Закон Пензенской области от 27.11.2003 № 547-ЗПО
Об областной целевой программе "Жилье для многодетных семей" на 2004-2007 годы
ЗАКОН Пензенской области Об областной целевой программе "Жилье для многодетных семей" на 2004-2007 годы Принят Законодательным Собранием Пензенской области 26 ноября 2003 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Жилье длямногодетных семей" на 2004-2007 годы. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2004 года. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарёв г. Пенза 27 ноября 2003 года N 547-ЗПО ___________________ УТВЕРЖДЕНА Законом Пензенской области от 27.11.2003 N 547-ЗПО Областная целевая программа "Жилье для многодетных семей" на 2004-2007 годы ПАСПОРТ областной целевой программы "Жилье для многодетных семей" на 2004-2007 годыНаименование - Областная целевая программа "Жилье дляпрограммы многодетных семей" на 2004-2007 годы (далее - Программа)Заказчик - Правительство Пензенской областиОсновные цели и - реализация права многодетной семьи на защиту изадачи помощь со стороны государства. Содействие в улучшении социально-экономических условий жизни семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках Пензенской областиСроки реализации - 2004-2007 годыОсновные - Министерство здравоохранения и социальногоразработчики развития Пензенской области, управление экономики Правительства Пензенской областиОсновные исполнители - органы местного самоуправления районов Пензенской области --------T---------------------------------------¬Объемы и источники - ¦ Всего ¦ Бюджет Пензенской области ¦финансирования ¦ (млн. ¦ по годам (млн. руб.) ¦ ¦ руб.) +---------T---------T---------T---------+ ¦ ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ +-------+---------+---------+---------+---------+ ¦ 8,0* ¦ 2,0* ¦ 2,0* ¦ 2,0* ¦ 2,0* ¦ L-------+---------+---------+---------+---------- * - подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета Пензенской области на соответствующий годОжидаемые конечные - улучшение жилищных условий многодетных семей,результаты имеющих пять и более детей, созданиереализации Программы благоприятных условий для их жизнедеятельности; - улучшение демографической ситуации в сельской местностиОрганы контроля - Правительство Пензенской области, Законодательное Собрание Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, органы местного самоуправления районов Пензенской области 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Социально-экономические проблемы, трудно решаемые в стране напродолжении длительного периода, резко осложнили жизнедеятельностьважнейшего социального института общества - семьи. Всё очевиднеепроявляется депопуляция, падение рождаемости, ухудшается здоровьенаселения, снижается продолжительность жизни. Демографическая ситуацияв стране в целом, и в том числе в Пензенской области, становитсякритической. Особенно остро демографическая проблема стоит в сельскойместности. В настоящее время семья не может в полном объёме выполнять нирепродуктивную, ни демографическую функции. В особенно тяжёломположении оказались многодетные семьи, составляющие 3 процента отобщего количества семей, имеющих несовершеннолетних детей, большаячасть которых (80,7 процента) проживает в сельской местности.Большинство из них не способны обеспечить экономическую безопасностьсвоих нетрудоспособных членов. Среднедушевой среднемесячный доходмногодетной семьи на селе составляет 21,6 процента от размерапрожиточного минимума (по данным социологического обследованиямногодетных семей за 2001 год). Всего в сельской местности проживает 4523 многодетные семьи,имеющие трех и более детей. Наиболее тяжелое положение в большихсемьях. На селе живёт 290 многодетных семей, имеющих пять и болеенесовершеннолетних детей. Важнейшей проблемой многодетных семей являетсянеудовлетворительное состояние жилищных условий. Такие семьи, какправило, проживают в стесненных условиях, что негативно сказывается наздоровье, развитии и воспитании ребенка. В ограниченных жилищныхусловиях внутрисемейные отношения более конфликтны, что является базойразвития социального неблагополучия. Страшнейшим последствиеммалообеспеченности многодетных семей является нарастание застойнойбедности и воспроизводство её в новых поколениях. Согласно итогам социологического обследования многодетных семей,имеющих пять и более несовершеннолетних детей и проживающих в сельскойместности, в 2001 году удовлетворены условиями проживания только 42,8процента этих семей. Остальные 57,2 процента (160 семей) нуждаются вулучшении жилищных условий. Важнейшим направлением улучшения социально-экономическогоположения многодетных семей в обеспечении её жизнедеятельностиявляется разрешение жилищных проблем и содействие развитию личногоподсобного хозяйства. Для решения проблемы улучшения жизнедеятельности многодетныхсемей Программой предусматривается поэтапное в течение 4 лет выделениефинансовых средств из бюджета Пензенской области. Программапредполагает оказание помощи и поддержки семьям, имеющим пять и болеенесовершеннолетних детей и проживающим в сельской местности и рабочихпоселках Пензенской области. При этом средства из бюджета Пензенскойобласти будут выделяться семьям, принимающим меры к самообеспечению. 