Закон Пензенской области от 02.11.2005 № 886-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об областной целевой программе "Жилье для многодетных семей" на 2004-2007 годы"
Утратил силу - Закон Пензенской области от 18.12.2008 г. N 1659-ЗПО ЗАКОН Пензенской области О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об областной целевой программе "Жилье для многодетных семей" на 2004-2007 годы" Принят Законодательным Собранием Пензенской области 28 октября 2005 года Статья 1 Внести в областную целевую программу "Жилье для многодетныхсемей" на 2004-2007 годы, утвержденную Законом Пензенской области от27 ноября 2003 года N 547-ЗПО (Ведомости Законодательного СобранияПензенской области, 2003, N 13) изменения, изложив ее в следующейредакции: "ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛЬЕ ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ" НА 2004-2007 ГОДЫ Паспорт программы Наименование - Областная целевая программа "Жилье для программы многодетных семей" на 2004-2007 годы (далее - Программа) Государственный - Правительство Пензенской области заказчик Основные цели и - реализация права многодетной семьи на задачи защиту и помощь со стороны государства. Содействие в улучшении социально-экономических условий жизни семей, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках Пензенской области Сроки реализации - 2004-2007 годы Основные - Министерство здравоохранения и разработчики социального развития Пензенской области, Управление экономики Правительства Пензенской области Основные исполнители - органы местного самоуправления муниципальных районов Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области Объемы и источники - +-----------------------------------------------------+ финансирования ¦ Всего ¦ Бюджет Пензенской области по ¦ ¦ (млн. руб.) ¦ годам (млн. руб.) ¦ ¦ +---------------------------------------¦ ¦ ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ +-------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ 8,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ +-----------------------------------------------------+ Ожидаемые конечные - улучшение жилищных условий результаты многодетных семей, имеющих четырех и реализации Программы более несовершеннолетних детей; создание благоприятных условий для их жизнедеятельности; улучшение демографической ситуации в сельской местности Организация контроля - Управление финансов Пензенской за исполнением области, Министерство здравоохранения Программы и социального развития Пензенской области 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Социально-экономические проблемы, трудно решаемые в стране напротяжении длительного периода, резко осложнили жизнедеятельностьважнейшего социального института общества - семьи. Всё очевиднеепроявляется депопуляция, падение рождаемости, ухудшается здоровьенаселения, снижается продолжительность жизни. Демографическая ситуацияв стране в целом, и в том числе в Пензенской области, становитсякритической. Особенно остро демографическая проблема стоит в сельскойместности. В настоящее время семья не может в полном объёме выполнять нирепродуктивную, ни демографическую функции. В особенно тяжёломположении оказались многодетные семьи, составляющие 3 процента отобщего количества семей, имеющих несовершеннолетних детей, большаячасть которых (70,4 процента) проживает в сельской местности.Большинство из них не способны обеспечить экономическую безопасностьсвоих нетрудоспособных членов. Среднедушевой среднемесячный доходмногодетной семьи на селе составляет 21,6 процента от размерапрожиточного минимума (по данным социологического обследованиямногодетных семей за 2001 год). Всего в сельской местности проживает 3457 многодетных семей,имеющих трех и более детей. Тяжелое положение в многодетных семьях,имеющих более трех детей. Количество таких семей ежегодно сокращается.