Решение городской Думы г. Пензы от 25.02.2005 № 40-4/4
Об утверждении муниципальной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в городе Пензе (2005-2007 годы)"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 25 февраля 2005 г. N 40-4/4 Об утверждении муниципальной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в городе Пензе (2005-2007 годы)" Докладчик: Кобозев А.В., заместитель Главы администрации -председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом городаПензы. Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от25 октября 2001 г. N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" иПостановления Правительства Пензенской области от 9 апреля 2002 г. N153-пП "Об утверждении программы "Создание автоматизированной системыведения земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" с дополнениями иизменениями, на основании статьи 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Устава города Пензы Пензенская городская Дума решила: 1. Утвердить муниципальную целевую программу "Созданиеавтоматизированной системы ведения земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости в городе Пензе (2005-2007годы)", включающую подпрограмму "Информационное обеспечение управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений в городе Пензе" (прилагается). 2. Общую координацию работ по выполнению и финансированиюпрограммы возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществомгорода Пензы (Кобозев А.В.). 3. Финансирование расходов на реализацию мероприятий программы"Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости в городе Пензе (2005-2007годы)" производить за счет ассигнований, предусматриваемых на эти целиРешением Пензенской городской Думы "О бюджете города Пензы" насоответствующие годы. 4. Создать рабочую группу по реализации муниципальной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в городе Пензе (2005-2007 годы)" в следующем составе: 1. Лежикова Н.А. - депутат городской Думы - председатель рабочейгруппы; 2. Шуварин А.Н. - депутат городской Думы; 3. Володин О.Н. - депутат городской Думы; 4. Куличков С.А. - депутат городской Думы; 5. Гусейнов Е.О. - депутат городской Думы; 6. Кобозев А.В. - председатель КУМИ г. Пензы; 7. Курносов B.C. - заместитель председателя КУМИ г. Пензы; 8. Громков А.Н. - начальник отдела КУМИ г. Пензы; 9. Антонова И.В. - начальник отдела ГУГиА г. Пензы; 10. Павлюченко В.А. - начальник Экспедиции N 137; 11. Сафронов А.П. - начальник территориального отдела УправленияФедерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенскойобласти. 5. Администрации города Пензы привести нормативные правовые актыв соответствие с настоящим Решением. 6. Опубликовать настоящее Решение в средствах массовойинформации. 7. Контроль за исполнением Решения возложить на Комитет поуправлению муниципальным имуществом г. Пензы (Кобозев А.В.) ипостоянные комиссии городской Думы: по градорегулированию,землепользованию и собственности (Р.В.Семенов); по бюджету, финансовойи налоговой политике (С.А.Куличков). 8. Настоящее Решение вступает в силу со дня его опубликования. Председатель городской Думы И.А.Белозерцев ______________ Утверждена Решением Пензенской городской Думы от 25 февраля 2005 г. N 40-4/4 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ГОРОДЕ ПЕНЗЕ (2005-2007 ГОДЫ)" Паспорт муниципальной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в городе Пензе (2005-2007 годы)" Наименование Муниципальная целевая программа "Создание Программы автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в городе Пензе (2005-2007 годы)". В рамках Программы реализуется подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в городе Пензе" Основания разработки Постановление Правительства Российской Программы Федерации от 25 октября 2001 года N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)". Постановление Правительства Пензенской области от 9 апреля 2002 года N 153-пП "Об утверждении программы "Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" Постановление Главы администрации города Пензы от 01.04.2003 N 596 "О реализации программы "Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)" Заказчик Программы Администрация города Пензы Заказчик-координатор Комитет по управлению муниципальным Программы имуществом города Пензы Основные разработчики Комитет по управлению муниципальным Программы имуществом города Пензы Основные исполнители Исполнители, определяемые на конкурсной Программы основе в соответствии с порядком, установленным Решением Пензенской городской Думы от 29.04.2004 N 659/49 "Об утверждении положения о муниципальном заказе и ведении реестров закупок", учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним, органы архитектуры и градостроительства, органы государственного архитектурно-строительного надзора, организации технической инвентаризации, органы, осуществляющие ведение государственных кадастров и реестров (градостроительного, лесного, водного, месторождений и проявлений полезных ископаемых и др.), другие заинтересованные организации Цель Программы Целью Программы является создание комплексного организационно-технического механизма, обеспечивающего эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан Система программных - разработка нормативно-методических мероприятий документов для обеспечения реализации государственной политики органов местного самоуправления города Пензы в области земельных и имущественных отношений; - создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; - разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; - формирование программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием муниципальных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджет города; - подготовка квалифицированных кадров в системе муниципального управления землей и иной недвижимостью Сроки