Приказ от 08.02.2011 г № 7-ОС
Об утверждении и реализации ведомственной целевой программы содействия занятости населения Пензенской области на 2011 — 2013 гг.
В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.08 г. N 288-пП "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области", а также в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения области, приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Содействие занятости населения Пензенской области на 2011 - 2013 гг." (далее - ВЦП).
2.Директорам ГКУ ЦЗН Пензенской области организовать реализацию мероприятий ВЦП в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.
3.Начальникам отделов Департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области оказывать ГКУ ЦЗН Пензенской области методическую и практическую помощь в ходе реализации ВЦП.
4.Директорам ГКУ ЦЗН Пензенской области предоставлять информацию о реализации ВЦП в полугодовом и годовом отчетах о деятельности органов государственной службы занятости населения.
5.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник Департамента
Е.И.КОСНИКОВА
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт ведомственной целевой программы содействия
занятости населения Пензенской области на 2011 - 2013 гг.
| 1. Наименование субъекта бюджетного планирования | Департамент по труду, занятости и миграционной политики Пензенской области |
| 2. Наименование программы | Программа содействия занятости населения Пензенской области на 2011 - 2013 годы |
| 3. Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта | |
| 4. Номер и дата учета программы в Управлении экономики Пензенской области | N 4 от 17.01.2011 г. |
| 5. Цели и задачи программы | - Повышение эффективности занятости населения в области, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на труд; - Обеспечение гарантий социальной поддержки; - Организация мероприятий по содействию в трудоустройстве и обеспечению защиты от безработицы; - Создание условий для развития регионального рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан работой, а работодателей - необходимой рабочей силой. |
| Содействие занятости населения посредством: - Оказания содействия в трудоустройстве незанятым и безработным гражданам посредством увеличения банка свободных рабочих мест; - Социальной поддержки безработных граждан в период активного поиска работы; - Дальнейшего развития форм социального партнерства, направленное на активное взаимодействие с органами власти всех уровней, работодателями, учреждениями образования и профсоюзами по вопросам повышения занятости населения; - Повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности рабочей силы с учетом потребности экономики региона в квалифицированных кадрах. | |
| 6. Целевые показатели и индикаторы | - Численность социально адаптированных безработных граждан на рынке труда; - Численность безработных граждан, трудоустроенных по результатам ярмарок вакансий; - Численность граждан и работодателей, получивших государственные услуги по информированию о положении на рынке труда; - Численность безработных граждан, получивших социальную поддержку; - Численность переселившихся в сельскую местность; - Численность безработных граждан, принявших участие в общественных работах; - Численность безработных граждан, трудоустроенных рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - Численность безработных граждан, получивших услуги по самозанятости; - Численность безработных граждан, трудоустроенных в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; - Численность трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; - Численность граждан, получивших профориентационные услуги; - Численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение. |
| 7. Характеристика программных мероприятий | - Повышение эффективности занятости населения; - Стимулирование экономической активности населения; - Совершенствование инфраструктуры рынка труда; - Предоставление государственных услуг гражданам, обратившимся за содействием в поиске подходящей работы; - Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; - Предоставление государственных услуг по организации профессиональной ориентации; - Предоставление государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан; - Обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу; - Развитие кадрового потенциала области; - Предоставление государственных услуг по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - Предоставление государственных услуг по психологической поддержке и социальной адаптации безработных граждан на рынке труда; - Предоставление государственных услуг по содействию самозанятости безработных граждан; - Предоставление государственных услуг по организации проведения оплачиваемых общественных работ; - Предоставление государственных услуг по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; - Предоставление государственных услуг по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - Предоставление государственных услуг по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда; - Трудоустройство незанятых и безработных граждан; - Трудовая миграция; - Социальная поддержка безработных граждан. |
| 8. Сроки реализации программы | 2011 - 2013 годы |
| 9. Объемы финансирования, всего | Финансовые затраты на реализацию мероприятий Программы в 2011 - 2013 годах составят 1349723,9 тыс. рублей. |
| в том числе по годам: | 2011 год - 475365,2 тыс. руб.; 2012 год - 431521,5 тыс. руб.; 2013 год - 442837,2 тыс. руб. Объемы финансирования утверждаются и корректируются ежегодно в установленном порядке. |
| 10. Ожидаемые конечные результаты реализации программы (в количественно измеряемых показателях) | Реализация программы в течение 2011 - 2013 годов позволит: - не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы 1,2 - 1,4% (оптимальный вариант); - повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения 100,0 тыс. вакансий; - оказать государственную услугу по социальной адаптации 8,4 безработным гражданам; - организовать трудоустройство безработных граждан по результатам ярмарок вакансий 14,0 тыс. чел.; - оказать информационные услуги населению и работодателям о положении на рынке труда 291,0 тыс. чел.; - оказать социальную поддержку 131,5 тыс. безработных граждан; - переселить в сельскую местность 63 человека (21 семью); - обеспечить участие в общественных работах 24,6 тыс. человек; - организовать трудоустройство 1,8 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - оказать государственную услугу по самозанятости 12,0 тыс. безработных граждан; - обеспечить временное трудоустройство 472 гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; - организовать временное трудоустройство 34,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; - провести профориентационную работу со 112,0 тыс. человек; - предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации 11,4 тыс. безработным гражданам; - оказать содействие в привлечении иностранных работников, в т.ч. 9,9 тыс. чел. по квоте в порядке, требующем получения визы. |
Характеристика проблемы (задачи)
Программа содействия занятости населения Пензенской области на 2011 - 2013 годы (далее именуется - Программа) определяет основные направления и приоритеты государственной политики, направленной на эффективную занятость населения, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
Ситуация в сфере занятости и на рынке труда Пензенской области, обусловленная влиянием экономических, демографических и социальных факторов, определяется положением дел в реальном секторе и находится в тесной зависимости от состояния экономики в регионе.
