Решение городской Думы г. Пензы от 29.11.2002 № 370/27
Об итогах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств администрацией Первомайского района г. Пензы за 2001 год и I полугодие 2002 г. Контрольно-счетной палатой городской Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕот 29.11.02 N 370/27Об итогах проверки целевого и эффективногоиспользования бюджетных средствадминистрацией Первомайского районаг. Пензы за 2001 год и I полугодие 2002 г.Контрольно-счетной палатой городской Думы Докладчик: Е.Д.Кошель, председатель контрольно-счетной палатыгородской Думы. Администрация Первомайского района г. Пензы являетсяисполнительным органом городского самоуправления и входит в единуюсистему органов городского самоуправления, выполняет на территориирайона организационные, распорядительные и исполнительные функции наоснове и во исполнение правовых актов города. Администрация являетсяюридическим лицом имеет обособленное имущество, расчетные счета вбанке, круглую гербовую печать и штампы, В соответствии с действующейредакцией Устава г. Пензы финансирование расходов администрации районакак главного распорядителя средств бюджета г. Пензы осуществляется наоснове сводной сметы района. Фактически функции главного распорядителякредитов Первомайского района исполняет финансовый отдел по данномурайону, являющийся филиалом (структурным подразделением) Финансовогоуправления г. Пензы, деятельность которого регламентируется Положениемоб отделе, утвержденным начальником Финансового управления г. Пензы.Согласно ведомственной классификации расходов бюджета г. Пензыполучателями средств определены одиннадцать предприятий и учрежденийрайона, полностью или частично финансируемых из бюджета, в том числе иадминистрация района. Расходы администрации по сводной сметепрофинансированы за 2001 год на сумму 74276,6 тыс. руб. или на 81,1%от уточненного плана. Недофинансирование составило 17359,4 тыс. руб.,сложившееся, в основном, по страховым взносам на обязательноемедицинское страхование неработающего населения, перечисляемых ТФОМС.Кассовые расходы за указанный период составили 73524,0 тыс. руб. или80,2% от уточненного плана. Наибольший объем расходов произведен покоду 1800 "Социальная политика". Финансирование расходов администрациирайона за I полугодие 2002 года составила 35537,7 тыс. руб., или 79,8%от плана. Недофинансирование 8971,4 тыс. руб., сложилось, в основном,за счет расходов на реализацию Федеральных Законов "О ветеранах", "Осоциальной защите инвалидов в РФ". Кассовые расходы за этот периодсоставили 35936,0 тыс. руб. или 80,7% от уточненного плана. Наибольшийобъем расходов произведен по разделу 1800 "Социальная политика" (восновном на реализацию ФЗ "О ветеранах", "О социальной защитеинвалидов в РФ"), по разделу 1700 "Здравоохранение" (в основном наобязательное медицинское страхование неработающего населения). Посостоянию на 01.01,2001 г. кредиторская задолженность составила37141,0 тыс. руб., на 01.01.2002 г. - 28226,0 тыс. руб., то есть втечение 2001 года снизилась на 8915,0 тыс. руб. в основном за счетснижения задолженности по детским пособиям. По состоянию на01.07.2002 г. кредиторская задолженность составила 26140,6 тыс. руб.Основной объем кредиторской задолженности на все указанные отчетныедаты числится перед Территориальным Фондом обязательного медицинскогострахования (ТФОМС) по страховым взносам за неработающее население. Входе проверки установлен ряд нарушений действующего законодательства: Не утверждено Положение об администрации района как предусмотреност. 36 Устава г. Пензы. Финансирование подведомственных администрации района учрежденийосуществляется финансовым отделом по Первомайскому району г. Пензы внарушение ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, так как право осуществлятьфинансирование имеет администрация Первомайского района г. Пензы какглавный распорядитель кредитов. В сметах расходов на содержание администрации на 2001 г. излишнезапланированы расходы на оплату труда (с начислениями) поадминистративно-хозяйственному персоналу на 175,6 тыс. руб., на 1полугодие 2002 года на 22,9 тыс. руб. Планирование произведено внарушение Постановления Законодательного Собрания Пензенской области иГубернатора Пензенской области от 11.08.1999 г. N 160 "Об установлениифонда оплаты труда для работников государственных органов Пензенскойобласти" (с учетом изменений от 15.11.2000 г. N 333) и РаспоряженийГубернатора Пензенской области от 21,05.2001 г. N 140-р и от08.05.2002 г. N 220-р. В связи с передачей полномочий по назначению и выплатегосударственных пенсий отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенскойобласти в сентябре 2001 г. произведен перевод работников из отделасоцзащиты администрации района в отделение Пенсионного фонда, в связис чем в отделе образовалось 22 вакансии. Фонд оплаты труда в связи спереводом работников не уточнялся. Экономия по фонду оплаты труда (сначислениями) составила за октябрь-декабрь 2001 г. 219,8 тыс. руб. ибыла использована администрацией на выплату премий и надбавок. Численность работников администрации района согласно штатномурасписанию превышает численность установленную соглашением междуПравительством Пензенской области и администрацией г. Пензы,заключенному при определении финансовой помощи на 2001 г. и 2002 г. изобластного бюджета бюджету г. Пензы на 37 единицы. Численность водителей превышает лимиты, установленныераспоряжениями Губернатора Пензенской области от 21.05.2001 г. N140-р (на 2001 г.) и от 08.05.2002 г. N 220-р (на 2002 г.). Расходына содержание сверхлимитного водителя за 2001 г. составили 29,1 тыс.