реализации I этап - 2005 г. Программы II этап - 2006-2007 гг. Объем и источники Финансирование осуществляется из финансирования бюджета города. Всего на Программы 2005-2007 гг. - 96,391 млн. руб. I этап - 26,351 млн. руб. II этап - 70,040 млн. руб. В том числе объем финансирования подпрограммы. Всего на 2005-2007 гг. - 42,859 млн. руб. I этап - 16,258 млн. руб. II этап - 26,601 млн. руб. Ожидаемые конечные - создание научно-методической базы результаты реализации рационального использования земли Программы и иных объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности; - создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; - проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на муниципальные земельные участки и ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества; - подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджет города за счет реализации программных мероприятий Система контроля Управление реализацией Программы и реализации Программы контроль за ходом ее выполнения осуществляют в установленном порядке заказчики-координаторы Программы - Администрация г. Пензы и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Муниципальная целевая программа "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости в городе Пензе (2005-2007гг.)" (далее именуется - Программа) способствует реализации Земельногокодекса РФ и Федерального закона "О разграничении государственнойсобственности на землю". Система мероприятий Программы направлена на созданиеавтоматизированной системы управления недвижимостью на уровнемуниципального образования и проведение разграничения государственнойсобственности на землю. Решение перечисленных выше проблем программно-целевыми методами,планирование и реализация программных мероприятий в рамках федеральнойцелевой Программы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости (2002-2007 годы)" обусловлены необходимостью координацииразноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного,производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского,технического, технологического и образовательного характера. Программа разработана с учетом Постановления Правительства РФ от25 октября 2001 г. N 745 "Об утверждении федеральной целевой Программы"Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" иПостановления Правительства Пензенской области от 9 апреля 2002 г. N153-пП "Об утверждении Программы "Создание автоматизированной системыведения земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)". Решениепоставленных задач программными методами обуславливаетсянеобходимостью осуществлять межведомственную координацию, проводимуюспециально уполномоченным муниципальным органом. Это также связано снеобходимостью создания специального программного обеспечения поуправлению земельными участками и иной недвижимостью, масштабностью иресурсоемкостью решаемых в рамках Программы задач, связанных сразграничением государственной собственности на землю, инвентаризациейземель, что невозможно осуществить без привлечения средств бюджетагорода. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются создание автоматизированной системыуправления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управлениенедвижимостью на уровне муниципального образования, и разграничениегосударственной собственности на землю. Основными задачами Программы являются: - разработка нормативно-методических документов для обеспеченияреализации государственной политики в области земельных иимущественных отношений; - создание автоматизированной системы учета объектовнедвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений; - разграничение государственной собственности на землю насобственность Российской Федерации, собственность субъектов РоссийскойФедерации и собственность муниципального образования; - развертывание программно-технических комплексов, поддерживающихинформационные базы данных по управлению и распоряжению земельнымиучастками, находящимися в муниципальной собственности, и прочносвязанными с ними объектами недвижимости, по контролю заиспользованием муниципальных земель и обеспечению поступлений платежейза землю в муниципальный бюджет; - подготовка высококвалифицированных кадров в системемуниципального управления землей и иной недвижимостью. Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых,организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительныхпрограммных мероприятий, позволяющих к 2007 году провестиразграничение государственной собственности на землю и сформироватьэффективную систему информационной поддержки процессов управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 3. Сроки и основные этапы выполнения Программы Программа рассчитана на 3 года и реализуется в два этапа. На I этапе (2005 год) осуществляется: - проведение мероприятий по инвентаризации муниципальных земель,разграничению государственной собственности на землю и ввод вавтоматизированные базы данных информации о земельных участках,подлежащих отнесению к муниципальной собственности; - проводятся мероприятия по формированию базы данных ранееучтенных земельных участков, обеспечивается их регистрация в Единомгосударственном реестре земель, проводится кадастровая оценка всехземельных участков, расположенных на территории города Пензы; - реализуется комплекс мероприятий по переходу на новую системуисчисления земельного налога, основывающуюся на кадастровой стоимостиземель; - проведение комплексного обследования состояния городскойгеодезической сети и имеющегося планово-картографического материала,определяется необходимость их обновления (создания); - разработка нормативно-методических документов, обеспечивающихуправление недвижимостью, регулирование земельных и имущественныхотношений, а также разработка системного проекта и специальногопрограммного обеспечения автоматизированной системы управлениянедвижимостью и регулирования земельных и имущественных отношений; - определение концептуальных методов формированияпрограммно-технических комплексов поддержки информационных баз данныхо недвижимости и соответствующей информационно-техническойинфраструктуры. На II этапе (2006-2007 годы) продолжается проведение мероприятийпо разграничению государственной собственности на землю и вводу вавтоматизированные базы данных информации о земельных участках,подлежащих отнесению к муниципальной собственности. Осуществляетсягосударственная регистрация права собственности муниципальногообразования на земельные участки, расположенные на территории города. Осуществляется разработка автоматизированной системы управлениянедвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов.