Постановление Правительства Пензенской области от 29.11.2001 № 436-пП
О Программе развития туризма Пензенской области на 2001-2005 гг.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 29 ноября 2001 г. N 436-пПг. Пенза О Программе развития туризма Пензенской области на 2001-2005 годы В целях координации и повышения эффективности туристской отрасли,укрепления и развития историко-культурного и природного наследия, какфакторов социокультурного и туристского потенциала Пензенской областив 2001-2005 годах, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.1996N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации",Федеральной целевой Программой "Развитие туризма в РоссийскойФедерации", утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.02.1996 N 177, Программой Правительства Пензенскойобласти по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003гг., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от20.08.2001 N 314-пП Правительство Пензенской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития туризма в Пензенскойобласти на 2001-2005 годы (далее - Программа). 2. Министерству молодежи, спорта и туризма области (Макаров А.В.)принять необходимые меры для реализации Программы, обеспечитьпостоянный контроль за ходом ее выполнения. 3. Обязать министерства и ведомства Пензенской области,рекомендовать предприятиям, учреждениям и организациям принятьнеобходимые меры по выполнению мероприятий, определенных указаннойПрограммой, с представлением ежегодно к 1 февраля информации о ходе ихвыполнения в Правительство Пензенской области. 4. Рекомендовать главам территориальных органов государственногоуправления исполнительной власти области и органов местногосамоуправления муниципальных образований проанализировать состояниеимеющихся объектов индустрии туризма и отдыха и изыскатьдополнительные средства для укрепления и улучшения имеющейсятуристской базы, создания разветвленной инфраструктуры в даннойотрасли. 5. Министерству жилищно-коммунального хозяйства области (ПоповА.Н.) усилить контроль за деятельностью гостиничного хозяйства области(гостиницы, отели, кемпинги) независимо от ведомственнойпринадлежности и форм собственности, с ведением учета гражданстватуристов, прибывающих на территорию Пензенской области из другихрегионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья. 6. Министерству культуры области (Попов Е.С.) улучшить сервисноеобслуживание туристов, внедрить систему оказания дополнительныхплатных туристских услуг населению путем реализациирекламно-информационных материалов в музейно-выставочных учрежденияобласти. 7. Управлению по охране, контролю и регулированию использованияохотничьих животных в Пензенской области (Неморов А.Ф.), Союзуохотников и рыболовов Пензенской области (Гришин В.Д.) эффективнееразвивать потенциал охотничьих и рыболовных хозяйств, укреплять ирасширять имеющуюся материально-техническую базу объектов, активнеепривлекать иностранных и внутренних инвесторов с целью вложениякапиталов в развитие сети охотничьих и рыболовных хозяйств области. 8. Определить заместителя Губернатора Пензенской областиСтолярову Е.А. координатором деятельности министерств и ведомствПензенской области по реализации данной Программы. 9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Пензенской области Столярову Е.А. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев _____________________________ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2001-2005 годы. ПАСПОРТНаименование Программа развития туризма в Пензенской области наПрограммы: 2001-2005 годы.Разработчик Министерство молодежи, спорта и туризма ПензенскойПрограммы: области, Пензенский государственный университет,Цели Главной целью Программы развития туризма в ПензенскойПрограммы: области на среднесрочную перспективу является продолжение курса на дальнейшую интеграцию региона в систему международного разделения труда, развитие туристских связей, оживление экономики региона, осуществления ее структурной перестройки, обеспечение повышения уровня жизни населения Пензенской области.Задачи Главными задачами Программы являются:Программы: - создание условий для дальнейшего развития индустрии гостеприимства в Пензе и Пензенской области; - расширение спектра туристских связей области со странами дальнего и ближнего зарубежья; - увеличение въездного туризма за счет повышения качества предоставляемых услуг и последующего наращивания мощностей индустрии гостеприимства; - увеличение доходов в областной бюджет за счет въездного туризма; - увеличение притока иностранных инвестиций в индустрию гостеприимства, в том числе через участие в соответствующих программах по линии Всемирной туристической организации. Для достижения поставленных задач предусматривается: - сформировать новый туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области; - создать благоприятный инвестиционный климат; обеспечить развитие инфраструктуры; - продвинуть образ Пензенской области как области, благоприятной для туризма; - создать комфортную информационную среду для туристов; - разработать долгосрочную стратегию развития индустрии гостеприимства; - повысить качество предоставляемых услуг; - развить сеть сертифицированных туристских маршрутов, в том числе новых видов туризма (рыболовный, охотничий и др.); - оптимизировать географическую структуру индустрии гостеприимства, имеющую целью расширение круга предоставляемых туристских услуг, определение наиболее надежных и выгодных из них, а также выход на новые перспективные рынки индустрии отдыха; - защитить интересы местных туристских фирм и организаций путем активного проведения специальных защитных мер и антидемпинговых процедур; - стимулировать производства, осуществляющие разработку и выпуск туристских товаров; - поддержать развитие гостиничного хозяйства через оказание финансовой и организационно-технической помощи; - повысить специальный образовательный уровень управляющего персонала индустрии гостеприимства; - осуществить венчурное финансирование. Сроки и этапы реализации ПрограммыI этап: Формирование благоприятных экономических,2001-2002 г.г. организационных, правовых и иных условий развития индустрии гостеприимства.II этап: Концентрация усилий на приоритетных направлениях.2003-2004 г.г.III этап: Наступательная стратегия наращивания мощности2004-2005 г.г. индустрии гостеприимства.Объемы Общий объем финансирования - 10000 тыс. руб.средств и в том числе средства:источники федерального бюджета - 7 000 тыс. руб.финансирования областного бюджета - 2 000 тыс. руб.Программы: других источников - 1 000 тыс. руб.Ожидаемые В результате реализации Программы будут достигнутырезультаты: следующие показатели: - объем реализации туристических услуг составит: - в 2001 г. - 189888,7 тыс. руб; - в 2002 г. - 201080,3 тыс. руб; - в 2003 г. - 211284,8 тыс. руб; - в 2004 г. - 231487,5 тыс. руб; - в 2005 г. - 251791,3 тыс. руб. - планируются двусторонние соглашения о взаимном обмене туристами с административно-территориальными единицами, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами: - стран дальнего зарубежья: Германии; Финляндии; Индии; Китая; США; Италии; Кубы; Нидерландов; Великобритании; Испании. - стран СНГ: Белоруссии; Украины; Казахстана; Узбекистана; Молдовы; Киргизии; Азербайджана.Организация Общий контроль за реализацией Программы осуществляетконтроля за Правительство Пензенской области, Министерствореализацией молодежи, спорта и туризма.Программы: Правительство области совместно с Министерством координирует работу исполнителей, финансирование мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств. ВВЕДЕНИЕ Программа развития туризма в Пензенской области исходит изпредставлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е.территориальной системе восстановления физических и духовных силчеловека, являющихся: - составными частями общей культуры общества, направленными наукрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановлениедуховных и физических сил; - видами деятельности, способствующими рациональномуиспользованию свободного времени, поощряемыми государством всоответствии с Конституцией Российской Федерации; - средствами областной социальной политики, ориентированными наповышение качества жизни населения и приобщения к здоровому образужизни. Туризм в настоящее время стал глубоким социальным и политическимявлением, значимо влияющим на экономику стран и регионов. Туризм сталвыгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой, а по некоторым данным ипревосходящей, по эффективности инвестиционных вложений с такимиотраслями, как автомобилестроение и нефте-газодобывающая отрасли. Согласно всем канонам теории и практики туризма, основныесредства турист привозит в принимающую местность или страну - сам итратит по своему усмотрению. Эти денежные потоки иностранной инациональной валюты и составляют основной доход туристского центра истраны от туризма, являются основой генерации рабочих мест дляместного населения и загрузки местной промышленности и другихотраслей. Данная составляющая не рассматривается в концепциях развитиятуризма, не предпринимаются меры к упорядочению деятельности в этойсфере. Не рассматривается и не формируется надлежащее эффективноепредложение данной составляющей национального продукта. Привозимыетуристами средства, затрачиваемые на приобретение услуг и товаров, взначительной мере не образуют налогооблагаемую базу. Следствием улучшения качества обслуживания будет естественноеувеличение туристских потоков и прибытий в туристские центры России. Основополагающий базисный тезис при формировании направленийразвития туризма как приоритетного межотраслевого комплекса вэкономике государства: - туристская деятельность (деятельность организаторов туризма) -не источник и способ образования дохода бюджета, а метод привлечения идоставки в дистинацию платежеспособного клиента-потребителя (туриста)в сферу туристской индустрии (перевозок, размещения, пи тания,аттракции и иных типичных туристских услуг), сферу работ и услуг,способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии(банковских, финансовых, страховых и иных сопутствующих услуг иработ), а также в сферу торговли товарами различных категорий.привлекательных для туриста, как покупателя с высоким уровнемплатежеспособности и априори мотивационным настроем на покупку. Национатьный туристский продукт не состоит только из продуктадеятельности организаторов туризма, которые являются посредниками вэтом процессе. Это более широкое социально-экономическое явление, впроцессе которого экономические выгоды проявляются преимущественно всмежных с собственно туризмом отраслях хозяйства - сопутных работах,услугах и, главное, товарах, за которые потребитель-турист платитживыми деньгами. Гармоничное развитие всех составляющих туристскогопродукта с опережающим развитием доходообразующих сегментовцентральная задача и метод организации туризма и туристской индустрии,способные коренным образом изменить положение туризма в экономикеобласти, принести ощутимые доходы в областной бюджет. Важной задачей является выявление и обоснование эффективныхнаправлений и форм развития индустрии гостеприимства. Решение этой задачи возможно при комплексном рассмотрении и учетеспецифики развития туризма в регионе и формировании на этой основеэкономически обоснованной программы развития туризма в Пензенскойобласти. Разработка программы позволит определить направления формированияблагоприятных экономических, организационных, правовых и иных условийразвития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширениявъездного туризма; обосновать целесообразность региональныхособенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатурыи качества предоставляемых услуг потребностям мирового рынка;определить надежных зарубежных партнеров и перспективные рынки сбытатуристской продукции; обосновать предложения по формированию мергосударственной поддержки развития индустрии гостеприимства региона. К основным предпосылкам создания Программы можно отнестинаметившиеся в 2000 году в экономике области положительные тенденции,общественное согласие политических сил. действующих в регионе. В целомнаблюдается стабилизация объема производства в промышленности,прекращение спада по большинству направлений экономическойдеятельности, повышение уровня жизни населения, активизация сферыуслуг. Программа развития туризма в Пензенской области (именуемая вдальнейшем Программа) разработана на основе Федерального закона от14.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации", Федеральной целевой Программы "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.02.1996 N 177, ПрограммойПравительства Пензенской области по социальному развитию имодернизации экономики на 2001-2003 гг., утвержденной постановлениемПравительства Пензенской области от 20.08.2001 N 314-пП. 1. СОСТОЯНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ Учитывая то, что торговыми партнерами-контрагентами Пензенскойобласти являлись 68 стран мира (в 1999 году - 64 страны) (среди нихГреция, Германия, Италия, Казахстан, Украина, США и другие),представители которых приезжают в наш регион, имеется реальнаявозможность расширения въездного туризма, в том числе бизнес туризма. Пензенская область в силу своего географического положения иособенностей исторического развития располагает необходимыми ресурсамидля развития туризма. Благодаря богатству природных факторов, удачномурасположению на скрещении многочисленных путей сообщения между югом исевером, Европейской частью и Уралом, Пенза издаьна славитсягостеприимством, изобилием продуктов, ярмарками с хорошим товаром,миролюбивым нравом жителей, что всегда привлекало многочисленныхгостей. На территории области находится более 40 памятников природы и 11заказников. Область располагает множеством (более 2700) рек, берегакоторых являются прекрасными местами для купания, отдыха, рыбалки,охоты, сбора ягод, грибов, орехов и т.п. Такое множество водоемовпозволяет области иметь рыбные ресурсы, что является хорошей базой дляорганизации рыболовного туризма. Растительность области весьма разнообразна. Здесь можно встретитьучастки заповедной степи, лиственных, хвойных и смешанных лесов. Вобласти много заказных угодий, что позволяет развиваться охотничьемутуризму, особый интерес может представлять охота на зайца, кабана,лося и в последнее время на косулю. Туристский потенциал Пензенской области велик. ИсторияПензенского края неразрывно связана со многими славными именами,такими, как историк В.О.Ключевский, исследователь Аляски М.Н.Загоскин,хирург Н.Н.Бурденко, литераторы М.Ю.Лермонтов, В.Г.Белинский,А.И.Куприн, А.И.Радищев, М.Е.Салтыков-Щедрин, А.Г.Малышкин, режиссерВ.Э.Мейерхольд. Их жизни и творчеству посвящены экспозициимногочисленных музеев. На территории области находится более 100 памятников истории иархитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты ирыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства,относящиеся к 18-19 векам. На юге области располагаются самые замечательные дворянские усадьбы, разной степени сохранности. На югозападеобласти расположен известный в стране музей-заповедник "Тарханы", гдепрошли детские годы М.Ю.