Финансово-экономическая нестабильность и спад производства, вызванные кризисными явлениями 2008 - 2009 годов, оказали определенное негативное воздействие на ситуацию в сфере занятости населения. В течение 2008 - 2009 годов с предприятий и организаций области было уволено в связи с ликвидацией организации и сокращением численности персонала более 9,0 тыс. чел., и около 15,0 тыс. чел. уволились по собственному желанию, в режиме неполной занятости находились в среднем от 8,0 до 12,0 тыс. человек. Однако итоги реализации антикризисных мер свидетельствуют о положительных тенденциях в социально-экономической сфере и на рынке труда.
По оценке, утвержденной Росстатом, численность постоянного населения области на 1 января 2010 года составила 1373,2 тыс. человек и уменьшилась за 2009 год на 6,6 тыс. человек, или на 0,65% (за 2008 г. - на 8,2 тыс. чел., или на 0,6%).
На начало 2010 года численность трудовых ресурсов области составила 860,0 тыс. человек.
За период с января по декабрь 2010 года увеличилась численность экономически активного населения области на 18,2 тыс. человек, занятого в экономике на 32,8 тыс. чел., а численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, снизилась на 14,5 тыс. человек.
На 1 декабря 2010 года численность ЭАН области составляла 707,0 тыс. человек, 667,1 тыс. человек были заняты в экономике и 39,9 тыс. человек - не имели занятия. Уровень общей безработицы составлял 5,6% (в соответствии с методологией Международной Организации Труда).
Наибольшее количество работников занято на предприятиях обрабатывающих производств (16,7%), оптовой и розничной торговли (16,0%), сельском хозяйстве (18,6%), строительстве (8,1%), образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 16,1%.
В общей численности занятого в экономике населения 41,5% составляют штатные работники крупных и средних предприятий.
Малое предпринимательство является наиболее мобильным, динамичным и способным быстро адаптироваться к внешним условиям сектором экономики. Развиваясь, малый бизнес создает дополнительные рабочие места, обеспечивая снижение уровня безработицы.
К концу сентября 2010 года в регионе осуществляли деятельность 11105 малых и микропредприятий.
За период с января по сентябрь 2010 года в состав Статрегистра было включено 6665 субъектов малого предпринимательства, в том числе: 1798 малых предприятий (из них 288 сельскохозяйственных потребительских кооперативов), 4304 индивидуальных предприятий и 563 Глав КФХ.
Удельный вес работников малых предприятий в общей численности занятых в реальном секторе экономики области составил 19,9%.
В соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости за период с 1 января по 1 декабря 2010 года, 497 предприятий и организаций области предоставили информацию о предполагаемом увольнении 7904 работников в связи с сокращением персонала или ликвидацией организации.
За этот же период высвобождено - 5977 человек.
По видам экономической деятельности: 29,0% - обрабатывающие производства, 8,0% - сельское хозяйство, 5,5% - строительство, 9,2% - транспорт и связь, 2,5% - оптовая и розничная торговля, 17,1% - образование, здравоохранение, предоставление социальных услуг, 12,5% - государственное управление и обеспечение военной безопасности, 16,2% - другие отрасли.
На 1 декабря 2010 г. в режиме неполной занятости работали 3882 человека.
Находилось в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы 813 человек.
Благодаря реализации мероприятий активной политики занятости, содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан за январь - ноябрь 2010 года удалось снизить численность безработных граждан почти на 1000 человек.
На 25 декабря 2010 г. на регистрационном учете в службе занятости Пензенской области состояли 9230 человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,3% от экономически активного населения области.
За 2010 год изменился качественный состав безработных граждан:
- с 27,1% до 25,6% - снизилась доля безработных граждан, уволенных в связи с сокращением численности работников, и с 43,1% до 46,0% - увеличилась - уволившихся по собственному желанию;
- с 22,2% до 20,9% - уменьшился процент состоящей на учете молодежи,
- почти 20% возросла численность граждан, состоящих на учете после длительного перерыва в работе,
- на 125 человек уменьшилась численность инвалидов, зарегистрированных в службе занятости, и на 225 человек - граждан предпенсионного возраста.
Третья часть состоящих на учете безработных граждан проживает в сельской местности.
Возросло количество свободных рабочих мест, заявляемое предприятиями в службу занятости.
