Закон Пензенской области от 24.01.2000 № 191-ЗПО
О системе партнерства в сфере социально-трудовых отношений
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН Пензенской области Утратил силу - Закон Пензенской области от 29.06.2006 г. N 1064-ЗПО О системе партнерства в сфере социально-трудовых отношений (В редакции Закона Пензенской области от 07.06.2002 г. N 369-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 21 января 2000 года Настоящий Закон определяет правовые основы организации,функционирования и развития системы партнерства с целью достижениясогласия при регулировании социально-трудовых и связанных с нимиэкономических отношений. Глава I. Общие положения Статья 1. Термины и определения Партнерство в сфере социально-трудовых отношений - системавзаимоотношений между работниками (ом) или их представителями(профсоюзами, ассоциациями) и работодателями (ем) (предприятиями,учреждениями, объединениями, ассоциациями и т.д.) независимо от формсобственности при участии исполнительных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, с помощью которой стороныобеспечивают свои интересы в экономической, трудовой и социальнойсферах деятельности согласно условиям коллективных (индивидуальных)договоров и соглашений. Стороны соглашений - работники, работодатели, а такжеисполнительные органы государственной власти и органы местногосамоуправления Пензенской области в лице их полномочныхпредставителей. Организация - предприятие, учреждение, объединение, ассоциация идругие юридические лица независимо от форм собственности иподчиненности. Работники - физические лица, работающие в организации на основетрудового договора (контракта), лица, занимающиеся индивидуальнойпредпринимательской деятельностью, лица, обучающиеся в образовательныхучреждениях начального, среднего, высшего профессиональногообразования. Работодатели - организации (юридические лица) независимо от формсобственности и подчиненности, представляемые их руководителями(администрацией), либо физические лица, с которыми работники состоят втрудовых отношениях. Представители работников - органы профессиональных союзов и ихобъединений, уполномоченные на представительство в соответствии с ихуставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общемсобрании (конференции) работников организации и уполномоченные им.Работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут уполномочить органпрофсоюза представлять их интересы в ходе переговоров по заключению,изменению, дополнению коллективного договора (соглашения), а также поконтролю за их исполнением. Представители работодателей - руководители организаций или другиеуполномоченные в соответствии с уставом организации, а также инымиправовыми актами. Представители исполнительных органов государственной власти иорганов местного самоуправления - руководители этих органов или другиелица, уполномоченные в соответствии с их уставами. Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовыеотношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровнеобласти, города, района, отрасли и профессии. Коллективный договор - правовой акт, регулирующийсоциально-трудовые отношения и заключаемый работниками организаций сработодателями. Индивидуальный трудовой договор - соглашение между работником иработодателем (физическим либо юридическим лицом), по которомуработник обязуется выполнять работу по определенной специальности,квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовомураспорядку, а работодатель (физическое либо юридическое лицо)обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечиватьусловия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективнымдоговором и соглашением сторон. Статья 2. Правовая основа системы партнерства в сфере социально-трудовых отношений Правовой основой системы партнерства в сфере социально-трудовыхотношений являются Конституция Российской Федерации, законы и другиенормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон,другие законы Пензенской области, а также международные договорыРоссийской Федерации. Статья 3. Принципы системы партнерства в сфере социально-трудовых отношений Принципами системы партнерства в сфере социально-трудовыхотношений являются: 1) уважение и учет интересов участников переговоров; 2) содействие исполнительных органов государственной власти иорганов местного самоуправления в достижении соглашений в сфересоциальнотрудовых отношений; 3) равноправие сторон соглашений; 4) обязательность исполнения достигнутых договоренностей; 5) ответственность сторон за несоблюдение условий коллективных(индивидуальных) договоров и соглашений. Статья 4. Сфера действия Закона Настоящий Закон распространяется на всех участников системыпартнерства в сфере социально-трудовых отношений и все определяемые всоответствии со статьей 1 настоящего Закона стороны соглашений,действующих на территории Пензенской области. Глава II. Система партнерства в сфере социально- трудовых отношений Статья 5. Органы системы партнерства в сфере социально- трудовых отношений Органами системы партнерства в сфере социально-трудовых отношенийПензенской области являются: 1) в организациях - двухсторонние комиссии; 2) на уровне области и в районах области - областная и районныетрехсторонние комиссии; 3) в области содействия занятости и защиты интересов населения -Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской областии координационный комитет. (В редакции Закона Пензенской области от07.06.2002 г. N 369-ЗПО) Статья 6. Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений 1. Областная трехсторонняя комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений (далее - комиссия) является постояннодействующим органом системы партнерства в сфере социально-трудовыхотношений в Пензенской области и действует в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Пензенской области иПоложением, разработанным Правительством Пензенской области,объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и утвержденнымГубернатором Пензенской области. Комиссия формируется и действует на принципах паритетности иполномочности представителей, равноправия и взаимной ответственностисторон соглашения. 2. Комиссия имеет право: 1) давать рекомендации органам государственной власти Пензенскойобласти о принятых в установленном порядке нормативных правовых актахв части социально-трудовых отношений; 2) получать необходимую информацию и материалы об экономическом,социально-трудовом положении области, его территориальных структур,предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственностии подчиненности; 3) проводить консультации с Правительством и ЗаконодательнымСобранием Пензенской области при решении вопросов разработки иреализации социально-экономической политики и правотворчества в сферетруда, занятости, трудовой миграции, социального обеспечения; 4) направлять в порядке, не противоречащем действующемузаконодательству, членов комиссии и экспертов на предприятия, вучреждения и организации, расположенные в Пензенской области,независимо от форм собственности и подчиненности для ознакомления сположением дел и необходимыми материалами, касающимися областноготрехстороннего соглашения; 5) участвовать через создаваемые рабочие органы и группы вразработке городских, районных, отраслевых (межотраслевых)профессиональных соглашений; 6) оказывать практическое и методическое содействие заключениюколлективных договоров, городских, районных, отраслевых(межотраслевых) профессиональных соглашений; 7) принимать решения по вопросам, входящим в ее компетенцию,которые обязательны для рассмотрения исполнительными органамигосударственной власти Пензенской области, профсоюзами,работодателями, их объединениями; 8) осуществлять контроль за выполнением условий областноготрехстороннего соглашения; 9) вносить предложения о привлечении к ответственности лиц,уклоняющихся от участия в переговорах по заключению или изменениюколлективного договора, соглашения и невыполняющих предусмотренные вних обязательства; 10) содействовать разрешению разногласий по поводу заключения иреализации соглашений, коллективных договоров, принимаемых в системепартнерства в сфере социально-трудовых отношений Пензенской области; 11) обсуждать проекты законов, иные нормативные правовые акты,принимаемые органами государственной власти Пензенской области повопросам социально-трудовых и связанных с ними экономическихотношений. Статья 7. Полномочия Министерства здравоохранения и социального развития в системе партнерства в сфере социально-трудовых отношений (В редакции Закона Пензенской области от 07.06.2002 г. N 369-ЗПО) Министерство здравоохранения и социального развития Пензенскойобласти готовит материалы к заседаниям трехсторонней комиссии исодействует разрешению коллективных трудовых споров путем организациипримирительных процедур и участия в них во взаимодействии спредставителями работников и работодателей, органами государственнойвласти и местного самоуправления. (В редакции Закона Пензенскойобласти от 07.06.2002 г. N 369-ЗПО) Статья 8. Координационный комитет содействия занятости населения Пензенской области Координационный комитет содействия занятости населения создаетсяв соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения вРоссийской Федерации" с целью выработки согласованных решений поопределению и реализации политики занятости населения в Пензенскойобласти. Координационный комитет содействия занятости населения создаетсяиз представителей объединений работодателей, исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Пензенскойобласти, организаций и объединений профсоюзов, органов службызанятости, общественных организаций, представляющих интересы граждан,особо нуждающихся в социальной защите. Представленные в координационном комитете содействия занятостинаселения стороны разрабатывают положение о работе комитета, котороеутверждается Правительством Пензенской области. Статья 9. Другие органы системы партнерства в сфере социально-трудовых отношений Стороны соглашений, коллективных договоров на основе взаимнойдоговоренности и согласно совместно определенным правилам могутформировать другие двусторонние, трехсторонние органы, способствующиеразвитию системы партнерства в сфере социально-трудовых отношений врегулировании социально-трудовых и связанных с ними экономическихотношений в Пензенской области по отдельным направлениям. Глава III. Соглашения и коллективный договор Статья 10. Областное трехстороннее соглашение 1. В соответствии с федеральным законом содержание областноготрехстороннего соглашения определяется сторонами. 