Лермонтова, и сохранился усадебный комплекспервой половины 19 века. В области также находится музей-усадьбаВ.Г.Белинского - один из лучших музеев страны, и мемориальный музейА.Н.Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Большой интересвызывают Троице-Сканов монастырь 17 века, пятиглавый Троицкий собор 18века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественскаяцерковь 1724 года, в которой находится золоченый уникальный деревянныйрезной иконостас 18 века. В Пензенской области имеются: 3 профессиональных театра, 32музея, свыше 800 массовых библиотек, около 1200 клубных учреждений,музыкальные и художественные училища и школы. Только в Пензенасчитывается 11 музеев, среди них - единственный в мире Музей однойкартины. Крупнейшие музеи: Музей хрусталя и художественного стекла(г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея им.К.А.Савицкого (г. Пенза), Пензенский музей народного творчества (г.Пенза), Музей сценического искусства им. В.Э.Мейерхольда (г. Пенза),Государственный музей-усадьба В.Г.Белинского (г. Белинский),Государственный музей А.Н.Радищева (с. Радищево), Музейученого-историка В.О.Ключевского (г. Пенза), ГосударственныйЛермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (с. Лермонтово), Объединениегосударственных литературно-мемориальных музеев в Пензенской области(г. Пенза), коллекция Пензенского художественного училища им.К.А.Савицкого, Троице-Сканов монастырь, (с. Сканово), МузейА.И.Куприна, (с. Наровчат), Музей А.Г.Малышкина (р.п. Мокшан), Музейодной картины (г. Пенза), музей народного творчества (Пенза) и др. Объектами культуры являются Пензенский драматический театр им.А.В.Луначарского (г. Пенза), Пензенский областной театр кукол (г.Пенза), Пензенский театр юного зрителя, Муниципальный молодёжныйтеатр-студия "Бум" (г. Кузнецк), Пензенский цирк (г. Пенза). В области действует ряд творческих коллективов, являющихсялауреатами международных и всероссийских премий: Пензенский русскийнародный хор им. О.В.Гришина. Муниципальный хореографический ансамбль"Зоренька", Народный хореографический ансамбль "Вензеля", Народныйфольклорный ансамбль "Реченька", Ансамбль народной песни "ГолосаРоссии". В отдельных районах области получили распространение народныехудожественные промыслы. Наиболее традиционным для Пензенской областиявляются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек,производство художественной керамики, стеклянной посуды и изделий изхрусталя. В Пензенской области много объектов, где могут разместитьсятуристы, посещающие наш регион. Принять их могут гостиницы "Россия","Пенза", "Ласточка", "Лена", "Сура", которые имеют лицензию намеждународную туристскую деятельность и сертификаты безопасности. Куслугам постояльцев предоставляются бары, казино, солярии,косметические салоны, пункты обмена валюты, а также спланированныепомещения для игры в шахматы, бильярд. В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц; пятнадцатьсанаториев, профилакториев, домов отдыха и пансионатов, санаторий"Тарханы" в г. Пятигорске, пансионат с лечением на черноморскомпобережье Кавказа и др. В области в летний период работают свыше 50 загородных лагерейдля детей и 104 лагеря труда и отдыха. Кроме лагерей в областинаходится множество санаториев, турбаз и Домов отдыха, высокий уровеньобслуживания и комфорт которых обеспечивают хорошие условия для приемагостей, и дают возможность не только хорошо отдохнуть, но и поправитьсвое здоровье. Санатории им. В.В.Володарского, "Березовая роща", "Полесье","Хопровские зори", пансионат "Нижне-липовский", Дом отдыха высшейкатегории им. Кирова, санаторий-профилакторий "Строитель", турбазы"Чистые пруды", "Солнышко" находятся в экологически чистых районах наберегу реки Суры и Сурского водохранилища. У Пензенских санаториев есть своя особенность: лечебныехлоридно-натриевые минеральные воды, добываемые с больших (до 1 км)глубин. Таким образом, Пензенская область обладает достаточнымпотенциалом для развития спортивно-охотничьего, рыболовного,культурно-ознакомительного туризма и имеет возможность предложитьотличный отдых для всех желающих посетить наш край. Создание и успешное развитие туризма на территории Пензенскойобласти позволит упрочить ее международное значение и создать темсамым условия для ускорения социально-экономического развития региона. В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматьсятуристской деятельностью 27 хозяйственных объектов. Все они оказываютширокий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров. За последние годы экстремально высокого загрязнения атмосферноговоздуха в городах и промышленных районах области не наблюдалось. Поданным Государственных докладов о состоянии окружающей природной средыэкологическая обстановка изменяется в лучшую сторону. В 1996-2000 годах уровень загрязнения атмосферного воздуха повсем контролируемым ингредиентам в городе Пенза был ниже среднегоуровня по России. Во втором по промышленному производству в области городе Кузнецкеза последние 10 лет валовые выбросы уменьшились более чем на 50процентов. В результате реализации водоохранных мероприятий в последние годыпочти на четверть отмечается уменьшение объема загрязненных сточныхвод, сбрасываемых в водные объекты. Проводимые лесовосстановительные и другие мероприятия по лесномухозяйству позволили улучшить экологическое состояние лесов и довестилесистость области до 23 процентов против 14 процентов на началостолетия. На территории области сформировалась мощная транспортная система.Общая протяженность железнодорожных магистралей составляет 890 км. Онисвязывают Пензу с центром и югом России, регионами Поволжья, Украиной.Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком.Через Пензенскую область проходят воздушные линии государственногозначения. Имеется аэропорт (в настоящее время решается вопрос овозобновлении его функционирования). Сеть автомобильных дорог области превышает 9057 км. Важнейшие изних: Москва - Челябинск, Волгоград - Нижний Новгород, Пенза - Тамбов.Общая протяженность железнодорожных магистралей - 1218 км Услуги погрузоперевозкам оказывают более 120 специализированныхавтотранспортных предприятий. Область находится на пересечении Куйбышевской и Юго-Восточнойжелезных дорог, имеются оборудованные станции, железнодорожныетерминалы, склады. Всем районным центрам и большинству населенных пунктов проложеныдороги с твердым покрытием. Плотность железных дорог составляет 20,6м. на 1 кв. км, плотность автомобильных дорог - 210 м на 1 кв. км.Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытиемсоставляет 136 км. на 1000 кв. км территории. Пенза имеет развитую сеть по предоставлению услуг связи.Автоматическая междугородная и международная связь осуществляется с737 городами и населенными пунктами России и СНГ, а также сбольшинством стран мира. Область имеет развитую сеть по предоставлению услуг связи.Создана областная сеть передачи данных, установлены узлы компьютерныхсетей "СПРИНТ", "ИНТЕРНЕТ", "ИНФОТЕЛ", "РОСПАК". Получила своеразвитие сотовая связь стандартов GSM и AMPS. В области действуют 7интернет-провайдеров. АМТС "Пензасвязь информ" подключена к ВОЛСГамбург-Токио. Введено в действие двойное SDH кольцо, соединившее всеГАТС по ВОЛС. Пензенское отделение Куйбышевской железной дорогиподключено к магистральной ВОЛС МПС РФ. В Пензе имеется сеть передачиданных по технологии Radio Ethernet. По области действует 18 пунктовколлективного пользования службы Бюрофакс. Плотность телефонов на 100 человек населения в городскойместности составляет 17,36, в т.ч. в г. Пензе - 20,82, в сельскойместности - 7,06. Плотность телефонов на 100 семей в городской местности составляет47,28, в т.ч. в г. Пензе - 57,31, в сельской местности - 19,04. Емкость цифровых АТС по области составляет 32,07 %, в т.ч. в г.Пенза - 46,66 %. Число телефонных аппаратов сети общего пользования составило207,8 тыс. штук, в том числе в городской местности 170 тыс. номеров,сельской - 37,8 тыс. номеров. В медицинских учреждениях области работает около 4600 врачей иболее 15100 человек среднего медицинского персонала. Медицинскуюпомощь населению оказывают 122 больницы, 9 диспансеров. 44самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждения, 5 медсанчастей, диагностический центр. На данный момент в систему обязательного медицинского страхованияПензенской области входят следующие субъекты: 49лечебно-профилактических учреждений, пять страховых медицинскихорганизаций, 37 администраций городов и районов Пензенской области,43381 плательщиков страховых взносов, 1517600 граждан области. Имеется 45 детско-юношеских спортивных школ, из них 9 -олимпийского резерва. Гостиничное хозяйство области включает 34 гостиницы на 6125 мест.Среди них 12 гостиниц 1 и 2 класса. За последние годы введены в эксплуатацию более 30 мотелей икемпингов, расположенных по трассе Москва-Челябинск. Широкая сеть общественного питания с низкими ценами. В пределах области проживают представители почти 80 народов.Преобладание титульной нации. Русские составляют 86,2 % населенияобласти, мордва - 5,7 %, татары - 5,4 %, украинцы - 1,0 %, чуваши -0,5 %. При этом Пензенская область характеризуется отсутствиемэтнической напряженности. Плотность населения 36,1 чел/кв. км, а плотность сельскогонаселения 13,0 чел./кв. км. Высокий уровень урбанизации - удельный весгородского населения 73 %. Число сельских населенных пунктов - 1,5тысячи. Преобладают средние по населенности села и деревни (от 100 до1000 чел.), на их долю приходится около 50 % общего числа с.н.п. и50,4 % от числа сельских жителей. По густоте с.н.п. - 3,7 поселений на100 кв. км. Средняя населенность сел области 353 жителя.. Экономическиактивное население (включая безработных) - 768,8 тыс. чел. В народномхозяйстве занято 83 % экономически активного населения, в том числе 70% - в отраслях материального производства. Характерной особенностью Пензенской области является отсутствиезабастовочного движения, средний уровень заработной платы и высокаяквалификация персонала, а также невысокий уровень цен на услуги присохранении их качества. При Пензенском государственном университете открыта специальность230500 "Социально-культурный сервис и туризм", квалификация -специалист по туризму, выпускники которой пополняют контингентуправления индустрии гостеприимства. В Пензенском педагогическомколледже открыта специальность ПДО11 Педагог дополнительногообразования со специализацией организатор по туризму. Главное конкурентное преимущество туристического потенциалаобласти по сравнению с потенциалом других областей РФ и зарубежныхстран: - хорошая связь с центром России и с другими регионами РФ и странСНГ; - разнообразие исторических, культурных ценностей, памятников; - высокоразвитая инфраструктура санаторно-курортных здравниц,турбаз, домов отдыха, гостиниц. Сравнительно недавно туристские фирмы Пензенской области началирекламировать свои услуги. Санатории, лагеря, дома отдыха печатаютсвои рекламные буклеты и брошюры. Местные издательства могуттехнически полностью обеспечить туристские компании рекламнойпродукцией. Фирмы "СОЛО", "ГеоЛоджик", "Авалон" оказывают полиграфическиеуслуги и услуги по разработке макетов для буклетов, брошюр и плакатовтуристским фирмам. Международная туристическая компания "Тур-Сервис" выпускаетинформационно-туристический еженедельник. В основном приезжают в область российские туристы из городов:Москва (30 %), Санкт-Петербург (10 %), Самара, Н.Новгород, Саранск,Саратов, Тамбов, Липецк, Архангельск, Тюмень, иностранные туристыприезжают в основном из стран: Германия (20 %), США (30 %), Китай (5%), Франция (5 %), Словения (5 %), Турция (10 %), Индия (5 %), Польша(10 %). Положительная тенденция наблюдается в расширении сотрудничества сзарубежными странами и субъектами Российской Федерации: Венгрия,Германия, Китай, Италия, Индия, Польша, Грузия. Беларусь, Украина,Узбекистан, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская обл.,Татарстан, Мордовия. Имеются соглашения по развитию туризма в рамках сотрудничества сгородами-побратимами: Бекешчаба (Венгрия), Гамбург (Германия),торгово-экономическому, научно-техническому и культурномусотрудничеству. Социальный туризм развивается и для емкого сегмента рынкапотребителя является единственно возможной альтернативой отдыха иоздоровления. Существующая система государственных стандартов разработана наоснове традиций туризма доперестроечных времен и не отвечает принципамсовременного туризма, терминологическая и предметная база стандартовустарела. Отсутствие качественных стандартов и методик проведениясертификационных испытаний в области туризма приводит к дискредитациисамой идеи сертификации туристских услуг и услуг гостиниц. Основными местами размещения туристов являются гостиницы "Пенза","Ласточка", "Россия", "Лена". Имеющиеся ведомственные гостиницынуждаются в реконструкции. Большинство гостиниц не оказываютстандартный минимум услуг (питание, почтовые и телефонные услуги,прокат спортивного инвентаря, заказы на культурные мероприятия итранспорт), персонал гостиниц нуждается в переподготовке. Для эффективного использования туристских ресурсов необходимоблагоустроить существующие гостиницы в городах области, в первуюочередь комплекс "Гостиничный двор", который нуждается в инвесторах. Следует признать, что в Пензенской области отсутствуеторганизованная индустрия гостеприимства как единая система, способнаяосуществлять деятельность звеньев и элементов на международномтуристском рынке, оказывать влияние на процесс формирования туристскихпотоков и осуществлять обслуживание на уровне мировых стандартов.