Предусматривается разработка методов информационно-коммуникационноговзаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами ирегистрами. Создается научно-методическое обеспечение учета и ведения реестрамуниципального имущества, разрабатываются методики определенияплатежей за пользование земельными участками и прочно связанными сними объектами недвижимости. Развертывается и вводится в эксплуатацию специализированныйучебно-консультационный центр, который организует планомерное обучениекадров в области управления недвижимостью и регулирования земельных иимущественных отношений. Осуществляется подготовка кадров по ведению и регулированиюземельных и имущественных отношений в системе муниципальногоуправления недвижимостью. Продолжатся переподготовка персонала повопросам правовых основ управления недвижимостью, экономическихметодов оценки земель, землепользования, а также обучениепользователей автоматизированной системы управления недвижимостью. К концу II этапа (2007 год) завершается созданиеинформационно-технической базы управления муниципальной недвижимостью,реализация основных мероприятий программы в части разграничениягосударственной собственности на земли всех категорий и завершаетсяподготовка профессиональных кадров для работы с системой. Будетзавершено формирование информационно-технической инфраструктурымуниципальных органов по управлению землей и недвижимостью. К 2007году будет полностью сформирована эффективнаяинформационно-техническая система поддержки процессов управлениянедвижимостью; реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 4. Система мероприятий Программы Система мероприятий программы включает в себя комплексмероприятий по формированию автоматизированных баз данных о земельныхучастках и объектах недвижимости, находящихся в муниципальнойсобственности, и разграничению государственной собственности на землю. Проводятся организационные и землеустроительные работы,включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельныхучастков, на которые в установленном порядке возникает правособственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации имуниципального образования, с составлением планово-картографическихматериалов, а также регистрация права собственности на муниципальныеземли. Мероприятия по созданию информационно-технического обеспеченияуправления и распоряжения земельными участками и прочно связанными сними объектами недвижимости включают в себя проектирование иразработку соответствующей автоматизированной системы, созданиеинформационно-технической инфраструктуры, формированиепрограммно-технических комплексов, обеспечивающих информационнуюподдержку принятия управленческих решений. Специальные структурные подразделения по распоряжению земельнымиресурсами Комитета по управлению муниципальным имуществом будутоснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационнойтехники, программно-аппаратными средствами защиты информационныхсистем от несанкционированного доступа, инженерными средствамиобеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексовсистемы на объектах их установки. Всего планируется создать 15автоматизированных рабочих мест. Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечениедля автоматизированной системы управления недвижимостью. Установленные программно-технические комплексы предполагаетсяобъединить в интегрированную систему с помощью средствтелекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самымвозможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями междураспределенными автоматизированными базами данных всех уровнейгосударственного управления недвижимостью. Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдутобучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфереуправления земельными ресурсами и регулирования земельных иимущественных отношений, включая подготовку операторов иадминистраторов автоматизированной системы. Обучение будет такжеосуществляться по вопросам организации и методологии проведения работпо разграничению государственной собственности на землю, правовымосновам и технологиям кадастрового учета недвижимости,территориальному зонированию земель различных категорий, приобретениюи прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель,стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендныхотношений на землю. Планируется проведение научно-исследовательских работ с цельюформирования полноценной нормативно-методической базы в сферереформирования земельных и имущественных отношений. Особое вниманиебудет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий,проводимых в процессе разграничения государственной собственности наземлю, разработке механизмов приобретения земельных участков,относящихся к муниципальной собственности, оценке эффективностииспользования земельных участков различных категорий, оценке стоимостиземельных участков и расположенных на них объектов недвижимости,методологии платности землепользования, экономическим механизмамрегулирования эффективного и рационального использования земель. Будут организованы и проведены научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы по созданию системного и техническогопроектов автоматизированной системы управления недвижимостью,разработке и внедрению специального программного обеспечения. 