Решение городской Думы г. Пензы от 25.04.2003 № 434/33
О выполнении Плана социально-экономического развития города Пензы за 2002 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ25.04.03 N 434/33 О выполнении Плана социально-экономического развития города Пензы за 2002 год Докладчик: В.Н.Анисимов, первый заместитель главы администрации. Заслушав и обсудив информацию "О выполнении планасоциально-экономического развития г. Пензы за год", городская Думасчитает, что основные направления, показатели и мероприятия посоциально-экономическому развитию города, намеченные Планомсоциально-экономического развития г. Пензы на 2002 год, выполнены. Так, налоговая и бюджетная политика были направлены на выполнениемероприятий по: полному и своевременному поступлению налоговых иненалоговых платежей и сокращению дефицита бюджета; обеспечениюэффективного расходования бюджетных средств; урегулированию ипогашению бюджетной кредиторской задолженности; своевременной выплатезаработной платы работникам бюджетной сферы; формированию и размещениюмуниципального заказа. В течение года была проведена инвентаризация бюджетной сетиучреждений и организаций, финансируемой из бюджета города; бюджетнымиучреждениями выполнены мероприятия по экономному и рациональномуиспользованию бюджетных средств. Эти средства в сумме 132,0 млн. руб.были направлены на оплату ТЭР и ГСМ, на развитие медицинских услуг,капитальный ремонт, приобретение предметов длительного пользования ит.д. С целью обеспечения полного поступления налогов и снижениянедоимки в бюджет города, которая составила на 01.01.2003 года 112,5млн. руб., инспекциями Министерства РФ по налогам и сборам по районамгорода Пензы в течение года принимались меры к неплательщикам поукреплению налоговой дисциплины, предусмотренные Налоговым кодексомРоссийской Федерации. Также в течение года работали комиссии по платежам в бюджет приадминистрациях города и районов и инспекциях по налогам и сборам.Всего на комиссии были приглашены в течение года руководители более500 предприятий-неплательщиков. В целях более эффективного использования бюджетных средств в 2002году постоянно велась работа в области формирования и размещениямуниципального заказа: всего проведено 528 закупок продукции (товаров,работ, услуг) с использованием конкурсных процедур, в которыхучаствовало 1503 поставщика; общая сумма заключенных муниципальныхконтрактов составила более 150 млн. руб.; получена реальная экономиябюджетных средств в сумме более 7 млн. руб. В результате всех проведенных мероприятий недоимка в бюджетгорода по состоянию на 1 января 2003 года сократилась в целом погороду по сравнению с началом 2002 года на 47,0 млн. руб. За 2002 года доходная часть бюджета города выполнена на 104,0% отплана на 2002 год и составила 2188,7 млн. руб., в том числе: поналоговым доходам - на 104,8% (1598,1 млн. руб.), неналоговым доходам- на 124,8% (65,6 млн. руб.). Прирост налоговых доходов 2002 года к соответствующему периоду2001 года составил 410,4 млн. руб. и неналоговых - 29,0 млн. руб. Заработная плата работникам бюджетной сферы в течение всего годавыплачивалась своевременно и в полном объеме. Доходы бюджета города напрямую зависят от успешной работы всехотраслей материального производства и, прежде всего, от работыпромышленности. Поэтому в течение 2002 года администрациями города и районовпроводилась постоянная работа по стимулированию роста объемапромышленного производства, укреплению финансовой устойчивостипредприятий и повышению конкурентоспособности и качеству выпускаемойими продукции. На промышленных предприятиях города активно проводилась работа повнедрению передовых технологий и освоению новых видов продукциипроизводственно-технического назначения и потребительских товаров. В результате положение в промышленности стабилизировалось. Так,если по итогам работы крупных и средних промышленных предприятийгорода за I квартал индекс физического объема промышленногопроизводства к уровню 2001 года составлял лишь 89,1%, то уже по итогам2002 года - 99,3%. Всего за 2002 год крупными и средними промышленными предприятиямигорода произведено продукции на сумму 14,4 млрд. руб., в том числепотребительских товаров на сумму 5,5 млрд. руб., или 104,1% к уровнюсоответствующего периода прошлого года (в фактических ценах). Инвестиционная политика администраций города и районов быланаправлена на: создание благоприятного инвестиционного климата вгороде; привлечение инвестиций в экономику города из федеральногобюджета, частных инвестиций и средств предприятий и организацийгорода, кредитов банков; решение жилищных проблем населения; оказаниепомощи в разработке инвестиционных проектов предприятиям города и т.