Многие объекты морально и физически устарели и не способны участвоватьв конкурентной борьбе на рынке услуг. В посткризисный период, в связис наблюдением интенсификации внутреннего туризма, возник устойчивыйспрос на внеклассные гостиничные услуги с низким сервисом итребовательностью, адекватно супернизкой цене размещения. Некоторым автомобильным дорогам недостает в полной меренеобходимого комплексного сервиса: кемпингов, остановок для отдыха,смотровых площадок, автозаправочных станций, станций техническогообслуживания автотранспорта, придорожных кафе, магазинов торговлисувенирами и предметами первой необходимости, наличияпочтовотелефонной связи и дорожной информации (знаки, путеводители,практические советы путешественникам). Стоимость перевозок возросла неадекватно доходам населения, что взначительной мере повлияло на существенное снижение показателейподвижности населения, географию туристских маршрутов и путешествий. Развитие социального туризма сдерживается отсутствием правовогорегулирования данной сферы. Отсутствует теоретическая разработкаметодов социального туризма в новых экономических условиях и принциповсоциальной политики. Теория и методы социального туризма, наработанныев рамках советской системы, устарели и не пригодны для применения внастоящей политико-экономической ситуации. Они требуют кореннойпереработки и осмысления целей и методов, адекватно соответствующихновой модели общественного и государственного строя. На местах сувенирная торговля развита слабо, а в ряде регионов иместностей просто отсутствует. Не используются возможности продажипродукции местных производителей. Недостаточно развита система оплатытоваров по кредитным картам. В местах интенсивного посещенияиностранных туристов не имеется специализированных торговых точек,значимый вес имеет слаборегулируемая розничная торговля. Система образования отстает от требований интенсивноразвивающейся отрасли, отсутствуют образовательные стандарты дляподготовки специалистов, которых выпускают в рамках существующихспециальностей на уровне специализаций. Учебные планы не учитываютнасущные требования отрасли. Так, в отрасли настойчиво предлагаетсявведение института раздельного лицензирования туроператорской итурагентской деятельности с одновременным введением ответственноституроператора (залогом, страховкой или иными методами). Это приведет кувеличению количества турфирм. Процесс формирования квалифицированного кадрового корпусаработников туристской сферы пока еще мало подкреплен соответствующиминаучными и методическими разработками. Имеет место недостаточностькадров высшей квалификации туристских специальностей и направлений,подготовленных по классическим научным принципам научной школы. РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ, СТРАНАМИ СНГ И СТРАНАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Характеристика потребителей услуг туристической индустрии региона------------------------------T-------------------------------------¬¦ Виды туризма (объекты ¦ Туристы из СНГ ¦¦ посещения) ¦ ¦+-----------------------------+-----T-------------T-----------------+¦ ¦ 1.1 ¦ 1.2 ¦ 1.3 ¦+-----------------------------+-----+-------------+-----------------+¦ По всем видам туризма ¦ 60% ¦ Украина, ¦ групп, индив. ¦¦ ¦ ¦ Прибалтика, ¦ туры ¦¦ ¦ ¦ Белорусь, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Казахстан ¦ ¦+-----------------------------+-----+-------------+-----------------+¦ Экскурсионный туризм ¦ 30% ¦ Украина, ¦ групп, туры ¦¦ (музеи, исторические ¦ ¦ Прибалтика, ¦ школьн., студ., ¦¦ памятники и т.п.) ¦ ¦ Белорусь, ¦ потреб. ¦¦ ¦ ¦ Казахстан ¦ ¦+-----------------------------+-----+-------------+-----------------+¦ Экологический туризм ¦ 30% ¦ Украина, ¦ групп, туры ¦¦ (заповедники, природные ¦ ¦ Прибалтика, ¦ школьн., студ., ¦¦ объекты и т.п.) ¦ ¦ Белорусь, ¦ потребит. ¦¦ ¦ ¦ Казахстан ¦ ¦+-----------------------------+-----+-------------+-----------------+¦ Лечебно-оздоровительный ¦ 10% ¦ Украина, ¦ индив. туры ¦¦ туризм (санаторно-курортные ¦ ¦ Белорусь ¦ дети, взрослые ¦¦ учреждения и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----+-------------+-----------------+¦ Спортивный и ¦ 10% ¦ Прибалтика, ¦ индив. туры ¦¦ приключенческий туризм, ¦ ¦ Украина, ¦ студ., ¦¦ охота и рыбная ловля ¦ ¦ Белорусь ¦ охотников. ¦¦ (спортивные маршруты, ¦ ¦ ¦ рыбаков ¦¦ охотоведческие хозяйства и ¦ ¦ ¦ ¦¦ т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----+-------------+-----------------+¦ Паломнический туризм ¦ 10% ¦ Прибалтика, ¦ групп, тур. ¦¦ (монастыри, святые места и ¦ ¦ Украина, ¦ взрослые и дети ¦¦ т.п.) ¦ ¦ Белорусь ¦ ¦+-----------------------------+-----+-------------+-----------------+¦ Бизнес-туризм (ярмарки, ¦ 10% ¦ Прибалтика, ¦ бизнесмены ¦¦ выставки, конгрессы и т.п.) ¦ ¦ Украина, ¦ ¦¦ ¦ ¦ Белорусь ¦ ¦L-----------------------------+-----+-------------+------------------ ----------------------T------------------¬ ¦ Туристы ¦ Из СНГ ¦ +------T--------------+-------T----------+ ¦ ¦ Человеко-дни ¦ Общее ¦ Студенты ¦ +------+--------------+-------+----------+ ¦ 1994 ¦ ¦ 5969 ¦ 312 ¦ +------+--------------+-------+----------+ ¦ 1995 ¦ ¦ 4770 ¦ 217 ¦ +------+--------------+-------+----------+ ¦ 1996 ¦ ¦ 4026 ¦ 134 ¦ +------+--------------+-------+----------+ ¦ 1997 ¦ ¦ 5388 ¦ 364 ¦ +------+--------------+-------+----------+ ¦ 1998 ¦ ¦ 5425 ¦ 59 ¦ +------+--------------+-------+----------+ ¦ 1999 ¦ ¦ 5940 ¦ 110 ¦ +------+--------------+-------+----------+ ¦ 2000 ¦ ¦ 6900 ¦ 380 ¦ L------+--------------+-------+----------- Численность жителей области, выезжающих через турфирмы на отдых в страны СНГ.-------------T------T------T--------T------T--------T--------T-------T-------T-------T-------¬¦ ¦ 1989 ¦ 1990 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦+------------+------+------+--------+------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+¦ В другие ¦ ¦ ¦ 320781 ¦ ¦ 141571 ¦ 187040 ¦ 30721 ¦ 11280 ¦ 16200 ¦ 24800 ¦¦ регионы РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и страны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------+------+------+--------+------+--------+--------+-------+-------+-------+-------- При осуществлении деятельности по содействию развития туризма присовместной работе по приему туристов сотрудничаете с административнымиорганами других субъектов: Грузия, Беларусь, Харьковская обл.,Узбекистан, Татарстан, Мордовия, Н.Новгород, Самара, Саратов, Сургут. Снижение численности граждан СНГ, посетивших область, преждевсего вызвано следующими основными причинами: - Низкое качество услуг туроператора. - Непродуманная рекламная политика. - Не конкурентные цены на услуги и качество обслуживания посравнению с аналогами в других регионах РФ и зарубежных странах. Увеличение численности граждан СНГ. посетивших область, преждевсего вызвано: - Конкурентные цены на услуги и качество обслуживания посравнению с аналогами в других регионах РФ и зарубежных странах. - Высокое качество услуг туроператора. - Активное развитие объектов размещения. - Активная рекламная политика. На рынке туристских услуг в Пензенской области выездной туризмпревалирует над въездным. Выездной туризм можно охарактеризоватьследующими показателями: ежегодно в течение летнего сезона около 24тыс. жителей Пензенской области пользуются услугами туристских фирм,выезжая на отдых в Турцию, Польшу, Испанию, Чехословакию и др.. В 1999 году в Пензенской области было зарегистрировано более 2000иностранных граждан со сроком пребывания более 3 суток. Общее количество туристов, посещающих Пензенскую область, послераспада СССР сократилось в десятки раз. Из-за экономического кризисауменьшился поток туристов из России и стран ближнего зарубежья.Массового туриста из дальнего зарубежья отталкивает негативный имиджРоссии в целом, и Пензенской области в частности, по таким параметрам,как низкая культура обслуживания, неразвитость туристскойинфраструктуры, несоответствие цены и качества предлагаемых туристскихуслуг, недостаток информации о туристских услугах в Пензенской областии другие факторы. Усилия региональных и местных органов по преодолению этихфакторов явно недостаточны для обеспечения развития туристской отраслиПензенской области. Распределение численности иностранных туристов по видамтранспорта, которым они прибывают в регион (в % от общей численноституристов) ----------------------------T------------T-------------¬ ¦ ¦ Российские ¦ Иностранные ¦ ¦ ¦ туристы ¦ туристы ¦ +---------------------------+------------+-------------+ ¦ Автомобильный транспорт ¦ 30 % ¦ 10 % ¦ ¦ (общественный) ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------------+-------------+ ¦ Автомобильный транспорт ¦ 10 % ¦ 10 % ¦ ¦ (личный) ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------------+-------------+ ¦ Железнодорожный транспорт ¦ 60 % ¦ 80 % ¦ L---------------------------+------------+-------------- Характеристика потребителей услуг туристической индустрии региона------------------T----------------------------------T---------------------------------T-------------------------------¬¦ Виды туризма ¦ Российские туристы ¦ Туристы из СНГ ¦ Иностранные ¦¦ (объекты ¦ ¦ ¦ туристы ¦¦ посещения) ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------T-------------T-------------+------T-------------T------------+------T-----------T------------+¦ N вопроса ¦ 1.1 ¦ 1.2 ¦ 1.3 ¦ 1.1 ¦ 1.2 ¦ 1.3 ¦ 1.1 ¦ 1.2 ¦ 1.3 ¦+-----------------+------+-------------+-------------+------+-------------+------------+------+-----------+------------+¦ По всем видам ¦ 60 % ¦ Москва ¦ Индив. ¦ 60 % ¦ Украина, ¦ групп. ¦ 60 % ¦ США, ¦ групп. ¦¦ туризма ¦ ¦ С-Петербург ¦ туры ¦ ¦ Прибалтика, ¦ индив. ¦ ¦ Германия, ¦ туризм ¦¦ ¦ ¦ города ¦ студ., ¦ ¦ Белорусь, ¦ Туры ¦ ¦ Франция ¦ ¦¦ ¦ ¦ Поволжья ¦ школьников, ¦ ¦ Казахстан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ бизнесменов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+-------------+-------------+------+-------------+------------+------+-----------+------------+¦ Экскурсионный ¦ 20 % ¦ ¦ ¦ 30 % ¦ Украина, ¦ групп. ¦ 40 % ¦ ¦ групп. ¦¦ туризм (музеи, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Прибалтика, ¦ туры ¦ ¦ ¦ туры ¦¦ истрия, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Белорусь, ¦ школьн., ¦ ¦ ¦ школьн., ¦¦ памятники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Казахстан ¦ студ., ¦ ¦ ¦ студ., ¦¦ и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потреб. ¦ ¦ ¦ потреб. ¦+-----------------+------+-------------+-------------+------+-------------+------------+------+-----------+------------+¦ Экологический ¦ 20 % ¦ ¦ школьники, ¦ 30 % ¦ Украина, ¦ групп. ¦ 30 % ¦ ¦ школьники, ¦¦ туризм ¦ ¦ ¦ студенты, ¦ ¦ Прибалтика, ¦ туры ¦ ¦ ¦ студенты, ¦¦ (заповедники, ¦ ¦ ¦ потребит. ¦ ¦ Белорусь, ¦ школьн., ¦ ¦ ¦ потребит. ¦¦ природные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Казахстан ¦ студ., ¦ ¦ ¦ групп. ¦¦ объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потреб. ¦ ¦ ¦ туризм ¦¦ и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+-------------+-------------+------+-------------+------------+------+-----------+------------+¦ Лечебно- ¦ 30 % ¦ ¦ дети, ¦ 10 % ¦ Украина, ¦ Индив. ¦ ¦ ¦ ¦¦ оздоровительный ¦ ¦ ¦ взрослые ¦ ¦ Белорусь, ¦ туры ¦ ¦ ¦ ¦¦ туризм ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дети, ¦ ¦ ¦ ¦¦ (санаторно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ взрослые ¦ ¦ ¦ ¦¦ курортные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+-------------+-------------+------+-------------+------------+------+-----------+------------+¦ Спортивный и ¦ 10 % ¦ ¦ студенты, ¦ 10 % ¦ Прибалтика, ¦ Индив. ¦ 10 % ¦ ¦ Индив. ¦¦ приключенческий ¦ ¦ ¦ охотники, ¦ ¦ Украина, ¦ туры ¦ ¦ ¦ туры ¦¦ туризм, охота ¦ ¦ ¦ рыбаки ¦ ¦ Белорусь, ¦ охотников. ¦ ¦ ¦ потребит. ¦¦ и рыбная ловля ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рыбаков ¦ ¦ ¦ ¦¦ (спортивные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ маршруты, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ охотоведческие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+-------------+-------------+------+-------------+------------+------+-----------+------------+¦ Паломнический ¦ 10 % ¦ ¦ студенты ¦ 10 % ¦ Прибалтика, ¦ групп. ¦ 10 % ¦ ¦ групп, ¦¦ туризм ¦ ¦ ¦ потребит. ¦ ¦ Украина, ¦ тур. ¦ ¦ ¦ туры ¦¦ (монастыри, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Белорусь, ¦ взрослые ¦ ¦ ¦ дети ¦¦ святые места и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и дети ¦ ¦ ¦ взрослые ¦¦ т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------+------+-------------+-------------+------+-------------+------------+------+-----------+------------+¦ Бизнес-туризм ¦ 10 % ¦ ¦ бизнесмены ¦ 10 % ¦ Прибалтика, ¦ бизнесмены ¦ 10 % ¦ ¦ групп. ¦¦ (ярмарки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Украина, ¦ ¦ ¦ ¦ туры ¦¦ выставки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Белорусь, ¦ ¦ ¦ ¦ бизнесмены ¦¦ конгрессы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ индив. ¦¦ т.п.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ туры ¦L-----------------+------+-------------+-------------+------+-------------+------------+------+-----------+-------------------------------------T------T------T---------T----------T---------T---------T---------T---------T---------¬¦ Показатели ¦ 1988 ¦ 1990 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ Объем реализации туристических услуг (в тыс. деноминир. руб) в т.ч. ¦+-----------------------T------T------T---------T----------T---------T---------T---------T---------T---------+¦ - туристических ¦ ¦ ¦ 6900 ¦ 8523,4 ¦ 7543,8 ¦ 7963,9 ¦ 8891,2 ¦ 3632 ¦ 7383 ¦¦ компаний и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ экскурсионных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - музеев и ¦ ¦ ¦ 754,9 ¦ 785,4 ¦ 764,8 ¦ 944,5 ¦ 863,8 ¦ 1490,3 ¦ 2137,9 ¦¦ выставочных залов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - гостиниц и других ¦ ¦ ¦ 42452,4 ¦ 40851,3 ¦ 37544,3 ¦ 35134 ¦ 34249,2 ¦ 68.5 ¦ 69 ¦¦ объектов размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - санаторно-курортных ¦ ¦ ¦ 8790 ¦ 22031 ¦ 26770 ¦ 29030 ¦ 31000 ¦ 42,5 ¦ 81,5 ¦¦ предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ Доля сферы туризма в ¦ ¦ ¦ 52903,3 ¦ 71191,1 ¦ 72622,9 ¦ 73072,4 ¦ 75004,2 ¦ 5233,3 ¦ 9671,4 ¦¦ общем объеме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ реализации товаров и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ услуг в области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (крае, республике) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ Численность предприятий в сфере туризма (в ед.), в т.ч. ¦+-----------------------T------T------T---------T----------T---------T---------T---------T---------T---------+¦ - туристических и ¦ 38 ¦ 36 ¦ 32 ¦ 23 ¦ 25 ¦ 28 ¦ 28 ¦ 26 ¦ 24 ¦¦ экскурсионных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - музеев и ¦ 15 ¦ 28 ¦ 31 ¦ 27 ¦ 27 ¦ 31 ¦ 34 ¦ 32 ¦ 32 ¦¦ выставочных залов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - гостиниц и других ¦ 43 ¦ 46 ¦ 84 ¦ 76 ¦ 70 ¦ 71 ¦ 64 ¦ 84 ¦ 89 ¦¦ объектов размещения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - санаторно-курортных ¦ 37 ¦ 44 ¦ 40 ¦ 37 ¦ 34 ¦ 32 ¦ 32 ¦ 49 ¦ 49 ¦¦ предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - предприятий ¦ ¦ ¦ 1421 ¦ 1320 ¦ 1080 ¦ 1128 ¦ 987 ¦ ¦ ¦¦ общественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ питания. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ Численность занятых в сфере туризма (в тыс. чел.), в т.ч. ¦+-----------------------T------T------T---------T----------T---------T---------T---------T---------T---------+¦ - туристических и ¦ 425 ¦ 380 ¦ 420 ¦ 380 ¦ 320 ¦ 280 ¦ 269 ¦ 280 ¦ 281 ¦¦ экскурсионных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - гостиниц и других ¦ 839 ¦ 807 ¦ 668 ¦ 556 ¦ 529 ¦ 521 ¦ 478 ¦ 479 ¦ 487 ¦¦ объектов размещения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - санаторно-курортных ¦ 2500 ¦ 1754 ¦ 1586 ¦ 1435 ¦ 1215 ¦ 1151 ¦ 974 ¦ 1050 ¦ 1089 ¦¦ предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - предприятий ¦ 1458 ¦ 2130 ¦ 2148 ¦ 2150 ¦ 2384 ¦ 2485 ¦ 2590 ¦ 2600 ¦ 2690 ¦¦ общественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ питания; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+¦ - индивидуальные ¦ 120 ¦ 140 ¦ 111 ¦ 91 ¦ 83 ¦ 70 ¦ 76 ¦ 78 ¦ 80 ¦¦ предприниматели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (гиды, гиды- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ переводчики и др.