5. Ожидаемые результаты реализации Программы В результате реализации Программы будет созданаинформационно-техническая система для обеспечения планомерной ипоследовательной реализации государственной политики по эффективномуиспользованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их вхозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности нарынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества играждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости какединого государственного информационного ресурса. Разграничение государственной собственности на землю сделаетземельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс ихрегулирования, сформирует дополнительные условия для развития местногосамоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечениеединого подхода к управлению муниципальной недвижимостью, приданиеимпульса процессу передачи в частную собственность земельных участковпод объектами недвижимости, приватизированными из различных формсобственности, в целях проведения государственной политики поформированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию ихрационального использования и гражданского оборота. Создаваемая информационная система используется при формированииперечней земельных участков, на которые у муниципального образованиявозникает право собственности, а также при проведении инвентаризации иучета государственных земель, что обеспечит полное описание иструктурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей иучет плательщиков земельного налога и арендной платы. В процессе реализации программных мероприятий будут созданыинформационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базыданных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров,что обеспечит достижение качественно нового уровня управлениянедвижимостью. 6. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств муниципального бюджета. Планируются затраты на сумму 53,532млн. рублей. Средства бюджета города направляются нанаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в объеме 5,32млн. рублей, что составляет 9,93 процента, на капитальные вложения вобъеме 3,863 млн. рублей, что составляет 7,22 процента, на прочиенужды в объеме 44,349 млн. рублей, или 82,85 процента. Объем и источники финансирования Программы за счет средствбюджета города приведены в таблице. тыс. руб.------------T--------------T--------------------------------¬¦ ¦ 2005-2007 ¦ В том числе ¦¦ ¦ годы - всего +----------T----------T----------+¦ ¦ ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦+-----------+--------------+----------+----------+----------+¦ Всего ¦ 53532 ¦ 10093 ¦ 21719 ¦ 21720 ¦L-----------+--------------+----------+----------+----------- Объем финансирования по первому этапу Программы предусматриваетпогашение кредиторской задолженности в размере 3,637 млн. руб. завыполненные работы в 2003 и 2004 годах по муниципальным контрактам,заключенным на основании Постановления Главы администрации городаПензы от 01.04.2003 N 596 "О реализации программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости в Пензенской области(2002-2007 годы)". Средства, выделяемые на научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы, предполагается направить на созданиенаучно-методической базы и разработку информационного обеспеченияуправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. Капитальные вложения направляются на формированиепрограммно-технических комплексов автоматизированной системыуправления недвижимостью. По статье "прочие нужды" осуществляется финансирование созданиянормативно-методического обеспечения в сфере управления недвижимостьюи регулирования земельных и имущественных отношений, комплексаресурсоемких мероприятий по разграничению государственнойсобственности на землю, инвентаризации земель и изготовлениюпланово-картографических материалов, а также комплекса мероприятий пообследованию, восстановлению городской геодезической сети. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основеанализа полученных результатов и с учетом реальных возможностейгородского бюджета. 7. Научное обеспечение Программы В рамках Программы предполагается проведениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданиюнаучно-методического и информационного обеспечения управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений по следующим направлениям: разработка системного и технического проектов автоматизированнойсистемы управления и распоряжения землей и иной недвижимостью; разработка методов информационно-коммуникационного взаимодействияс внешними информационными системами, кадастрами и регистрами наоснове современных технологий; разработка научных рекомендаций по формированию, согласованию иутверждению перечней земельных участков, на которые у муниципальногообразования возникает право собственности, и по проведению процедурызакрепления прав на земельные участки и предоставления земельныхучастков из муниципальной собственности; разработка для целей страхования научно-методической базы пооценке различных рисков участников рынка земли и недвижимости; научно-методическое обеспечение механизма учета и ведения реестрамуниципальных земель и муниципального имущества; разработка методики обеспечения оценки эффективностииспользования земельных участков различных категорий; разработка научно-методического обеспечения определения аренднойплаты за земельные участки и прочно связанные с ними объектынедвижимости; разработка научного и учебно-методического обеспечения подготовкикадров по управлению недвижимостью, реформированию и регулированиюземельных и имущественных отношений. 