д. За 2002 год инвестиции в основной капитал по крупным и среднимпредприятиям города, включая индивидуальное жилищное строительство,увеличились к уровню 2002 года на 28% и составили 1879,1 млн. руб., втом числе: 1068,9 млн. руб. - собственные средства; 810,2 млн. руб. -привлеченные средства и 155,3 млн. руб. - средства федеральногобюджета и бюджета города. С целью привлечения инвестиций в экономику города администрациейгорода проведены дважды переговоры с председателем экспертного Советапри Госстрое России по региональным. Были достигнуты договоренности о включении города и предприятийгорода Пензы в Общероссийскую Программу "Инвестиционный Форум "ЗолотойЗапас Отечества". В целях повышения конкурентоспособности и качества выпускаемойпродукции почти всеми предприятиями города в течение года проводиласьбольшая работа по реконструкции и техническому перевооружениюпроизводства. В 2002 году за счет всех источников финансирования в городевведено жилья общей площадью 131,1 тыс. кв. м., что на 15% большеуровня 2001 года, в том числе индивидуальными застройщиками - 41.0тыс. кв. м. Продолжалась реализация муниципальной ипотечной программы. За2002 год МФ "Жилье" заключено 92 договора на приобретение жилья насумму 47,5 млн. руб. На реализацию Программы капитального строительства на 2002 год избюджета города направлено 42,2 млн. руб. Были продолжены работы по газификации муниципального жилищногофонда и частного сектора: за 2002 год ОАО "Метан" газифицировано 1929квартир, введено в эксплуатацию 27,4 км газопроводов. Всего по договорам строительного подряда крупными и среднимипредприятиями города выполнено работ на сумму 873,7 млн. руб., что всопоставимых ценах составило 100,7% к уровню 2001 года. В целях дальнейшего реформирования жилищно-коммунальногохозяйства в 2002 году работа администрации города и всех жилищных икоммунальных служб была направлена на: создание условий по обеспечениюнаселения в полном объеме жилищно-коммунальными услугами; привлечениена конкурсной основе предприятий и организаций различной формысобственности на выполнение ремонта жилого фонда, объектов инженернойинфраструктуры и выполнение работ по внешнему благоустройству города;реализацию мероприятий, направленных на сокращение издержекпоставщиков жилищно-коммунальных услуг и сокращение дотаций из средствбюджета города на содержание муниципальной собственности; поэтапноедоведение уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги дофедеральных стандартов и решение других проблем. Своевременно и в полном объеме жилищные и коммунальные службыгорода подготовили все объекты города к отопительному сезону 2002-2003г.г. Всего за 2002 год на капитальный ремонт муниципального жилищногофонда было израсходовано 23,4 млн. руб. Выполнен определенный объем работ по благоустройству города:проведен текущий ремонт улиц с движением общественного транспорта наплощади 204,1 тыс. кв. м; капитальный ремонт улиц на площади 155,4тыс. кв. м., заменено бортового камня протяженностью 5,1 км.Израсходовано денежных средств на эти цели в сумме 76,0 млн. руб. В целях социальной защиты семей была продолжена практикапредоставления субсидий. За 2002 год начислено субсидий гражданам 77,3млн. руб., оплачено из бюджета города 76,6 млн. руб. Для обеспечения стабильной и эффективной работы городскоготранспорта и всех видов связи из бюджета города за 2002 года выделено48.4 млн. руб., в том числе на автомобильный транспорт - 23,6 млн.