Приложение к Закону от 22.05.2006 г № 1025-ЗПО Подпрограмма
Подпрограмма «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений» 1. содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" способствует реализации стратегических задач, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года, и направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 февраля 2001 года о проведении разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю".
Система мероприятий Подпрограммы направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Пензенской области и муниципальных образований.
Поставленные задачи в полном объеме невозможно реализовать только на федеральном уровне, на территории отдельно взятого субъекта или в одном федеральном ведомстве. Выполнение программных мероприятий необходимо осуществлять при межведомственной координации, проводимой специально уполномоченным федеральным органом. Это также связано с необходимостью создания специального программного обеспечения по управлению земельными участками и иной недвижимостью, масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках Подпрограммы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель, что невозможно осуществить без привлечения средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области.
2.Цели и задачи Подпрограммы
Целями Подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области.
Основными задачами Подпрограммы являются:
создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;
развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;
подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.
Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
3.Сроки и основные этапы выполнения Подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа.
На I этапе (2002 - 2003 годы) планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположено недвижимое имущество.
Начинается развертывание программно-технических комплексов поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры.
На базе развернутых и введенных в эксплуатацию специализированных учебно-консультационных центров будет организовано планомерное обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. К концу I этапа (2003 год) будет на 57 процентов удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области, на 10 процентов осуществлено развертывание информационно-технической инфраструктуры.
На II этапе (2004 - 2005 годы) продолжится проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество. В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов и разработаны методы информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами.
К концу II этапа (2005 год) будет на 90 процентов удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью Пензенской области.
В основном будет проведена подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе государственного и муниципального управления недвижимостью. Продолжится переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.
На III этапе (2006 - 2007 годы) планируется завершить реализацию основных мероприятий Подпрограммы в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий и создать информационно-техническую базу управления государственной и муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.
К концу III этапа (2007 год) будет завершено формирование информационно-технической инфраструктуры территориального органа по управлению землей и недвижимостью в Пензенской области, межмуниципальных и муниципальных образований и полностью удовлетворена их потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью.
К 2007 году будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.
4.Система мероприятий Подпрограммы
Система мероприятий Подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Пензенской области и муниципальной собственности.
На первом этапе проводятся организационные и землеустроительные работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрация соответствующего права собственности на них.
Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя проектирование и разработку соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.
Специальные структурные подразделения по распоряжению земельными ресурсами территориального органа по управлению недвижимостью будут оснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки. Всего планируется создать 34 автоматизированных рабочих места в Министерстве государственного имущества Пензенской области и в муниципальных образованиях.
Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.
Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.
В ходе подготовки и переподготовки кадров к концу 2007 года предполагается организовать обучение 230 специалистов организаций и учреждений различных министерств и ведомств, связанных с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса Пензенской области.
Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Обучение будет также осуществляться по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.
Разработанные программы обучения и учебно-методические материалы предполагается использовать для обучения специалистов по управлению недвижимостью органов исполнительной власти Пензенской области и органов местного самоуправления.
Мероприятия Подпрограммы, сгруппированные по видам работ, представлены в приложении 1 к Подпрограмме.
5.Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота.
Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.
В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.
6.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области. Объем финансирования Подпрограммы в ценах 2001 года составляет 93,96 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 20,04 млн. рублей, бюджета Пензенской области - 18,47 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований Пензенской области - 55,45 млн. рублей. Средства федерального бюджета направляются на капитальные вложения - в объеме 3,72 млн. рублей, что составляет 18,6 процента, на прочие нужды - в объеме 16,32 млн. рублей, или 81,4 процента.
Объем и источники финансирования Подпрограммы, в том числе за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области, приведены в таблице.
Средства бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области в объеме 73,92 млн. рублей предполагается направить на проведение работ по разграничению государственной собственности на землю в Пензенской области и муниципальных образованиях Пензенской области, развертывание программно-технических комплексов для управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и имущественных отношений на уровне Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области.
Объем и источники финансирования Подпрограммы
(млн. руб.)
| 2002 2007 годы, всего | В том числе | ||||||
| 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | ||
| За счет средств федерального бюджета | 20,04 | 1,88 | 6,66 | 5,05 | 2,75 | 1,94 | 1,76 |
| в том числе: | |||||||
| - капитальные вложения | 3,72 | - | 1,86 | 1,86 | - | - | - |
| - прочие нужды | 16,32 | 1,88 | 4,80 | 3,19 | 2,75 | 1,94 | 1,76 |
| За счет средств бюджета Пензенской области | 18,47 | - | 5,36 | 8,95 | 1,40 | 1,38 | 1,38 |
| в том числе: | |||||||
| - капитальные вложения | 5,09 | 2,28 | 2,81 | - | - | - | |
| - прочие нужды | 13,38 | - | 3,08 | 6,14 | 1,40 | 1,38 | 1,38 |
| За счет средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области | 55,45 | 22,92 | 20,55 | 11,98 | |||
| в том числе: | |||||||
| - капитальные вложения | 9,93 | - | 3,30 | 3,74 | 2,89 | - | - |
| - прочие нужды | 45,52 | - | 19,62 | 16,81 | 9,09 | - | - |
| Всего по Подпрограмме | 93,96 | 1,88 | 34,94 | 34,55 | 16,13 | 3,32 | 3,14 |
Объемы финансирования Подпрограммы в разрезе городов и районов (2002 - 2007 годы) приведены в приложении 2.
Капитальные вложения направляются на развертывание программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью.
По статье "Прочие нужды" осуществляется финансирование комплекса ресурсоемких мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, а также создания информационно-технической инфраструктуры и коммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью, развертывания и ввода в эксплуатацию учебно-консультационных центров, центров подготовки и переподготовки кадров.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей соответствующих бюджетов.
7.Организация управления и контроль
за реализацией Подпрограммы
Заявки на выделение средств из федерального бюджета и бюджета Пензенской области для финансирования Подпрограммы представляются государственным заказчиком в установленном порядке.
Исполнители Подпрограммы определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".