2. Областное трехстороннее соглашение может предусматриватьположения: 1) об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха; 2) о механизме регулирования оплаты труда, исходя из роста цен,уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением; 3) о доплатах компенсационного характера, минимальный размеркоторых предусмотрен законодательством; 4) о содействии занятости, переобучении работников; 5) об обеспечении экологической безопасности и охране здоровьяработников на производстве; 6) о мероприятиях по социальной защите работников и членов ихсемей; 7) о соблюдении интересов работников при приватизациигосударственных и муниципальных предприятий; 8) о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие местас использованием труда инвалидов, молодежи (в т.ч. подростков); 9) о развитии системы партнерства в сфере социально-трудовыхотношений и трехстороннего сотрудничества, порядке внесения измененийи дополнений в соглашение, присоединения к нему, содействии заключениюколлективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов изабастовок, об укреплении трудовой дисциплины. 3. В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым исоциально-экономическим вопросам, не противоречащие законодательству. 4. Областное трехстороннее соглашение: 1) заключается между Правительством Пензенской области,организациями профсоюзов, работодателями и их организациями; 2) разрабатывается на основе переговоров между сторонамисоглашений; 3) заключается до принятия областного бюджета на соответствующийпериод; 4) распространяется на работников, работодателей, исполнительныеорганы государственной власти и органы местного самоуправления,которые уполномочили своих представителей заключить соглашения от ихимени, а также на все организации в Пензенской области, не заявившиеписьменно в областную трехстороннюю комиссию о своем несогласии с егосодержанием в тридцатидневный срок со дня его опубликования. 5. Условия, содержащиеся в областном трехстороннем соглашении, немогут ухудшать положение работников применительно к законодательствуРоссийской Федерации, генеральному соглашению, общероссийскимотраслевым (межотраслевым) тарифным соглашениям на соответствующийпериод. 6. Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключении иисполнении областного трехстороннего соглашения осуществляется всоответствии с Федеральным законом "О порядке разрешения коллективныхтрудовых споров" и настоящим Законом. 7. Момент подписания областного трехстороннего соглашенияявляется моментом окончания коллективных переговоров по егозаключению. 8. Областное трехстороннее соглашение подписывается ПредседателемПравительства Пензенской области, руководителями объединенийпрофсоюзов и объединений работодателей и в двухнедельный срокпубликуется в областных средствах массовой информации. В том случае,когда стороны профсоюзов и работодателей представлены несколькимиобъединениями, областное трехстороннее соглашение подписывают ихруководители по поручению сторон. Каждая из сторон разрабатываетмероприятия по реализации положений в течение срока, обусловленногообластным трехсторонним соглашением. 9. Подписанное сторонами областное трехстороннее соглашение сприложениями в семидневный срок направляется в Министерствоздравоохранения и социального развития Пензенской области дляуведомительной регистрации. (В редакции Закона Пензенской области от07.06.2002 г. N 369-ЗПО) 10. В соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективныхдоговорах и соглашениях" срок действия областного трехстороннегосоглашения определяется сторонами в соглашении, но не может превышатьтрех лет. 11. Ход выполнения областного трехстороннего соглашениярассматривается областной трехсторонней комиссией не реже одного разав квартал. 12. Изменения и дополнения в областное трехстороннее соглашениевносятся по взаимному согласию сторон в порядке, определенном всоглашении. Статья 11. Областное отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, профессиональное тарифное соглашение 1. Областное отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение,профессиональное тарифное соглашение заключаются между объединениямипрофсоюзов и соответствующими объединениями работодателей. 2. Содержание областного отраслевого (межотраслевого) тарифногосоглашения, профессионального тарифного соглашения определяетсясторонами на основе предварительных взаимных консультаций. 3. Областное отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение,профессиональное тарифное соглашение могут предусматривать следующиеположения: 1) форму, систему и размер оплаты труда (тарифную ставку первогоразряда), различные виды доплат, пособий, денежных вознаграждений; 2) порядок индексации тарифных ставок и окладов, компенсацийработникам организаций с учетом уровня инфляции в соответствии снормативными актами Российской Федерации; 3) основные условия материального стимулирования работниковорганизаций, направленные на усиление их заинтересованности вэффективности производства; 4) дополнительные требования к условиям и охране труда, другиевопросы социальной направленности. 