Постановление Правительства Пензенской области от 25.10.2004 № 916-пП
О целевой региональной программе "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2006 гг."
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 октября 2004 N 916-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 28.04.2006 г. N 259-пП О целевой региональной программе "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2006 гг." В целях увеличения производства зерна, другойсельскохозяйственной продукции, повышения эффективности отраслисельского хозяйства, создания дополнительных рабочих местПравительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую целевую региональную программу "Ввод воборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения напериод 2004-2006 гг.". 2. Управлению финансов Пензенской области (Атюкова O.K.) ежегодноуточнять объемы ассигнований, выделенных на реализацию указаннойпрограммы, с учетом возможностей бюджета области. 3. Управлению сельского хозяйства Пензенской области (РезниченкоВ.Г.) установить контроль за целевым использованием выделенныхбюджетных средств. 4. Внести данную Программу на утверждение в ЗаконодательноеСобрание Пензенской области в установленном порядке. 5. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора - начальника Управления сельского хозяйстваПензенской области Резниченко В.Г. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев __________________ Одобрена постановлением Правительства Пензенской области от 25 октября 2004 г. N 916-пП ЦЕЛЕВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2006 гг." Паспорт ПрограммыНаименование программы Целевая региональная программа "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004-2006 гг." (далее - Программа).Основание для Постановление Правительства Российскойразработки Программы Федерации от 8 ноября 2001 года N 780 "О федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы". Закон Пензенской области от 23 декабря 2002 года N 415-ЗПО "О целевой программе "Повышение плодородия почв Пензенской области на 2002-2005 годы".Цель программы Увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет ввода в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных.Исполнители Управление сельского хозяйства Пензенскойпрограммы области, муниципальные образования районов, а также сельскохозяйственные и иные предприятия всех форм собственности, районные агропромышленные объединения (далее - предприятия).Сроки и этапы I этап - 2004 годреализации II этап - 2005 годпрограммы III этап - 2006 годВажнейшие целевые В 2004 году обеспечение дополнительного севапоказатели и озимых культур на площади 37,4 тысячииндикаторы гектаров. В 2005 году ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, и сев озимых культур - площади 150 тыс. гектаров.Объемы и источники Программой предусматривается многоканальноефинансирования финансирование, в том числе за счет средств бюджета Пензенской области, собственных средств предприятий - участников Программы, частных инвестиций. Потребность в 2004 году в средствах бюджета Пензенской области для реализации Программы составляет 14,719 млн. рублей. В 2005 году потребность в средствах бюджета Пензенской области для реализации Программы составляет 225 млн. рублей. Конкретные объемы финансирования из бюджета Пензенской области устанавливаются в соответствии с принимаемыми законами Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год. Привлечение частных инвестиций регулируется Законом Пензенской области от 19 июля 2000 года N 217-ЗПО "Об инвестициях в Пензенской области" и постановлением Правительства Пензенской области от 7 июля 2003 года N 289-пП "О заключении и реализации инвестиционных соглашений". Реализация Программы позволит ускорить процесс развития отрасли сельского хозяйства, обеспечить эффективность работы, повысить занятость населения, увеличить поступление средств от налогов и сборов и улучшить обеспечение населения Пензенской области продуктами питания. Программой предусматривается к 2006 году: - вовлечь в оборот 246,6 тыс. га плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет бюджетных средств 187,4 тыс. га; - дополнительно получить более 370 тыс. тонн зерна; - создать более 500 новых рабочих мест. Общий экономический эффект от реализации Программы оценивается в 265 млн. рублей, в том числе: - за счет увеличения чистой прибыли предприятий - 250 млн. рублей; - за счет роста налогооблагаемой базы - 15 млн. рублей.Система контроля за Правительство Пензенской области черезисполнением Управление сельского хозяйства ПензенскойПрограммы области, Управление финансов Пензенской области и муниципальные образования районов Пензенской области. 