С 2002 года по 2004 год количество семей, имеющих 4 и болеенесовершеннолетних детей, уменьшилось на 180. Важнейшей проблемой многодетных семей являетсянеудовлетворительное состояние жилищных условий. Такие семьи, какправило, проживают в стесненных условиях, что негативно сказывается наздоровье, развитии и воспитании ребенка. В ограниченных жилищныхусловиях внутрисемейные отношения более конфликтны, что являетсяосновой социального неблагополучия. Страшнейшим последствиеммалообеспеченности многодетных семей является нарастание бедности ивоспроизводство её в новых поколениях. Согласно итогам социологического обследования многодетных семей,имеющих четырех и более несовершеннолетних детей и проживающих всельской местности, удовлетворены условиями проживания только 42,8процента. Остальные 57,2 процента (372 семьи) нуждаются в улучшениижилищных условий. Важнейшим направлением улучшения социально-экономическогоположения многодетных семей в обеспечении их жизнедеятельностиявляется разрешение жилищных проблем и содействие развитию личногоподсобного хозяйства. Для решения проблемы улучшения жизнедеятельности многодетныхсемей Программой предусматривается поэтапное, в течение четырёх лет,выделение финансовых средств из бюджета Пензенской области на оказаниепомощи и поддержки семьям, имеющим четырёх и более несовершеннолетнихдетей, проживающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселкахПензенской области. При этом средства из бюджета Пензенской областибудут выделяться семьям, принимающим меры к самообеспечению. 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является реализация права многодетной семьи насоциальную поддержку, содействие в улучшении социально-экономическихусловий жизни, в частности - создание необходимых условий дляжизнедеятельности семей, имеющих четырех и более несовершеннолетнихдетей, проживающих в сельских населённых пунктах и рабочих посёлкахПензенской области и принимающих меры к самообеспечению, улучшениедемографической ситуации. В ходе реализации Программы планируется решение следующих задач: 1) выявление потребности многодетных семей, имеющих четырёх иболее несовершеннолетних детей, и проживающих в сельских населённыхпунктах и рабочих посёлках, в улучшении жилищных условий, проведениеежегодной инвентаризации; 2) определение комиссиями, созданными при органах местногосамоуправления муниципальных районов Пензенской области (далее -Комиссия), права многодетной семьи на предоставляемую льготу инеобходимости выделения ей бюджетных средств на улучшение жилищныхусловий; 3) поэтапное, в течение четырёх лет, выделение средств накапитальный ремонт и реконструкцию жилья и надворных построек илиприобретение многодетным семьям, проживающим в сельских населённыхпунктах и рабочих посёлках, вторичного жилья с надворными постройкамипутем предоставления льготного кредита. 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется поэтапно, в течение четырех лет, с 2004года по 2007 год. 4. Система программных мероприятий В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующимнаправлениям: 1) проведение ежегодной инвентаризации с целью выявлениямногодетных семей, имеющих четырёх и более несовершеннолетних детей,проживающих в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках инуждающихся в улучшении жилищных условий; 2) прием заявок от граждан, имеющих четырёх и болеенесовершеннолетних детей, нуждающихся в улучшении жилищных условийсемей и проживающих на указанной территории; 3) обследование жилищно-бытовых условий семей, подавших заявлениена улучшение жилищных условий, и определение способности семьи ксамообеспечению и возможности возврата кредита; 4) принятие решения о необходимости проведения капитальногоремонта, реконструкции или приобретения вторичного жилья; 5) составление сметы расходов на капитальный ремонт илиреконструкцию имеющегося домовладения; 6) оказание содействия многодетной семье в подборе вторичногожилья, отвечающего санитарным и техническим нормам; 7) предоставление в Министерство здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области заявки на льготное кредитованиенуждающихся семей и документов, необходимых для предоставленияльготного кредита; 8) рассмотрение Министерством здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области заявок, предоставленных Комиссиями,определение первоочерёдности их выполнения и предоставление заявок вУправление финансов Пензенской области; 9) перечисление средств бюджета Пензенской области в видесубвенций в бюджеты муниципальных образований в соответствии сзаявками Министерства здравоохранения и социального развитияПензенской области; 10) заключение договора с гражданином о предоставлении льготногокредита; 11) заключение договора с подрядной строительной организацией(частным лицом, бригадой) на выполнение работ по ремонту,реконструкции или договора купли-продажи вторичного жилья; 12) проведение ремонта, реконструкции или заключение договоракупли-продажи вторичного жилья; 13) технический надзор и приёмка выполненных работ по ремонту иреконструкции жилья; 14) оказание помощи многодетной семье в оформлении правасобственности на приобретённое жилье; 15) предоставление Комиссиями в Министерство здравоохранения исоциального развития Пензенской области документов, подтверждающихцелевое расходование выделенных средств; 16) ежегодный отчёт Министерства здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области в Правительство Пензенской области о ходереализации Программы; 17) контроль за возвращением кредита в бюджеты муниципальныхобразований. 