Решение городской Думы г. Пензы от 25.03.2005 № 45-6/4
О выполнении Плана социально-экономического развития города Пензы за 2004 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 25.03.2005 N 45-6/4 О выполнении Плана социально-экономического развития города Пензы за 2004 год Докладчик: Ежов А.К., председатель Комитета по экономике,инвестиционной политике и промышленному развитию. Заслушав и обсудив отчет о выполнении Планасоциально-экономического развития г. Пензы за 2004 год, городская Думаотмечает, что в течение 2004 года структурными подразделениямиадминистраций города и районов, инспекциями ФНС по районам города ируководителями предприятий, организаций и учреждений всех формсобственности были реализованы конкретные мероприятия, направленныена: увеличение доходов бюджета города, рост объемов промышленногопроизводства и реализации качественной и конкурентоспособнойпродукции, стабилизацию финансового положения предприятий, снижениепросроченной задолженности по выплате заработной платы работающим,стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновленияпроизводства на предприятиях и инфраструктуры города, создание условийдля развития малого и среднего бизнеса, стабильную работужилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, эффективноеиспользование муниципального имущества, совершенствование работыпотребительского рынка, обеспечение качественного образования,социальной и медицинской помощи, создание условий для культурного,духовного и физического развития горожан, повышение уровня жизнинаселения и стабилизацию демографической обстановки. Главным и определяющим фактором в решении проблемы наполнениябюджета является состояние экономики города в целом, в бюджетенаиболее полно отражаются все экономические процессы происходящие вгороде, которые обусловлены конкретной работой органов местной властии финансово-хозяйственной деятельностью всех хозяйствующих субъектов,расположенных на территории города. По результатам финансово-хозяйственной деятельности балансоваяприбыль по всем отраслям экономики за январь-ноябрь 2004 года посравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 19,6% исоставила 1512,1 млн. руб., а прибыль прибыльных предприятий - 2200,7млн. руб. Наибольшая доля - 48,2% от общей суммы прибыли, приходиласьна предприятия промышленности, в т.ч. на предприятия лесной,деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 46,0%,пищевой промышленности - 32,1%, машиностроения и металлообработки -23,5%. Экономическая, бюджетная и налоговая политика, проводимаяадминистрацией города, позволила мобилизовать за 2004 год в бюджетгорода 1476,1 млн. руб. налоговых платежей и 185,6 млн. руб. -неналоговых. Исполнение бюджета города за 2004 год по налоговым доходам кгодовым назначениям характеризуются более качественными показателямипо сравнению с 2003 годом: (%) 2004 год 2003 годНалоговые доходы, всего 99,6 89,2в том числе:Налоги на прибыль 103,7 95,1в т.ч. налог на доходы физических лиц 104,5 96,1Акцизы 76,8, 78,9Налоги на совокупный доход 104,0 96,8Налоги на имущество 101,4 78,1Земельный налог 85,7 58,5 Определенный вклад в муниципальную казну внесли субъекты малагапредпринимательства. От данной категории плательщиков в бюджет городапоступило 64,1 млн. руб. налоговых платежей, доля в общих налоговыхпоступлениях составила 4,3%. Всего бюджет города Пензы за 2004 год по доходам исполнен на98,4% (план 2417,5 млн. руб., факт 2379,1 млн. руб.). Недоимка по налогам и сборам в городской бюджет на 01.01.2005 г.в целом по городу составила 82,7 млн. руб., по сравнению с 01.01.2004года она сократилась на 13,0 млн. руб. Уровень недоимки по городусоставил 3,5% от общих поступлений. Работа администрации г. Пензы постоянно была направлена наповышение эффективности муниципальных расходов, усиление финансовогоконтроля за параметрами бюджета на всех стадиях его исполнения за счетперехода на казначейскую систему исполнения бюджета и проведенияконкурсных процедур на закупки продукции (товаров, услуг) длямуниципальных нужд (реальная экономия бюджетных средств составилаболее 6 млн. руб.). Расходная часть бюджета выполнена в сумме 2410,5 млн. руб., чтосоставило 93,1% к уточненному плану на 2004 год. В 2004 году сохранилась положительная динамика развитияпромышленного комплекса. Так, индекс физического объема промышленногопроизводства за 2004 год составил 103,8%, объем произведеннойпродукции - 20586,9 млн. руб., увеличилось число отраслей, получившихприрост объемов выпуска продукции к уровню 2003 года. Крупными исредними предприятиями города отгружено потребителям продукции насумму 19603,4 млн. руб., что составило 95,2% к произведеннойпродукции. Экономика города становится все более привлекательной для притокаинвестиций. За январь-сентябрь 2004 года крупными и среднимипредприятиями и организациями освоено 2214,0 млн. руб. инвестиций, чтона 3,9% больше уровня прошлого года в сопоставимых ценах. Объем работ,выполненный собственными силами по договорам строительного подряда, всопоставимых ценах увеличился на 4,6%. За счет всех источниковфинансирования введено в эксплуатацию 157,7 тыс. кв. м. общей площадижилья, или 106,2% к соответствующему периоду прошлого года. Стабильно работали и предприятия других отраслей, так, оборотрозничной торговли в сопоставимых ценах к уровню 2003 года увеличился25,0%, на 15,0% - объем платных услуг, оборот в сети общественногопитания - на 7,3%. В течение года администрацией города был реализован комплекс мерпо созданию благоприятной среды для развития малого бизнеса иорганизации мероприятий с привлечением созданной инфрастуктурыподдержки предпринимательства. На 01.10.2004 г. в городе Пензефункционировало 4998 малых предприятий, в них трудились 59,6 тыс.