Постановление Правительства Пензенской области от 23.04.2004 № 202-пП
О методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 апреля 2004 г. N 202-пП г. Пенза Утратилo силу - Постановление Правительства Пензенской области от 15.04.2008 г. N 246-пП О методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 10.05.2006 г. N 312-пП) В соответствии с Законом Пензенской области "О ПравительствеПензенской области", в целях оценки уровня социально-экономическогоразвития муниципальных образований районов и городов областногозначения, определения на ее основе доли бюджета Пензенской области вфинансировании областных программ и проектов, реализуемых натерритории муниципальных образований, Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Методику комплексной оценки уровнясоциально-экономического развития муниципальных образований районов игородов областного значения Пензенской области согласно приложению. 2. Обязать руководителей исполнительных органов государственнойвласти Пензенской области и структурных подразделений аппаратаПравительства области, рекомендовать Управлению МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области, врамках своей компетенции, обеспечить предоставление по запросуУправления экономики Пензенской области информации, необходимой длярасчета показателей комплексной оценки уровня социально-экономическогоразвития муниципальных образований районов и городов областногозначения Пензенской области. (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 10.05.2006 г. N 312-пП) 3. Управлению экономики Пензенской области начиная с ноябрятекущего года обеспечить: (В редакции Постановления ПравительстваПензенской области от 10.05.2006 г. N 312-пП) - проведение расчетов показателей комплексной оценки уровнясоциально-экономического развития муниципальных образований районов игородов областного значения Пензенской области по итогам прошедшегогода до 30 апреля следующего года и по результатам согласованияпрогнозов социально-экономического развития районов (городов) областина очередной год (не позднее 1 ноября текущего года); - представление результатов оценки органам местногосамоуправления муниципальных образований районов и городов областногозначения Пензенской области, структурным подразделениям аппаратаПравительства Пензенской области, министерствам и иным исполнительныморганам государственной власти области. 4. Определить, что комплексная оценка уровнясоциально-экономического развития муниципальных образований районов игородов областного значения Пензенской области является основанием дляпринятия решения по определению доли бюджета Пензенской области вфинансировании областных программ и проектов, реализуемых натерритории муниципальных образований. 5. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправлениямуниципальных образований районов и городов областного значенияПензенской области учитывать результаты комплексной оценки уровнясоциально-экономического развития муниципальных образований районов игородов областного значения Пензенской области при разработкетерриториальных программ, проектов и прогнозовсоциально-экономического развития. 6. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенскиегубернские ведомости". 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Председателя Правительства Пензенской областиЧерницова А.И. (В редакции Постановления Правительства Пензенскойобласти от 10.05.2006 г. N 312-пП) Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области А.И.Черницов ______________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Пензенской области от 23.04.2004 N 202-пП М Е Т О Д И К А комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области (В редакции Постановления Правительства Пензенской области от 10.05.2006 г. N 312-пП) I. Общие положения Данная методика определяет основные положения, принципы, системупоказателей и алгоритм комплексной оценки уровнясоциально-экономического развития районов, городов областного значенияПензенской области. В ее основу положена федеральная Методикакомплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектовРоссийской Федерации (приложение 6 к федеральной целевой программе"Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионовРоссийской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)". Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономическогоразвития муниципальных образований районов и городов областногозначения Пензенской области является создание условий для нормализациисоциально-экономической обстановки и повышения уровня и качества жизнинаселения через объединение усилий органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований. При проведении комплексной оценки уровня социально-экономическогоразвития муниципальных образований районов и городов областногозначения Пензенской области учитываются следующие основные принципы: 1) комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейшихсоставляющих уровня социально-экономического развития районов игородов областного значения Пензенской области; 2) системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовыхпоказателей и использование упорядоченной структуры частных иинтегральной характеристик развития районов и городов областногозначения Пензенской области; 3) обеспечение максимальной репрезентативности показателей дляоценки различных аспектов социально-экономического развития районов игородов областного значения Пензенской области; 4) достоверность исходных данных при выборе базовых показателейразвития