Закон от 22.05.2006 г № 1025-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области «О региональной целевой программе „Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002 — 2007 годы)“»
Статья 1
Внести в Закон Пензенской области от 23 сентября 2003 года N 513-ЗПО "О региональной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002 - 2007 годы)" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2003, N 11) изменения, изложив текст региональной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002 - 2007 годы)" в следующей редакции:
"Региональная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости в Пензенской области
(2002 - 2007 годы)"
Паспорт ПрограммыНаименование - региональная целевая программа "Создание Программы автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002 - 2007 годы)" (далее - Программа). В рамках Программы реализуется подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее - Подпрограмма) Основания для - Постановление Правительства Российской Федерации разработки от 25 октября 2001 года N 745 "Об утверждении Программы федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" Заказчик, - Управление федерального агентства кадастра координатор объектов недвижимости по Пензенской области Программы Заказчик - Министерство государственного имущества Подпрограммы Пензенской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области Основные - Управление Федерального агентства кадастра разработчики объектов недвижимости по Пензенской области Программы Основные - Министерство государственного имущества разработчики Пензенской области и Территориальное управление Подпрограммы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области Основные - Министерство государственного имущества исполнители Пензенской области, хозяйствующие субъекты, Программы имеющие лицензии на геодезическую, картографическую и оценочную деятельность Цель - целью Программы является создание в Пензенской Программы области автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан Система - реформирование и регулирование земельных и программных имущественных отношений; мероприятий создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности; создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, подлежащих учету в государственном реестре баз и банков данных; разработка автоматизированных баз данных и ввод информации по результатам инвентаризации, межевания и оценки земель, а также выполнение работ по: - инвентаризации земель поселений; - государственной кадастровой оценке земель; - созданию опорной межевой сети в границах сельских населенных пунктов; - пересчету государственной системы координат в местную систему координат; - созданию картографической основы ведения государственного земельного кадастра; - землеустроительных работам по описанию, согласованию, установлению границ муниципальных образований на территории области; - инвентаризации сведений ранее учтенных земельных участков; - составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства; - переводу дежурных кадастровых карт в местную систему координат; - расчету кадастровой стоимости земельных участков и внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в единый государственный реестр земель; - мониторингу результатов государственной кадастровой оценки земель; - актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения; - другим приоритетным землеустроительным работам; создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Пензенской области, собственность муниципальных образований Пензенской области и создание автоматизированных баз данных по учету земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости; подготовка и переподготовка кадров для обеспечения государственного кадастрового учета земель и иных объектов недвижимости, кадастровой оценки земель и управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области Сроки - 2002 - 2007 годы, в том числе: реализации I этап - 2002 - 2003 годы; Программы II этап - 2004 - 2005 годы; III этап - 2006 - 2007 годы Объем и - всего на 2002 - 2007 годы - 288,42 млн. рублей, источники в том числе: финансирования средства федерального бюджета - 86,75 млн. Программы рублей: из них: на 2002 год - 8,85 млн. рублей, на 2003 год - 30,92 млн. рублей, на 2004 год - 14,10 млн. рублей; на 2005 год - 11,48 млн. рублей; на 2006 год - 10,79 млн. рублей; на 2007 год - 10,61 млн. рублей; средства бюджета Пензенской области - 87,07 млн. рублей: из них: на 2003 год - 25,26 млн. рублей; на 2004 год - 21,64 млн. рублей; на 2005 год - 13,43 млн. рублей; на 2006 год - 13,40 млн. рублей; на 2007 год - 13,34 млн. рублей; предполагаемые объемы финансирования из средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области - 114,60 млн. рублей, из них: на 2003 год - 39,82 млн. рублей; на 2004 год - 41,67 млн. рублей; на 2005 год - 33,11 млн. рублей. В том числе объем финансирования Подпрограммы - 93,96 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 20,04 млн. рублей, в том числе: на 2002 год - 1,88 млн. рублей; на 2003 год - 6,66 млн. рублей; на 2004 год - 5,05 млн. рублей; на 2005 год - 2,75 млн. рублей; на 2006 год - 1,94 млн. рублей; на 2007 год - 1,76 млн. рублей; средства бюджета Пензенской области - 18,47 млн. рублей, в том числе: на 2003 год - 5,36 млн. рублей, на 2004 год - 8,95 млн. рублей; на 2005 год - 1,40 млн. рублей; на 2006 год - 1,38 млн. рублей; на 2007 год - 1,38 млн. рублей; предполагаемые объемы финансирования из средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области - 55,45 млн. рублей; в том числе: на 2003 год - 22,92 млн. рублей; на 2004 год - 20,55 млн. рублей, на 2005 год - 11,98 млн. рублей Ожидаемые - создание автоматизированной системы ведения результаты государственного земельного кадастра и Программы государственного учета объектов недвижимости, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в государственном реестре баз и банков данных; создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области, ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества; подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации программных мероприятий в 2002 - 2007 годах Система - контроль за реализацией Программы контроля за осуществляет Управление Федерального реализацией агентства кадастра объектов недвижимости Программы по Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области
1. Введение
Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2002 - 2007 годы)" разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" и направлена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений.