руб., связь - 1,1 млн. руб. В течение года администрация города постоянно уделяла большоевнимание обеспечению потребностей населения г. Пензы впассажироперевозках, внедрению системы контроля за работойобщественного транспорта, улучшению финансового состояния и повышениюэффективности работы муниципальных транспортных предприятий, повышениюкачества оказываемых услуг. Разработана и утверждена схема транспортного обслуживаниянаселения города. Оставался стабильным в течение года выпускпассажирского транспорта на городские маршруты. Было приобретено 10автобусов "ЛИАЗ-5276". Всего предприятиями пассажирского автомобильного транспорта за2002 год было перевезено 113,8 млн. человек. В целях развития городской телефонной сети ОАО "Связьинформ"выполнены за 2002 год работы на сумму 201,0 млн. руб. В городе дополнительно установлено 7007 телефонов и 300современных универсальных таксофонов с использованием Чипкарт. В целях эффективного использования муниципальной собственности втечение 2002 года планомерно проводилась работа по: усилению контроляза деятельностью муниципальных предприятий; распоряжению муниципальнойсобственностью, формированию реестра объектов недвижимого имуществагорода и выявлению неучтенных объектов муниципальной собственности;представлению в арендное пользование нежилых зданий и частей зданий;продаже права аренды, аренды и продаже земельных участков;инвентаризации городских земель; вовлечению в имущественный оборотземельных ресурсов и т.д. Всего в 2002 году доходы от использования муниципальногоимущества г. Пензы составили 78,9 млн. руб., что на 25%, чем былопредусмотрено планом на год. Из них - в бюджет города поступилодоходов в сумме 57,1 млн. руб., в том числе от продажи земли - 6,9млн. руб. В 2002 году началась реализация "Программы развития и поддержкималого предпринимательства в г. Пензе на 2002-2004 годы" и еемероприятий, направленных на обеспечение условий для стабильногоразвития малого предпринимательства. По видам деятельности малые предприятия охватывают практическивсе отрасли экономики города. На 01.10.2002 г. в городефункционировало 4394 малых предприятия. Всего в малых предприятияхтрудились около 54,0 тыс. человек. Малыми предприятиями, попадающими под действие данного закона, за2002 год уплачено в бюджет города налога в размере 112,2 млн. руб.,что на 9,0% больше чем в 2001 году. В целях создания системы устойчивой связи и взаимодействия междуадминистрацией города и предпринимателями и дальнейшего развитиямалого предпринимательства в городе было проведено в течение года 11заседаний общественного Совета по предпринимательству при главеадминистрации г. Пензы. На заседаниях общественного Совета обсуждалисьвопросы: упорядочения системы налогообложения субъектов малогопредпринимательства; совершенствования нормативно-правовой базы,регулирующей предпринимательскую деятельность и ее поддержку и другиеактуальные проблемы. В течение года для предпринимателей администрацией городасовместно с некоммерческим партнерством "Центр развитияпредпринимательства" систематически организовывались и проводилисьобучающие семинары. Большое внимание администрациями города и районов в течение годауделялось развитию торговли и сферы услуг. С этой целью постоянновелась работа по стабилизации потребительского рынка, созданию широкойсети современных предприятий торговли, общественного питания ибытового обслуживания, повышению качества оказываемых услуг, развитиючастного предпринимательства и конкуренции на рынке. В 2002 году усилилась тенденция по совершенствованию организацииторговых процессов, основными направлениями которой явилисьформирование крупных торговых предприятий, развитие специализированныхи узкоспециализированных непродовольственных магазинов. В розничной торговле применялись прогрессивные методы продажитоваров: самообслуживание, по образцам, открытая выкладка и по заказамнаселения. Всего за 2002 год оборот розничной торговли составил 11467,1 млн.руб. и увеличился в сопоставимых ценах к соответствующему периодупрошлого года на 7,2%. Продажа товаров в действующих ценах увеличиласьна 18,1%. Также в течение года большое внимание уделялось развитию в городеплатных услуг и, прежде всего, развитию социально-значимых видовбытовых услуг - это ремонт одежды и обуви, химчистка, прачечныеуслуги, услуги бань и ритуальные услуги. Всего за 2002 год населению города оказано платных услуг на сумму400 9,8 млн. руб., индекс физического объема к соответствующемупериоду 2001 года составил 96,5%. В целях проведения социальной политики деятельность администрацийгорода и районов в течение