4. Тарифные ставки, предусмотренные в областном отраслевом(межотраслевом) тарифном соглашении, являются базовыми дляорганизаций, расположенных на территории Пензенской области ииспользуются ими при заключении индивидуальных и коллективныхдоговоров. 5. Областное отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение,профессиональное тарифное соглашение не должны снижать достигнутыйуровень льгот и гарантий, предусмотренных соответствующимисоглашениями федерального уровня. Порядок, сроки разработки изаключение соглашения определяются комиссией, образуемой сторонами всоответствии с действующим законодательством. Статья 12. Районное, муниципальное соглашение 1. На районном, муниципальном уровнях участниками соглашенияявляются соответствующие объединения профсоюзов, объединенияработодателей, исполнительные органы государственной власти и органыместного самоуправления Пензенской области. 2. Районное, муниципальное соглашение - правовой акт,регулирующий социально-трудовые отношения в районе, муниципальномобразовании в рамках полномочий сторон соответствующего уровня. 3. В соглашение не могут быть включены позиции, ухудшающиеположение работников по сравнению с федеральным и областнымтрехсторонним и отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. 4. В районах, муниципальных образованиях могут разрабатыватьсярайонные, муниципальные отраслевые (межотраслевые) тарифныесоглашения. Статья 13. Коллективный договор 1. В коллективном договоре закрепляются система оплаты труда,размеры тарифных ставок, окладов, премий, условия, охрана труда, режимработы и отдыха, жилищно-бытовые, оздоровительные мероприятия исоциальные гарантии для работников организации. 2. В коллективный договор не должны включаться обязательства,ухудшающие положение работников по сравнению с законодательствомРоссийской Федерации и отраслевыми, территориальными соглашениями. 3. Работодатели, уклоняющиеся от участия в переговорах позаключению, изменению коллективных договоров, соглашений, виновные внарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору,соглашению, а также в непредоставлении информации, необходимой дляколлективных переговоров, несут дисциплинарную ответственность илиподвергаются штрафу в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 4. Организации и первичные профсоюзные организации, заключившиеколлективные договоры, обладают преимущественным правом на постановкуперед исполнительными органами государственной власти и органамиместного самоуправления Пензенской области вопросов обеспечениясоциальной и экономической деятельности предприятия. Статья 14. Распространение действия соглашений. Присоединение к соглашениям и порядок их подписания при присоединении 1. В тех случаях, когда на работников одновременнораспространяется действие различных соглашений, действуют наиболееблагоприятные для работников условия соглашения. 2. При заключении областного отраслевого (межотраслевого)тарифного соглашения, в сферу действия которого включается не менееполовины работников отрасли (отраслей), профессий, Министерствоздравоохранения и социального развития Пензенской области вправепредложить работодателям, не участвовавшим в заключении данногосоглашения, присоединиться к нему. (В редакции Закона Пензенскойобласти от 07.06.2002 г. N 369-ЗПО) 3. При заключении районного, муниципального соглашения, в сферудействия которого включается не менее половины работников всехотраслей, профессий района, муниципального образования, исполнительныеорганы государственной власти района и органы местного самоуправлениявправе предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данногосоглашения, присоединиться к нему. 4. Если работодатели или соответствующие представители работниковв течение 30 календарных дней с момента получения письменногопредложения о присоединении к соглашению не заявили о своем несогласииприсоединиться к нему, соглашение считается распространенным на данныхработодателей с момента получения предложения. 5. Организации профсоюзов и их объединения, работодатели и ихорганизации и объединения, не участвовавшие в переговорах позаключению соглашения, могут присоединиться к нему, направив каждой изсторон письменное уведомление о своем намерении и принятии на себяобязательств соответствующей стороны. 6. Порядок подписания соглашений определяется сторонами. Статья 15. Уведомительная регистрация соглашений, коллективных договоров 1. Для уведомительной регистрации подписанные сторонами областныеотраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные тарифные ирайонные, муниципальные соглашения направляются в Министерствоздравоохранения и социального развития Пензенской области, аколлективные договоры - в отделы по труду и занятости по местунахождения организации. (В редакции Закона Пензенской области от07.06.2002 г. N 369-ЗПО) 2. Такой же порядок действует в случае внесения изменений илидополнений в соглашения, коллективные договоры. 