Решение городской Думы г. Пензы от 30.06.2005 № 138-12/4
Об утверждении муниципальной целевой программы "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городе Пензе на 2005-2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 30 июня 2005 г. N 138-12/4 Об утверждении муниципальной целевой программы "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городе Пензе на 2005-2010 годы" Докладчик: Савин В.А., заместитель Главы администрации города. В целях обеспечения более эффективного решения проблемыобеспечения жильем работников бюджетной сферы, финансируемых за счетсредств муниципального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, на основании Закона Пензенской области от 25.05.2004 N611-ЗПО (О программе "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечногожилищного кредитования в Пензенской области на 2004-2010 годы") и ст.71 Устава г. Пензы Пензенская городская Дума решила: 1. Утвердить муниципальную целевую программу "Социальнаяподдержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городеПензе на 2005-2010 годы" (прилагается). 2. Настоящее Решение опубликовать в средствах массовойинформации. 3. Контроль за выполнением Решения возложить на Администрациюгорода Пензы и постоянные комиссии городской Думы по бюджету,финансовой и налоговой политике; по защите прав граждан, общественнойбезопасности, науке, образованию, культуре и социальным вопросам. 4. Настоящее Решение вступает в силу со дня официальногоопубликования. Глава города И.А.Белозерцев ____________ Утверждена Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. N 138-12/4 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ НА 2005-2010 ГОДЫ"Паспорт ПрограммыНаименование - Социальная поддержка граждан в сфереМуниципальной ипотечного жилищного кредитования вцелевой Программы Пензенской области на 2004-2010 годы (далее - Программа)Основания для - Постановление Правительства Российскойразработки Федерации от 11 января 2000 г. N 28Программы "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации", Закон Пензенской области от 25.12.2003 N 564-ЗПО "Об ипотечном жилищном кредитовании в Пензенской области", Закон Пензенской области N 611-ЗПО от 25 мая 2004 г. "О программе "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Пензенской области на 2004-2010 годы"Заказчик - Администрация г. ПензыРазработчики - Администрация г. Пензы, ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области"Цель и задачи - Решение жилищной проблемы работников бюджетной сферы города Пензы путем предоставления субсидий на приобретение жилья за счет средств бюджета города Пензы и бюджетов других уровнейОбъем и источники - Всего инвестиций на 2005-2007 годы:финансирования - 79,4 млн. руб., в том числе: финансирование из бюджета г. Пензы - 50,2 млн. руб., софинансирование из других источников - 29,2 млн. руб., из них: средства банков - 11,55 млн. руб., средства на рефинансирование кредитов из ОАО "АИК Пензенской области" - 11,55 млн. руб., средства населения - 6,1 млн. руб. Ежегодные объемы финансирования из бюджета г. Пензы и софинансирования из прочих источников подлежат уточнению при утверждении бюджета города Пензы на соответствующий годИсполнители - Администрация г. Пензы, МУ "УКС г. Пензы", Финансовое управление г. Пензы, ОАО "АИК Пензенской области", коммерческие банки, кредитные потребительские кооперативы граждан, страховые и оценочные компанииСрок реализации - Первый этап - 2005 год;Программы второй этап - 2006-2010 годыОжидаемые - Повышение доступности жилья, работниковрезультаты от бюджетной сферы за счет субсидированияПрограммы оплаты первоначального взноса на приобретение жильяКоординатор - Администрация г. ПензыПрограммы 1. Характеристика жилищной ситуации на территории города Пензы На начало 2005 года в городе Пензе число семей, состоящих научете на получение жилья и улучшение жилищных условий, составило 21330семьи. В 2004 году получили жилье и улучшили свои жилищные условия 118семей, что составляет 0,5 процента от числа очередников. Такимобразом, следует признать, что в условиях рыночной экономикиперспективы получения жилья у очередников неуклонно снижаются, так же,как и возможности бюджетов всех уровней. За 2004 год в управлениефедеральной регистрационной службы по Пензенской области на территорииг. Пензы зарегистрированы 7934 сделки, зарегистрировано 14127договоров купли-продажи жилых помещений (из них квартир - 9056),договоров мены