года была направлена на решение основныхвопросов по повышению адресности социальной поддержки, эффективностисоциального обслуживания населения, увеличению денежных доходовнаселения; реализации мер по содействию занятости населения; посовершенствованию организации медицинской помощи; развитию массовойспортивно-оздоровительной работы, системы образования; реализациимолодежной политики и повышению культурного уровня населения. В 2002 году в целях обеспечения социальной защиты населения былапродолжена работа по: сохранению и дальнейшему развитию социальныхучреждений города; представлению социальных льгот и гарантий отдельнымкатегориям населения, установленных действующим законодательствомРоссийской Федерации; эффективной защите социально незащищенных семей;представлению социальной и медико-социальной помощи на дому одинокимпрестарелым гражданам и инвалидам; расширению системы оказаниясоциальных услуг, организации культурного отдыха и досуга ветеранов иинвалидов и т.д. Нуждающимся постоянно оказывалась материальная помощь, так за2002 год получили материальную помощь 58,3 тыс. человек на сумму более5 млн. руб., выдано 22 тысячи талонов на бесплатное посещениегородских бань, около тысячи человек получили бесплатные обеды, 1305инвалидов и участников ВОВ получили бесплатные путевки насанаторно-курортное лечение. Одним из главных направлений работы администрации города в 2002году было увеличение денежных доходов населения. Так, среднемесячная заработная плата работников по городу за 2002год составила 3608,9 рубля, что на 41,0% выше, чем в 2001 году. Средняя начисленная пенсия составила за 2002 год - 1500,67 руб. иувеличилась к уровню 2001 года на 26,8%. Пенсия и заработная плата работникам бюджетной сферывыплачивались в течение всего года своевременно. В целях снижения напряженности на рынке труда, проведенияактивной политики занятости населения, обеспечения установленныхзаконодательством социальных гарантий безработным и незанятымгражданам и в соответствии с Программой содействия занятости населенияна 2002-2005 годы, городским центром занятости за 2002 год: - проведено 9 общегородских ярмарок вакансий и Испециализированных мини-ярмарок, 2 ярмарки ученических мест; - оказано содействие в трудоустройстве 22498 чел., трудоустроенона постоянную и временную работы - 12856 чел., переобучено 1354 чел.,участвовало в общественных работах - 1496 чел., для граждан, особонуждающихся в социальной защите создано 134 специализированных рабочихместа и трудоустроено 505 человек. Однако из-за недостаточного финансирования из федеральногобюджета отдельные мероприятия Программы выполнены не в полном объеме,в основном это мероприятия, способствующие снижению безработицы:обучение и профессиональная ориентация, организация общественных работи специализированных рабочих мест, содействие предпринимательству.Поэтому в городе сохраняются нерешенные проблемы в обеспеченностизанятости населения. Всего на финансирование Программы занятости изфедерального бюджета выделено 69589,4 тыс. руб. По состоянию на 1 января 2003 года численность регистрируемыхбезработных по городу составила 7460 человек. В 2002 году в целях совершенствования организации медицинскойпомощи населению деятельность администрации города была направлена на:сохранение сети муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечениеих устойчивой работы; обеспечение доступности бесплатной медицины дляшироких слоев населения с целью улучшения здоровья; создание четкойправовой и экономической базы для платного здравоохранения; повышениекачества медицинской помощи за счет приобретения современногооборудования и внедрения новых технологий в профилактике заболеваний илечебно-диагностическом процессе; улучшение системы лекарственногообеспечения населения, в том числе жизненно важными препаратами иусиление контроля за качеством реализуемых лекарственных средств;проведение комплекса организационных, экологических, социальных,медицинских и других мер, направленных на предупреждение различногорода заболеваний. В течение года за счет реорганизации коечной сети происходилодальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи. Принимались меры по внедрению новых методов обследования илечения больных на основе