руб. в 1 полугодии 2002 года - 21,4 тыс. руб. Допущено превышение предельного годового пробега, установленногоПостановлением главы администрации г. Пензы от 14.02.2001 г. N 311 "Обустановлении лимита на легковой служебный автотранспорт длямуниципальных предприятий, учреждений и организаций" по 4-мавтомобилям, что в суммовом выражении составляет 18,7 тыс. руб. Оформление путевых листов и их учет ведется в нарушениеИнструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях,утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. N 107-н (в редакции от09.06.2001 г.), что не обеспечивает строгий контроль за работойавтотранспорта, его использованием, списанием ГСМ. Допускаетсясписание бензина по актам без путевых листов, что привело кнеобоснованному списанию бензина на сумму 1,8 тыс. руб. В нарушение решения Пензенской городской Думы от 31.03.2000 г. N504/40 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжениямуниципальной собственностью г. Пензы" используются помещенияадминистрации без заключения договоров с Комплексным Центромсоциальной помощи семье и детям по Первомайскому району г. Пензы,районным отделением Российской партий пенсионеров, финансовым отделомпо Первомайскому району Финансового управления г. Пензы, районнымотделением Всероссийского общества инвалидов по Первомайскому району,отделом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти; Городским штабом ГО и ЧС. В течение 2001 г. производились расходы на приобретение подарковв связи с юбилейными датами и днями рождений руководителям предприятийи учреждений района и города, работникам администрации и другиерасходы на общую сумму 79,6 тыс. руб. Расходы на указанные целипроизведены в нарушение Приказа Минфина РФ от 25.05.99 г. N 38-н (сучетом изменений и дополнений) "Об утверждении указаний о порядкеприменения бюджетной классификации РФ". Произведены расходы не предусмотренные Положением о порядкеформирования и использования средств целевого бюджетного фонда г.Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30.03.2001г. N 29/4 (в редакции от 30.11.2001 г. N 157/2), а также сметойрасходов средств Фонда, утвержденной главой администрации г. Пензы наобщую сумму 47,0 тыс. руб. В МУ "Комплексный центр социальной помощи семье и детямПервомайского района" производилось расходование средств в общей сумме92,4 тыс. руб., поступивших из внебюджетных источников пораспоряжениям главы администрации района и Комиссии но оказаниюадресной социальной помощи на нужды и мероприятия администрации внарушение ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ и Устава учреждения. Администрацией предоставлялись в пользование сторонниморганизациям помещения без заключения договоров аренды с Комитетом поуправлению муниципальным имуществом г. Пензы, в результате в бюджет непоступило доходов в виде арендной платы в сумме 246,3 тыс. руб., крометого ими не производилось возмещение затрат за коммунальные услуги,что составило 158,0 тыс. руб. По результатам проверки установлено нерациональное использованиесредств в общей сумме 270,3 тыс. руб., нецелевое использование средствв общей сумме 363,1 тыс. руб. Рассмотрев итоги проверки Администрации Первомайского района г.Пензы по вопросу целевого и эффективного расходования средств в 2001году и I полугодии 2002 года, Пензенская городская Дума решила: 1. Администрации г. Пензы (Калашников А.С.): 1.1. Утвердить Положение об администрации района в соответствии со ст. 33, 36 Устава г. Пензы. 1.2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации Первомайского района Христофорова В.М. за допущенные нарушения Бюджетного законодательства. 1.3. Во исполнение распоряжения Правительства Пензенской области от 19.11.2000 г. N 92-рП "Об изменении численности работников отделов (управлений) социальной защиты населения, сельского хозяйства и продовольствия территориальных органов государственного управления власти Пензенской области" установить предельную численность работников отделов соцзащиты в ходе инвентаризации бюджетной сети при формировании проекта бюджета на 2003 г. 1.4. Ежегодно устанавливать предельный пробег служебных легковых автомобилей в соответствии с нормативными актами Пензенской области. 2. Администрации Первомайского района г. Пензы (ХристофоровВ.М.): 2.1. Планирование фонда оплаты труда работников, занятых в органах местного самоуправления на очередной финансовый год, а также расходование фонда оплаты труда производить в соответствии с Законом Пензенской области от 29.07.1998 г. N 90 "О денежном содержании муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области", а также другими действующими нормативными актами, регламентирующими порядок оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности. 