1. Современное состояние использования черноземных земель сельскохозяйственного назначения В сельскохозяйственных предприятиях всех форм собственностиПензенской области площадь пашни составляет 2131,8 тыс. гектаров, изкоторой 483,4 тыс. гектаров в 2003 году не использовалось всельскохозяйственном обороте. Ввод в оборот всех неиспользуемых плодородных земельсельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных,является первоочередной задачей земледельцев, важнейшим резервомувеличения производства зерна и другой продукции отрасли. Динамика использования пашни сельскохозяйственными предприятиямиПензенской области представлена в таблице 1. Таблица 1 Использование пашни сельскохозяйственными предприятиями Пензенской области-------------------------T------------------------------------T---------¬¦ ¦ Годы ¦ 2006 г. ¦¦ Наличие пашни +--------T---------T--------T--------+ в % к ¦¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2003 г. ¦¦ ¦ ¦ (ожид.) ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+---------+--------+--------+---------+¦ Пашня - всего, тыс. га ¦ 2131,8 ¦ 2123,4 ¦ 2123,4 ¦ 2123,4 ¦ - ¦+------------------------+--------+---------+--------+--------+---------+¦ в том числе временно ¦ 483,4 ¦ 386,8 ¦ 236,8 ¦ 236,8 ¦ 49,0 ¦¦ не используется ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+---------+--------+--------+---------+¦ в процентах ¦ 22,6 ¦ 18,2 ¦ 11,2 ¦ 11,2 ¦ - ¦L------------------------+--------+---------+--------+--------+---------- Таким образом, в ходе реализации Программы ожидается сокращениенеиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения на51 процент, а удельный вес неиспользуемых черноземных земель в общейплощади пашни уменьшится с 22,6 процента в 2003 году до 11,2 процентав 2006 году. 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы Целями Программы являются: - увеличение производства зерна, кормов, другойсельскохозяйственной продукции за счет расширения посевных площадей врезультате ввода в оборот неиспользуемых плодородных земельсельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных; - повышение эффективности зернового производства за счетулучшения качества продукции, полученной на вновь вводимых в оборотплодородных землях; - повышение плодородия почв за счет сева многолетних трав на вновь введенных в севооборот землях; - создание дополнительных рабочих мест. На первом этапе (сентябрь-октябрь 2004 года) предусматривается: - увеличение посевов озимых культур на 37,4 тыс. гектаров; - выделение муниципальным образованиям районов Пензенской областибюджетных кредитов в сумме 14,719 млн. рублей для финансирования навозвратной основе программных мероприятий, направленных на увеличениепосевов озимых культур на вовлекаемых в оборот неиспользуемыхплодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередьчерноземных. На втором этапе (2005 год) предусматривается: - ввести в оборот 150 тыс. гектаров неиспользуемых плодородныхземель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных,и обеспечить на них сев озимых культур под урожай 2006 года; - дополнительно получить 70 тыс. тонн зерна; - выделение муниципальным образованиям районов Пензенской областибеспроцентных бюджетных кредитов в сумме 225 млн. рублей, используемыхими для предоставления предприятиям - участникам Программы целевыхбюджетных кредитов для приобретения горюче-смазочных материалов,выплату заработной платы механизаторам и оплату услуг по обработкепочвы и уборке урожая; - возврат предприятиями - участниками Программы до 1 октября 2005года в бюджеты муниципальных образований бюджетных кредитов,полученных в 2004 году; - возврат в бюджет Пензенской области до 1 ноября 2005 годабюджетных кредитов, выданных в рамках реализации Программы в 2004 годубюджетам муниципальных образований. На третьем этапе (2006 год) предусматривается: - дополнительно получить 300 тыс. тонн зерна; - возврат предприятиями - участниками Программы до 1 октября 2006года в бюджеты муниципальных образований районов бюджетных кредитов,полученных в 2005 году; - возврат в бюджет области до 1 ноября 2006 года бюджетныхкредитов, выданных в рамках реализации Программы в 2005 году бюджетаммуниципальных образований. 3. Финансирование программных мероприятий Задачи, поставленные в Программе, являются минимальными и исходятиз реально сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе. Ихреализация позволит увеличить объем производства и реализациисельскохозяйственной продукции, создать дополнительные рабочие места,улучшить снабжение населения продуктами питания отечественногопроизводства, повысить конкурентоспособность сельскохозяйственных ииных предприятий Пензенской области. На освоение неиспользуемых плодородных земельсельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных,требуются значительные капитальные вложения, что при складывающейсяситуации в сельском хозяйстве и наличии дефицита собственных средствсельскохозяйственных и иных предприятий требует принятия комплексамер, направленных на совершенствование финансового и экономическогомеханизмов хозяйствования. В этой связи финансирование программных мероприятий требуеткомплексного подхода. Используя собственные ресурсные возможности,заемные средства, а также финансовую помощь бюджетов всех уровней,сельскохозяйственные и иные предприятия расширяют объемыобрабатываемых черноземных земель сельскохозяйственного назначения,улучшают качество производства сельскохозяйственной продукции,увеличивают прибыльность работы отрасли. Источниками финансирования Программы служат (таблица 2) следующиепредполагаемые средства: 1. Собственные средства предприятий - участников программы всумме 160 млн. рублей. 