Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 21.04.2004 № 433-22/3 ЗС
О ходе исполнения Закона Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ходе исполнения Закона Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" В порядке контроля за исполнением земельного законодательстваПензенской области заслушав и обсудив информацию, предоставленнуюзаместителем Губернатора - Министром государственного имуществаПензенской области В.А.Сатиным, заместителем Губернатора - начальникомуправления сельского хозяйства Пензенской области В.Г.Резниченко ипредседателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству поПензенской области Ю.В.Лыжиным "О ходе исполнения Закона Пензенскойобласти от 7 апреля 2003 года N 461-ЗПО "О регулировании земельныхотношений на территории Пензенской области" (далее - Закон),Законодательное Собрание Пензенской области отмечает следующее. Рассматриваемым Законом Пензенской области определеныприоритетные направления земельной политики на территории области,которые направлены на обеспечение государственного регулированияземельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земельсельскохозяйственного назначения и реализации права собственностижителей области на землю. Закон определяет положения по сохранениюземель сельскохозяйственного назначения как основного средствапроизводства в агропромышленном комплексе. В этих целях в области разработаны и утверждены законамиПензенской области программа повышения плодородия почв Пензенскойобласти, программа создания автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра, ставки земельного налога насельскохозяйственные угодья. Правительством Пензенской областиопределены коэффициенты, учитывающие виды использования земель икатегории арендаторов при расчете арендной платы. Ведутся работы посозданию базы данных о земельных участках, закрепленных загосударственными унитарными предприятиями и государственнымиучреждениями, находящимися в федеральной собственности и собственностиПензенской области. Осуществляется работа по разграничениюгосударственной собственности на землю на федеральную собственность,собственность Пензенской области и муниципальную собственность,установлению границ муниципальных образований. Вместе с тем на территории области не принято должных мер,предусмотренных Законом и направленных на улучшение землепользования.Имеют место нарушения отдельных положений, установленных Законом. Так,за 2003 год выявлено 1245 нарушений земельного законодательства наплощади 542,1 тысяч гектаров. Органами прокуратуры области принесено472 протеста и 403 представления на незаконные правовые акты в сфереземельных отношений. Местные органы власти не исполняют нормы действующего земельногозаконодательства в части вовлечения в оборот неиспользуемыхсельскохозяйственных угодий. Так, из имеющихся на территории области2081,0 тысяч гектаров пашни более 452 тысяч гектаров не используется,некоторые из них зарастают кустарником и мелколесьем. В недостаточномобъеме проводятся работы по повышению плодородия почв. Количествовносимых минеральных удобрений значительно ниже требуемой нормы.Отдельные площади существующих орошаемых земель не используются,строительство новых мелиоративных систем практически прекращено. При подготовке и согласовании документов на предоставлениеземельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателямдопускается много волокиты, не выдерживаются установленные срокирассмотрения заявлений. Данная процедура требует длительного времени инеобоснованных финансовых затрат, связанных с согласованием документовв соответствующих службах. Так, по городу Пензе в ходе проверок областной прокуратуройвыявлены многочисленные нарушения при применении норм земельногозаконодательства. Допускаются случаи предоставления в аренду земельныхучастков под строительство объектов, не предусмотренныхградостроительной документацией, с нарушением требований Земельногокодекса Российской Федерации, без оформления актов выбора земельныхучастков. Существует порочная практика предоставления в арендуземельных участков для жилищного или иного строительства на срок 49лет. Не в полной мере используется механизм продажи земельныхучастков, находящихся в государственной собственности, на торгах, атакже продажи права их аренды посредством проведения конкурсов иаукционов, что может обеспечить продажу таких участков по болеевысокой цене, и, как следствие, способствовать дополнительнымпоступлениям денежных средств в соответствующие бюджеты. Нарушаютсятребования законодательства об изъятии неиспользуемых земельныхучастков, предоставленных для строительства, а также в вопросахрассмотрения заявлений и жалоб граждан по земельным делам. Информацияо предполагаемом строительстве, проведении торгов по продаже земельныхучастков или права их аренды в основном не публикуются, а еслипубликуются, то мелким шрифтом в средствах массовой информации, непользующих спросом, в рубриках, посвященных другим вопросам, например,"ищу работу" и других. В ряде районов области органами местного самоуправления не былиустановлены предельные нормы предоставления земельных участков дляличного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства(Кузнецкий, Бековский, Бессоновский, Пензенский, Неверкинский и ряддругих районов). В Пачелмском, Наровчатском, Каменском и других районах областидопущены нарушения при предоставлении земельных участков для веденияличного подсобного хозяйства. На территории отдельных муниципальных образований имеют местофакты самовольного занятия земельных участков под строительствогаражей и других объектов, что свидетельствует об отсутствии должногогосударственного и муниципального контроля за использованием земель. Неудовлетворительно проводится работа по выявлениюземлепользователей и землевладельцев с целью взимания с них платы заземлю. Недостаточно осуществляется контроль за своевременнымпоступлением арендной платы за землю. Не находят должного разрешения вопросы, связанные с долями вправе общей собственности на земельные участки из земельсельскохозяйственного назначения. На территории области насчитываетсяболее 39 тысяч бесхозяйных земельных долей общей площадью, превышающей329 тысяч гектаров. До настоящего времени в отдельных муниципальныхобразованиях не проведен полный анализ состояния дел с земельнымидолями и, как следствие, наметилась тенденция к незаконной скупкесвидетельств о праве собственности на земельные доли. Повсеместно отмечается слабая информированность населения, а вотдельных случаях низкая правовая грамотность и некомпетентностьдолжностных лиц органов местного самоуправления в вопросах применениядействующего законодательства в сфере земельных отношений, особенно науровне сельсоветов. Не принимается должных мер к нарушителям земельногозаконодательства. Не в полной мере применяется Федеральный закон "Оплате за землю" в части установления дифференцированных ставокземельного налога в зависимости от месторасположения земельногоучастка с целью увеличения доходной части местных бюджетов.