районов и городов областного значения Пензенской области; 5) наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов квозможностям существующей статистической отчетности; 6) соответствие системы индикаторов задачам ежегодногомониторинга и прогнозирования экономического и социального развитиярайонов и городов областного значения Пензенской области; 7) сочетание общеэкономических индикаторов с показателями,отражающими результативность деятельности органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления по решению важнейшихэкономических и социальных проблем; 8) достижение максимальной информативности результатов оценкисоциально-экономического развития районов и городов областногозначения Пензенской области с позиции принятия адекватных решений наобластном уровне государственного управления и на уровне органовместного самоуправления. Источниками информации для проведения оценки являются: 1) статистическая отчетность, разработанная Территориальныморганом федеральной службы государственной статистики по Пензенскойобласти в соответствии с программой статистических работ; (В редакцииПостановления Правительства Пензенской области от 10.05.2006 г. N312-пП) 2) информация Управления федеральной налоговой службы поПензенской области, оперативная информация структурных подразделенийаппарата Правительства области и иных исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области; (В редакции ПостановленияПравительства Пензенской области от 10.05.2006 г. N 312-пП) 3) информационные материалы, полученные от органов местногосамоуправления районов и городов областного значения Пензенскойобласти в результате разработки прогнозов социально-экономическогоразвития муниципальных образований. II. Порядок комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области Оценка уровня социально-экономического развития муниципальныхобразований районов и городов областного значения Пензенской областиоснована на определении отклонений значений 17 социально-экономическихпоказателей развития городов и районов от среднеобластных(среднегрупповых) значений, сравнении их интегрального показателя сосреднеобластными значениями и отнесение территории к одному из трехуровней оценки - высокий, средний, низкий. В прилагаемых ниже формулах индекс j означает номер района(города) области. Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области 1. Сводный показатель уровня развития отраслей промышленности исельского хозяйства, рассчитываемый как отношение суммы объемапромышленной продукции в действующих ценах (по крупным и среднимпредприятиям) (ОПП) и валового производства сельхозпродукциихозяйствами всех категорий (ВПСХ) к численности населения (ЧН) района(города), тыс. руб.: ИНД (ОПП)j = (ОППj + ВПСХj) / ЧHj 2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс.руб.). Определяется как отношение объема инвестиций за счет всехисточников финансирования (ИНВ) к численности населения (ЧН) района(города): ИНД (ИHB)j = ИHBj / ЧHj 3. Собираемость налогов в районе (городе) в бюджеты всех уровней(%) - отношение поступивших налогов (СНР) к начисленным (ННР): ИНД (CHP)j = CHPj / HHPj 4. Бюджетная обеспеченность района (собственные доходы - БД(сумма налоговых и неналоговых поступлений) в расчете на душунаселения - ЧН, рублей): ИНД (БДР)j = БДРj / ЧНj 5. Отношение прибыли (убытка) крупных и средних промышленныхпредприятий к объему производства продукции в действующих ценах, впроцентах; 6. Отношение просроченной задолженности по выплате заработнойплаты на предприятиях и в организациях всех форм собственности кмесячному фонду заработной платы предприятий и организаций, имеющихзадолженность (в процентах): ИНД (ПЗЗ)j = ПЗЗj/ МФЗj х 100% 7. Отношение среднемесячной заработной платы одного работающего(СЗЗ) к прожиточному минимуму трудоспособного населения (ПМ), впроцентах: ИНД (СЗЗ)j = СЗЗj / ПМj х 100% 8. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах кэкономически активному населению) в районе (городе), в процентах: ИНД (ЗБ)j = ЗБj / (ОБj + ЧЗобщj) х 100% где ЗБ - численность зарегистрированных безработных в районе(городе) (тыс. чел.); ЧЗобщ - общая численность занятых в экономике района (города)(тыс. человек); ОБ - общая численность безработных в районе (городе) (тыс. чел.). 9. Соотношение среднедушевых среднемесячных денежных доходов(ДДсрд) в районе (городе) и среднегодовой областной величиныпрожиточного минимума (ПР МИНср): ИНД (ДДсрд)j = ДДсрдj / ПР МИНср j 10. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания иплатных услуг в расчете на душу населения (тыс. рублей) определяетсякак отношение суммы объема розничного товарооборота (РТО) и объемаплатных услуг (ОПУ) к численности населения: ИНД (PTO, ОПУ)j = (PTOj + ОПУj) / ЧHj 11. Стоимость основных фондов отраслей экономики (по остаточнойбалансовой стоимости в среднегодовом исчислении от полной балансовойстоимости) на душу населения (тыс. рублей) определяются как отношениестоимости основных фондов отраслей экономики района (города) (ОПФ) кчисленности населения (тыс. чел.) (ЧН): ИНД (ОПФ)j = ОПФj / ЧНj 12. Сводный показатель уровня развития социальной инфраструктурырайона (города), рассчитываемый на основе пяти первичных индикаторов: - обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (местна 1 тысячу детей дошкольного возраста): ИНД (ДОШК)j = ДОШКj - обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническимиучреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек населения): ИНД (АМБ)j = АМБj - обеспеченность врачами (человек на 10 тысяч человек населения): ИНД (ВРЧ)j = ВРЧj - обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10тысяч человек населения): ИНД (СМП)j = СМПj - обеспеченность книгами и журналами в массовых библиотеках (тыс.