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+------+------+---------+----------+---------+---------+---------+---------+--------------------------------T-------------------T------------------T------------------¬¦ Туристы ¦ Российские ¦ Иностранные ¦ Из СНГ ¦¦ ¦ ¦ (кроме СНГ) ¦ ¦+------T--------------+--------T----------+-------T----------+-------T----------+¦ ¦ Человеко-дни ¦ Общее ¦ Студенты ¦ Общее ¦ Студенты ¦ Общее ¦ Студенты ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 1988 ¦ Кол-во ¦ 168961 ¦ ¦ 1178 ¦ 422 ¦ ¦ ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 1990 ¦ Кол-во ¦ 201402 ¦ ¦ 1736 ¦ 435 ¦ ¦ ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 1993 ¦ Кол-во ¦ 147206 ¦ ¦ 2344 ¦ 227 ¦ ¦ ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 1994 ¦ Кол-во ¦ 120145 ¦ ¦ 1728 ¦ 183 ¦ 5969 ¦ 312 ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 1995 ¦ Кол-во ¦ 101248 ¦ ¦ 1150 ¦ 131 ¦ 4770 ¦ 217 ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 1996 ¦ Кол-во ¦ 78101 ¦ ¦ 1609 ¦ 169 ¦ 4026 ¦ 134 ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 1997 ¦ Кол-во ¦ 55903 ¦ ¦ 1493 ¦ 187 ¦ 5388 ¦ 364 ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 1998 ¦ Кол-во ¦ 47603 ¦ ¦ 1569 ¦ 281 ¦ 5425 ¦ 59 ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 1999 ¦ Кол-во ¦ 58834 ¦ ¦ 1980 ¦ 260 ¦ 5940 ¦ 110 ¦+------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------+¦ 2000 ¦ Кол-во ¦ 63540 ¦ ¦ 2340 ¦ 258 ¦ 6900 ¦ 380 ¦L------+--------------+--------+----------+-------+----------+-------+----------- В основном иностранные туристы приезжают из стран: Германия (20%), США (30 %), Китай (5 %), Франция (5 %), Словения (5 %), Турция (10%), Индия (5 %), Польша (10 %). Численность жителей области, выезжающих через турфирмы на отдых за рубеж.--------------T-------T-------T------T------T------T------T------T------T------T------¬¦ ¦ 1988 ¦ 1990 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦+-------------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+¦ В зарубежные¦ 10721 ¦ 11270 ¦ 5116 ¦ 4870 ¦ 3288 ¦ 2091 ¦ 2056 ¦ 1321 ¦ 2440 ¦ 2590 ¦¦ страны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-------------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------- Сотрудничество с административными органами других субъектов:Венгерская, Польская республики, Гамбург, Китай, Италия. Мероприятия по развитию туризма в рамках сотрудничества сгородами-побратимами: Бекешчаба (Венгрия), Гамбург (Германия),торгово-экономическое, научно-техническое, культурное сотрудничество. Снижение численности иностранных туристов, посетивших область,прежде всего вызвано следующими основными причинами: - Социальная и политическая нестабильность. - Закрытость области от туристов (оборонная промышленность). - Плохая рекламная политика. - Низкое качество услуг туроператора. - Не конкурентные цены на услуги и качество обслуживания посравнению с аналогами в других регионах РФ и зарубежных странах. Увеличение численности иностранных туристов, посетивших областьпрежде всего вызвано следующими причинами: - Конкурентные цены на услуги и качество обслуживания посравнению с аналогами в других регионах РФ и зарубежных странах. - Активное развитие объектов размещения. - Высокое качество услуг туроператора. - Активная рекламная политика. Главные элементы туристического потенциала области дляиностранных туристов: - Природа: флора и фауна. - Музеи и исторические памятники. - Культурные центры (фольклор). - Монастыри и места паломничества. - Термальные воды и источники, другие курортные центры. - Пешие и конные маршруты, прочие маршруты спортивного туризма. - Фестивали, конкурсы, соревнования, культурные мероприятия. - Товары ремесленников (сувениры). - Охота и рыбалка. - Местные промыслы и ремесла. - Ярмарки, выставки и другие объекты делового туризма. 2. ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ Выбор приоритетов развития индустрии гостеприимства должен бытьосознанным и учитывать как экономические факторы(конкурентоспособность, выгодность, платежеспособность, хозяйственнуювзаимодополняемость и т.п.), так и геополитические (потенциалпартнера, наличие общих границ, интересов, сходных этнических групп,транспортную составляющую и т.п.). Анализ соответствующих факторовпозволяет определить следующие направления развития географическойструктуры развития туристских связей Пензенской области: - с учетом обеспечения преемственности установившихся связейбывшего СССР, туристский рынок стран Ближнего зарубежья остается однимиз приоритетных, в связи с географической, национальной, традиционнойи т.п. близостью данных регионов. Особую значимость здесь приобретаетрасширение туристских связей с Казахстаном, Украиной, Белорусью и др. - решение задачи оптимизации структуры туристских услуг путемперемещения из стран Европы на более доступные рынки странАзиатскоТихоокеанского региона. Перспективным является расширениетуристических связей с Китаем и Кореей; - при акцентированной ориентации стран Восточной Европы насотрудничество с ЕС необходимо стремиться к сохранению всегоположительного, что было накоплено во взаимоотношениях с ними за годыдеятельности СЭВ. В первую очередь это относится к укреплениютрадиционных рынков услуг в Болгарии, Венгрии, Чехии, республикахбывшей СФРЮ; - учитывая установленные в Пензенской области связи в областиобразовательной деятельности со странами Ближнего и Среднего Востока(САР, Иран, ОАЭ и др.), представляется перспективным сотрудничество сэтими странами. 3. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Система концептуально построена таким образом, что собственнотуризм имеет функцию привоза (проводника) туриста и не более. Доходобразуется за счет предоставления туристам широчайшего ассортиментауслуг и продажи разнообразных товаров и сувениров на местах. Этоспособствует прямому привозу "живых" денег и генерации рабочих местдля местного населения принимающей территории или страны. Практически во всех странах мира наиболее развит индивидуальныйтуризм, путешествия семьями или в иных небольших группах. Характернымпри этом является продолжительность (24-30 дней - оплачиваемый отпуск)и заранее обусловленная возможность свободы выбора маршрутапутешествия и его изменений, что при значительном количестве туристовдостаточно легко осуществимо. Пензенская область достаточноконкурентноспособна в этом секторе туризма. Для Пензенской области наиболее перспективным является созданиемаршрутов выходного дня, выездов на пикник, делового туризма,способных разнообразить проведение досуга при поездке в Пензу, а такжепредоставить возможность жителям области и прибывающим в нейиностранным гражданам отдыхать и оздоравливаться постоянно. В годовомбюджете времени праздники и выходные составляют 100 дней, а деловойтуризм возможен в течении всего года (как правило, при подписаниидоговоров, контрактов принимающая сторона устраивает развлечения ипикники). Эти виды туризма требуют меньших капиталовложений. Важными моментами в развитии туризма в Пензенской областиявляется: - развитие правовой базы изменения прав собственности натуристские и рекреационные зоны; - передача части туристских и рекреационных зон в собственностьсубъекта федерации (Пензенской области); - создание в данных туристских и рекреационных зонахадминистрации с образованием юридического лица, которая бы занималасьих развитием и восстановлением с правом привлечения внебюджетныхинвестиций. Система программных мероприятий включает разделы, разработкакоторых позволит получить инструмент, позволяющий Пензенской областисформировать новый туристский продукт, отвечающий потребностям ивозможностям области, а также основным тенденциям развития туризма. Система программных мероприятий разбита на несколько разделов,объединяющих схожие по своей направленности мероприятия: Продвижение образа Пензенской области как региона, благоприятногодля туризма. Рекламно-информационная деятельность. Создание комфортной информационной среды для туристов. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма. Разработка пензенского туристского продукта. Создание условий для развития туризма. Государственная поддержкатуризма в Пензенской области. Совершенствование структуры управления иразвития туризма. Подготовка кадров. Научное обеспечение туристской деятельности. ПРОДВИЖЕНИЕ ОБРАЗА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК РЕГИОНА, БЛАГОПРИЯТНОГО ДЛЯ ТУРИЗМА. РЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. СОЗДАНИЕ КОМФОРТНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ТУРИСТОВ 1. Создание двух имиджевых стратегий Пензы и Пензенской областикак туристского места: 1.1. Стратегии для внешнего рынка (места, открытого всему миру,безопасного, с развитой инфраструктурой и богатейшимкультурно-историческим наследием); 1.2. Стратегии для внутреннего российского рынка (места,доступного для желанных гостей из различных российских регионов,интересного и разнообразного для различных социальных групп туристов). 2. Консолидация рекламно-информационноп работы различныхучастников туррынка в руках независимой от влияния отдельных компанийобластной структуре - туристском информационном центре (ТИЦ), - вцелях оказания информационно-справочных, туристских и деловых услугприезжающим туристам, а также для ведения рекламной и маркетинговойдеятельности. Строительство ТИЦ общей площадью 600 кв. м. Созданиесети унифицированных информационных бюро ТИЦ. 2.1. Информационно-справочная деятельность 2.1.1. Информационный блок. Создание и регулярное обновлениеинформационных баз данных для туристов. База данных "Путеводитель". Обзорная Информация о Пензенскойобласти (история города, статистика, достопримечательности, культурнаяпрограмма, развлечения, шопинг, праздники, события, специальныемероприятия, карта Пензы, виртуальные камеры прямой трансляции наразных объектах турпоказа). База данных "Планирование и бронирование". Информация оборганизации поездки и пребывания в Пензенской области. Возможностьознакомиться с российскими агентствами, вариантами перелета,размещения в гостиницах, получить консультацию, разместить заказ,забронировать, арендовать и т.д. Этим задачам соответствуют: "Белыйсписок" турагентств; система бронирования; формирование заказа длятурагентства. Особое место занимает "Система планирования поездки",когда турист вводит определенную информацию о себе, а системаобрабатывает эти данные и выдает оптимальные варианты поездки с учетомособенностей клиента. База данных "Дневник культурной жизни". Сбор, обработка иклассификация всей информации о том, что происходит в городе: какиесобытия, где, когда, и т.д. Репертуары театров, программы ночныхклубов, мест развлечения и досуга, информация об экскурсиях и т.д.Предоставление актуальной и достоверной информации о работе объектовтуристской индустрии Пензенской области, туристских ресурсах,туристских продуктах, событиях в культурной и общественной жизниПензенской области. 2.1.2. Служба справок и консультаций. Перечень услуг: Предоставление справок по телефону на трех языках. Личные консультации (face-to-face). Прием заказов на бронирование услуг, с последующим получениемзаказчиком ваучера на заказанную услугу. Переадресация звонков в адрес поставщиков услуг. Круглосуточное предоставление справок с помощью системыинтерактивного голосового ответа в голосовом режиме и в режиме "факспо запросу". 2.2. Маркетинговая деятельность. 2.2.1. Создание и распространение рекламных и информационныхматериалов о туристическом комплексе Пензы, о планируемых в городесобытиях и о самом ТИЦ. 2.2.2. Проведение специальных мероприятий в Пензенской области идругих странах по формированию общественного мнения о Пензенскойобласти как международном туристском центре. 2.2.3. Изучение туристских ресурсов Пензенской области,отслеживание достоверности данных о ресурсах, хранимых в базах данныхцентра. 2.2.4. Продвижение новых туристских ресурсов. Организацияпрезентаций новых тур-продуктов с приглашением их владельцев,инвесторов, а также туроператоров и турагентств. 2.3. Коммерческая деятельность. Обслуживание в местах, наиболеечасто посещаемых туристами: 2.3.1. Выписка ваучеров на размещение, прокат автомобиля,посещение культурно-массовых мероприятий, ресторанов, экскурсионноеобслуживание и гида и т.д - в Пензенской области. 2.3.2. Выписка ваучера на тур для выездного туриста. 2.3.3. Оформление визы, бронирование билетов для отправки зарубеж. 2.3.4. Продажа рекламных площадей в информационно-справочнойпродукции ТИЦ. 2.3.5. Продажа чековых книжек и дисконтных карточек "Картагостя". 2.3.6. Продажа карт, путеводителей, брошюр и подарочных изданий,видео и CD и т.д. 2.3.7. Продажа сувенирной продукции. 3. Работа на международных выставках и ярмарках, сопровождаемаярекламными и промоушн-кампаниями 4. Организация конференций по туризму. 5. Работа с иностранными журналистами, приглашенными в Пензу. 6. Работа с национальными представительствами других стран. 7. Разработка и выпуск рекламно-информационной продукции. 8. Ежегодное издание сводного календаря туристских событий. 9. Организация международных рекламных и PR-кампаний. 10. Участие в реализации проектов, имеющих большой общественныйрезонанс, для создания бесплатной рекламы городу Пензенской области. 11. Ведение активной пропагандистской кампании в Пензенскойобласти, объясняющей и поддерживающей шаги городских властей поразвитию региона как туристского центра, воспитывающей пензенцев вдухе гостеприимства и доброжелательного отношения к приезжающимтуристам - российским и иностранным. 12. Проведение многоэтапной рекламной кампании Пензенской областикак объекта туризма в регионах Российской Федерации. С цельюпродвижения турпродуктов туристских фирм Пензенской области нароссийский и международный рынок предполагается: - осуществить выпуск рекламной продукции, сориентированной наважнейшие туристские рынки Европы и России; - обеспечить представление турпродуктов Пензенской области наважнейших международных, российских и региональных туристскихвыставках, ярмарках, конференциях; - организовать и провести тест-туры для ведущих европейских,дальневосточных и российских туроператоров; - содействовать развитию конгрессного туризма, способствуяпревращению Пензенской области в центр общественных и культурныхсобытий; - оказывать содействие фирмам Пензенской области в налаживаниисвязей с важнейшими зарубежными туристскими агентствами. 13. Изготовление и установка информационных табло, знаков инадписей в общественных местах, часто посещаемых туристами,дублирующих русский текст текстом в латинской транскрипции. 