человек. За январь-сентябрь 2004 года малыми предприятиями города былопроизведено продукции и оказано услуг на сумму 8196,7 млн. руб. Была продолжена работа по повышению эффективности работытранспортного хозяйства города, сохранению и развитию маршрутнойавтобусной сети, повышению качества транспортного обслуживанияпассажиров, совершенствованию системы контроля за перевозкамипассажиров, в части соблюдения графиков перевозок пассажиров, былусилен контроль за транспортными организациями в части исполнения имизаконодательства, устанавливающего льготы по оплате проезда отдельнымкатегориям пассажиров на общественном транспорте. В 2004 году получило дальнейшее развитие жилищно-коммунальноехозяйство города. Предприятиями жилищно-коммунального хозяйства городавыполнялись мероприятия по содержанию дорог, обслуживанию сетейнаружного освещения (протяженность сетей уличного освещения составляет862 км, количество уличных светильников - 23,516 тыс. шт.),содержанию 25 мостов, 11 путепроводов, 184 км ливневой канализации;обслуживанию электрических сетей и электросетевых сооружений,обслуживанию муниципального теплового энергетического хозяйства;эксплуатации сетей газоснабжения, содержанию 8 городских кладбищплощадью 150 га, пляжей, обслуживанию объектов зеленого хозяйства(парков, скверов, бульваров, набережных, микроскверов) площадью 215тыс. кв. м. Без серьезных аварий прошел отопительный сезон 2003-2004 г.г. В целях обеспечения устойчивого функционирования объектовгородского хозяйства при прохождении осенне-зимнего максимума2004-2005 гг., рационального использования потребляемыхтопливно-энергетических ресурсов, предприятиями энергетики,жилищно-коммунального хозяйства, учреждениями бюджетной сферы былиорганизованы и выполнены работы по подготовке подведомственныхобъектов к отопительному сезону в соответствии с заранееразработанными планами мероприятий. В течение года в целях более эффективного управлениямуниципальным имуществом г. Пензы постоянно проводилась большая работапо созданию системы эффективного управления объектами недвижимости,находящимися в муниципальных предприятиях и учреждениях города,повышению эффективности использования объектов муниципальногоимущества при выявлении зданий, сооружений и помещений, нуждающихся вреконструкции и капитальном ремонте, и определению порядка ихдальнейшего использования. Всего в 2004 году поступило в бюджет городаденежных средств от использования муниципального имущества в сумме213066 тыс. руб. Темпы экономического роста в отраслях экономики города в 2004году положительно сказались на росте доходов населения г. Пензы. Попредварительным расчетам (с учетом повышения заработной платы, размерапенсий, пособий) рост реальных денежных доходов населения города куровню 2003 года составил 19%. Возросла покупательская способностьзаработной платы до 2,51 прожиточных минимума (прожиточный минимум заVI квартал 2004 года составил 2123 руб.), уменьшилась на 21,5 млн.руб. задолженность по выплате заработной платы работающим. Среднийразмер пенсии по г. Пензе в 2004 году составил 2048,6 рубля иувеличился к уровню 2003 года на 7,6%. Реализация Программы содействия занятости населения г. Пензы на2002-2005 гг. позволила сохранить в 2004 году достаточно стабильнуюситуацию в городе на рынке труда: так, напряженность на рынке труда посравнению с 2003 годом не изменилась и составила 1,6 незанятых гражданна 1 рабочее место, уменьшилась средняя продолжительность безработицы,увеличилась численность участвующих в общественных работах,численность незанятых трудовой деятельностью, находящихся на учете вслужбе занятости, уменьшилась на 17,5%. Организован летний отдых детей в 75 пришкольных и 22 загородныхлагерях, в которых отдохнуло более 16 тыс. чел. Деятельность администрации города в сфере образования в 2004 годубыла направлена на совершенствования дошкольного образования ивоспитания, сохранение бесплатного и общедоступного общегообразования, повышение качества образовательных услуг,совершенствование форм и процедур аттестации педагогических работниковобразовательных учреждений, обеспечение условий для дальнейшейреализации эксперимента по ЕГЭ в общеобразовательных учрежденияхгорода Пензы, реализацию мероприятий и проектов в рамках городскойпрограммы "Одаренные дети", обеспечение сохранения и укрепленияпсихофизического здоровья детей в рамках реализации программы"Здоровье". Была активизирована работа по реализации молодежной политики:решались проблемы молодежи и молодых семей, осуществлялась поддержкадетских, подростковых и молодежных организаций