5. Условия предоставления кредита 5.1. Право на получение льготного кредита на ремонт,реконструкцию или приобретение жилья и надворных построекпредоставляется гражданам, проживающим в сельских населённых пунктах ирабочих посёлках Пензенской области: 1) воспитывающим на момент подачи заявления четырёх и болеенесовершеннолетних детей; 2) имеющим жильё любой формы собственности, не отвечающееусловиям нормального существования и жизнедеятельности многодетнойсемьи (ветхость, аварийное состояние); 3) подтвердившим возможность возврата кредита за счет получениядоходов от личного подворья, доходов от малого предпринимательства ииных доходов, не противоречащих действующему законодательству. 5.2. Финансирование из бюджета Пензенской области на указанныецели осуществляется в размере до 50 тысяч рублей на одну семью вбюджеты муниципальных районов Пензенской области в виде субвенции. 5.3. Возврат кредита осуществляется ежегодно равными долями втечение 20 лет с момента внесения первого платежа в бюджетмуниципального района Пензенской области. Первый платеж осуществляетсяпо истечении двух лет с момента заключения договора кредитования. 6. Порядок выделения средств на ремонт, реконструкцию или приобретение жилья и надворных построек 6.1. Граждане, воспитывающие четырёх и более несовершеннолетнихдетей и желающие получить льготный кредит на капитальный ремонт,реконструкцию или приобретение жилья и надворных построек за счетсредств бюджета Пензенской области, обращаются в Комиссию, созданнуюпри органе местного самоуправления муниципального района Пензенскойобласти. В составе Комиссий обязательно участие представителя органасоциальной защиты населения и архитектора муниципального районаПензенской области. Комиссия: 1) принимает от граждан заявления и необходимые документы; 2) принимает решение о необходимости капитального ремонта,реконструкции или приобретения жилья и надворных построек; 3) направляет в Министерство здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области заявки на финансирование капитальногоремонта и реконструкции жилья, проекты договоров кредитования и другиедокументы, обосновывающие принятое решение; 4) осуществляет контроль за целевым расходованием выделенныхсредств; 5) после завершения капитального ремонта и реконструкции жильяосуществляет приемку отремонтированного жилья и надворных построек иоформляет акт приемки выполненных работ; 6) предоставляет в Министерство здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области копии актов выполненных работ по ремонту(реконструкции) жилья или копию свидетельства на право собственностиприобретённого жилья; 7) осуществляет в соответствии с порядком, определенным органомместного самоуправления муниципального района Пензенской области,контроль за полнотой и своевременностью возврата денежных средств подоговору кредитования. 6.2. Министерство здравоохранения и социального развитияПензенской области: 1) рассматривает заявки и документы, представленные комиссиямимуниципальных районов Пензенской области; 2) определяет очередность предоставления кредита (основнойкритерий - степень риска от дальнейшего проживания в имеющихсяжилищных условиях, наибольшее количество несовершеннолетних детей); 3) оформляет и подает заявку на финансирование в Управлениефинансов Пензенской области. 6.3. Управление финансов Пензенской области в пределах средств,предусмотренных на указанные цели в бюджете Пензенской области насоответствующий год, осуществляет передачу средств в бюджетымуниципальных районов Пензенской области в виде субвенций всоответствии с заявками Министерства здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области для дальнейшего зачисления на лицевыесчета органов местного самоуправления. 