. Программа как выражение основных направлений государственной политики в сфере туризма Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственногокомплекса Пензенской области. Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитываетследующие специфические особенности региона: - закономерности и принципы существования и развития элементовпроизводительных сил и социальной инфраструктуры туристской сферы; - прогнозирование и обоснование направлений размещенияпроизводительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегиисоциально-экономического развития; - межрегиональные связи; - природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона; - тенденции изменения трудовых ресурсов, вопросы демографическихпроблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферыв регионе. Данные условия позволяют строить государственную политику поразвитию туристской сферы в Пензенской области с учетом: - определения основных мест и направлений размещенияпроизводительных сил туристского бизнеса; - развития и расширения туристского бизнеса в регионе,определения его места в хозяйственных комплексах региона; - определения основных задач долгосрочной региональной политики всфере туризма на перспективу. Система программных мероприятий включает разделы, разработкакоторых позволит получить инструмент способный совершенствоватьтуристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенскойобласти, а также основным тенденциям развития туризма. Системаохватывает основные направления стратегического планирования всоздании и развитии межрегионального туристского взаимодействия:расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров)и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристскихпотоков и уровень развитости сети туристских объектов. Объем туристских потоков учитывает количество посетителей(отдельно отечественных и иностранных) по трем группам: а) пребывающих в стационарных помещениях; б) путешествующих с собственным мобильным жильем; в) однодневных посетителей. Уровень развитости сети туристских объектов определяеткачественное состояние объектов размещения туристов: - наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и другихобъектов дорожного сервиса на федеральных и территориальных трассахобщего пользования Пензенской области; - наличие комфортабельных гостиничных комплексов; - наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектовразмещения в пригородных зонах. 2. Основные цели и задачи Программы Программа направлена на обеспечение правовой, организационной,экономической и информационной среды для развития туристских связейПензенской области как важного средства интеграции с регионамиРоссийской Федерации; содействие развитию материально-технической базысферы туризма и его инфраструктуры. Главная цель Программы - создание современного,высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса,обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностейнаселения Пензенской области, граждан ближнего и дальнего зарубежья втуристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах, внесениевклада в развитие экономики Пензенской области, в том числе за счетувеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, созданиедополнительных рабочих мест, сохранение историко-культурного иприродного наследия. Основными задачами Программы являются: 1) совершенствование и развитие региональногоконкурентоспособного туристского продукта; 2) обеспечение правовой, организационной, экономической иинформационной основы с целью совершенствования современной туристскойиндустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона; 3) создание условий для дальнейшего развития предпринимательствав сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; 4) расширение спектра туристских связей Пензенской области состранами дальнего и ближнего зарубежья; 5) повышение уровня и качества жизни населения Пензенскойобласти; 6) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест; 7) увеличение въездного туристского потока за счет повышениякачества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциалаиндустрии туризма; 8) увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счетналоговых поступлений от въездного туризма. 3. Источники финансирования Программы Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средствбюджета Пензенской области. Общий объем финансирования - 25,874 млн. рублей, в том числе: 2006 год - 5 млн. рублей; 2007 год - 5 млн. рублей; 2008 год - 4,8 млн. рублей; 2009 год - 5,355 млн. рублей; 2010 год - 5,719 млн. рублей. (Раздел в редакции Закона Пензенской областиот 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО) 4. Сроки и этапы реализации Программы Программа рассчитана на 2006-2010 годы. Программа реализуется в 2 этапа: I этап - 2006-2008 гг.; II этап - 2009-2010 гг. 5. Перечень мероприятий по реализации Программы (В редакции Закона Пензенской области от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО)|—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| N | | | | Объем финансирования (тыс. рублей) || п/п | Наименование мероприятия | Срок выполнения | Исполнители |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | | | всего | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 1 | Издание туристских | 2006 год | Отдел развития | 3755,0 | 2500,0 | - | - | - | - || | справочников, подарочных | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | книг и других | | Правительства | | | | | | || | презентационных изданий о | | Пензенской области | | | | | | || | Пензенской области |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | 2007-2010 годы | Управление | - | - | 755,0 | - | - | 500,0 || | | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 2 | Разработка и изготовление | 2008-2010 годы | Управление | 5400,0 | - | - | 1900,0 | 2000,0 | 1500,0 || | презентационной продукции, | | инвестиционного | | | | | | || | предназначенной для | | развития и туризма | | | | | | || | формирования уникального | | Правительства | | | | | | || | образа Пензенской области | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 3 | Изготовление | 2006 год | Отдел развития | 1210,0 | 345,0 | - | - | - | - || | рекламно-информационной | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | продукции: туристской | | Правительства | | | | | | || | карты-путеводителя | | Пензенской области | | | | | | || | Пензенской области, |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | рекламного плаката, | 2007 год | Управление | - | - | 865,0 | - | - | - || | справочника туристской | | инвестиционного | | | | | | || | инфраструктуры, буклета о | | развития и туризма | | | | | | || | гостиницах Пензенской | | Правительства | | | | | | || | области, ежегодного | | Пензенской области | | | | | | || | событийного туристского | | | | | | | | || | календаря, каталога | | | | | | | | || | туроператорских программ и | | | | | | | | || | т.п. | | | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 4 | Изготовление | 2008-2010 годы | Управление | 1600,0 | - | - | 400,0 | 600,0 | 600,0 || | рекламно-информационной | | инвестиционного | | | | | | || | продукции в виде буклетов и | | развития и туризма | | | | | | || | компакт-дисков о туристском | | Правительства | | | | | | || | потенциале Пензенской | | Пензенской области | | | | | | || | области | | | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 5 | Деятельность по | 2006 год | Отдел развития | 6000,0 | 1500,0 | - | - | - | - || | совершенствованию системы | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | информационного обеспечения | | Правительства | | | | | | || | сферы туризма Пензенской | | Пензенской области | | | | | | || | области |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | 2007-2010 годы | Управление | - | - | 1500,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 || | | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 6 | Создание информационного | 2006 год | Отдел развития | 40,0 | 20,0 | - | - | - | - || | банка данных об объектах | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | туристской индустрии и | | Правительства | | | | | | || | туристских ресурсах | | Пензенской области | | | | | | || | Пензенской области, в том |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | числе о памятниках | 2007 год | Управление | - | - | 20,0 | - | - | - || | ландшафтного искусства | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 7 | Участие во всероссийских и | 2006 год | Отдел развития | 1830,0 | 315,0 | - | - | - | - || | международных туристских | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | форумах, конференциях, | | Правительства | | | | | | || | семинарах | | Пензенской области | | | | | | || | |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | 2007-2010 годы | Управление | - | - | 915,0 | 150,0 | 200,0 | 250,0 || | | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 8 | Продвижение турпродукта | 2006 год | Отдел развития | 3080,0 | 80,0 | - | - | - | - || | Пензенской области единой | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | выставочной экспозицией | | Правительства | | | | | | || | Пензенской области на | | Пензенской области | | | | | | || | российских и международных |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | туристских выставках и | 2007-2010 годы | Управление | - | - | 150,0 | 900,0 | 975,0 | 975,0 || | ярмарках | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 9 | Проведение рекламных туров | 2006 год | Отдел развития | 80,0 | 30,0 | - | - | - | - || | по Пензенской области для | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | иностранных и российских | | Правительства | | | | | | || | туроператоров | | Пензенской области | | | | | | || | |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | 2007 год | Управление | - | - | 50,0 | - | - | - || | | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 10 | Техническое поддержание | 2006 год | Отдел развития | 265,0 | 25,0 | - | - | - | - || | web-сайта "Туризм в | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | Пензенской области", | | Правительства | | | | | | || | информационного | | Пензенской области | | | | | | || | интернет-справочника |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | "Культурный туризм", | 2007-2010 годы | Управление | - | - | 130,0 | 35,0 | 35,0 | 40,0 || | развитие двуязычного | | инвестиционного | | | | | | || | web-сайта по туризму | | развития и туризма | | | | | | || | Пензенской области, | | Правительства | | | | | | || | обслуживание WWW-сервера в | | Пензенской области | | | | | | || | Интернете | | | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 11 | Создание CD-Rom рекламного | 2006 год | Отдел развития | 210,0 | 40,0 | - | - | - | - || | продукта по туризму | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | Пензенской области на | | Правительства | | | | | | || | русском и английском языках | | Пензенской области | | | | | | || | |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | 2007-2010 годы | Управление | - | - | 50,0 | - | 60,0 | 60,0 || | | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 12 | Проведение маркетинговых | 2007-2010 годы | Управление | 175,0 | - | 50,0 | 50,0 | - | 75,0 || | исследований спроса и | | инвестиционного | | | | | | || | предложений на туристском | | развития и туризма | | | | | | || | рынке Пензенской области | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 13 | Организация | 2006 год | Отдел развития | 100,0 | 50,0 | - | - | - | - || | туристско-экологического | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | лагеря по маршруту "Усадьба | | Правительства | | | | | | || | В.