Реализация Программы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Пензенской области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.
Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и местных бюджетов. С этой целью в Программе выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Пензенской области и уровне муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.
3. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.
Основными задачами Программы являются:
создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;
ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;
обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;
организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.
Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы и Подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.
4. Сроки и основные этапы выполнения Программы
Программа рассчитана на период 2002 - 2007 года и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.
На I этапе (2002 - 2003 годы) совместно с органами технической инвентаризации, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Пензенской области и Главным управлением архитектуры и градостроительства Пензенской области, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации совместно с организациями Федерального агентства геодезии и картографии, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Пензенской области и Главным управлением архитектуры и градостроительства Пензенской области к концу 2003 года формируется в качестве объектов государственного кадастрового учета около 650 тыс. землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного назначения, общей площадью 4,3 млн. гектаров, сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр.
Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на всей территории Пензенской области. В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне области и на уровне муниципальных образований, планируется установить и ввести в эксплуатацию 34 программно-технических комплекса для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Устанавливаемые и вводимые в эксплуатацию программно-технические комплексы поддерживают функционирование федеральной вертикали органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Планируется провести оснащение органов технической инвентаризации и ведения градостроительного кадастра в 33 кадастровых районах средствами модемной связи и программным обеспечением для обмена данными между органами технической инвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Планируется провести обучение и переподготовку 120 специалистов органов технической инвентаризации, государственного учета и оценки объектов недвижимости.
На II этапе (2004 - 2005 годы) совместно с организациями Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и других заинтересованных министерств и ведомств в процессе создания автоматизированных баз данных на примере ряда пилотных проектов осуществляется отработка типовых проектных решений по единым методикам и технологиям обмена сведениями по государственному учету объектов недвижимости.
Совместно с Федеральным агентством геодезии и картографии выполняется обновление планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на городских землях и межселенных территориях.
Планируется провести обучение и переподготовку 63 специалистов различных органов формирования, технической инвентаризации, оценки объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также ведение государственных лесного, водного, градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к массовому внедрению технологий государственного учета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на всей территории Российской Федерации. Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения.
Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.
К концу 2007 года на территории Пензенской области начнет функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 33 программно-технических комплекса на уровне кадастровых районов, 1 программно-технический комплекс на уровне Пензенской области.
Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного кадастра, лесного кадастра, водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.
Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах Пензенской области и входящих в нее муниципальных образований.
В 2007 году завершится подготовка и переподготовка 47 специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств. Всего к концу 2007 года будет завершена переподготовка 230 специалистов органов (организаций) и учреждений, различных министерств и ведомств, связанных с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса области.
5. Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:
поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;
разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Российской Федерации, Пензенской области и органов муниципальных образований;
создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;
создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов;
2) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;
3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;
4) создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированных технологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна";
5) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей территории Пензенской области работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.
Перечень основных мероприятий, необходимых для реализации Программы, прилагается (приложение 1).
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
В ходе реализации Программы и входящей в ее состав Подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:
создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющая в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;
создана автоматизированная база данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществлены подготовка и ввод актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;
проведены разграничение государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Пензенской области, муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;
создана система электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;
создана информационная база о единых объектах недвижимости, позволяющая сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;
создан единый государственный информационный ресурс автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;
сформирована инфраструктура научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения недвижимым имуществом;
подготовлены кадры в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 230 человек), а также кадры управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью (около 150 человек).