8. Механизм реализации Программы Заказчиком Программы и подпрограммы является Администрация городаПензы. Заказчик Программы и подпрограммы ежегодно направляет вФинансовое управление города Пензы предложения по объемамфинансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой ивходящей в ее состав подпрограммой. Заказчик-координатор программы и подпрограммы с учетом финансовыхсредств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограммы, ипредварительных результатов выполнения мероприятий Программы иподпрограммы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки ихреализации и объемы финансирования. Выполнение мероприятий Программы и подпрограммы организациями ипредприятиями осуществляется посредством заключения муниципальныхконтрактов между заказчиком-координатором и исполнителями программныхмероприятий. Конкретные исполнители программы определяются заказчиком наконкурсной основе в соответствии с Решением Пензенской городской Думыот 29.04.2004 N 659/49 "Об утверждении положения о муниципальномзаказе и ведении реестров закупок". 9. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией Программы осуществляется Администрациейгорода Пензы и Комитетом по управлению муниципальным имуществом городаПензы. Заказчик-координатор Программы и подпрограммы осуществляет своифункции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти Пензенскойобласти, учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, органами архитектуры и градостроительства,органами государственного архитектурно-строительного надзора,организациями технической инвентаризации, органами, осуществляющимиведение государственных кадастров и реестров (градостроительного,лесного, водного, месторождений и проявлений полезных ископаемых идр.), другими заинтересованными организациями. Контроль за ходом выполнения программы осуществляетсяАдминистрацией города Пензы. Заказчик-координатор Программы иподпрограммы обеспечивает в установленном порядке представлениенеобходимой информации о ходе работ по Программе и подпрограмме иэффективности использования финансовых средств. Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в городе Пензе" 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Подпрограмма "Информационное обеспечение управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений в городе Пензе" (далее именуется -подпрограмма) способствует реализации стратегических задач, намеченныхв Послании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 3 апреля 2001 г., и направлена на выполнениепоручения Президента Российской Федерации от 21 февраля 2001 г. опроведении разграничения государственной собственности на землю насобственность Российской Федерации (федеральную собственность),собственность Пензенской области и собственность города Пензы(муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона "Оразграничении государственной собственности на землю", и являетсясоставной частью программы "Создание автоматизированной системыведения земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости в Пензенской области (2002-2007 годы)", утвержденнойПостановлением Правительства Пензенской области от 9 апреля 2002 г. N153-пП, на территории города Пензы. Система мероприятий подпрограммы направлена на проведениеразграничения государственной собственности на землю и созданиеавтоматизированной системы управления недвижимостью на уровне городаПензы. Решение перечисленных выше проблем программно-целевыми методами,планирование и реализация программных мероприятий в рамках целевойпрограммы обусловлены необходимостью координации разноплановыхмероприятий нормативно-методического, организационного,производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского,технического, технологического и образовательного характера. 2. Цели и задачи подпрограммы Целями подпрограммы являются разграничение государственнойсобственности на землю и создание автоматизированной системыуправления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управлениенедвижимостью на уровне города Пензы. Основными задачами подпрограммы являются: разработка нормативно-методических документов для обеспеченияреализации государственной политики в области земельных иимущественных отношений; разграничение государственной собственности на землю насобственность Российской Федерации, собственность Пензенской области исобственность города Пензы; создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости,обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений,базирующуюся на современных геоинформационных технологиях; развертывание программно-технических комплексов, поддерживающихинформационные базы данных по управлению и распоряжению земельнымиучастками, находящимися в муниципальной собственности, и прочносвязанными с ними объектами недвижимости, по контролю заиспользованием муниципальных земель и обеспечению поступлений платежейза землю в бюджеты всех уровней; подготовка высококвалифицированных кадров в системемуниципального управления землей и иной недвижимостью. Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых,организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительныхпрограммных мероприятий, позволяющих к 2007 году провестиразграничение государственной собственности на землю и сформироватьэффективную систему информационной поддержки процессов управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 3. Сроки и основные этапы выполнения подпрограммы Подпрограмма рассчитана на 3 года и реализуется в два этапа. На I этапе (2005 год) осуществляется проведение мероприятий поразграничению государственной собственности на землю и ввод вавтоматизированные базы данных информации о земельных участках,находящихся в муниципальной собственности, на которых расположенонедвижимое имущество. Планируется разработка нормативно-методических документов,обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование ирегулирование земельных и имущественных отношений, а также разработкапроектов и специального программного обеспечения автоматизированнойсистемы управления недвижимостью, реформирования и регулированияземельных и имущественных отношений. Начинается развертывание программно-технических комплексовподдержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующейинформационно-технической инфраструктуры. На базе развернутых и введенных в эксплуатацию специализированныхучебно-консультационных центров будет организовано планомерноеобучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования ирегулирования земельных и имущественных отношений. На II этапе (2006-2007 годы) продолжается проведение мероприятийпо разграничению государственной собственности на землю и вводу вавтоматизированные базы данных информации о земельных участках,подлежащих отнесению к муниципальной собственности. Производитсярегистрация права собственности города Пензы на земельные участки. Осуществляется опытное внедрение автоматизированной системыуправления недвижимостью и поддерживающих ее программно-техническихкомплексов. На II этапе предусмотрена разработка методовинформационно-коммуникационного взаимодействия с внешнимиинформационными системами, кадастрами и регистрами. Создается научно-методическое обеспечение учета и ведения реестрамуниципальных земель и муниципального имущества, разрабатываются иуточняются методики определения арендной платы за земельные участки ипрочно связанные с ними объекты недвижимости. Осуществляется подготовка кадров по ведению и регулированиюземельных и имущественных отношений в системе муниципальногоуправления недвижимостью. Продолжится переподготовка персонала повопросам правовых основ управления недвижимостью, экономическихметодов оценки земель, землепользования, а также обучениепользователей автоматизированной системы управления недвижимостью. Планируется завершить реализацию основных мероприятийподпрограммы в части разграничения государственной собственности наземли всех категорий и создать информационно-техническую базууправления муниципальной недвижимостью, завершить подготовкупрофессиональных кадров для работы с системой. К концу II этапа (2007 год) будет завершено формированиеинформационно-технической инфраструктуры Комитета по управлениюмуниципальным имуществом г. Пензы и полностью удовлетворена егопотребность в оснащении программно-техническими комплексамиавтоматизированной системы управления недвижимостью. К 2007 году будет полностью сформирована эффективнаяинформационно-техническая система поддержки процессов управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 4. Система мероприятий подпрограммы Система мероприятий подпрограммы включает в себя комплексмероприятий по разграничению государственной собственности на землю иформированию автоматизированных баз данных о земельных участках иобъектах недвижимости, находящихся в собственности города Пензы. Проводятся организационные и землеустроительные работы,включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельныхучастков, на которые в установленном порядке возникает правособственности города Пензы, с составлением планово-картографическихматериалов, а также регистрация соответствующего права собственностина них. Мероприятия по созданию информационно-технического обеспеченияуправления и распоряжения земельными участками включают в себяпроектирование и разработку соответствующей автоматизированнойсистемы, создание информационно-технической инфраструктуры,развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающихинформационную поддержку принятия управленческих решений. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пензы будетоснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационнойтехники, программно-аппаратными средствами защиты информационныхсистем от несанкционированного доступа, инженерными средствамиобеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексовсистемы на объектах их установки для осуществления мероприятий пораспоряжению земельными ресурсами. Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечениедля автоматизированной системы управления недвижимостью. Установленные программно-технические комплексы предполагаетсяобъединить в интегрированную систему с помощью средствтелекоммуникаций и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самымвозможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями междураспределенными автоматизированными базами данных всех уровнейгосударственного управления недвижимостью. В ходе подготовки и переподготовки кадров к концу 2007 годаспециалисты, связанные с обеспечением функционированияземельно-имущественного комплекса города Пензы, пройдут обучение повопросам информационно-технического обеспечения в сфере управленияземельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений, включая подготовку операторов иадминистраторов автоматизированной системы. Обучение будет такжеосуществляться по вопросам организации и методологии проведения работпо разграничению государственной собственности на землю, правовымосновам и технологиям кадастрового учета недвижимости,территориальному зонированию земель различных категорий, приобретениюи прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель,стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендныхотношений на землю, государственному регулированию оборота земель. Планируется проведение научно-исследовательских работ с цельюформирования полноценной нормативно-методической базы в сферереформирования земельных и имущественных отношений. Особое вниманиебудет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий,проводимых в процессе разграничения государственной собственности наземлю, разработке механизмов приобретения земельных участков,относящихся к муниципальной собственности, оценке эффективностииспользования земельных участков различных категорий, оценке стоимостиземельных участков и расположенных на них объектов недвижимости,методологии платности землепользования, экономическим механизмамрегулирования эффективного и рационального использования земель. Будут организованы и проведены научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы по созданию системного и техническогопроектов автоматизированной системы управления недвижимостью,разработке и внедрению специального программного обеспечения. 