и талантливой молодежи. В 2004 году с целью улучшения медицинского обслуживания населениягорода и в соответствии с Концепцией развития здравоохранения, активнопроводилась работа по сохранению на необходимом уровне объемовбесплатной медицинской помощи и повышению качества ее оказания;удовлетворению потребностей населения и учреждений здравоохранения внеобходимых качественных лекарственных средствах и изделияхмедицинского назначения; обеспечению санитарно-эпидемиологическогоблагополучия и контроля за безопасностью окружающей среды. В течениегода все лечебнопрофилактические учреждения г. Пензы работалидостаточно стабильно. Медицинскую помощь населению города оказывали: 9городских больниц, МСЧ N 1, городская поликлиника N 7,противотуберкулезный диспансер, роддом N 1, городскаястоматологическая (взрослая) поликлиника, детская стоматологическаяполиклиника. С целью повышения эффективности работы, направленной на здоровыйобраз жизни и повышение ответственности граждан за состояние своегоздоровья, комитетом по физической культуре и спорту администрациигорода в течение года были организованы и проведены различныеспортивно-массовые мероприятия и соревнования с различными категорияминаселения; детьми и подростками, молодежью, взрослым населением, дляинвалидов и пожилых людей. Наметились некоторые положительные сдвиги в демографическойобстановке (смертность уменьшилась к уровню 2003 года на 0,5% , на0,1% - увеличилась рождаемость). Положение семьи характеризуется увеличением брачных союзов исокращением разводов. В городе Пензе за 2004 год было зарегистрировано3967 браков (88% к уровню 2003 года) и 2352 развода (73,2% к уровню2003 года). В сфере культуры основные мероприятия в 2004 году были направленына сохранение и эффективное использование городских учрежденийкультуры, организацию культурного отдыха горожан, на поддержку иразвитие профессионального и самодеятельного творчества, поддержкумолодых дарований; развитие системы художественного образования ибиблиотечной системы. Всего за 2004 год в городе проведено свыше 6тысяч культурно-массовых мероприятий. В тоже время, наряду с положительными результатами, остаются инерешенные проблемы, так: - сохранилась просроченная задолженность предприятий иорганизаций по платежам в бюджет (недоимка на 01.01.2005 г. составила82,7 млн. руб.), в бюджет города Пензы поступило 2379,1 млн. руб.доходов, или только 98,4% к их бюджетному назначению на 2004 год; - по сравнению с 2003 годом налоговые поступления в бюджет городауменьшились на 483,1 млн. руб. Налоговые доходы снижены, прежде всего,за счет уменьшения нормативов отчисления по налогу на прибыль и налогуна доходы физических лиц, а также из-за несвоевременной выплатызаработной платы работающим (задолженность на 01.01.2005 г. составила57,8 млн. руб.); - не оправдались прогнозы поступлений земельного налога (85,7% отплана на год) и в целом неналоговых доходов (86,5% от плана на год); - остается сложным положение предприятий и организаций города свзаиморасчетами (по состоянию на 1 декабря 2004 года дебиторскаязадолженность составила 7468,0 млн. руб., из которой 28% приходится напросроченные обязательства. Кредиторская задолженность достигла 9516,8млн. руб., в том числе просроченная - 2892,0 млн. руб. Превышениекредиторской задолженности над дебиторской, в целом по городу,составило 1,27 раза); - растут цены и тарифы на товары и услуги (индекс цен и тарифов вдекабре 2004 года составил к декабрю 2003 года - 114,78); - допустили снижение объемов промышленного производства к уровню2003 года такие предприятия, как: ОАО "Биосинтез" (на 3,5%), ОАО"Завод коммунальной энергетики" (на 47,7%), ОАО "Пензкомпрессормаш"(на 0,3%), ОАО "Негаспензапром" (на 36,8%), ООО "Пензенские часы" (на21,5%), ОАО "Фабрика игрушек" (на 58,3%), ОАО "Кристалл-1" (на 34,0%); - в условиях недостатка средств и высокой степени износа иморального старения оборудования - проблема техническогоперевооружения промышленного производства для предприятий оставаласьодной из самых актуальных и сложных; - остается острой проблема финансового состояния муниципальныхтранспортных предприятий. Это связано со значительными затратами напродление срока службы подвижного состава предприятий, у которых истексрок эксплуатации, и по причине крайне недостаточного реальногофинансирования из бюджетов всех уровней. Амортизированы и подлежатсписанию 115 из 164 числящихся на балансе троллейбусов и 372 автобусаиз 461 единиц автобусного парка, срок их эксплуатации в среднем 15 иболее лет; - не в полном объеме поступают денежные средства из федеральногобюджета на выполнение мероприятий по содействию занятости населения идругие проблемы. В целях дальнейшего социального и экономического развития городаПензы и руководствуясь п. 1.3 ст. 19 Устава г. Пензы, ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШИЛА: 1. Утвердить отчет о выполнении Плана социально-экономическогоразвития г. Пензы за 2004 год (прилагается). 2. Решения городской Думы от 21.09.04г. N 763/54 "О выполнении Плана социально-экономического развитиягорода Пензы за I полугодие 2004 года", снять с контроля. Глава города И.А.Белозерцев