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области, бюджетов муниципальных образований Пензенской области.
Объем и источники финансирования Программы
(млн. руб.)
| 2002 2007 годы, всего | В том числе | ||||||
| 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | ||
| Всего по Программе | 288,42 | 8,85 | 96,00 | 77,41 | 58,02 | 24,19 | 23,95 |
| из них: | |||||||
| за счет федерального бюджета | 86,75 | 8,85 | 30,92 | 14,10 | 11,48 | 10,79 | 10,61 |
| в том числе: | |||||||
| - капитальные вложения | 9,70 | 0,86 | 3,26 | 3,21 | 0,79 | 0,79 | 0,79 |
| - прочие нужды | 77,05 | 7,99 | 27,66 | 10,89 | 10,69 | 10,00 | 9,82 |
| за счет бюджета Пензенской области | 87,07 | - | 25,26 | 21,64 | 13,43 | 13,40 | 13,34 |
| за счет бюджетов муниципальных образований Пензенской области | 114,60 | - | 39,82 | 41,67 | 33,11 | - | - |
| в том числе по Подпрограмме, всего | 93,96 | 1,88 | 34,94 | 34,55 | 16,13 | 3,32 | 3,14 |
| из них: | |||||||
| за счет федерального бюджета | 20,04 | 1,88 | 6,66 | 5,05 | 2,75 | 1,94 | 1,76 |
| в том числе: | |||||||
| - капитальные вложения | 3,72 | - | 1,86 | 1,86 | - | - | - |
| - прочие нужды | 16,32 | 1,88 | 4,80 | 3,19 | 2,75 | 1,94 | 1,76 |
| за счет бюджета Пензенской области | 18,47 | - | 5,36 | 8,95 | 1,40 | 1,38 | 1,38 |
| за счет бюджетов муниципальных образований Пензенской области | 55,45 | - | 22,92 | 20,55 | 11,98 | - | - |
Из федерального бюджета направляются на капитальные вложения - 9,70 млн. рублей, или 11,2 процента, на прочие нужды - 77,05 млн. рублей, или 88,8 процента общего объема средств, предусматриваемых из федерального бюджета на реализацию Программы.
Средства бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области (приложение 2) в объеме 127,7 млн. рублей при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации и оценке земель, установлении границ и межевании территорий муниципальных образований, разграничении государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, Пензенской области и собственность муниципальных образований Пензенской области, создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, а также на финансирование работ по внедрению программно-технических комплексов и подготовке кадров по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью.
Средства, выделяемые из федерального бюджета, планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки с учетом полного покрытия территории Пензенской области. Ввод оборудования производится во всех 34 органах Пензенской области, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Средства по статье "Прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на проектирование и разработку автоматизированной системы, создание информационных технологий и специальных программных средств, информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включая создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета, создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.
В ходе реализации Программы и Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа объемов работ и с учетом фактически выделенных средств из федерального бюджета, бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области.
8.Механизм реализации Программы
Заказчиками Программы являются Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (заказчик-координатор Программы), Министерство государственного имущества Пензенской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области (заказчики Подпрограммы).
Заказчики Программы и Подпрограммы ежегодно направляют в Управление финансов Пензенской области предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой и входящей в ее состав Подпрограммой.
Заказчики Программы и Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и Подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и Подпрограммы уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Программе и Подпрограмме за счет средств федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы производится целевым назначением через соответствующих заказчиков.
Выполнение мероприятий Программы и Подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между заказчиками и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиками на конкурсной основе.
9.Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Заказчики Программы и Подпрограммы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Пензенской области и органами местного самоуправления.
Заказчики Программы и Подпрограммы обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и Подпрограмме и эффективности использования финансовых средств в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Управление экономики Пензенской области.
10.Социально-экономическая эффективность Программы
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы и входящей в ее состав Подпрограммы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости.
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.
Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2002 - 2007 годах составит за счет прироста поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней более 2637,9 млн. рублей, в том числе на федеральном уровне - около 791 млн. рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 2 - 3 лет.
Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.
Дополнительным эффектом от реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.
В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных Правительством Российской Федерации целей в области социального развития и модернизации экономики.
Приложения
2005-05-17 Приложение к Закону от 22 мая 2006 года № 1025-ЗПО Подпрограмма