Н.Воейкова - с. Кувака | | Пензенской области | | | | | | || | Каменского района" |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | 2007 год | Управление | - | - | 50,0 | - | - | - || | | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 14 | Разработка и издание | 2007 год | Управление | 50,0 | - | 50,0 | - | - | - || | методических рекомендаций | | инвестиционного | | | | | | || | по организации сельского | | развития и туризма | | | | | | || | туризма | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 15 | Проведение среди туристских | 2006 год | Отдел развития | 85,0 | 35,0 | - | - | - | - || | предприятий областных | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | конкурсов на разработку | | Правительства | | | | | | || | новых программ и маршрутов | | Пензенской области | | | | | | || | для детей |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | 2007 год | Управление | - | - | 50,0 | - | - | - || | | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 16 | Проведение областных | 2007-2010 годы | Управление | 340,0 | - | 20,0 | 120,0 | 100,0 | 100,0 || | конкурсов проектов | | инвестиционного | | | | | | || | "Маршруты активного отдыха" | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 17 | Создание программ обучения, | 2006 год | Отдел развития | 180,0 | 30,0 | - | - | - | - || | переподготовки и повышения | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | квалификации кадров, | | Правительства | | | | | | || | специалистов туристской | | Пензенской области | | | | | | || | индустрии |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | 2007-2010 годы | Управление | - | - | 50,0 | - | 50,0 | 50,0 || | | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 18 | Разработка инвестиционных | 2006 год | Отдел развития | 405,0 | 30,0 | - | - | - | - || | проектов в сфере развития | | туризма и рынка услуг | | | | | | || | въездного туризма | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | || | |—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | | 2007-2010 годы | Управление | - | - | 75,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 || | | | инвестиционного | | | | | | || | | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 19 | Проведение конкурсов на | 2007-2010 годы | Управление | 345,0 | - | 60,0 | 95,0 | 95,0 | 95,0 || | статус лучших предприятий | | инвестиционного | | | | | | || | туристской индустрии среди | | развития и туризма | | | | | | || | гостиниц, ресторанов, кафе, | | Правительства | | | | | | || | туристических фирм | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 20 | Установка туристских | 2007-2010 годы | Управление | 215,0 | - | 35,0 | - | 90,0 | 90,0 || | дорожных указателей на | | инвестиционного | | | | | | || | русском и английском языках | | развития и туризма | | | | | | || | | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 21 | Создание постоянно | 2007-2010 годы | Управление | 259,0 | - | 50,0 | - | - | 209,0 || | действующей экспозиции о | | инвестиционного | | | | | | || | туристско-рекреационных | | развития и туризма | | | | | | || | ресурсах Пензенской области | | Правительства | | | | | | || | | | Пензенской области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 22 | Обучение и повышение | 2007-2010 годы | Управление | 200,0 | - | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 || | квалификации кадров | | инвестиционного | | | | | | || | посредством организации | | развития и туризма | | | | | | || | семинаров с участием | | Правительства | | | | | | || | российских экспертов | | Пензенской области | | | | | | || | в сфере туризма | | | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| 23 | Организация работы группы | 2007-2010 годы | Управление | 50,0 | - | 25,0 | - | - | 25,0 || | экскурсоводов со знанием | | инвестиционного | | | | | | || | иностранных языков, | | развития и туризма | | | | | | || | оформление рекламных и | | Правительства | | | | | | || | информационных материалов | | Пензенской области | | | | | | || | о деятельности музеев | | | | | | | | ||—————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Итого | 25874,0 | 5000,0 | 5000,0 | 4800,0 | 5355,0 | 5719,0 ||—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| 6. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком Программы является ПравительствоПензенской области. Основным координатором Программы является Управлениеинвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области. Реализация Программы предусматривает использованиеорганизационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнениямероприятий по развитию туристской индустрии в Пензенской области. Выполнение программных мероприятий при размещении заказов назакупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средствосуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. (Раздел в редакции Закона Пензенской областиот 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО) 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Управление реализацией Программы осуществляет государственныйзаказчик - Правительство Пензенской области в лице Управленияинвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.