2. Заемные средства (включая кредиты банков), а также частныеинвестиции в сумме 202 млн. рублей. 3. Средства бюджета Пензенской области в сумме 239,719 млн.рублей. Конкретные объемы финансирования Программы за счет бюджетныхсредств могут уточняться и изменяться с учетом принимаемых законовПензенской области о бюджете Пензенской области на очереднойфинансовый год. Размер и формы направления средств на развитиесельскохозяйственного производства в рамках настоящей Программы вПензенской области за счет собственных средств хозяйств, кредитовбанков, частных инвестиций носят рекомендательный характер иопределяются ежегодно исходя из самостоятельно принятых решенийорганов управления предприятий - участников программы, кредитныхучреждений, частных инвесторов. Выделение средств бюджета Пензенской области на реализациюнастоящей Программы будет производиться в форме бюджетных кредитовмуниципальным образованиям районов Пензенской области согласнопорядку, утверждаемому законом Пензенской области о бюджете наочередной финансовый год. Таблица 2 Источники финансирования программных мероприятий млн. рублей---------------------------T------------------------------------¬¦ ¦ Годы ¦¦ Источники финансирования +--------T--------T--------T---------+¦ ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ Итого ¦+--------------------------+--------+--------+--------+---------+¦ Собственные средства ¦ 22,44 ¦ 68,78 ¦ 68,78 ¦ 160,00 ¦¦ сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+---------+¦ Кредиты банков, ¦ 33,66 ¦ 84,17 ¦ 84,17 ¦ 202,00 ¦¦ заемные средства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ частные инвестиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+---------+¦ Средства бюджета ¦ 14,719 ¦ 225,00 ¦ 0,00 ¦ 239,719 ¦¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+--------+--------+--------+---------+¦ Всего ¦ 70,819 ¦ 377,95 ¦ 152,95 ¦ 601,719 ¦L--------------------------+--------+--------+--------+---------- Рекомендуемый порядок реализации Программы муниципальными образованиями районов Пензенской области На первом этапе (2004 год) В рамках участия в настоящей Программе муниципальные образованиярайонов Пензенской области принимают аналогичные муниципальные целевыепрограммы, направленные на ввод в оборот неиспользуемых плодородныхземель сельскохозяйственного назначения (в первую очередь черноземных,расположенных на территории района), в соответствии с которымиопределяются предприятия - участники Программы, механизм ихвзаимодействия, а также источники реализации программы и формы ихиспользования. -----------------------------------------------------------------¬ ¦ Муниципальные образования районов Пензенской области ¦ L----T------------------------------------------------------------ ¦ ^ ¦ ¦ ¦ ¦ возврат бюджетный кредит бюджетного кредита - ¦ до 01.10.2005 V ¦ ---------------------------+-¬ -----------¬ ¦ Муниципальное унитарное ¦ ¦ ¦ ¦ предприятие района - Агент ¦ Оптовая ¦ Продавец ¦ ¦ по закупке и поставке ¦<------ поставка -------+ ГСМ ¦ ¦ горюче-смазочных ¦ ГСМ ¦ ¦ ¦ материалов (ГСМ) ¦ ¦ ¦ L------T-------------------T-- L----------- ¦ ^ ¦ ^ ¦ ¦ ¦ Оплата поставки ¦ Заключение ¦ L--------- по поручению --------- агентского ¦ принципалов договора ¦ до 20.12.04 на закупку и ¦ поставку ГСМ L-----------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Возмещение затрат Агента на закупку и ¦ поставку ГСМ, выплата агентского ¦ вознаграждения (до 01.10.2005) V ¦ сельскохозяйственные и иные предприятия района, районные агропромышленные объединения - участники Программы --------¬ --------¬ --------¬ --------¬ --------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---T---- L---T---- L---T---- L---T---- L---T---- L------------+------------+------------+-------------- ¦ V -----------------------------------------------------------------¬ ¦ Ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель ¦ ¦ сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных ¦ L----------------------------------------------------------------- Схема 1. Рекомендуемый порядок реализации Программымуниципальными образованиями районов Пензенской области на первомэтапе. За счет средств, полученных из бюджета Пензенской области,муниципальные образования районов в рамках принятых районных программвыдают бюджетный кредит отобранным муниципальным унитарнымпредприятиям - Агентам предприятий - участников Программы, по закупкеи поставке горюче-смазочных материалов (ГСМ). Агенты в рамках заключенных с предприятиями - участникамиПрограммы (принципалами) агентских договоров осуществляют от своегоимени и по поручению принципалов закупку ГСМ, их поставку принципалам,которые используют ГСМ на обработку вводимых в оборот неиспользуемыхплодородных, в