Решение городской Думы г. Пензы от 29.11.2002 № 369/27
Об итогах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств в администрации Ленинского района г. Пенза за 2001 г. и 1 полугодие 2002 г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕот 29.11.02 N 369/27Об итогах проверки целевогои эффективного использованиябюджетных средств в администрацииЛенинского района г. Пенза за 2001 г.и 1-полугодие 2002 г. Докладчик: Е.Д.Кошель, председатель контрольно-счетной палатыгородской Думы. Администрация Ленинского района г. Пензы является исполнительныморганом городского самоуправления и входит в единую систему городскогосамоуправления, выполняет на территории района организационные,распорядительные и исполнительные функции на основе и во исполнениеправовых актов города. Администрация является юридическим лицом, имеетобособленное имущество, расчетные счета в банке, круглую, гербовуюпечать и штампы. В соответствии с действующей редакцией Устава г.Пензы финансирование расходов администрации района как главногораспорядителя средств бюджета г. Пензы осуществляется на основесводной сметы района. Фактически функции главного распорядителякредитов Ленинского района исполняет финансовый отдел по данномурайону, являющийся филиалом (структурным подразделением) Финансовогоуправления г. Пензы, деятельность которого регламентируется Положениемоб отделе, утвержденным начальником Финансового управления г. Пензы.Согласно ведомственной классификации расходов бюджета г. Пензыполучателями средств определены семь предприятий, учреждений района,полностью или частично финансируемых из бюджета, в том числе иадминистрация района. Расходы администрации по сводной сметепрофинансированы за 2001 год на сумму 59071,8 тыс. руб. или на 77,3%от уточненного плана. Недофинансирование составило 17339 тыс. руб.,сложившееся, в основном, по расходам на реализацию ФЗ "О ветеранах","О социальной защите инвалидов в РФ", страховым взносам наобязательное медицинское страхование неработающего населения,перечисляемых ТФОМС. Кассовые расходы за указанный период составили59005 тыс. руб. или 77,2% от уточненного плана. Наибольший объемрасходов произведен по коду 1800 "Социальная политика". Финансированиерасходов администрации района за I-ое полугодие 2002 г. составило31970,8 тыс. руб. или 78,6% от уточненного плана. Недофинансированиесоставило 8704,6 тыс. руб. в основном за счет расходов по коду 1700"Здравоохранение". Кассовые расходы за этот период составили 31850тыс. руб. По состоянию на 01.01.2001 г. кредиторская задолженностьсоставила 22952,4 тыс. руб., на 01.01.2002 г. 15899,1 тыс. руб., тоесть в течение 2001 г. снизилась на 7053,3 тыс. руб. в основном засчет снижения задолженности по детским пособиям. В ходе проверкиустановлен ряд нарушений действующего законодательства. Не утверждено Положение об администрации района как предусмотреностатьей 36 Устава г. Пензы. Финансирование подведомственныхадминистрации района учреждений осуществляется финансовым отделом поЛенинскому району г. Пензы в нарушение ст. 158 бюджетного кодекса РФ,так как право осуществлять финансирование имеет администрацияЛенинского района г. Пензы как главный распорядитель кредитов. Всметах расходов на содержание администрации на 2001 и 2002 год излишнезапланированы расходы на оплату труда (с начислениями) поадминистративно-хозяйственному персоналу, соответственно на 68,6 тыс.руб. и 25,9 тыс. руб., за 2001 год по лицензионному отделу на 5,4 тыс.руб., отделу по защите прав потребителей 4,1 тыс. руб. Всего на 104,0тыс. руб. Планирование произведено в нарушение постановленияЗаконодательного собрания Пензенской области и Губернатора Пензенскойобласти от 11.08.1999 г. N 160 "Об установлении фонда оплаты труда дляработников государственных органов Пензенской области" (с учетомизменений и дополнений от 15.11.2000 г. N 333) и распоряженийГубернатора Пензенской области от 21.05.2001 г. N 140-р и от08.05.2002 г. N 220-р. В связи с передачей полномочий по назначению ивыплате государственных пенсий отделению Пенсионного фонда РФ поПензенской области произведен перевод работников из