новых медицинских технологий. Постоянно осуществлялся контроль за рациональным использованиембюджетных средств, выделенных на приобретение медикаментов дляобеспечения граждан льготных категорий. В течение года выполнялись мероприятия по капитальному ремонту иобновлению основных фондов учреждений здравоохранения. В 2002 году большое внимание уделялось также проведению в городемассовой спортивно-оздоровительной работе. Были проведены в течение года спортивные праздники, показательныевыступления, массовые мероприятия по различным видам спорта всоответствии с календарным планом проведенияфизкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий на 2002год, продолжилась реализация второго этапа городскойфизкультурно-оздоровительной программы "Физкультура и спорт для всех". Всего за 2002 год администрацией города организовано и проведено175 соревнований по видам спорта, в которых приняли участие более 29,0тыс. человек всех возрастов. Основные действия администрации города в области образования в2002 году была направлены на: сохранение целостности образовательнойсистемы города и дальнейшее совершенствование и развитиеобщеобразовательных учреждений, дошкольных учреждений и учрежденийдополнительного образования; реализацию мер по сохранению качестваобразования и обеспечение каждому учащемуся личностно-ориентированногообразования; внедрение новых воспитательных систем в школах и новыхформ дошкольного воспитания. В течение года проводилась работа по обеспечению дальнейшегоповышения качества общего среднего образования, с этой цельюосуществлялся сбор и анализ информации о состоянии образовательногопроцесса, оперативной информации по отдельным направлениямдеятельности образовательных учреждений и выработка соответствующихуправленческих решений. Большое внимание уделялось состоянию здоровья детей в детскихдошкольных учреждениях и выполнению мероприятий по профилактикезаболеваемости. Систематически проводилась работа по внешкольному развитию детейв центрах технического и детского творчества, подростковых клубах. Вгороде в 2002 году полностью сохранена сеть учреждений дополнительногообразования: работали 22 учреждения дополнительного образования, вкоторых занимались более 28 тысяч детей и подростков. В течение года проводились комплексные мероприятия поинформационному обеспечению образовательных учреждений города. Главным направлением администрации города в работе по воспитаниюмолодежи - работа с детьми и подростками по месту жительства, котораяпроводилась в соответствии с постановлениями главы администрациигорода "О формировании социально-педагогических комплексов вмикрорайонах города", "Об организационном обеспечении подростковыхклубов" и "О мерах по созданию условий работы подростковых клубов". В 2002 году вновь открыты 3 подростковых клуба в Ленинском иПервомайском районах. Подростковому клубу "Верность" выделено новоепомещение, где был произведен капитальный ремонт. Всего в подростковых клубах занимаются около 10 тысяч детей иподростков, работают 265 педагогов и руководителей кружков. Числодетей, посещающих подростковые клубы, ежегодно растет (в 2002 годучисло таких детей увеличилось на 900 человек по сравнению с 2001годом). В целях повышения уровня профилактической работы попредупреждению безнадзорности были приняты постановления главыадминистрации "О дополнительных мерах по профилактике безнадзорности,правонарушений и наркомании несовершеннолетних", "О совершенствованииработы по предупреждению безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав", в соответствии с которыми не реже1 раза в неделю в районах города проводились целенаправленные рейды повыявлению безнадзорных и беспризорных детей, создан межведомственныйоперативный штаб по обеспечению координации действий в проведениимероприятий. В городе создан и работает оргкомитет по проведениюантинаркотической акции "За будущее без наркотиков". Для руководителейучебных заведений города был организован постоянно действующий семинарпо теме "Проблема наркомании среди учащихся и организация работы попрофилактике наркомании". Проведенная работа дала положительные результаты. Подростковаяпреступность в 2002 году в городе снизилась на 29,8% по сравнению с2001 годом. Согласно плану