14. Создание и поддержка туристского сервера Пензенской области всети "Интернет". В настоящее время главным способом доступа к международныминформационным средствам и информационным банкам данных, безусловно,является Интернет. Сеть Интернет объединяет наибольшее количествопредприятий по всему миру и является самым популярным средствомпредоставления коммерческой и любой другой информации, что даетвозможность обращения сразу к огромному числу потенциальных партнерови клиентов. Одной из важных особенностей Интернета является возможностьоперативно получать информацию о товарах и услугах, о заинтересованныхв сотрудничестве партнерах, а также довести нашу информацию до всехзаинтересованных лиц. 15. Установить прямые отношения с основными зарубежнымитуроператорами, специализирующимися на направлении "Россия". РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ И МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ ТУРИЗМА Для удовлетворения потребностей туристов по классической схемепредоставления туристских услуг: "транспорт + размещение +развлечения", - необходимо обеспечение туристов следующими услугами: - проживанием, что должно удовлетворяться несколькими типамиосновных и дополнительных средств размещения: - питанием, что связано с необходимостью обеспеченияразнообразным, в том числе, занимательным питанием; - достопримечательностями; - транспортом. Для удовлетворения потребностей туристов предлагается политика"малых шагов", направленная на формирование сети малых частныхгостиниц и других типов средств размещения, а также постепенноеразвитие, на основе регенерации исторической застройки, инфраструктуры обслуживания, рассчитанной как на временное, так и напостоянное население города. Развитие туристских структур должно "работать" на генеральнуюидею сохранения исторического облика области, его своеобразия,реновации его исторической застройки. 1. Создание единой системы туристских зон Пензенской области исвязанных с ними полноценных туристских маршрутов, ориентированных наразные категории туристов, обеспечивающих полный комплекс услуг длятуристов в пределах 15-минутной пешеходно-транспортной доступности,включая проживание (гостиничные комплексы, апартаменты, квартиры вжилых массивах и т.д.), обслуживание туристов (торговля сувенирами,бытовые услуги, здравоохранение и т.д.), развлечения (комплексыдосуга, театры, киноконцертные залы и т.п.), справочно-информационноеобслуживание, посещение объектов показа (экскурсионное обслуживание),транспортное обслуживание, автостоянки. Разработка комплекснойтуристско-рекреационной зоны "Литературные памятники Пензенскойобласти". 1.1. Под туристской зоной понимается территория, на которойразвитие туристской инфраструктуры является приоритетным по отношениюк другим отраслям деятельности. Туристская зона - это территория, накоторой сосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, и другиеобъекты и услуги. Это именно комплекс, и ошибочным было бы называтьтуристской зоной некое сосредоточение достопримечательностей в отрывеот необходимой инфраструктуры. В туристской зоне формируетсяопределенный туристский продукт, т.е. туристское предложение,включающее такие элементы как: осмотр достопримечательностей,посещение музеев, театров, фестивалей, отдых (активный и простопрогулки), посещение сувенирных магазинов, художественных салонов игалерей, а также питание, размещение, транспорт, услуги гида и т.д.Прогрессивным является создание туристских продуктов, рассчитанных наразличные сегменты рынка, и, следовательно, туристские зоны тожедолжны носить тематический характер. 1.2. Туристское зонирование как стратегическое направление общейтуристской политики области, тесно связанное с реализациейгенерального плана г. Пензы, с социально-экономическими иэкологическими факторами. 1.3. Для эффективного поэтапного развития следует осуществитьотбор разнообразных туристских зон, чтобы при необходимости, их можнобыло экономично и эффективно развивать по отдельности. Поэтапноеразвитие основано на ряде соображений: - транспортная и пешеходная доступность; - сроки создания или дополнения базовой инфраструктуры; - спрос на туристском рынке; - целесообразность развития достопримечательностей и объектов; - социальное восприятие туристского развития населением,проживающим в этих туристских зонах. 1.4. Тип и функциональные особенности зоны зависят, в первуюочередь, от туристского потенциала - историко-культурного илиприродного. 1.5. На территории, где располагаются достопримечательности илиобъекты туристского приближения (музеи, театры, зрелищные и спортивныеобъекты), фокусируются и объекты туристского обслуживания. "Кустовая"организация туристских достопримечательностей и видов деятельностиявляется важным принципом планирования. Группированиедостопримечательностей в определенных зонах может привлечь большетуристов в каждую из них и способствовать их более продолжительномупребыванию. Это удешевляет создание инфраструктуры и более удобно дляорганизации туров. "Кустовой" подход заключается и в развитиинескольких дополнительных достопримечательностей вблизи основной,притягивающей туристское внимание. Эти вторичные элементы могут ужесуществовать в данной зоне и только нуждаться в обустройстве. В другихслучаях они могут быть мобильными (какая-либо культурная массоваяакция, событие, зрелище), или развиваться с нуля (например,организация центра для экспозиций и продажи изделий народныхпромыслов, местных художников). 1.6. Группировка туристских объектов и форм времяпровождения пофункциональным признакам, таких, как объекты размещения, культурныеобъекты, объекты организации досуга. Размещение должно правильносоотноситься с основными достопримечательностями, не вторгаясь на ихтерриторию, чтобы сохранить исторический облик среды и, в то же время,обеспечивая удобную транспортную и пешеходную доступность. 1.7. Устройство стоянок для туристского транспорта внедорожноуличной сети для предотвращения пробок и иных сбоев уличногодвижения - важное преимущество четкого туристского зонирования. 1.8. Организация зоны зависит от расположения туристских объектов(и показа, и инфраструктуры) по отношению друг к другу, их близости.Вторым условием, позволяющим определить туристскую зону, является еемаксимально органичное вхождение в градостроительную системуПензенской области. Необходима "увязка" зон с решением экологических,транспортных и социальных проблем. План развития туризма в Пензенскойобласти включить в качестве одной из составных частейградостроительства. Такой подход обеспечивает гармоничную интеграциютуризма в жизнь области, что сведет к минимуму проблемы, связанные сконкуренцией за использование земельных участков, с хроническойперегрузкой транспортной сети, с определением функциональногоиспользования памятников. В том случае, если планы развития туристскихзон будут разрабатываться в административных округах области,необходимо, чтобы их связь с тенденциями развития Пензенской областибыла скоординирована. При этом важным условием является участиежителей области (или административного округа) в обсуждении проекта наключевых этапах планирования. 1.9. Важной частью плана является создание охранных зон двухтипов - природных и исторических. Это имеет непосредственное отношениек развитию туристских зон, на которых они располагаются. 1.10. Выделить зоны, связанные с организацией в них конгрессного,выставочного и бизнес туризма. 1.11. Зоны познавательного и эндемического туризма - территориинаибольшего сосредоточения достопримечательностей, имеющих развитуюсеть гостиничных предприятий и объектов туристской инфраструктуры.Могут также использоваться рекреационные зоны, которые обычновыделяются на территориях с наименьшей концентрацией населения, наакваториях, в элементах природной среды, включенной в городскойландшафт. 1.12. Формирование туристско-рекреационных зон "Старая Пенза","Русская провинция", "Мордовское поселение", "Татарские поселения". Данная концепция предполагает создание в историческом центреПензы туристско-рекреационной зоны с осуществлением новогостроительства и реконструкции сложившейся застройки с организациейобъектов сервисного обслуживания и туристского показа, мест для отдыхаи развлечений. В систему мероприятий Программы входит ряд инвестиционныхпроектов, работа над которыми уже ведется в настоящее время: - "Реконструкция гостиницы "Сура"; - "Реконструкция подземных пещер г. Пензы и НаровчатскогоТроице-Сканова монастыря"; - "Ввод в эксплуатацию гостиницы "Гостинный двор"; - "Достройка помещения Выставочного комплекса, который находитсяв центре города по ул. М.Горького"; - "Приведение под Европейский стандарт музеев, здравниц, гостиници т.д." 2. Координация развития туристской инфраструктуры с другимиотраслями городского хозяйства: модернизация автодорог, строительствоавтостоянок, в том числе для экскурсионного транспорта, развитиегородского общественного транспорта, развитие коммунального хозяйства,восстановление парков, городских усадеб, музеев и другихкультурно-зрелищных учреждений, здравоохранение, экология, связь,приспособленность области для людей пожилого возраста и инвалидов. 3. Формирование зон развития международного туризма на территорииПензенской области, включающих объекты показа, центры туристскогосервиса, рекреационные зоны на водоемах. 3.1. Развитие туризма в Пензенской области через единую системумероприятий по созданию сети маршрутов и развитию материальной базытуризма, а также инфраструктуры в связанных с Пензой регионах,учитывая удаленность России и г. Пензы от основных стран-партнеров,осуществляющих направление посетителей и соответственно высокуюстоимость транспортных расходов по доставке туристов к месту отдыха иобратно. 3.2. Включение в туристский комплекс ближнего лесопарковогозащитного пояса, обладающего значительным потенциалом для развитияразличных видов отдыха и туризма - развития делового туризма. Средства размещения 4. Строительство новых гостиниц, а такоюе реконструкциясуществующих, преимущественно в Центральной части города, а также взонах концентрации туристов. Категории вновь строящихся отелейопределяются в соответствии с прогнозируемым потоком туристов игостей, прибывающих в город. В связи с этим, приоритетное положениеотводится строительству отелей среднего класса, в том числе малых, длянаиболее полного удовлетворения потребностей в средствах размещенияграждан, прибывающих с туристскими целями. 5. Реконструкция существующих гостиниц. 6. Техническое переоснащение и мероприятия по повышениюкатегорийности гостиниц. 6.1. Включенные в Программу мероприятия по повышениюкатегорийности гостиниц, нацелены, прежде всего, на доведение полногосоответствия гостиниц уровню 2 "*" и 3 "*". 6.2. На техническое переоснащение и модернизацию номерного фонда,как правило, направляются собственные средства предприятий. 6.3. Для осуществления реконструкции всего номерного фонда,требующего восстановления, необходима разработка принципиально новойдейственной схемы финансирования, основанной на использованиизаемных средств и инвестиций. 7. Финансирование восстановительных работ планируется за счетльготы по налогу на прибыль. Транспорт 5. Развитие транспортных услуг в туризме. Приобретениеавтотранспортных средств (автобусов, микроавтобусов, легковыхавтомобилей). 9. Создание эффективной и упорядоченной системы в работепензенских такси, оснащенных радиосвязью и обслуживающих в первуюочередь туристские объекты. 10. Определение и создание мест парковки туристскоэкскурсионноготранспорта. Сооружение машино-мест для парковки транспортных средств. Предприятия туристского сервиса 12. Развитие сети предприятий торгово-бытового сервиса, обративособое внимание на реализацию сувенирной и подарочной продукгши сроссийской и пензенской тематикой. 13. Развитие конгрессно-выставочных центров. Питание для туристов 14. Развитие сети предприятий быстрого питания, системы "Русскоебистро". Индустрия досуга и развлечений 15. Новое строительство и реконструкция туристских объектов. 16. Развитие индустрии досуга и развлечений, сетикультурно-зрелищных предприятий, обслуживающих туристов. Строительстватеннисных кортов, гольф-поля, площадок для экстремального молодежногоспорта - летнего и зимнего. Медицинское обслуживание туристов 18. Разработка и внедрение единой концепции медицинскогообслуживания въездного и выездного туризма, обслуживание гостейобласти, сотрудников гостиничных и туристских учреждений. Создание дляэтой цели частных медицинских комплексов европейского уровня. Обеспечение безопасности туристов Одним из важнейших условий въездного туризма в Пензу являетсяобеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества гостей области.Криминогенная обстановка в ряде гостиниц, отсутствие гарантийбезопасности на транспорте, в том числе на маршрутах следования догостиниц и обратно, в ресторанах, на объектах показа и другихпредприятиях сферы развлечений являются активными аргументами вконтрпропаганде, существенно снижающими рост въездного туризма. В целях обеспечения безопасности приезжающих в Пензу туристов,противодействия указанным тенденциям, а также более эффективной борьбыс преступностью в сфере туристского бизнеса, в том числеорганизованной, интенсивно осваивающей гостиницы Пензенской области итуристский бизнес, представляется своевременным создание в Пензенскойобласти специализированной гостинично-туристской полиции. Практика создания таких специализированных подразделенийсуществует во многих государствах мира и рекомендована Всемирнойтуристской организацией - наиболее авторитетной межправительственнойорганизацией в сфере туризма. Исходя из того, что в различных гостиницах области наряду спредставителями МВД уже действует множество лицензированных охранныхструктур, причем в ряде наиболее классных гостиниц эти охранныеструктуры технически оснащены на самом современном уровне,представляется целесообразным не вводить централизованную вертикальнуюсхему построения службы гостиничной безопасности, а предложить болеегибкий порядок, основные положения которого составляют: 19. Создание при Правительстве Пензенской области в качествеконсультационно-совещательного органа Координационного Совета пообеспечению безопасности в гостинично-туристском комплексе области спривлечением в его состав представителей органов государственногоуправления г. Пензы, МВД, ФСБ, авиаперевозчиков, общественныхорганизаций и коммерческих предприятий комплекса и других структур.Данный орган долоюен быть наделен правами городской законодательнойинициативы, привлечения внебюдэюетных средств и определения основныхнаправлений финансирования по вопросам обеспечения безопасности вгостинично-туристическом комплексе; 20. Учреждение некоммерческой организации "Фонд обеспечениябезопасности в ГТК". для которого указанный Координационный Советявлялся бы высшим органом управления. К задачам Фонда помимоформирования, выделения в соответствии с решениями КоординационногоСовета и контроля за целевым использованием привлекаемых финансовыхресурсов следует отнести аккредитацию охранных структур на предмет ихсоответствия специфическим требованиям ГТК, а также регулярныйконтроль за соблюдением условий аккредитации. Аккредитованные охранныеструктуры будут должны носить единую символику гостиничнотуристскойполиции, соблюдать ее устав и представлять в Фонд регулярнуюотчетность о своей деятельности. К задачам Фонда, видимо, будетцелесообразно отнести оснащение объектов ГТК необходимым оборудованиеми системами технического контроля, вопросы организацииспециализированной подготовки сотрудников для охранных структур ГТК идр. вопросы; 21. Создание в рамках ГУВД специального подразделения(гостиничной полиции), финансируемого как за счет оплаты предприятиямиГТК услуг по охране, так и за счет средств городского бюджета и Фонда.Данное подразделение будет призвано осуществлять охрану муниципальныхгостиниц, а также любых других объектов ГТК на договорных условиях. 