2.2. Численность администрации района привести в соответствие с соглашением об условиях оказания финансовой помощи из областного бюджета бюджету г. Пензы, заключенному между Правительством области и администрацией г. Пензы на 2002 г. 2.3. Эффективно использовать бюджетные средства, в соответствии с их целевым назначением. Не допускать нарушений ст. 161, 163 Бюджетного Кодекса РФ: - не производить расходов, не предусмотренных сметой расходов и действующим бюджетным законодательством; - не допускать расходование средств без оправдательных документов. 2.4. Численность водителей администрации района привести в соответствие с распоряжением Губернатора Пензенской области от 08.05.2002 г. N 220-р "Об утверждении лимитов количества служебных легковых автомобилей". 2.5. Обеспечить соблюдение лимитов годового предельного пробега служебных легковых автомобилей в соответствие с постановлениями главы администрации г. Пензы. 2.6. Обеспечить организацию конкурса цен в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2001 г. N 130-пП "О порядке реализации Закона Пензенской области от 20.11.2000 г. N 244-ЗПО "Об организации закупок товаров (работ, услуг) для областных нужд и ведении реестров закупок", постановлением главы г. Пензы от 31.01.2000 г. N 174 "О ведении реестра закупок для городских нужд" (в редакции от 01.03.2000 г. N 402). 2.7. Обеспечить ведение бухгалтерского учета исполнения сметы доходов и расходов в соответствии с Законом РФ от 21.11.96 г. N 129 "О бухгалтерском учете в РФ", инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. N 107-н (с учетом изменений и дополнений) - оформление путевых листов, как первичных бухгалтерских документов, учет путевых листов проводить в соответствии с п.п. 14, 16 выше названной Инструкции; 2.8. Не допускать нецелевого использования бюджетных средств и средств целевого бюджетного фонда г. Пензы. Расходование средств производить в соответствии с бюджетным законодательством и Положением о порядке формирования и использования средств целевого бюджетного фонда г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.06.2002 г. N 287/22, а также сметой расходов средств Фонда. 2.9. В целях обеспечения эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления и в соответствии с решением городской Думы от 25.10.02 г. N 341/26 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Пензы" не допускать сдачу в аренду муниципального имущества без согласия Администрации г. Пензы. 2.10. В целях целевого и рационального использования бюджетных средств заключить договора с арендаторами нежилых помещений в зданиях администрации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг. Обеспечить возмещение произведенных администрацией расходов, по не оплаченным арендаторами коммунальным услугам, 3. Финансовому управлению г. Пензы (Чернышев A.M.): 3.1. Привести в соответствие с Гражданским Кодексом РФ учредительные документы Финансового отдела по Первомайскому району г. Пензы. 3.2. Произвести уменьшение бюджетных ассигнований по фонду оплаты труда администрации района на 2002 год на сумму сложившейся экономии средств за счет вакантных должностей работников отдела соцзащиты населения в результате передачи полномочий по назначению и выплате государственных пенсий отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области. 3.3. В соответствии со ст. 284-1 Бюджетного Кодекса РФ списать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, использованных не по целевому назначению: - с администрации Первомайского района - 363,1 тыс. руб. - с МУ "Комплексный центр социальной помощи семье и детям" Первомайского района - 92,4 тыс. руб. 4. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы(Попов Н.И.): 4.1. Обеспечить выполнение решения Пензенской городской Думы от 25.10.02 г. N 341/26 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Пензы" при управлении и использовании муниципального имущества переданного в оперативное управление администрации Первомайского района. 4.2. Принять в муниципальную собственность водопровод, построенный по 4-му и 5-му Черниговскому проезду. 5. МУ "Комплексный центр социальной помощи семье и детям"Первомайского района (Черушова О.В.): Средства, полученные из внебюджетных источников использовать всоответствие с их целевым назначением согласно утвержденной сметы всоответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ и Уставом учреждения. 6. В срок до 01.01.2003 г. органам местного самоуправления имуниципальным учреждениям, поименованным в резолютивной частинастоящего решения, представить в городскую Думу информацию обустранении нарушений, установленных Контрольно-счетной палатой. 7. Контроль за выполнением решения возложить на первого зам.главы администрации города Анисимова В.Н., Комитет по управлениюмуниципальным имуществом г. Пензы (Попов Н.И.), Финансовое управлениег. Пензы (Чернышев A.M.), Контрольно-счетную палату городской Думы(Кошель Е.Д.), постоянную комиссию городской Думы по экономике,бюджет), финансовой и налоговой политике, предпринимательскойдеятельности (Трыханов А.Е.). Председатель городской Думы С.Ф.Пинишина