мероприятий по оздоровлению детей и подростков в2002 году в 25 оздоровительных лагерях отдохнуло более 16 тысяч детей,в 75 лагерях с дневным пребыванием - около 10 тысяч детей, в 3 лагеряхтруда и отдыха - 2950 детей. В соответствии с Концепцией развития культуры и искусства вгороде Пензе в 2002 году учреждениями культуры и учебными заведениямиорганизовано и проведено 69 культурно-массовых мероприятий. Активно работали по обслуживанию читателей все библиотеки города. В то же время в 2002 году произошел спад промышленногопроизводства на предприятиях главной отрасли промышленности -машиностроения и металлообработки - на 12,2%, это было связано с тем,что: снизился объем производства некоторых крупных предприятий города,выпускающих продукцию для нефтяной и химической промышленности;предприятия имели складские запасы продукции, но не было в полномобъеме ее реализации; отдельные предприятия в 2001 году выполнилиразовые дорогостоящие заказы экспортных поставок, а в 2002 годуработали только с учетом имеющихся заказов. Снизили объемы производства к уровню 2001 года предприятия: ОАО"Биосинтез", ОАО "Пензенский комбинат хлебопродуктов", ОАО "Мелайн",ОАО "Пенздизельмаш", ОАО "Пензхиммаш", ОАО "Пензенский завод точныхприборов", ОАО "Кирпичный завод N 1", ФГУП "Радиозавод" что, в целомпо городу повлекло за собой снижение темпов роста к уровню 2001 годана 0,7%. По состоянию на 1 января 2003 года численность регистрируемыхбезработных по городу стала на 1526 человек больше, чем на 01.01.02 г. Численность регистрируемых безработных увеличилась в городе восновном за счет лиц, обращающихся в городской центр занятости с цельюполучить справки о доходах для оформления субсидий (решение Пензенскойгородской Думы от 25.02.2002 г. N 457/39 "О предоставлении гражданамсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в г. Пензе) и страховыхмедицинских полисов (Постановление Правительства Пензенской области от17.09.02 г. N 409-пП "О категории не работающих лиц, подлежащихобязательному медицинскому страхованию"). Не в полном объеме осуществлялись поступления налогов и сборов вбюджет города. Сохранилась проблема по выплате заработной платы работникамматериального производства. Так, по состоянию на 1 января 2003 годапросроченная задолженность по заработной плате в городе составила 80,2млн. руб., или 23,6% от задолженности по области. Из них 70,9 млн.руб., или 88,4% от общей задолженности - задолженность из-заотсутствия собственных средств самих предприятий и организаций.Наибольшая задолженность по выплате заработной платы сложилась напредприятиях Октябрьского района (41,7 млн. руб.). На основании вышеизложенного и в целях стабилизации положения впромышленности, на рынке труда, снижения недоимки в бюджет и повышенияжизненного уровня населения, ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш И Л А: 1. Информацию о выполнении плана социально-экономическогоразвития г. Пензы за 2002 год принять к сведению (прилагается). 2. Первому заместителю главы администрации В.Н. Анисимову ипредседателю комитета по экономике, инвестиционной политике ипромышленному развитию Коннову С.П.: 2.1. Активизировать работу по повышению взимания налогов и сборови сокращению недоимка в бюджет совместно с инспекциями Министерства РФпо налогам и сборам по районам города; 2.2. Обеспечить совместно с руководителями промышленныхпредприятий в течение 2003 года и по итогам года увеличение объемовпромышленного производства к соответствующему периоду 2002 года; 2.3. Принять меры по сокращению задолженности по выплатезаработной платы совместно с руководителями предприятиями отраслейматериального производства. 3. Заместителю главы администрации города В.А.Савину и директоругородского центра занятости Башуку С.Г. принять действенные меры поснижению уровня безработицы. 4. Снять с контроля следующие решения городской Думы: от24.04.2002 г. N 256/20 "О Плане социально-экономического развитиягорода Пензы на 2002 год", от 29.11.2002 г. N 362/27 "О выполнении Планасоциально-экономического развития города Пензы за 9 месяцев 2002года". 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главуадминистрации г. Пензы А.С.Калашникова и постоянные комиссии городскойДумы. Председатель городской Думы С.Ф.Пинишина