отдела социальнойзащиты администрации района в отделение Пенсионного фонда, в связи счем в отделе образовалось 23 вакансии. Фонд оплаты в связи с переводомработников не уточнялся. Экономия по фонду оплаты труда (сначислениями) составила за октябрь-декабрь 2001 г. 151,3 тыс. руб. ибыла использована администрацией на выплату премий. Численностьводителей превышает лимиты, установленные распоряжениями ГубернатораПензенской области от 21.05.2001 г. N 140-р (на 2001 г.) и от08.05.2002 г. N 220-р (на 2002 г.). Допущено превышение предельногогодового пробега по 1-му служебному легковому автомобилю, что всуммовом выражении составляет 5,1 тыс. руб. Оформление путевых листови их учет ведется в нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету вбюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г.N 107-н (с учетом изменений и дополнений), что не обеспечиваетнадлежащий контроль за работой автотранспорта, его использованием. Внарушение ст. 1 Закона Пензенской области от 20.11.2000 г. N 244-ЗПО(в редакции от 20.06.2001 г. N 294-ЗПО), постановления Главы г. Пензыот 30.01.2000 г. N 174 (в редакции от 01.03.2000 г.) выбор подрядчикана строительство "Доски почета" производился без проведения конкурсацен. Администрацией района допущена несанкционированная бюджетомкредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2002 г. в сумме3401,6 тыс. руб., на 01.07.02 г. 3386,5 тыс. руб. в результатепринятия к оплате работ, выполненных УМ ДЭП района, сверх утвержденныхбюджетных ассигнований и заключенного договора на их выполнение. Внарушение решения Пензенской городской Думы от 31.03.2000 г. N 504/40"Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжениямуниципальной собственностью г. Пензы" без согласия КУМИ г. Пензы в2001 г. списаны основные средства на сумму 7,8 тыс. руб., такжеиспользуются помещения без заключения договоров финансовым отделом поЛенинскому району г. Пензы, советом ветеранов войны и труда Ленинскогорайона, советом общественности по работе с населением, УправлениемПенсионного фонда РФ по Ленинскому району. Производятся расходы, непредусмотренные Положением о порядке формирования и использованиясредств целевого бюджетного фонда г. Пензы, утвержденного решениемПензенской городской Думы от 30.03.2001 г. N 29/4 (с учетом измененийи дополнений) на общую сумму 23,9 тыс. руб. Центром социальногообслуживания населения Ленинского района г. Пензы произведены расходыв сумме 12,0 тыс. руб. не предусмотренные Положением о Центре. Порезультатам проверки установлено нерациональное использование средствв общей сумме 393,5 тыс. руб., нецелевое использование средств сумме35,9 тыс. руб. Рассмотрев итоги проверки администрации Ленинского района г.Пензы по вопросу целевого и эффективного расходования средств в 2001г. и 1-ом полугодии 2002 г., Пензенская городская Дума решила: 1. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.): 1.1 Утвердить Положение об администрации района в соответствии сост. 33, 36 Устава г. Пензы. 1.2 Во исполнение распоряжения Правительства Пензенской областиот 19.11.2000 г. N 92-рП "Об изменении численности работников отделов(управлений) социальной защиты населения, сельского хозяйства ипродовольствия территориальных органов государственного управлениявласти Пензенской области" установить предельную численность отделовсоцзащиты в ходе инвентаризации бюджетной сети при формированиипроекта бюджета на 2003 год. 1.3 Ежегодно устанавливать предельный пробег служебных легковыхавтомобилей в соответствии с нормативными актами Пензенской области. 2. Администрации Ленинского района г. Пензы (Зуенков В.П.): 2.1 Планирование фонда оплаты труда работников, занятых в органахместного самоуправления на очередной финансовый год, а так жерасходование фонда оплаты труда производить в соответствии с ЗакономПензенской области от 29.07.98 г. N 90 "О денежном содержаниимуниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающихмуниципальные должности в Пензенской области", а также другимидействующими нормативными актами, регламентирующими порядок оплатытруда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальныедолжности. 