6.4. Орган местного самоуправления муниципального районаПензенской области после получения денежных средств из бюджетаПензенской области: 1) заключает с гражданином, отвечающим условиям Программы,договор льготного кредитования с рассрочкой платежа; 2) заключает трехсторонний договор купли-продажи жилья, наосновании которого многодетная семья оформляет приобретенное жилье всвою собственность; 3) в случае отсутствия у многодетной семьи возможности выполнитьремонт своими силами заключает договор с подрядной организацией(частным лицом, бригадой) на ремонт и реконструкцию жилья и надворныхпостроек; 4) осуществляет оплату выполненных работ и приобретаемого жильяпутем перечисления денежных средств: - продавцам жилья после заключения трехстороннего договоракупли-продажи; - подрядной организации (частному лицу, бригаде), осуществляющейпо договору ремонтные работы и реконструкцию жилья и надворныхпостроек, после подписания Комиссией акта приемки выполненных работ; - продавцам строительных материалов при предъявлении на оплатусчетов гражданином, заявленным на участие в Программе; 5) определяет порядок расчетов по договору кредитования, срокиплатежей, ответственность при просрочке платежей; 6) в случае возврата кредита сельскохозяйственной продукциейучаствует в заключении договоров с организациями, осуществляющимизакупку такой продукции. Орган местного самоуправления муниципального района Пензенскойобласти вправе в соответствии с федеральным законодательством передатьсвои полномочия по реализации Программы (частично или полностью)сельской администрации, администрации рабочих поселков по местужительства многодетной семьи. 7. Документы, необходимые для заключения договора кредитования Для заключения договора кредитования с рассрочкой платежагражданин, отвечающий критериям, указанным в пункте 5.1 настоящейПрограммы представляет в Комиссию: 1) заявление от своего имени; 2) копию паспорта и справку с места жительства с указаниемпроживающих совместно с ним членов его семьи; 3) справку с места работы о заработной плате гражданина исовершеннолетних членов его семьи за 12 предшествующих месяцев суказанием производимых удержаний и платежей; 4) акт обследования материально-бытового положения семьи схарактеристикой ее способности к самообеспечению; 5) проектно-сметную документацию на капитальный ремонт илиреконструкцию, или проект договора купли-продажи вторичного жилья. 8. Порядок расчетов по договору кредитования Расчеты по договору кредитования, изменение, при необходимости,сроков платежей, ответственность при просрочке платежей определяютсяПорядком, принятым органом местного самоуправления муниципальногорайона Пензенской области. 9. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджетаПензенской области. Объем финансирования Программы на 2004-2007 годы составляет 8,0млн. рублей, в том числе в 2004 году - 2,0 млн. рублей, в 2005 году -2,0 млн. рублей, в 2006 году - 2,0 млн. рублей, в 2007 г. - 2,0 млн.рублей. Объемы финансирования Программы ежегодно подлежат уточнениюзаконом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очереднойгод. 10. Организация управления Программой и контроль за ходом её реализации Комиссия в пятнадцатидневный срок по завершении ремонта,реконструкции или оформления купленного жилья в собственностьмногодетной семье представляет в Министерство здравоохранения исоциального развития Пензенской области копии актов приёмкивыполненных работ или копии свидетельств на право собственностикупленного за счёт льготного кредита жилья. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти готовит в Правительство Пензенской области ежегодный отчет оходе реализации Программы. 11. Иные условия Договор подлежит досрочному расторжению в случае предоставлениягражданином заведомо ложных сведений или подложных документов,послуживших основанием для заключения договора, в порядке,установленном действующим законодательством. 12. Оценка эффективности реализации Программы РеализацияПрограммы позволит: - создать благоприятные условия для жизнедеятельности многодетныхсемей, имеющих четырёх и более несовершеннолетних детей, проживающих всельских населённых пунктах и рабочих посёлках Пензенской области; - создать условия для гармоничного физического и психическогоразвития детей из многодетных семей; - улучшить демографическую ситуацию в сельской местности.". Статья 2 Установить, что объемы финансирования Программы корректируются сучетом реальных возможностей бюджета Пензенской области насоответствующий финансовый год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня егоофициального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарёв г. Пенза 2 ноября 2005 года N 886-ЗПО