(В редакции Закона Пензенской области от 20.05.2008 г. N 1514-ЗПО) Государственный заказчик: 1) заключает государственные контракты (договоры) на выполнениеконкретных работ со всеми исполнителями программных мероприятий; 2) осуществляет ежеквартальный контроль и анализ хода реализациипрограммных мероприятий; 3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы ицелевое использование выделенных бюджетных средств; 4) осуществляет руководство научно-информационным обслуживаниемПрограммы, организует проведение технико-экономических и экспертныхисследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой; 5) осуществляет координацию Программы, вносит в установленномпорядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетомскладывающегося социально-экономического положения. Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующуювзаимоотношения всех заинтересованных организаций, на системупланирования, определяющую темпы и пропорции развития туристскогокомплекса региона, а также на механизм реализации Программы. 8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические иорганизационные условия для развития конкурентоспособной на российскомуровне индустрии туризма в Пензенской области и на этой основеукрепить доходную часть бюджета Пензенской области, удовлетворитьпотребности населения Пензенской области, российских и зарубежныхграждан в туристско-рекреационных услугах, активном и полноценномотдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям,сохранить историческое наследие. Приоритетность и необходимость создания туристического кластерасвидетельствует о том, что развитие туризма способствуетдиверсификации экономики и обладает возможностью получения быстрыхдоходов. Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденцияроста индустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальныевозможности для развития данной отрасли. Основными составляющими, формирующими эффективность программныхмероприятий, являются: 1) превращение Пензенской области в один из основных туристскихцентров Приволжского федерального округа, при котором создаетсяконкурентоспособный туристский комплекс, соответствующий современнымтребованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисномуобслуживанию; 2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона,благоприятного для развития индустрии туризма; 3) формирование эффективного туристского комплекса с цельюповышения его привлекательности как сферы предпринимательства иделового сотрудничества; 4) увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства,санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса за счет повышениякачества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг; 5) увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещениярастущего потока туристов, что позволит повысить доходностьгостиничного комплекса и увеличить в два раза поступления в бюджетПензенской области от деятельности гостиничных предприятий; 6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма, ростделовой активности при поддержке малого и среднего бизнеса,возрастание доходов населения, снижение уровня безработицы путемобеспечения вторичной и сезонной занятости, а также через системуповышения квалификации и формирование трудовых ресурсов,соответствующих требованиям рынка; 7) привлечение инвестиций для развития гостиничного хозяйстваПензенской области; 8) деятельность по созданию эффективного туристического кластераПензенской области; 9) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры исферы услуг. Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальныхусловий для удовлетворения потребностей населения в активном иполноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурнымценностям, формировании нового социально-культурного облика региона,содействии повышению жизненного уровня населения. Реализация Программы станет одной из составляющих для решенияпроблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемыобеспечения занятости является важным не только в количественном, но ив структурном отношении, так как предусматривает охват территорий,испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционнуюхозяйственную деятельность. Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоитиз поступлений в бюджет Пензенской области через систему налоговсубъектов турбизнеса путем повышения качества сервисного обслуживаниятуристов, увеличения объемов торговли и других платных услуг. Обладаяэффектом, стимулирующим развитие хозяйственного комплекса Пензенскойобласти, туризм будет способствовать снижению рисков в развитииэкономики и социальной сферы от действия неблагоприятных факторов икризисных явлений в экономике. Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видовхозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества иповышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных исанаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационномобеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологийпозволяет прогнозировать к окончанию срока реализации Программыувеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенскойобласти. Объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2006 годуоценивается в сумме 60,0 млн. рублей, в 2010 г. - свыше 114,0 млн.рублей, объем реализации услуг гостиниц в 2006 г. - 127,1 млн. рублей,в 2010 г. - 223,8 млн. рублей, объем санаторно-оздоровительных услуг в2006 г. - 419,0 млн. рублей, в 2010 г. - 767,4 млн. рублей. Экологическое воздействие Программы оценивается как результатмероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры,соответствующих по экологической составляющей стандартам пореконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологическиххарактеристик до требований стандартов, направленных на повышениеуровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения,очистки территории.