3. Порядок уведомительной регистрации соглашений и коллективныхдоговоров определяется Министерством здравоохранения и социальногоразвития Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от07.06.2002 г. N 369-ЗПО) Статья 16. Индивидуальный трудовой договор (контракт) В соответствии с Кодексом законов о труде трудовой договор(контракт) заключается в письменной форме и оформляется приказом(распоряжением) администрации организации. Копию трудового договора (контракта) работодатель - физическоелицо в трехдневный срок направляет в налоговый орган по местурегистрации в качестве индивидуального предпринимателя для целейналогообложения и защиты прав работника. Копия трудового договора(контракта) хранится по нормам действующего законодательства. Глава IV. Права и обязанности сторон в системе партнерства в сфере социально-трудовых отношений Статья 17. Ведение коллективных переговоров 1. Каждая сторона имеет равные права на ведение переговоров позаключению соглашений, коллективных договоров. 2. Инициатором переговоров по разработке, заключению и изменениюобластного трехстороннего, областного отраслевого (межотраслевого)тарифного соглашения, профессионального тарифного соглашения,районного, муниципального соглашения, коллективного договора вправевыступить любая сторона. 3. Сторонам, участвующим в переговорах, предоставляется полнаясвобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержаниесоглашения. 4. Если в ходе переговоров стороны не смогли прийти к соглашениюпо всем рассматриваемым вопросам или по части этих вопросов, имисоставляется протокол разногласий. 5. Момент подписания соглашения, протокола разногласий являетсямоментом окончания коллективных переговоров по заключению соглашения. Статья 18. Получение информации Стороны соглашений, коллективных договоров вправе получать другот друга полную и достоверную информацию по социально-трудовым исвязанным с ними экономическим вопросам, необходимую для веденияпереговоров и консультаций, заключения соглашений, коллективныхдоговоров, контроля за ходом их исполнения. Сторона соглашения, коллективного договора обязанабеспрепятственно представлять полную и достоверную информацию посоциально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам. Порядокпредставления информации, содержащей государственную, коммерческую ислужебную тайну, регулируется федеральным законодательством. Статья 19. Посещение организаций Представители сторон вправе беспрепятственно посещатьорганизации, на которые распространяется действие соглашения,коллективного договора, если это не нарушает государственную,коммерческую или служебную тайну. Статья 20. Взаимные консультации Стороны соглашений, коллективных договоров вправе проводитьвзаимные консультации по социально-трудовым и связанным с нимиэкономическим вопросам, в том числе необходимые для веденияпереговоров, заключения соглашений, коллективных договоров, контроляза ходом их исполнения. Инициатором проведения таких консультацийможет выступить каждая из сторон. Сторона соглашения, коллективного договора обязана приступить кконсультациям с другой стороной не позднее, чем через семь дней послепоступления от нее письменного уведомления. Статья 21. Участие сторон в рассмотрении социально- трудовых и связанных с ними экономических вопросов Стороны соглашений, коллективных договоров вправе взаимноучаствовать в рассмотрении социально-трудовых и связанных с нимиэкономических вопросов. Статья 22. Распространение информации Профсоюзные организации, функционирующие на территории Пензенскойобласти, их объединения, представители работодателей имеют право вустановленном законодательством порядке на распространение информациипо социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам черезсредства массовой информации, а также направлять информацию в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления. Глава V. Ответственность в системе партнерства в сфере социально-трудовых отношений Статья 23. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах Работодатели, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорахпо заключению (изменению) соглашений и коллективных договоров, а такжене обеспечившие работу соответствующей комиссии в определенныесторонами сроки несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 24. Ответственность за непредоставление информации Лица, представляющие работодателей, виновные в непредоставленииинформации, необходимой для проведения коллективных договоров иосуществления контроля за соблюдением соглашения, коллективногодоговора, несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Статья 25. Выполнение обязательств Привлечение к ответственности не освобождает сторону (стороны) отвыполнения обязательств по соглашению, коллективному договору. Глава VI. Заключительные положения Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня егоофициального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарев г. Пенза 24 января 2000 года N 191-ЗПО