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является реализация права многодетной семьи назащиту и помощь со стороны государства, содействие в улучшениисоциально-экономических условий жизни, в частности, созданиенеобходимых условий для жизнедеятельности семей, имеющих пять и болеенесовершеннолетних детей, проживающих в сельских населённых пунктах ирабочих посёлках и принимающих меры к самообеспечению, улучшениедемографической ситуации в рабочих поселках и сельской местности. В ходе реализации Программы планируется решение следующих задач: - выявление потребности многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, и проживающих в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках, в улучшении жилищных условий, проведение ежегодной инвентаризации; - определение комиссиями, созданными при органах местного самоуправления района, права на предоставляемую льготу и необходимости выделения бюджетных средств на улучшение жилищных условий; - поэтапное, в течение 4 лет, выделение средств на капитальный ремонт и реконструкцию жилья и надворных построек или приобретение многодетным семьям, проживающим в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках, вторичного жилья с надворными постройками путем предоставления льготного кредита. 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется поэтапно в течение четырех лет с 2004 по2007 год. 4. Система программных мероприятий В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующимнаправлениям: - проведение ежегодной инвентаризации с целью выявления многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках и нуждающихся в улучшении жилищных условий; - прием заявок от граждан, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий семей и проживающих на указанной территории; - обследование жилищно-бытовых условий граждан, подавших заявление на улучшение жилищных условий семьи, и определение способностей семьи к самообеспечению; - принятие решения о необходимости капитального ремонта, реконструкции или приобретении вторичного жилья; - определение бюро технической инвентаризации степени износа имеющегося или приобретаемого жилья; - составление сметы расходов на капитальный ремонт или реконструкцию имеющегося домовладения; оценка стоимости приобретаемого домовладения; - предоставление в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области заявки на льготное кредитование нуждающихся семей и документов, необходимых для предоставления льготного кредита; - рассмотрение Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области заявок органов местного самоуправления районов, определение первоочерёдности их выполнения и предоставление заявок в управление финансов Пензенской области; - перечисление средств бюджета Пензенской области в бюджеты муниципальных образований в соответствии с заявками Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области; - заключение договора с гражданином о предоставлении льготного кредита; - заключение договора с подрядной строительной организацией (частным лицом, бригадой) на выполнение работ по ремонту и реконструкции или договора купли-продажи вторичного жилья; - проведение ремонта, реконструкции или заключение договора купли-продажи вторичного жилья; - технический надзор и приёмка выполненных работ по ремонту и реконструкции жилья; - оформление права собственности приобретённого жилья; - предоставление органами местного самоуправления районов в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области документов, подтверждающих целевое расходование выделенных средств; - ежегодный отчёт Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Правительству Пензенской области о ходе реализации Программы; - контроль за возвратом кредита в бюджеты муниципальных образований. 5. Условия предоставления кредита 5.1. Право на получение льготного кредита на ремонт,реконструкцию и приобретение жилья и надворных построекпредоставляется гражданам, воспитывающим пять и болеенесовершеннолетних детей на момент подачи заявления, проживающим всельских населённых пунктах или рабочих посёлках, имеющим жильё любойформы собственности, не отвечающее условиям нормального существованияи жизнедеятельности многодетных семей (ветхость, аварийное состояние),подтвердившим возможность возврата кредита за счет получения доходовот личного подворья, доходов от малого предпринимательства и иныхдоходов, не противоречащих действующему законодательству. 5.2. Финансирование из бюджета Пензенской области на указанныецели осуществляется в размере до 50 тысяч рублей на одну семью вбюджеты муниципальных образований районов в виде субвенции. 5.3. Возврат кредита осуществляется ежегодно равными долями втечение 20 лет с момента внесения первого платежа в бюджетмуниципального образования района. Первый платеж осуществляется поистечении двух лет с момента заключения договора кредитования. 6. Порядок выделения средств на ремонт, реконструкцию и приобретение жилья и надворных построек 6.1. Граждане, воспитывающие пять и более несовершеннолетнихдетей, проживающие в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках ижелающие получить льготный кредит на капитальный ремонт, реконструкциюили приобретение жилья и надворных построек за счет средств бюджетаПензенской области, обращаются в комиссию, созданную при органахместного самоуправления муниципального образования района (далее -Комиссия). В составе комиссий обязательно участие представителяуправления социальной защиты населения и архитектора муниципальногообразования района. Комиссия: - принимает от граждан заявления и необходимые документы; - принимает решение о необходимости капитального ремонта, реконструкции или приобретении жилья и надворных построек; - направляет в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области заявки на финансирование капитального ремонта и реконструкции жилья, проекты договоров кредитования и другие документы, обосновывающие принятое решение; - осуществляет контроль за целевым расходованием выделенных средств; - после завершения капитального ремонта и реконструкции жилья осуществляет приемку отремонтированного жилья и надворных построек; - осуществляет в соответствии с порядком, определённым органом местного самоуправления района, контроль за полнотой и своевременностью возврата денежных средств по договору кредитования. 