22. Другими направлениями деятельности такого подразделения могутстать вопросы так называемой "полиции нравов" и служба быстрогореагирования на экстремальные ситуации, возникающие в ГТК,обслуживающая по вызову любые объекты ГТК вне зависимости от того, ктоосуществляет на этом объекте охранные функции. РАЗРАБОТКА ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ. Туристская стратегия Пензенской области должна преследоватьдвойную цель: I. С одной стороны, сохранять и укреплять, насколько этопредставится возможным, уже достигнутое положение в традиционнойтуристской области. Для этого предполагается создавать дополнительноепредложение, которое бы реагировало на изменение потребительскогоспроса в рамках уже сформировавшегося продукта. Ориентация на сегментрынка группового и экскурсионного туризма. При этом следует учитывать,что создание конкурентных преимуществ в сфере туризма связано спервоначальной концентрацией усилий на приеме иностранных исостоятельных российских туристов, что может быть осуществлено толькопри условии создания принципиально нового по содержанию туристскогопредложения, отличающегося ярким инди видуальным образом II. С другой стороны, формировать новый туристский продукт,выходящий за рамки традиционного представления о туристскомпредложении Пензенской области, и который бы учитывалисторико-культурную специфику области, а также позволял существенноразнообразить традиционное предложение, благодаря его комбинированию суслугами, ранее для Пензенской области не характерными. 1. Мировая практика свидетельствует о важнейшей роли туризма,основанного на использовании элементов исторической народной жизни какс точки зрения получения дохода, так и обеспечения условий длявоссоздания естественной жизнеспособной исторической среды. Тенденциик возрождению интереса к самобытной народной культуре, проявляющиеся впоследние годы не только в нашей стране, но и на Западе, должны нетолько учитываться, но и браться за основу при разработке новоготуристского предложения. Культурный и народно-этнографический аспектможет быть положен в основу развития следующих видов туризма вПензенской области: 1.1. Делового и познавательно-делового туризма, рассчитанного набизнесменов и иных специалистов, приезжающих не только в Пензу, но и вгорода, находящиеся рядом, и сочетающих возможности расширения деловыхконтактов с отдыхом и знакомством с жизнью местного населения.Поскольку их основной интерес стимулируется потребностью в отдыхе иразвлечениях, то у этой категории туристов наибольшей популярностьюбудет пользоваться фольклорно-песенный, танцевальный элемент инаиболее престижные предметы народных промыслов в качестве сувениров. 1.2. Инсентив, или поощрительный туризм, основанный как наколлективных посещениях Пензенской области с экскурсионными целями,так и на поездках работников предприятий и учреждений в туристскиезоны для отдыха; перспективность этого вида туризма определяетсятакже, в основном, структурой потребительского спроса на туристскиеуслуги; 1.3. Специализированного туризма: 1.3.1. лицензионного научного (проведение археологическихраскопок на территории области и района, исследовательских работ набазе историко-культурных памятников); 1.3.2. научный и учебный туризм, предполагающие обучение русскомуязыку, реставрации памятников, изучение этнографии, истории,проведение археологических экспедиций, а также другие разновидностиспециализированного туризма; 1.3.3. религиозный туризм, широко распространенный в мировойтуристской практике и вполне перспективный для Пензенской области.Развитию религиозного туризма способствует не только наличие большогоколичества православных святынь на территории Пензы, но и святыниправославия, находящиеся на территории области. 1.4. Культурно-познавательный туризм, включающий многочисленныепамятники архитектуры, истории, литературы, археологии, а также малыеисторические города и сельские поселения с включением в программупребывания участие в праздниках, обрядах и пр. Подоер-жаниетехнического состояния памятников и объектов показа. Проведениеисторико-ирхитектурной оценки объектов показа. Использование объектовисторического наследия при формировании турпрограмм. 1.5. Маршруты выходного дня (для пензенцев и иностранцев, живущихв Пензенской области, а также жителей других стран мира). Развитиеэтого вида туризма в сочетании с популяризацией старинных обрядов,праздников, быта и культуры русского народа особенно удачно будетразвиваться на самостоятельных объектах. 1.6. Этнографический туризм, основанный на интересепотенциального потребителя к подлинной жизни народа, к ознакомлению спарадными традициями, обрядами, творчеством и культурой. Наиболееперспективно в этом плане использование исторических построек вкачестве живых декораций для проведения мероприятий, построенных наэлементах народной культуры и быта 1.7. Событийный туризм, опирающийся на привлечение массовогоконтингента туристов, пользуясь каким-либо событием культурной илиспортивной жизни области. Формирование программы событийного туризма(фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработкаключевого события (событий) года и своевременное информирование о нем. 1.8. Перспективным видом специализированного туризма идополнительным фактором привлечения туристов в Пензу может статьэкотуризм, к разновидности которого следует отнести пребываниетуристов в условиях деревенского быта. Это относится в первую очередьк экологически чистым регионам Пензенской области. Такой вид туризмаможет развиваться в полузабытых ныне деревнях, располагаемых впределах экологически чистых территорий. Данный вид туризма относитсяк мелкомасштабным типам туристского развития и заключается вобеспечении отдыха небольших групп туристов (обычно, семей),приезжающих в традиционные, чаще всего удаленные деревни и живущих впостройках, которыми владеют и управляют местные деревенские жители. 1.9. Этнический туризм также служит фактором развития, учитываяпрошлое нашей страны, когда многим людям пришлось эмигрировать итеперь люди едут в места, где когда-то жили их предки. 1.10. Музейный туризм как система взаимодействия музеев в областикультурного туризма, которая предусматривает: 1.10.1. разработку перспективной программы, объединяющейдеятельность музеев; 1.10.2. разработку и реализацию музейных туров; 1.10.3. введение культурных акций в турпрограммы; 1.10.4. создание эффективных форм сотрудничества музеев стурорганизациями (туроператор + музей); 1.10.5. введение новых форм туристского обслуживания (единыймузейный билет, "Карта гостя Пензенской области") 1.10.6. использование гибкой ценовой политики и др. 2. Для Пензенской области, как для России в целом, с еенеразвитой туристской инфраструктурой и одновременно огромнымневостребованным туристским потенциалом, развитие именноальтернативного направления в туризме представляет наибольший интересс точки зрения привлечения иностранных туристов, достаточноизбалованных и много повидавших, и именно поэтому стремящихсяпо-другому - разумнее и необычнее - использовать свой отпуск илисвободное время. Именно альтернативный туризм, к которому относятся, аосновном, специализированные его виды, должен стать существеннойчастью программ развития туризма в Пензенской области. Общие характеристики альтернативного туризма: - Более мелкий масштаб услуг; - Преобладание местного капитала и менеджмента: - Более низкие цены, из-за которых потребности туристовотличаются от потребностей rex туристов, кто останавливается втрадиционных крупных отелях. Такие туристы более подготовлены квременной ассимиляции в новом для них обществе и менее социальноранимы; - Альтернативный туризм основывается на собственных предложенияхнаселения, а не навязывается сверху. 3. Специализированные виды туризма способны стать резервомтуристского развития области. Они могут привлечь значительноеколичество туристов, если будут рассматриваться а качествеприоритетных. Это, в первую очередь, относится к деловому туризму иего разновидностям по целям поездки: конгрессы, инсентив-туризм,собственно деловой или бизнес-туризм. 4. Туризм, ориентированный на транспорт, религиозный и этническийтуризм, а также в значительной мере экологический туризм, ни в коеймере не относятся к массовым видам туризма, являясь индивидуальнымивидами туризма. В целом, с точки зрения организации туристскихпутешествий, практически во всех странах мира наиболее развит именноиндивидуальный туризм, путешествия семьями или в иных небольшихгруппах. Характерным при этом является заранее обусловленнаявозможность свободы выбора маршрута путешествия и его изменений, чтопри малом количестве туристов достаточно легко осуществимо. ДляПензенской области эти виды туризма могут служить дополнительнымфактором, способным разнообразить проведение досуга при поездке вПензу, а также предоставить возможность жителям области и работающим вней иностранным гражданам отдыхать в выходные дни. 5. Развитие социального туризма. Выход туристской отрасли изкризиса за счет активного развития социального туризма в целомотвечает интересам Пензенской области. Следует отметить, что срокиокупаемости инвестиций в туристские объекты, особенно в объектысоциального туризма, значительно меньше по сравнению с промышленнойсферой. Так. для средней гостиницы они составляют 5 лет, организацияработы туристской фирмы может окупиться в более короткие сроки. Положительным моментом в развитии социального туризма насовременном этапе может быть признан тот факт, что изменения,произошедшие в последние годы в экономической и политической жизниПензенской области, позволили значительно расширить предложения всфере туризма, максимально приблизив их к имеющемуся спросу. Таким образом, несмотря на кризисные явления, структурнаяперестройка экономики в целом позволяет говорить и о возможностиструктурной перестройки туристской сферы, в первую очередь путемизменения приоритетов - переходе от исключительной ориентации наэлитарный туризм к заинтересованности в развитии недорогих массовыхвидов туризма. Потребительский рынок мобилизует всех и везде. Нельзя забывать,что будущее туризма на 60-70 % - это рынок местных потребителей, итолько на 30-40 % - это иностранные туристы. Поэтому необходимоулучшать стандарт обслуживания местных туристов, в том числе ипотребителей социального туристского продукта. Если стандарт качествапензенского турпродукта будет ниже, чем в других регионах РоссийскойФедерации, область потеряет поток туристов как из других регионов, таки иностанных. Разработка и реализация социальной программы должна подкреплятьсяпараллельным проектом, который позволял бы рассчитывать на притокденежных средств, достаточных и для стабилизации областной экономики идля решения социальных проблем. 6. Развитие делового туризма. Анализируя международный опыт вприложении к имеющемуся туристскому потенциалу Пензенской области, напервом этапе работы был сделан вывод о необходимости ориентациитуристского сектора области на развитие делового туризма. Деловой туризм способен дать Пензенской области значительныйэкономический эффект. Рост прибытий туристов с деловыми целями, внезависимости от места отправления, способствует развитию экономическихсвязей Пензенской области с регионами России и зарубежья, чтоположительно отражается на состоянии городской экономики. Для превращения Пензенской области в центр делового туризма,необходимо решить много задач, в первую очередь, связанных сизменением соотношения цена/качество в сторону уменьшения стоимостнойсоставляющей, а во-вторых, с решением вопросов безопасности туристов. В целях обеспечения транспортных потребностей бизнес-туристов,необходимо создать сеть компаний по прокату автомобилей. Конгрессно-выставочный туризм позволяет снимать такую оструюпроблему, как сезонный фактор в туризме, поскольку пик выставочной иконгрессной активности приходится на зиму и межсезонье, то есть какраз на время "мертвого сезона" в туризме. 7. С учетом приоритетных видов туризма и потенциальных групппотребителей необходимо определить основные направления туристскогомаркетинга и потребности развития туристской инфраструктуры вПензенской области. 8. Разработка, составление и ведение Реестра туристских ресурсовПензенской области. Разработка методов комплексной оценки пропускнойспособности туристских ресурсов г. Пензы с учетом устойчивого развитиятуризма. Туристские ресурсы г. Пензенской области представляют собой: - историко-культурные ресурсы, состоящие из градостроительныхансамблей, отдельных зданий - памятников архитектуры и истории,монастырей, храмов, музеев и историко-художественных заповедников,памятников археологии и истории, городских и загородных усадебныхкомплексов; - природные ресурсы, состоящие из привлекательных ландшафтныхзон, лесопарков, рек, отдельных памятников природы; - театры, концертные залы, художественные галереи; - традиционные народные ремесла и промыслы; - регулярно проводящиеся фестивали, спортивные соревнования,конгрессы и выставки; - научные и промышленные объекты. Только комплексная оценка всех вышеперечисленных туристскихресурсов может дать объективную картину туристского потенциалаПензенской области и степень конкурентоспособности туристскогопродукта, создаваемого на его базе, на внутрироссийском и мировомтуристских рынках. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ТУРИЗМА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Создание нормативно-правовой базы и основ системырегулирования туристской деятельности на уровне субъекта РФ.Разработка и внедрение регионального нормативного документа "Правилаоказания туристских услуг в Пензенской области". Исключениепротиворечивых и взаимоисключающих положений из большого числа ужепринятых нормативных актов в сфере туризма и гостеприимства. ПринятиеЗакона Пензенской области "О туристской деятельности в Пензенскойобласти". 2. Организация Министерством молодежи, спорта и туризмаПензенской области разработки и внедрения добровольной сертификации посистеме качества туристских услуг. Требования к туристским фирмамбудут перечислены в нормативном документе - "Правилах оказаниятуристских услуг в Пензенской области". Турфирмы, которые выполнятмножество условий, чтобы соответствовать требованиям сертификации,получат не только специальные сертификаты, дающие им моральноепреимущество на рынке перед другими фирмами, но получают определенныельготы по налогообложению и др. 3. Создание системы добровольного страхования ответственноститурагентств и туроператоров перед своими клиентами в аккредитованныхстраховых компаниях с целью повышения ответственности поставщиковтурпродуктов и туруслуг, а также исключения массовых нарушений правтуристов из практики туристской деятельности. 4. Организация работы Межведомственной комиссии при ПравительствеПензенской области по регулированию деятельности туристскихпредприятий. 5. Совершенствование вертикали управления отрасли: курортноедело, туризм, гостиничный бизнес. 6. Система мер по материальной поддержке фирм, работающих наприем туристов: льготная арендная плата на землю, муниципальноеимущество, льготные тарифы на коммунальные услуги и т.д. 7. Разработка фискальной политики, направленной на увеличениеотчислений в городской бюджет по налогам и сборам за счет ростапредприятий и реструктуризации их налоговых платежей. Всестороннееизучение и возможное последующее введение единого налога на вмененныйдоход туристских предприятий: "оптового" - регрессивного, взависимости от запланированного количества обслуживаемых туристов загод, и "розничного" - на каждую турпутевку на одного туриста. 