первую очередь черноземных земель сельхозназначения взапланированных объемах. Предприятия - участники Программы используют полученные ГСМстрого на установленные цели, о чем представляют соответствующий отчетмуниципальным образованиям районов Пензенской области. В рамкахзаключенных агентских договоров принципалы осуществляют возмещениеАгентам затрат на приобретение и поставку ГСМ, а также выплачиваютагентское вознаграждение, размер которого устанавливается агентскимидоговорами, но не может превышать 2-х процентов от стоимости самогодоговора. Муниципальные унитарные предприятия до 1 октября 2005 годаосуществляют возврат бюджетных кредитов в бюджеты соответствующихмуниципальных образований. На втором-третьем этапах (2005-2006 гг.) -----------------------------------------------------------------¬ ¦ Муниципальные образования районов Пензенской области ¦ L--------------------T---------------------T---------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возврат бюджетный кредит бюджетного кредита - ¦ до 01.10.2006 ¦ ^ ¦ ¦ сельскохозяйственные и иные предприятия района, районные агропромышленные объединения - участники Программы ¦ V --------¬ --------¬ --------¬ --------¬ --------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---T---- L---T---- L---T---- L---T---- L---T---- L--------T---+------------+------------+---T---------- ¦ ¦ V V ------------------------¬ -------------------------------¬ ¦ Ввод в оборот ¦ ¦ Использование бюджетного ¦ ¦ неиспользуемых ¦ ¦ кредита на приобретение ГСМ, ¦ ¦ плодородных земель ¦ ¦ выплату заработной платы ¦ ¦ сельскохозяйственного ¦ ¦ механизаторам, оплату услуг ¦ ¦ назначения, в первую ¦ ¦ третьих лиц по обработке ¦ ¦ очередь черноземных ¦ ¦ почвы и уборке урожая ¦ L------------------------ L------------------------------- Схема 2. Рекомендуемый порядок реализации Программымуниципальными образованиями районов Пензенской области навтором-третьем этапах. Муниципальные образования районов Пензенской области за счетсредств, полученных из бюджета Пензенской области, в рамках принятыхпрограмм выдают предприятиям - участникам Программы бюджетный кредит,условия которого определяются решениями каждого муниципальногообразования района самостоятельно исходя из действующегозаконодательства (схема 2). Обязательным условием предоставления кредита являетсяиспользование его участниками программы на приобретениегорюче-смазочных материалов, выплату заработной платы механизаторам,оплату услуг сторонних организаций по обработке вводимых в оборотнеиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, впервую очередь черноземных, и уборке урожая, проведению комплексаагротехнических мероприятий по вводу в оборот неиспользуемыхплодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередьчерноземных. По итогам проведения работ представляется соответствующийотчет в муниципальные образования районов о целевом использованиибюджетного кредита и вводе в оборот запланированного количестванеиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, впервую очередь черноземных. На третьем этапе реализации Программы предприятия - участникиПрограммы за счет достижения ожидаемых результатов от ввода в оборотнеиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, впервую очередь черноземных обеспечивают возвратность в бюджетымуниципальных образований бюджетных кредитов до 1 октября 2006 года. 4. Ожидаемые результаты реализации Программы Обеспечивается более полное использование земельных ресурсовПензенской области для производства сельскохозяйственной продукции. Намечается дополнительно получить в 2005 году не менее 70 тысячтонн зерна, в 2006 году не менее 300 тысяч тонн зерна. Улучшится обеспечение населения продуктами питания,перерабатывающей промышленности - сырьем. Выручка от реализации продукции увеличится на 800 млн. рублей, априбыль - не менее чем на 250 млн. рублей ежегодно. Дополнительно будет создано более 500 рабочих мест. 5. Система контроля за исполнением Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет Управлениесельского хозяйства Пензенской области, которое: - проводит согласование с Управлением финансов Пензенской областимуниципальными образованиями районов, иными заинтересованнымиорганизациями объемов финансирования на очередной финансовый год и навесь период реализации Программы; - согласует с участниками Программы плановые задания на очереднойфинансовый год и на весь период реализации Программы; - разрабатывает основные требования к предприятиям - участникамПрограммы: соблюдение технологических приемов выращивания, обеспечениеплановой урожайности и обоснование источников расчетов попредоставляемым бюджетным кредитам; - совместно с Управлением финансов Пензенской областиобеспечивает контроль за ходом реализации Программы, в том числе заэффективным и целевым использованием средств бюджета Пензенскойобласти. Информация о ходе реализации Программы ежегодно готовитсяУправлением сельского хозяйства Пензенской области и направляется вПравительство Пензенской области.