5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы В результате реализации подпрограммы будет созданаинформационно-техническая система для обеспечения планомерной ипоследовательной реализации государственной политики по эффективномуиспользованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их вхозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности нарынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества играждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости какединого информационного ресурса. Разграничение государственной собственности на землю сделаетземельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс ихрегулирования, сформирует дополнительные условия для укрепленияфедеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшимрезультатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлениюмуниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи вчастную собственность земельных участков под объектами недвижимости,приватизированными из муниципальной собственности, в целях проведениягосударственной политики по формированию единых объектов недвижимости,а также стимулированию их рационального использования и гражданскогооборота. В процессе реализации программных мероприятий будут созданыинформационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базыданных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров,что обеспечит достижение качественно нового уровня управлениянедвижимостью. 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счетсредств муниципального бюджета. Планируются затраты на сумму 42,589млн. рублей. Средства бюджета города Пензы предполагается направить насоздание муниципальной геоинформационной системы, обновление еекартографической основы, развертывание программно-техническихкомплексов для управления недвижимостью, организацию коммуникационнойинфраструктуры, подготовку и переподготовку кадров по обучению работыс разрабатываемой автоматизированной системой. Объем и источники финансирования программы за счет средствбюджета города приведены в таблице. тыс. руб.------------T--------------T--------------------------------¬¦ ¦ 2005-2007 ¦ В том числе ¦¦ ¦ годы - всего +----------T----------T----------+¦ ¦ ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦+-----------+--------------+----------+----------+----------+¦ Всего ¦ 42859 ¦ 16258 ¦ 13300 ¦ 13301 ¦L-----------+--------------+----------+----------+----------- Объем финансирования по первому этапу подпрограммыпредусматривает погашение кредиторской задолженности в размере 5,384млн. руб. за выполненные работы в 2003 и 2004 годах по муниципальнымконтрактам, заключенным на основании Постановления Главы администрациигорода Пензы от 01.04.2003 N 596 "О реализации программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости в Пензенской области(2002 - 2007 годы)". Средства, выделяемые на научно-исследовательские иопытно-конструкторские работы, предполагается направить на созданиенаучно-методической базы и разработку информационного обеспеченияуправления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. В рамках подпрограммы осуществляется финансирование созданиянормативно-методического обеспечения в сфере управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, атакже создания информационно-технической инфраструктуры икоммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью,развертывания и ввода в эксплуатацию учебно-консультационных центров. В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основеанализа полученных результатов и с учетом реальных возможностейбюджета города Пензы. 7. Научное обеспечение подпрограммы В рамках подпрограммы осуществляется проведениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданиюнаучно-методического и информационного обеспечения управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений по следующим направлениям: - определение концептуальных основ построения муниципальнойавтоматизированной информационной системы по результатам исследованиядействующей законодательной базы и действующего порядка управленияземлей и недвижимостью в городе Пензе; - разработке системного и технического проектовавтоматизированной системы управления и распоряжения землей и инойнедвижимостью; - разработке методов информационно-коммуникационноговзаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами ирегистрами на основе современных технологий; - разработке методов информационной безопасности и защитыинформации от несанкционированного доступа; - разработке научных рекомендаций по формированию, согласованию иутверждению перечней земельных участков, на которые у города Пензывозникает право собственности, и по проведению процедуры закрепленияправ на земельные участки и предоставления земельных участков измуниципальной собственности; - разработке для целей страхования научно-методической базы пооценке различных рисков участников рынка земли и недвижимости; - научно-методическому обеспечению механизма учета и веденияреестра муниципальных земель и муниципального имущества; - разработке методики обеспечения оценки эффективностииспользования земельных участков различных категорий; - разработке научного и учебно-методического обеспеченияподготовки кадров по управлению недвижимостью, реформированию ирегулированию земельных и имущественных отношений.