Допускаются случаи выделения земельных участков с нарушением водного исанитарно-эпидемиологического законодательства. Законодательное Собрание п о с т а н о в л я е т: 1. Информацию Министерства государственного имущества, Управлениясельского хозяйства Пензенской области и Комитета по земельнымресурсам и землеустройству по Пензенской области "О ходе исполненияЗакона Пензенской области "О регулировании земельных отношений натерритории Пензенской области" принять к сведению. 2. Предложить Правительству Пензенской области: - в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями и дополнениями) в срок до 1 января 2005 года внести в Законодательное Собрание Пензенской области проект закона Пензенской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" в части определения перечня категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядка определения размеров этой земельной доли из сельскохозяйственных угодий, предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного бессрочного пользования; - до 1 января 2005 года определить и внести на утверждение в Законодательное Собрание Пензенской области перечень земельных участков из состава особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, а также сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает среднерайонную кадастровую стоимость более чем на 50 процентов, использование которых для других целей не допускается; - обратить внимание на низкую правовую грамотность, а в отдельных случаях и полную некомпетентность глав местного самоуправления, особенно на уровне сельсоветов в вопросах применения действующего федерального и областного законодательства; - в бюджете Пензенской области на очередной финансовый год предусматривать средства на финансирование выкупа земельных участков для нужд Пензенской области из земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц; - регулярно осуществлять проверки по использованию земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, в соответствии с их целевым назначением; - осуществлять постоянный контроль по соблюдению действующего законодательства по своевременному внесению арендной платы за землю; - ввести в практику информирование по правовым вопросам в сфере земельных отношений как органов местного самоуправления, так и населения путем проведения "кустовых" совещаний, семинаров с участием заинтересованных организаций и ведомств, публикаций в средствах массовой информации. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления: - обеспечить в пределах предоставленных им полномочий соблюдение на территории муниципальных образований земельного законодательства, обратив особое внимание на эффективное использование земельного фонда, резервирование земельных участков для муниципальных нужд, в том числе и за счет бесхозяйных земельных долей в праве общей собственности на земельные участки; - определить земельные участки для размещения сенокосных и пастбищных угодий, установить порядок предоставления данных земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения; - в бюджете муниципальных образований на очередной финансовый год предусматривать средства на финансирование выкупа земельных участков для нужд муниципальных образований из земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц; - с целью увеличения доходной части местных бюджетов более полно использовать право на продажу земельных участков или права их аренды на торгах, в рамках действующего законодательства принимать меры к землепользователям за несвоевременное внесение платежей за землю; - оказывать помощь при проведении работ по разграничению формы собственности земельных участков на подведомственных территориях; - в соответствии с действующим законодательством устанавливать корректирующие коэффициенты к ставкам земельного налога для земель городов и поселков на основании экономической оценки территорий населенных пунктов в зависимости от месторасположения земельного участка и его градостроительной ценности; - своевременно и квалифицированно разъяснять населению права и обязанности, положения, установленные нормативными правовыми актами по вопросам земельных отношений, с использованием средств массовой информации, посредством проведения сходов граждан с участием соответствующих специалистов; - обратить внимание на неукоснительное исполнение всех обязанностей в сфере земельных правоотношений, в том числе по установлению предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. 4. Обратиться в прокуратуру Пензенской области с предложениемпроанализировать в порядке надзора принятые органами местногосамоуправления муниципальных образований Пензенской областинормативные правовые акты по вопросам земельных отношений на ихсоответствие федеральному и областному законодательству. 5. Депутатам Законодательного Собрания Пензенской области в своихизбирательных округах оказывать всемерную помощь в применении напрактике действующего федерального и областного законодательства, какв сфере земельных правоотношений, так и по иным вопросам. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию Законодательного Собрания Пензенской области поаграрной политике. Председатель Законодательного Собрания В.А.Черушов г. Пенза 21 апреля 2004 года N 433-22/3 ЗС