8. Внесение изменений в федеральный и местный бюджеты (НалоговыйКодекс Российской Федерации и бюджет Пензенской области) поустановлению льгот налогооблагаемой базы для турфирм, основнымнаправлением деятельности которых является развитие приоритетных видовтуризма - въездного, внутреннего и социального. 9. Предоставление налоговых льгот на капиталовложения ирасширенное воспроизводство материальной базы и всей инфраструктурыприема туристов. Сокращение отчислений по НДС и налогу на прибыль,если разница в выплате этого налога направлена на развитие внутреннего и въездного туризма. 10. Предоставление налоговых и таможенных льгот на приобретениеоборудования для гостиниц, туристского транспорта и других объектовтуристской инфраструктуры. 11. Полное отнесение рекламных расходов на себестоимость услугтех предприятий, чья деятельность связана с приемом и обслуживаниемроссийских и иностранных туристов. 12. Стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма.Кредитная политика Правительства Пензенской области должна привлечьдополнительные ресурсы для финансирования туристских проектов.Назначение Правительством Пензенской области уполномоченных банков,занимающихся развитием туризма з городе. Гарантии ПравительстваПензенской области по обязательствам отдельных кредиторов. УчастиеПравительства Пензенской области в совместных проектах с инвесторами.Создание базового пакета инвестиционных проектов разви тияинфраструктуры туризма в Пензенской области. Сбор информации дляобоснования решений Правительства Пензенской области и независимыхучастников рынка об инвестициях в туристскую отрасль. 13. Создание целевого бюджетного фонда индустрии гостеприимства. 14. Предусмотреть комплекс мероприятий, которые сформировали быгарантированную базу партнерских отношений для туроператоровПензенской области, и тем самым способствовали бы повышению качестваобслуживания туристов. 14.1. Для Пензенской области очень важно в рамках региональныхпрограмм развития туризма иметь региональные договора (партнерство вобслуживании) с партнерами маршрутных центров (Москва - в первуюочередь, Санкт-Петербург, города Золотого Кольца, и т.д.). Учитывая, что туристы в основном прибывают в Пензу через Москву вподобных региональных договорах, кроме основных направлений совместнойработы, можно предусмотреть наличие перечня туристских фирм (которыйдолжен регулярно обновляться), с которым пензенские туроператоры безриска для качества обслуживания, могут иметь договорные отношения; 14.2. Ввести добровольную аккредитацию предприятий общественногопитания (рестораны, кафе и т.д.) Пензенской области на обслуживаниетуристов. Информация о такой аккредитации должна печататься впензенском журнале, что было бы хорошей рекламой ресторанов игарантией высокого качества питания и обслуживания туристов дляпензенских турфирм. 15. Внедрение новых систем управления и технологий обслуживания вгостиничном хозяйстве. 16. Проект введения дисконтной "Карты гостя Пензенской области".Она предусматривает от 20 до 50 % на посещение музеев области,пользование городским транспортом, проживание в гостиницах, питание внекоторых ресторанах и т.д. Действие этой карточки можетраспространяться на 1, 2 и 3 суток. Финансовая схема может бытьориентирована на сезонность (лето, осень, зима, весна) и на категории(дети, студенты, взрослые). Гости области, используя такие карточкимогут рассчитывать на комплексное обслуживание по льготным ценам, агород может быть заинтересован в предварительном получении средств всвой бюджет за предоставление новых комплексных сервисных услуг. ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ ВСЕХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ. 1. Конечной целью перспективной программы развития подготовки,переподготовки и повышения квалификации следует считать создание вПензенской области четко работающей, многоступенчатой системыобразования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни -от профессиональной ориентации школьников до высшего уровняквалификации. Система образования должна быть непрерывной, т.е.фактически в течение всей профессиональной деятельности специалистыдолжны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противномслучае не будет прогресса в управлении, обслуживании, не будетвнедрения новых технологий и т.д. 2. Этапы достижения конечной цели: 2.1. Провести анализ деятельности образовательных учрежденийдействующих сегодня на туристском образовательном рынке Пензенскойобласти, с целью получения полной информации об их опыте работы,направлениях подготовки специалистов, профессиональном составепреподавателей, уровнем материально-технического оснащения и т.д. 2.2. Исходя из результатов анализа, возможно, определитьспециализацию учебных заведений по направлениям образовательнойдеятельности в сфере индустрии туризма. 2.3. Ввести систему добровольной аккредитации образовательныхучреждений Пензенской области, как свидетельство уровня качества ихдеятельности. Список аккредитованных образовательных учрежденийпубликовать в издании Пензенской области, в страничке Интернета.Постоянно обновлять такую информацию. 2.4. Создание высокопрофессиональной учебно-методической базыобразовательной деятельности в области туристской индустрии Пензенскойобласти. Провести анализ существующих учебников, разработок, создатьединый их перечень. Опубликовать перечень и довести его до всехобразовательных учреждений Пензенской области. Подготовить переченьновых разработок. Организовать работу по их написанию, изданию,переводу (с определением, источника финансирования). 2.5. Подготовка учебных программ для всех видов образовательнойдеятельности (подготовка, переподготовка, повышение квалификацииспециалистов) в соответствии с профессиональными стандартами. 2.6. Создание единого банка данных о преподавательском составеПензенской области, исходя при этом, из высоких критериев оценки ихпрофессионализма в области проблем туристского бизнеса России,Пензенской области, знания мирового опыта деятельности туристскойиндустрии, педагогических качеств и др. 2.7. Создание централизованной программы (с определениемисточника финансирования) подготовки и повышения квалификациипреподавательского состава пензенских учебных заведений. 2.8. Разработка отраслевого образовательного стандарта высшегоуровня подготовки специалистов (специальность "Туризм и гостиничноехозяйство"). 2.9. Создание головного образовательного учреждения организующеговышеуказанную деятельность, с правами образовательной,научно-исследовательской и др. деятельности с определением источникафинансирования вышеназванной деятельности (заказ Пензенской области). 2.10. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадровдля гостиниц и ресторанов с учетом роста потребности в кадрах в ходеосуществления строительства новых гостиниц и повышения обслуживания всуществующих гостиничных предприятиях г.Пензы. Создание тренинговойгостиницы. 2.11. Подготовка персонала для обслуживания туристов на объектахпоказа. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения натуристских рынках в Пензенской области, России и за рубежом. Созданиеаналитического центра при Комитете по туризму, дающего краткосрочныепрогнозы развития въездного туризма, определяющего пер спективыувеличения потоков, планирующего мероприятия по стимулированию въезда. Совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма(туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения вмощности различных предприятий, уровень загрузки). Формирование иведение городского реестра туроператоров и турагентов. Разработкаобоснованных отраслевых экономических нормативов, итоговых показателейфинансово-хозяйственной деятельности предприятий туротрасли. Выделитьиндустрию гостеприимства в отдельный объект статистического учета ианализа. Создание системы учета реальных доходов и расходов втуристическом бизнесе, размеров отчислений от прибыли в бюджет области Сбор информации для обоснования решений Правительства Пензенскойобласти об инвестициях в туристскую отрасль. Основная цель заключаетсяв определении, какие участки рынка являются наиболее доходными иперспективными, где можно было бы сократить из держки. Анализ проблем,тормозящих развитие туротрасли в целом. Создание системы учета реальных доходов и расходов втуристическом бизнесе. Туристский рынок должен стать "прозрачным".Важно разработать систему, позволяющую учитывать каждый доллар,который зарабатывается в сфере туризма. Это знание следует принимать врасчет при анализе ситуации на рынке и принятии решений обинвестициях. Определение стоимости туристских ресурсов и размеровотчислений от прибыли в бюджет области в зависимости от степени ихиспользования Исследования эффективности затрат на рекламно-информационнуюдеятельность. 4. ИСТОЧНИКИ И МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счетиспользования бюджетных средств и средств внебюджетных источников,использования средств федеральных целевых программ и средств частныхинвесторов, заинтересованных в развитии туристских связей области,кредитов коммерческих банков, средств из прибыли предприятий. В условиях недостатка финансовых ресурсов задачи такого масштаба,как развитие туризма в Пензенской области, можно решить толькопрограммно-целевыми методами. Главной отличительной особенностью механизма реализации Программыв сложившихся условиях является поиск и привлечение внебюджетныхисточников финансирования. Одним из основных источников финансирования Программы являетсяпривлечение средств иностранных частных инвесторов и международныхфинансовых организаций. Важным условием реализации Программы является широкоеиспользование всех элементов организационно-экономического механизма:льготные кредиты, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации исубсидии и т.п. на основе нормативно-правовых актов, как действующих,так и предлагаемых к принятию настоящей Программой. Ресурсное обеспечение Программы. В качестве источников финансирования Программы предусматриваются: 1) средства из областного бюджета и внебюджетных фондов, в томчисле: - целевые средства на отдельные проекты и мероприятия; - средства Министерства молодежи, спорта и туризма; - средства, выделяемые на природоохранные мероприятия; - средства, выделяемые на здравоохранение, культуру иобразование, коммунальное обслуживание; - налоговые кредиты под инвестиционные проекты; - госзаказы, способствующие развитию инфраструктуры; - налоговые льготы; - государственные гарантии; - средства, выделяемые на создание зон экономического развития. 2) средства дорожных фондов на развитие дорожной сети,обустройство стоянок для отдыха, дорожных знаков и путеуказателей. 3) Средства фонда занятости (целевым назначением на программыобучения и переподготовки кадров для туристской деятельности). 4) Международные источники для финансирования целевых мероприятийЕБРР, ТАСИС, ЕАБР, по двусторонним международным соглашениям. 5) Корпоративные средства туристских фирм, предприятий транспортаи связи, промышленных предприятий. 6) Бюджетные и внебюджетные источники органов местногосамоуправления. 7) Кредиты коммерческих банков. 8) Акционерный капитал заинтересованных инвесторов. 9) Добровольные пожертвования предприятий и частных лиц. 10) Неденежные ресурсы: имущество, товары и услуги. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПО РАЗДЕЛУ "ТУРИЗМ" Министерства молодежи, спорта и туризма Пензенской области за счет средств областного бюджета на 2002-2005 гг. (млн. руб)------------------------T--------T---------T------T------T------T------¬¦ Наименование ¦ Сумма ¦ 2001 - ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦¦ мероприятия ¦ в млн. ¦ 2005гг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ Финансирование по ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 0,46 ¦ 0,65 ¦ 0,43 ¦ 0,46 ¦¦ разделу "Туризм" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ 1. Подготовка ¦ 0,24 ¦ 0,24 ¦ - ¦ 0,24 ¦ - ¦ - ¦¦ и выпуск печатной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ продукции о туризме и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ отдыхе в Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ 2. Приобретение и ¦ 0,07 ¦ 0,07 ¦ 0,07 ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ установка компьютеров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ 3. Оплата услуг ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦¦ сети "Интернет" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ 4. Участие в ¦ 0,75 ¦ 0,75 ¦ 0,15 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦¦ международных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Российских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ туристских выставках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ 5. Расходы по ¦ 0,2 ¦ 0.2 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦ 0,05 ¦¦ организации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ проведению смотра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ конкурса среди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ районов и городов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ области по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ продвижению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ туристского продукта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ 6. Создание и ¦ 0,11 ¦ 0,11 ¦ 0,05 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦ 0,02 ¦¦ пополнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ электронной базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ данных об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ объектах туризма, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ оздоровления, отдыха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ 7. Участие в ¦ 0,15 ¦ 0,15 ¦ 0,03 ¦ 0,03 ¦ 0,04 ¦ 0,05 ¦¦ семинарах и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ совещаниях,проводимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Департаментом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ туризма Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ развития РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ 8. Подготовка и ¦ 0,15 ¦ 0,15 ¦ 0,03 ¦ 0,03 ¦ 0,04 ¦ 0,05 ¦¦ реализация программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и соглашений о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сотрудничестве с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ другими регионами и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ странами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------+--------+---------+------+------+------+------+¦ 9. Проведение ¦ 0,13 ¦ 0,13 ¦ 0,03 ¦ 0,03 ¦ 0,03 ¦ 0,04 ¦¦ социологических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ исследований по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ вопросам отдыха, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ туризма, санаторно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ оздоровительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ дела в Пензенской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----------------------+--------+---------+------+------+------+------- 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Управление Программой осуществляет Министерство молодежи, спортаи туризма Пензенской области, реализующее государственную политикуРоссийской Федерации в области туризма и развития санитарнокурортногокомплекса в регионе. Министерство молодежи, спорта и туризма Пензенской областиорганизует стратегию развития туризма, осуществляет контроль засоблюдением законодательства в области туризма, регулирует отношения вобласти развития и использования туристских ресурсов регионального иместного значения, обеспечивает координацию деятельности федеральных иместных органов власти. Организация управления Программой опирается на правовую базу,регулирующую взаимоотношения всех заинтересованных организаций, насистему планирования, определяющую темпы и пропорции развитиятуристского комплекса региона, а также на экономический механизмреализации Программы. Контроль за выполнением Программы возлагается на Министерствомолодежи, спорта и туризма Пензенской области, которое взаимодействуетс органами исполнительной власти и по итогам каждого года информируетПравительство Пензенской области о ходе реализации Программы. Основные мероприятия по реализации "Программы развития туризма Пензенской области на 2001-2005 годы"---------------------------------------------------------------------------------------------------T----------------------------T----------------¬¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Сроки ¦¦ ¦ +--------T-------+¦ ¦ ¦ начало ¦ конец ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей отрасль гостеприимства ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 1.1. Разработка проектов законов и постановлений Пензенской области: ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 1.1.1. О развитии туризма па территории Пензенской области ¦ Министерство молодежи, ¦ 2001 ¦ 2002 ¦¦ ¦ спорта и туризма (ММСиТ) ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 1.1.2. Об изменении прав собственности на туристские и рекреационные зоны и передачи части ¦ Министерство молодежи, ¦ 2001 ¦ 2002 ¦¦ туристских и рекреационных зон в собственность субъекта федерации (Пензенской области). ¦ спорта и туризма (ММСиТ) ¦ ¦ ¦¦ 1.1.3. О создании и туристских и рекреационных зонах администрации с образованием юридического ¦ ¦ ¦ ¦¦ лица ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2. Технические мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.1. Организация строительства новых и реконструкция действующих культурных, зрелищных п ¦ ММСиТ, Министерство ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ спортивных учреждений и приведение их в соответствие с мировыми требованиями, в т.ч., при ¦ культуры, Комитет ¦ ¦ ¦¦ необходимости с привлечением иностранных инвестиций и специалистов иностранных фирм ¦ экономики, Управление ¦ ¦ ¦¦ ¦ МСВЭиМС ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.1.1. Мероприятии по улучшеиню внешнего и внутреннего вида учреждений культуры: ¦ ММСиТ, Министерство ¦ 2001 ¦ 2005 ¦¦ Областной театр драмы: ¦ культуры, Комитет ¦ ¦ ¦¦ ¦ экономики, Управление ¦ ¦ ¦¦ - приобретение сценической, светотехнической аппаратуры и прожекторных ламп; ¦ МСВЭиМС ¦ ¦ ¦¦ - приобретение радиооборудования; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - приобретение ковровых покрытий для зрительного зада и фойе театра; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - изготовление праздничной одежды сиены; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - замена кресел зрительного зала; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт фасада здания, окраска фойе, портала сцены, ремонт зрительских туалетов, замена ¦ ¦ ¦ ¦¦ сантехники ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Концертная организация "Дом искусств": ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - приобретение музыкальных инструментов для симфонического оркестра ¦ ¦ ¦ ¦¦ - приобретение чпукотсхнпчсскон аппаратуры ¦ ¦ ¦ ¦¦ - асфальтирование площади перед "Домом искусств" ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Театр юного зрителя ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - реставрация здания ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Театр кукол: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - реконструкция большого зала ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Объединение литературно- мемориальных музеев: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт литературного музея в г. Пензе ¦ ¦ ¦ ¦¦ - реставрация дома Белинских в музее В.Г.Белинского ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт дома Антюшина в музее В.Г.Белинского ¦ ¦ ¦ ¦¦ - реставрация усадьбы Тенишевых в г. Пензе ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Пензенская картинная галерея: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - реставрация кровли главного корпуса картинной галереи ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт фасада главного корпуса ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт пожарной и охранной сигнализации ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт внутренних помещении здания ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Объединенный краеведческий музей: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт кровли ¦ ¦ ¦ ¦¦ - монтаж охранной сигнализации и автоматической системы пожаротушения ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт выставочного и экспозиционного залов, гардероба ¦ ¦ ¦ ¦¦ - отмостка по фасаду ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Музей им. В.Э.Мейерхольда: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт подвального помещения ¦ ¦ ¦ ¦¦ - приобретение сценического оборудования ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Музей народного творчества: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - приобретение автомашины ¦ ¦ ¦ ¦¦ - ремонт здания музея ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Центральный выставочный зал, г. Пенза: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - завершение строительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Областная филармония, г Пенза: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - завершение строительства ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Пензенский госцирк, г. Пенза: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - реконструкция ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Детский театрально-парковый комплекс, г. Кузнецк: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - завершение строительства ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.1.2. Гос. Музей "Тарханы" - строительство гостиницы на 100 мест ¦ Министерство культуры, ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ ¦ гос. музей "Тарханы" ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.1.3. Трасса Москва-Челябинск от Бедиодемьяновского района до Кузнецкого района - строительство ¦ ГУ Федеральное управление ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ гостиниц, мотелей, стоянок, кемпингов, смотровых площадок н зон отдыха ¦ автомобильных дорог ¦ ¦ ¦¦ ¦ "Большая Волга" главы ¦ ¦ ¦¦ ¦ администраций городов, ¦ ¦ ¦¦ ¦ районов города ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.1.4. Н. Ломов - строительство дороги к Салолейским источникам, благоустройство Салолейских ¦ Министерство культуры, ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ источников, строительство ломиков для туристов. ¦ ГУ Федеральное управление ¦ ¦ ¦¦ ¦ автомобильных дорог ¦ ¦ ¦¦ ¦ "Большая Волга" главы ¦ ¦ ¦¦ ¦ администраций городов, ¦ ¦ ¦¦ ¦ районов города ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.1.5. Создание подземных гротов в подземных пещерах в центре города Пемзы ¦ Г. Пенза ¦ 2002 ¦ 2005 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.1.6. Провести работу по созданию в области материальной базы для организации охоты, рыбалки: ¦ Управление лесного ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ домики охотников и рыболовов. ¦ хозяйства области. Обл. ¦ ¦ ¦¦ ¦ общество охотников и ¦ ¦ ¦¦ ¦ рыболовов ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.1.7. Организовать маршруты по спортивному и экстремальному туризму в Пензенской области ¦ ММСиТ, Обл. станция ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ ¦ юных туристов ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.1.8. Укрепление материальной базы санаториев "Пензакурорт" и НОНП "Сельская здравница" ¦ ММСиТ, Профкурорт, ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ ¦ "Сельская здравница" ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2. 1 .9. Гостиница "Гостиный двор" - завершение строительства ¦ Федерация независимых ¦ 2001 ¦ 2005 ¦¦ ¦ профсоюзов Пензенской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, ОАО "Пензатурист" ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.2. Поиск и разработка объектов и туристических маршрутов, представляющих интерес для ¦ ММСиТ, Министерство ¦ 2001 ¦ 2005 ¦¦ отечественных и иностранных туристических компаний и агентств. ¦ культуры. Управление ¦ ¦ ¦¦ ¦ МСВЭ-иМС ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.2.1. Развитие проекта "От усадьбы к усадьбе Пензенской области" ¦ ММСиТ, Министерство ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ 2.2.2. Развитие проекта "Возрождение золотого века русской усадьбы" ¦ культуры ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.3. Создание специализированной службы гидов-переводчиков для обслуживания прибывающих ¦ ММСиТ, Управление ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ членов официальных делегаций и иностранных туристов. ¦ МСВЭиМС ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.4. Организация обучения персонала гостиниц, ресторанов и других заведений, контактирующих с ¦ ММСиТ, Министерство ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ иностранными туристическими группами. ¦ образования, Управление ¦ ¦ ¦¦ ¦ МСВЭ-иМС, Министерство ¦ ¦ ¦¦ ¦ жилищно-комунального ¦ ¦ ¦¦ ¦ хозяйства ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.5. Развитие индустрии развлечений и досуга с учетом международных туристических стандартов: ¦ ММСиТ, Министерство ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ - поддержать гастроли театральных и музыкальных коллективов по области и за ее пределами; ¦ культуры ¦ ¦ ¦¦ - последовательно расширять участие профессиональных коллективов, творческих союзов, деятелей ¦ ¦ ¦ ¦¦ культуры и искусств Пензенской области в Международных и Всероссийских фестивалях, ¦ ¦ ¦ ¦¦ конкурсах и других акциях художественного творчества; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - организовывать и проводить Международные, Всероссийские, областные театральные и музыкальные ¦ ¦ ¦ ¦¦ конкурсы, фестивали, праздники, в том числе межрегиональные и областные фестивали ¦ ¦ ¦ ¦¦ "Мастера искусств - труженикам села", "Таланты земли Пензенской"; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - организовывать и проводить Международные, Всероссийские, региональные и областные стационарные ¦ ¦ ¦ ¦¦ и передвижные художественные выставки; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - организовывать и проводить ежегодный Всероссийский Лермонтовский праздник поэзии; ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.5.1. Принимать участие во всех международных и российских выставках, ярмарках туризма, отдыха ¦ ММСиТ, Министерство- ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ и оздоровления ¦ культуры, здравницы ¦ ¦ ¦¦ ¦ Пензенской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ и ведомства, ¦ ¦ ¦¦ ¦ оздоровительные лагеря ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.5.2. Укрепление материальной базы казино, баров, ресторанов Пензенской области, залов для ¦ ММСиТ, Министерство ¦ 2002 ¦ 2Q05 ¦¦ занятий боулингом, бильярдом. ¦ культуры ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 2.5.3. Провести реконструкцию материальной базы всего гостиничного хозяйства Пензенской ¦ Министерство жилищно- ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ области, ввести учет прибывающих туристов по определенной форме вне зависимости от форм ¦ комунальнго хозяйства ¦ ¦ ¦¦ собственности объектов гостиничного типа ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ ¦ ММСиТ, Министерство ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ 2.6. Сохранение культурного наследия, недвижимые памятники истории: ¦ культуры, Комитет ¦ ¦ ¦¦ ¦ экономики, Управление ¦ ¦ ¦¦ - продолжить работы по реставрации памятников истории и культуры, в том числе усадьбы ¦ МСВЭ-иМС ¦ ¦ ¦¦ Тенишевых в Пензе, здания бывшего дворянского собрания (театр юного зрителя); ¦ ¦ ¦ ¦¦ - обеспечить издание "Пензенской энциклопедии", "Свода памятников истории и культуры ¦ ¦ ¦ ¦¦ Пензенской области; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - обеспечить поддержку и развитие музейных учреждений, находящихся в ведении Министерства ¦ ¦ ¦ ¦¦ культуры области; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - продолжить работы по реставрации государственного музейного фонда; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - приобретать произведения русского классического искусства западноевропейских школ и Востока, ¦ ¦ ¦ ¦¦ творческого наследия художников России XX века, декоративно-прикладного искусства, ¦ ¦ ¦ ¦¦ антиквариата для пополнения экспозиций музея; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - организовать не менее 200 выставок из музейных фондов, монтаж новых экспозиций; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - осуществить комплекс мер по поддержке научно-исследовательской работы музеев; ¦ ¦ ¦ ¦¦ - обеспечить каталогов музейных собраний, альбомов, сборников научных трудов музеев, ¦ ¦ ¦ ¦¦ конференций, популярных, справочно-энциклопедических изданий. ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ ¦ ММСиТ, Управление ¦ 2002 ¦ 2005 ¦¦ 2.7. Привлечение ведущих российских и иностранных специалистов для распространения в Пензенской ¦ МСВЭиМС ¦ ¦ ¦¦ области передового опыта в сфере образования, науки здравоохранения, культуры, спорта и ¦ ¦ ¦ ¦¦ туризма за рубежом. ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 3. Рекламно-информацноиная деятельность ¦ ММСиТ ¦ 2002 ¦ 2005 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 3.1. Создание и регулярное обновление информационных баз данных для туристов. ¦ ММСиТ ¦ 2002 ¦ 2005 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 3.2. Создание службы справок и консультаций. ¦ ММСиТ ¦ 2002 ¦ 2005 ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------+¦ 3.3. Создание и поддержка туристского сервера Пензенской области в сети "Интернет". ¦ ММСиТ ¦ 2002 ¦ 2005 ¦L--------------------------------------------------------------------------------------------------+----------------------------+--------+-------- Объемы финансирования в 2002-2005 годах будут уточняться в процессе разработки проекта областного бюджета