экземпляров на конец года в расчете на 1000 человек населения): ИНД (КЖ)j = КЖj 13. Сводный показатель уровня развития инженерной инфраструктурырайона (города) области определяется на основе трех индикаторов: - коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля)определяется как отношение плотности автодорог (АД) к корнюквадратному от плотности населения: ---------- / / ЧНj / ----- ИНД (Энг)j = АДj / \/ Sj где ЧН - среднегодовая численность населения (тыс. человек); S - площадь территории (тыс. кв. км), - плотность автодорог (АД) вычисляется как отношениепротяженности автодорог (тыс. км) (АДП) к площади территории: АДj = АДПj / Sj - уровень газификации района (города) (число газифицированныхквартир (жилья) к общему наличию): ИНД (ГАЗ)j = ГАЗj - уровень телефонизации района (города) (количество телефонов на1000 человек населения): ИНД (ТЕЛ)j = ТЕЛj 14. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) населения врасчете на тысячу человек определяется как разность общихкоэффициентов рождаемости (Кр) и смертности (Кс): OKп-y j = Kpj - Kcj Общие коэффициенты рождаемости и смертности определяются какотношение соответственно числа родившихся (живыми) и числа умерших на1000 наличного населения. 15. Младенческая смертность (число детей, умерших в возрасте до 1года на 1000 родившихся) ИНД (MC)j = MCj 16. Эффективность природоохранной деятельности (тыс. руб.)определяется как отношение объема предотвращенного экологическогоущерба (ПЭУ) (рассчитывается в соответствии с Методикой определенияпредотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомприроды РФ30.11.1999) к площади территории (S): ИНД (ЭПД)j = ПЭУj / Sj 17. Распространенность преступности в районе (количествозарегистрированных преступлений на 100000 человек населения): ИНД (ПРЕСТ)j = ПРЕСТj Расчет интегрального показателя комплексной оценки Расчет интегрального показателя проводится поэтапно путемреализации следующей последовательности вычислительных интеграции. На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов,кроме 12 и 13, определяется ранг каждого района (города) области, атакже ранг среднеобластного значения, начиная с лучшего значения(первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). Посводным показателям уровня развития социальной инфраструктуры(двенадцатый показатель) и инженерной инфраструктуры (тринадцатыйпоказатель) района (города) области сначала аналогично определяютсяранги каждого индикатора, потом полученные ранги суммируются иопределяются интегрированные ранги по сводным показателям уровняразвития социальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры каждогорайона (города), а также среднеобластных значений. В том случае, если по какому-либо показателю имеют местоабсолютно одинаковые значения по двум или нескольким районам(городам), то производится операция локального ранжирования данныхтерриторий в соответствии со значением ключевого показателя - уровняразвития отраслей производственной сферы. На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому изпоказателей для каждого района (города) по следующей формуле: БАЛЛ (ИНД)j = РАНГ (ОБЛ) - РАНГ (ИНД)j где РАНГ (ИНД)j и РАНГ (ОБЛ) - ранги показателей по району(городу) и области; БАЛЛ (ИНД)j - значение приведенной балльной оценки, соотнесеннойсо среднеобластным уровнем. На третьем этапе для каждого района (города) области производитсяоперация суммирования приведенных балльных оценок по всем 17 базовыминдикаторам с последующим делением полученного результата на 17, итаким образом определяется искомая интегральная оценка уровнясоциально-экономического развития каждого района (города) области: КОМПЛЕКС БАЛЛ (ИНД)j = СУММА j=1....17 БАЛЛ (ИНД)j / 17 В целях более объективного анализа социально-экономическогоположения все муниципальные образования районов и городов областногозначения Пензенской области по своей производственной специализацииделятся на 3 группы: - промышленные; - смешанные; - сельскохозяйственные. При определении принадлежности муниципальных образований областик той или иной группе решающим фактором является доля промышленного(сельскохозяйственного) производства в общем объеме производства.Расчет производится в следующем порядке: 1. Расчет доли промышленного производства района в общем объемепромышленного производства области (По). 2. Расчет доли сельскохозяйственного производства района в общемобъеме сельскохозяйственного производства области (Схо). 3. Расчет доли промышленного производства в "общем объемепромышленного и сельскохозяйственного производства территории (Пт). 4. Расчет доли сельскохозяйственного производства в общем объемеобласти и доли сельскохозяйственного производства территории (Схт). 5. Произведение доли промышленного производства в общем объемеобласти и доли промышленного производства в общем объемепромышленности и сельскохозяйственного производства территории (П = Пох Пт). 6. Произведение доли сельскохозяйственного производства в общемобъеме области и доли сельскохозяйственного производства в общемобъеме промышленности и сельскохозяйственного производства территории(Сх = Схо х Схт). 7. Соотношение П и Сх определяет принадлежность территории к тойили иной группе по следующим пропорциям: - П > 2Сх - промышленные; - 0,33 Сх < П < ЗСх - смешанные; - Сх > ЗП - сельскохозяйственные.