жилых помещений зарегистрировано 496 (из них квартир -437). Площадь жилья, находящегося в ветхом и аварийном состоянии,составляет 157,6 тыс. кв. м. Процесс ликвидации непригодного дляпроживания жилья протекает медленно, за 2004 год снесено по ветхости иаварийности 11,2 тыс. кв. м, или 2,6 процента от его наличия. Тем не менее город Пенза стоит перед задачей формирования иразвития рынка доступного жилья. Анализ мировой практики показывает,что в современных условиях долгосрочное жилищное кредитованиестановится эффективным механизмом повышения платежеспособностинаселения и является тем самым реальным экономическим инструментомповышения доступности жилья. Это в полной мере относится и к решениюжилищной проблемы на территории города Пензы. Привлечение в систему ипотечного жилищного кредитованиявнебюджетных средств наиболее эффективно при долгосрочном кредитованиив рамках федеральной Программы Правительства РФ, где устанавливаются15% ставка кредитования на срок до 26,5 лет. Реализацией даннойпрограммы на общегосударственном уровне занимается специальносозданное для этих целей Правительством Российской Федерации ОАО"Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК). Этадеятельность позволяет рефинансировать выданные ипотечные жилищныекредиты и увеличить оборачиваемость всех кредитно-финансовых ресурсов,направляемых на первичный и вторичный рынки жилья. На территорииПензенской области официальным региональным ипотечным оператором ОАО"АИЖК" по рефинансированию является ОАО "Агентство ипотечногокредитования Пензенской области". Несмотря на важность развития ипотечного кредитования какинструмента повышения доступности жилья, его доля на рынке жильяостается еще незначительной. Так, в целом по РФ доля таких сделок непревышает 1%, а на территории города Пензы - не более 0,2% от всехсделок на рынке жилья. Одним из важных факторов, сдерживающим развитие ипотечногокредитования, является сложность в оплате первоначального взноса,который согласно федеральным стандартам ОАО "АИЖК" должен составлятьне менее 30% от стоимости квартиры. В этой связи для устраненияпротиворечия между необходимостью увеличения количества выдаваемыхипотечных кредитов и недостаточной платежеспособностью населенияпредлагается на муниципальном уровне реализовать данную программусубсидирования первоначального взноса по ипотечным кредитам дляработников бюджетной сферы. 2. Цель и задачи Программы 2.1 Стратегическая цель Программы - формирование и развитие вгороде Пензе рынка доступного жилья за счет создания эффективнойдолгосрочной системы ипотечного жилищного кредитования. 2.2 Для достижения поставленной цели в процессе реализацииПрограммы требуется решение следующих задач, стоящих перед участникамиПрограммы: - создание на территории города Пензы муниципальнойипотечно-инвестиционной системы ипотечного кредитования граждан,интегрированной в федерально-региональную систему ипотеки; - привлечение в ипотечное кредитование внебюджетных средств; - предоставления субсидии на компенсацию части расходов заемщикапо оплате первоначального взноса на приобретение жилья в соответствиис данной программой из бюджета города Пензы и софинансирования даннойпрограммы из бюджетов других уровней в соответствии с целевымипрограммами. 3. Предоставление субсидий на приобретение жилья 3.1. Право на получение субсидий. Правом на получение субсидий обладают работники организаций,финансируемых за счет средств бюджета города Пензы (далее - работникибюджетной сферы), за исключением муниципальных служащих, постояннопроживающих в городе Пензе, соответствующие совокупности следующихтребований: - имеющие размер общей площади жилья: на одиноко проживающего человека - не более 33 кв. м; на семью из двух человек - не более 42 кв. м; на семью, состоящую из трех и более человек, - 18 кв. м на одногочлена семьи; - соответствующие требованиям, предъявляемым к заемщикам всоответствии со стандартами процедуры выдачи, рефинансирования исопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденными АИЖК, либоимеющие возможность внести недостающую часть стоимости приобретаемогожилого помещения за счет собственных средств. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи несколькихжилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или)принадлежащих им на праве собственности, определение уровняобеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходяиз суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При работе по совместительству в бюджетной организации необходимстаж работы в данной бюджетной организации не менее года. 3.2. Субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Величина субсидии (С) рассчитывается по следующей формуле: С = ((H-S) x Ц) x 0,5, где Н - обеспечение граждан жильем, а именно: - 33 кв. м на одиноко проживающего человека, - 42 кв. м на семью из двух человек, - 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и болеечеловек; S - Общая площадь, находящаяся в собственности гражданина и (или)членов его семьи, получающих субсидию (за исключением ветхого иаварийного жилья); Ц - средняя рыночная стоимости 1 кв. м жилья в Пензенскойобласти, определяемая в установленном порядке уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти. Величина субсидии рассчитывается на момент заключения договора наприобретение или строительство жилого помещения. Субсидия может быть использована гражданином только на оплатупервоначального взноса на приобретение или строительство жилья. 3.3. При нехватке собственных средств на оплату оставшейся суммыот стоимости жилого помещения работникам бюджетной сферы может бытьпредоставлен ипотечный кредит (заем) через ОАО "АИК Пензенскойобласти" согласно стандартам ОАО "АИЖК". Проверку потенциальныхзаемщиков на соответствие требованиям АИЖК проводит ОАО "АИКПензенской области", которое выдает соответствующее заключение. 3.4. Нехватка собственных средств может быть также компенсированаза счет использования ссудо-сберегательных средств из потребительскихкредитных кооперативов, участниками которых являются граждане. 3.5. Порядок формирования списка граждан. 3.5.1. Для включения в список претендентов на получение субсидиигражданин подает заявление в специально созданную для этих целейкомиссию при Администрации г. Пензы по социальным вопросам свключением в ее состав депутатов городской Думы. 3.5.2. Для регистрации заявления и включения в списокпретендентов гражданин представляет: - паспорт; - копию трудовой книжки; - справку о составе семьи и месте жительства (выписку из домовойкниги) из компетентной организации; - ходатайство из бюджетной муниципальной организации по местуработы; - выписку из Единого Государственного Реестра Прав на недвижимоеимущество (в Управлении федеральной регистрационной службы поПензенской области) о наличии либо отсутствии жилья на правесобственности; - справку из соответствующего структурного подразделениягосударственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" поместу регистрации места жительства гражданина о наличии либоотсутствии жилья на праве собственности; - копию технического паспорта жилого помещения, в которомгражданин зарегистрирован по месту жительства, из соответствующегоструктурного подразделения государственного унитарного предприятия"Ростехинвентаризация". При желании гражданина получить ипотечный кредит (займ),гражданин должен дополнительно к документам, указанным в настоящемпункте, представить требуемые ОАО "АИК Пензенской области" для выдачикредита (займа) документы. 3.5.3. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: - представление неполного пакета документов; - несоответствие критериям, установленной настоящей программой; - ненадлежащее оформление представленных документов; - намеренное ухудшение гражданином своих жилищных условий с цельюполучения субсидии. Право на получение субсидии у данного гражданинавозникает не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренныхдействий. 3.6. Комиссия формирует список претендентов на получение субсидиисогласно критериям приоритетности, определяемым Администрацией г.Пензы, который утверждается Главой администрации города попредставлению председателя комиссии. На основание утвержденного спискавыпускается распоряжение Главы администрации города о предоставлениисубсидий. Утвержденный список и распоряжение передаются в МУ "УКСгорода Пензы", а также в финансовое управление г. Пензы и ОАО "АИКПензенской области". 3.7. Внесение изменений и дополнений в утвержденный списокграждан - получателей субсидий осуществляется в порядке, изложенном впунктах З.5.1 - 3.5.3 настоящего Положения. 3.8. Порядок получения субсидии. 3.8.1. Гражданин производит подбор жилого помещения для егопокупки на первичном или вторичном рынке самостоятельно или спривлечением специализированных коммерческих или некоммерческихорганизаций. 