2.2 Не расходовать экономию фонда оплаты труда, сложившуюся засчет вакантных должностей отдела социальной защиты населенияадминистрации района, образованных в результате передачи полномочий поначислению и выплате государственных пенсий отделению Пенсионногофонда РФ по Пензенской области. 2.3 Численность водителей администрации привести в соответствие сраспоряжением Губернатора Пензенской области от 08.05. N 220-р "Обутверждении лимитов количества служебных легковых автомобилей". 2.4 Обеспечить соблюдение лимитов годового предельного пробегаслужебных автомобилей в соответствии с постановлениями главыадминистрации г. Пензы. 2.5 Обеспечить ведение бухгалтерского учета исполнения сметыдоходов и расходов в соответствии с Законом РФ от 21.11.96 г. N 129 "Обухгалтерском учете в РФ", Инструкцией по бухгалтерскому учету вбюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г.N 107-н (с учетом изменений и дополнений): - оформление путевых листов, как первичных бухгалтерскихдокументов, учет путевых листов проводить в соответствии с п.п. 14, 16вышеназванной Инструкции; - учет основных средств по приходу и выбытию вести в соответствиис п.п. 45-49 вышеназванной инструкции. 2.6 Обеспечить организацию конкурса цен в соответствии спостановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2001 г. N130-пП "О порядке реализации Закона Пензенской области от 20.11.2000г. 244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ, услуг) дляобластных нужд и ведения реестра закупок". 2.7 Не допускать нецелевого использования средств целевогобюджетного фонда г. Пензы. Расходование средств производить всоответствии с Положением о порядке формирования и использованиясредств целевого бюджетного фонда г. Пензы, утвержденного решениемПензенской городской Думы от 28.06.2002 г. N 287/22. 2.8 Урегулировать вопрос о величине кредиторской задолженностиперед ТФОМС по страховым взносам за неработающее население. 2.9 Провести инвентаризацию кредиторской задолженностиадминистрации перед УМ ДЭП Ленинского района. 3. Финансовому управлению г. Пензы (Чернышев A.M.): 3.1. В соответствии со ст. 284-1 Бюджетного кодекса РФ списать вбесспорном порядке суммы бюджетных средств, использованных не поцелевому назначению: - 23,9 тыс. руб. с администрации Ленинского района; - 12,0 тыс. руб. с Центра социального обслуживания населенияЛенинского района г. Пензы. 3.2 Выйти в городскую Думу с предложением о внесении изменений введомственную классификацию расходов бюджета г. Пензы, утвержденнуюрешением Пензенской городской Думой от 18.03.2002 г. N 232/17 в частиисключения из перечня получателей средств из бюджета г. Пензы ЛТО"Романтик". 4. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы(Попов Н.И.) обеспечить выполнение решения Пензенской городской Думыот 25.10.2002 г. N 341/26 "Об утверждении Положения о порядкеуправления и распоряжения муниципальной собственностью г. Пензы" вчасти контроля за использованием муниципального имущества, переданногоадминистрации в оперативное управление: своевременное заключениедоговоров аренды помещений, списание имущества в соответствии сзаконодательством. 5. Центру социального обслуживания населения Ленинского района г.Пензы (Климкин М.В.) средства, полученные из внебюджетных источниковиспользовать в соответствии с их целевым назначением согласноПоложению о Центре. 6. В срок до 01.02.2003 г. органам местного самоуправления имуниципальным учреждениям, поименованным в резолютивной частинастоящего решения, представить в городскую Думу информацию обустранении нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой. 7. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напервого заместителя главы администрации города Анисимова В.Н., Комитетпо управлению муниципальным имуществом г. Пензы (Н.И.Попов),Финансовое управление г. Пензы (А.М.Чернышов), Контрольно-счетнуюпалату городской Думы (Е.Д.Кошель), постоянную комиссию городской Думыпо экономике, бюджету, финансовой и налоговой политике,предпринимательской деятельности (А.Е.Трыханов). Председатель городской Думы С.Ф.Пинишина