6.2. Министерство здравоохранения и социального развитияПензенской области: - рассматривает заявки и представленные документы; - определяет очередность предоставления (основной критерий - степень риска от дальнейшего проживания в имеющихся жилищных условиях, наибольшее количество несовершеннолетних детей); - оформляет и подает заявку на финансирование в управление финансов Пензенской области. 6.3. Управление финансов Пензенской области в пределах средств,предусмотренных в бюджете Пензенской области на указанные цели,осуществляет передачу средств в бюджеты муниципальных образованийрайонов в соответствии с заявками Министерства здравоохранения исоциального развития Пензенской области для дальнейшего зачисления налицевые счета органов местного самоуправления, определённыхзаказчиками по капитальному ремонту, реконструкции жилья многодетныхсемей, или покупателями вторичного жилья. Оплата выполненных работ, приобретаемого жилья осуществляетсязаказчиками путём перечисления средств исполнителям работ, продавцамжилья при предъявлении необходимых документов (актов выполненныхработ, счетов, договоров купли-продажи, оформленных в установленномпорядке). 6.4. Орган местного самоуправления муниципального образованиярайона: - заключает с гражданином договор льготного кредитования произведённого капремонта или реконструкции с рассрочкой платежа и иные необходимые договоры на основе фактических затрат; - заключает договор с подрядной организацией (частным лицом, бригадой) на ремонт и реконструкцию жилья и надворных построек или оплачивает стоимость необходимых строительных материалов желающим отремонтировать жилье своими силами; - заключает договор купли-продажи жилья, оформляет в свою собственность и осуществляет передачу многодетной семье с рассрочкой платежа и на основании условий, определённых настоящей программой; - определяет порядок расчетов по договору кредитования, сроки платежей, ответственность при просрочке платежей; - предоставляет в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области копии актов принятия выполненных работ по ремонту (реконструкции) жилья или копию свидетельства на право собственности приобретённого жилья; - в случае оплаты договора кредитования сельскохозяйственной продукцией участвует в заключении договоров с организациями, осуществляющими закупку такой продукции. Архитектор органа местного самоуправления района: - составляет смету расходов по ремонту или реконструкции жилья; - осуществляет технический надзор за выполнением работ по ремонту и реконструкции. 7. Документы, необходимые для заключения договора кредитования Для заключения договора кредитования с рассрочкой платежагражданин, отвечающий критериям, указанным в пункте 5.1 Программыпредоставляет в Комиссию следующие документы: - заявление от своего имени; - паспорт и справку с места жительства с указанием проживающих совместно с ним членов его семьи; - справку с места работы о заработной плате гражданина и совершеннолетних членов его семьи за 12 предшествующих месяцев с указанием производимых удержаний и платежей; - акт обследования бюро технической инвентаризации по установленной форме, определяющий степень износа имеющегося домовладения и приобретаемого; - акт обследования материально-бытового положения семьи с характеристикой ее способности к самообеспечению; - проектно-сметную документацию на капитальный ремонт или реконструкцию, или договор купли-продажи вторичного жилья. 8. Порядок расчетов по договору кредитования Расчеты по договору кредитования, изменение, при необходимости,сроков платежей, ответственность при просрочке платежей определяютсяпорядком, принятым органом местного самоуправления района. 9. Ресурсное обеспечение Программы Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджетаПензенской области. Объем финансирования Программы на 2004-2007 годы составляет 8,0млн. рублей, в том числе в 2004 г. - 2,0 млн. руб., в 2005 г. - 2,0млн. руб., в 2006 г. - 2,0 млн. руб., в 2007 г. - 2,0 млн. руб. Объемыфинансирования Программы за счет средств бюджета Пензенской областиежегодно подлежат уточнению в установленном порядке и ежегодномуутверждению в соответствующем бюджете. 10. Организация управления Программой и контролем за ходом ее реализации Органы местного самоуправления районов в пятнадцатидневный срокпо завершении ремонта, реконструкции или оформления купленного жилья всобственность многодетной семье представляют в Министерствоздравоохранения и социального развития Пензенской области копии актовприёмки выполненных работ или копии свидетельств на правособственности купленного за счёт льготного кредита жилья. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти предоставляет в Правительство Пензенской области ежегодныйдоклад о ходе реализации Программы. 11. Иные условия Договор подлежит досрочному расторжению в случае предоставлениягражданином заведомо ложных сведений или подложных документов,послуживших основанием для заключения договора, в порядке,установленном действующим законодательством. 12. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит: - создать благоприятные условия для жизнедеятельности многодетных семей, имеющих пять и более детей, проживающих в сельских населённых пунктах или рабочих посёлках Пензенской области; - создать условия для гармоничного физического и психологического развития детей из многодетных семей; - улучшить демографическую ситуацию в сельской местности.