3.8.2. После заключения гражданином договора купли-продажи жилогопомещения или договора долевого участия (инвестирования) строительстважилья, а также при необходимости кредитного ипотечного договора (либодоговора займа) согласно стандартам ОАО "АИЖК", участник программыпишет заявление на получение субсидии в МУ "УКС города Пензы", а такжепредоставляет распоряжение Главы администрации города о предоставлениисубсидий и копии соответствующих выше указанных договоров. 3.9. Финансовое управление г. Пензы на основании решенияПензенской городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый годпри наличии утвержденного Главой администрации города Пензы спискаучастников и бюджетной заявки МУ "УКС г. Пензы" перечисляет денежныесредства на реализацию данной программы на лицевой счет МУ "УКС городаПензы", открытый в межрайонном отделении по г. Пензе УФК по Пензенскойобласти. 3.10. МУ "УКС города Пензы" перечисляет денежные средства насубсидии, выделенные из бюджета города Пензы, на банковский счетпродавца квартиры или строительной организации, открытый в кредитнойорганизации участника, указанный в договоре на приобретение квартиры. 3.11. Право гражданина на использование субсидии по оплатепервоначального взноса на приобретение или строительство жильясчитается реализованным со дня зачисления денежных средств в счетпогашения обязательств по договору на приобретение или строительствогражданином жилого помещения, что подтверждается выпиской кредитнойорганизации. 3.12. Повторное предоставление субсидии не допускается. 3.13. Полученная субсидия подлежит возврату в случаях,установленных законодательством. 3.14. МУ "УКС города Пензы" ведет учет поступления ииспользования средств, полученных на предоставление субсидий, всоответствии с действующим законодательством и отчитываетсяежеквартально перед финансовым управлением г. Пензы по целевомуиспользованию средств по взаимно согласованной форме. 3.15. Контроль за целевым использованием бюджетных средств,выделяемых на предоставление субсидий, возлагается на МУ "УКС городаПензы", Финансовое управление г. Пензы и постоянную комиссию городскойДумы по защите прав граждан, общественной безопасности, науке,образованию, культуре и социальным вопросам. 4. Ресурсное обеспечение Программы Объемы и источники финансирования представлены в табличной формепо годам реализации программы.---------T-----------T--------------T-------------------T-------------T-------------¬¦ Год ¦ Средства ¦ Средства ¦ Собственные ¦ Собственные ¦ Итого ¦¦ ¦ бюджета ¦ кредитных ¦ средства ОАО ¦ средства ¦ инвестиций, ¦¦ ¦ города ¦ организаций, ¦ "АИК по ¦ населения, ¦ тыс. руб. ¦¦ ¦ Пензы, ¦ тыс.руб. ¦ Пензенской ¦ тыс. руб. ¦ ¦¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦ области" для ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ рефинансирования, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦+--------+-----------+--------------+-------------------+-------------+-------------+¦ 2005 ¦ 200,0 ¦ 300,0 ¦ 300,0 ¦ 100,0 ¦ 900,0 ¦+--------+-----------+--------------+-------------------+-------------+-------------+¦ 2006 ¦ 10000,0 ¦ 2250,0 ¦ 2250,0 ¦ 1200,0 ¦ 15700,0 ¦+--------+-----------+--------------+-------------------+-------------+-------------+¦ 2007 ¦ 10000,0 ¦ 2250,0 ¦ 2250,0 ¦ 1200,0 ¦ 15700,0 ¦+--------+-----------+--------------+-------------------+-------------+-------------+¦ 2008 ¦ 10000,0 ¦ 2250,0 ¦ 2250,0 ¦ 1200,0 ¦ 15700,0 ¦+--------+-----------+--------------+-------------------+-------------+-------------+¦ 2009 ¦ 10000,0 ¦ 2250,0 ¦ 2250,0 ¦ 1200,0 ¦ 15700,0 ¦+--------+-----------+--------------+-------------------+-------------+-------------+¦ 2010 ¦ 10000,0 ¦ 2250,0 ¦ 2250,0 ¦ 1200,0 ¦ 15700,0 ¦+--------+-----------+--------------+-------------------+-------------+-------------+¦ Всего: ¦ 50200,0 ¦ 11550,0 ¦ 11550,0 ¦ 6100,0 ¦ 79400,0 ¦L--------+-----------+--------------+-------------------+-------------+-------------- Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета городаПензы будут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджета г.Цензы на соответствующий год. 5. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализацииПрограммы Реализация Программы в 2005-2010 году позволит достичь следующихрезультатов: - доступность приобретения социального жилья за счет долгосрочныхипотечных кредитов для работников муниципальной бюджетной сферы; - создание комфортных условий проживания работникам муниципальныхбюджетных организаций; - улучшения состояния жилищного фонда и условий проживаниянаселения города; - создания экономического механизма для привлечения винвестиционную сферу жилищного строительства города дополнительныхвнебюджетных средств населения, банков и жилищно-накопительных,кредитно-финансовых потребительских кооперативов; - стимулирования развития производственно-строительного сектораэкономики города Пензы и ипотечно-инвестиционной инфраструктуры; - повышения доходов муниципального бюджета за счет увеличенияналогооблагаемой базы. 6. Контроль за ходом реализации Программы Контроль за исполнением Программы осуществляют Администрация г.Пензы и МУ "УКС города Пензы", которые ежеквартально направляют вадрес Администрации г. Пензы оперативный отчет по реализации даннойпрограммы, включающий: а) общий объем полученных средств и фактически произведенныхрасходов: всего и в том числе по источникам финансирования; б) перечень выполненных мероприятий Программы; в) анализ причин несвоевременного выполнения программныхмероприятий; г) предложения о привлечении дополнительных источниковфинансирования и иных способах достижения программных целей либо опрекращении дальнейшей реализации Программы (при необходимости). Вопросы контроля и отчетности при реализации Программы, неурегулированные в ней, разрешаются в порядке, установленномдействующим законодательством. __________ Приложение 1 к Программе "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечногожилищного кредитования в Пензенской области на 2005-2010 годы"-------------------¬ ----------------------------------------------------¬¦ Правительство РФ ¦ ¦ ОАО "Агентство по ипотечному ¦¦ +----------+ жилищному кредитованию" - ОАО "АИЖК" ¦L------------------- L--T-------------T-------------------T--------T------ ----------------------- ¦ /\ ¦ ¦ ¦ ----+--------+-----¬ ¦ ¦ ¦ Рефинансирование ¦ ¦ ¦ ¦ипотечных кредитов¦ ¦ ¦ L---T--------T------ -+-----------------------------------+-¬ ¦ ¦ ¦Трехсторонний договор о сотрудничестве¦ ¦ ¦ LT-----------------------------------T-- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ \/-----------+-------¬ -----------------+-------------------+--------+-----¬¦ Правительство ¦ ¦ ОАО "Агентство по ипотечному кредитованию ¦¦Пензенской области+----------+Пензенской области" - ОАО "АИК Пензенской области" ¦LT------------------ L---T------------------------------T------------T---- ¦ /\ /\ ¦ ¦ ¦ --------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Потребительский +-----+---¬ ------+---¬ ¦ ¦ ¦кредитно-финансовый¦ Выкуп ¦ ¦ Деньги ¦ ¦ ¦ ¦ кооператив ¦ кредита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-T-----------------+-----T---- L-----T---- ¦ \/ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------¬ ----+------+¬ ¦ ¦ ¦ ¦ Продавец ¦ ---------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ квартиры: ¦ ¦квартира¦ ¦ ¦ ----------¬ ¦ \/ ¦ ¦ физическое ¦ L--------- ¦Граджанин -¦ ¦Закладная¦ --------+------------+---¬ ¦ ¦ или +------------>+ участник ¦ L---------- ¦ Кредитная организация ¦ ¦ ¦юридическое +<------------+программы +------------->+ (банк или ¦ ¦ ¦ лицо на ¦ ---------¬ ¦ +<-------------+ потребительский ¦ ¦ ¦ первичном ¦ ¦ деньги ¦ ¦ ¦ ----------¬ ¦ кредитный кооператив) ¦ ¦ ¦ или ¦ L--------- ¦ ¦ ¦ Кредит ¦ L------------T------------ ¦ ¦ вторичном ¦ L-T------T--- L---------- -------------+-----------¬ ¦ ¦рынке жилья ¦ /\ /\ ¦ Банковский счет ¦ ¦ ¦города Пензы¦ ¦ ¦ ¦ продавца ¦ ¦ L------------- ¦ ¦ L------------T------------ ¦ ¦ ¦ /\ ¦ -----------------------------+-¬ ¦ ¦ ¦ ¦ Формирование и утверждение ¦ ¦ -------------+-----------¬ ¦ ¦ списка участников Программы ¦ ¦ ¦ Перечисление субсидии ¦ ¦ L----------------------------T-- ¦ L------------T------------ ¦ \/ ¦ ¦-+------------------------------+---¬ ¦ ¦¦ Администрация г. Пензы ¦ ¦ ¦LT----------------------------------- ¦ ¦ ¦ \/ ¦-+-------------------------------------+------------------------------+-----------¬¦ МУ "УКС города Пензы" ¦L--------------------------------------T------------------------------------------- ¦---------------------------------------+------------------------------------------¬¦Оказание содействия гражданам в приобретении социального жилья на первичном рынк妦 города Пензы на муниципальном уровне: МУП "Пензгорстройзаказчик; муниципальный ¦¦ фонд "Жилье" ¦L----------------------------------------------------------------------------------