На 25 декабря 2010 г. заявленная работодателями потребность в работниках составила 7716 человек, из них - 5650 человек - по рабочим профессиям.
Напряженность на рынке труда составила 1,3 человека на 1 рабочее место.
Несоответствие имеющихся в распоряжении службы занятости вакансий профессионально-квалификационному составу безработных граждан определяет несоответствие спроса и предложения рабочей силы.
В соответствии со сложившейся ситуацией в области принимаются все необходимые меры по улучшению положения в сфере занятости и на рынке труда.
Для повышения уровня информированности в центрах занятости организованы консультационные пункты, работают телефоны "горячих линий".
Изданы информационно-справочные материалы для работодателей и работников, осуществляющих увольнение в связи с сокращением численности персонала.
Подготовлены и используются в работе информационные буклеты о реализации на территории области мероприятий по содействию занятости населения, развитию малого предпринимательства и самозанятости, о предоставлении государственных услуг в рамках административных регламентов и др.
Сформирована потребность на 2011 год о привлечении и использовании 4152 иностранных работников.
В соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг в январе - ноябре 2010 года:
- нашли работу - 38757 чел.;
- участвовали в оплачиваемых общественных работах - 8821 чел.;
- временно трудоустроены 11806 граждан в возрасте 14 - 17 лет, и 654 граждан испытывающих трудности в поиске работы;
- приступили к профессиональному обучению по специальностям востребованным на рынке труда - 4263 чел.;
- получили услуги по профессиональной ориентации - 36639 чел.;
- получали социальные выплаты - 43878 безработных граждан.
Ситуация на региональном рынке труда остается контролируемой.
Вместе с тем, в соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы в 2010 году может составить 10,0 - 13,0 тыс. человек. В целом суммарное высвобождение работников с предприятий и организаций Пензенской области может охватить около 4,5 - 6,0 тыс. человек.
Кроме того, прогнозируется возвращение в область граждан, ранее работавших за ее пределами.
Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2011 год может обратиться 45,0 - 50,0 тыс. человек.
В результате в 2011 году численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить порядка 8,8 - 9,3 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы - 1,2% - 1,4% от численности экономически активного населения области.
В соответствии с прогнозом на среднесрочную перспективу уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, составит в 2011 году - 6,4%, в 2012 году - 6,2%, в 2013 году - 5,8% от численности экономически активного населения области.
Уровень регистрируемой безработицы составит соответственно 1,3%, 1,2%, 1,2%.
Цели и задачи программы
Программа определяет стратегическое направление развития ситуации в сфере занятости и на рынке труда на ближайшую перспективу.
Целями Программы являются:
- повышение эффективности занятости населения области, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на труд;
- обеспечение гарантий социальной поддержки;
- организация мероприятий по содействию в трудоустройстве и обеспечению защиты от безработицы;
- создание условий для развития регионального рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан работой, а работодателя необходимой рабочей силой.
Задачи в деятельности органов службы занятости населения, реализующих государственную политику занятости населения, определяются ситуацией, складывающейся на рынке труда Пензенской области:
- оказание содействия в трудоустройстве незанятым и безработным гражданам посредством увеличения банка свободных рабочих мест;
- социальная поддержка безработных граждан в период активного поиска работы;
- дальнейшее развитие социального партнерства на рынке труда;
- повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда.
В 2011 - 2013 гг., в условиях структурных преобразований в экономике, усилия органов службы занятости будут нацелены на максимально быстрое и полное удовлетворение спроса на рабочую силу путем эффективного трудоустройства на заявляемые вакансии лиц, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы.
Описание ожидаемых результатов реализации программы
и целевые индикаторы
Реализация Программы в 2011 - 2013 годах позволит повысить гибкость рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы как работника, так и работодателя посредством создания новых и сохранения действующих рабочих мест; создать условия для развития малого и среднего бизнеса; обеспечить потребность развития экономики на основе совершенствования обучения кадров, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы; снизить социальную напряженность на рынке труда посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, оперативного их трудоустройства и смягчения последствий долговременной (длительной) безработицы.
В 2011 - 2013 годах предполагается:
- трудоустроить (найти доходное занятие) 100,0 тыс. человек;
- оказать государственную услугу по социальной адаптации 8,4 тыс. безработных граждан;
- организовать около 400 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- оказать информационные услуги населению и работодателям о положении на рынке труда 291 тыс. чел.;
- оказать социальную поддержку 131,5 тыс. безработных граждан;
- переселить в сельскую местность 63 человека;
- обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 24,6 тыс. человек;
- организовать трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы 1,8 тыс. чел.;
- оказать государственную услугу по самозанятости 12,0 тыс. безработных граждан;
- обеспечить временное трудоустройство 472 гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- организовать временное трудоустройство 34,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- провести профориентационную работу со 112,0 тыс. человек;
- предоставить возможность прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации 11,4 тыс. безработных граждан;
- оказать содействие в привлечении около 10,0 тыс. иностранных работников
Индикативные показатели
| Ед. изм. | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |
| 1. Численность официально зарегистрированных безработных (на конец отчетного периода) | тыс. чел. | 8,8 | 8,5 | 8,2 |
| 2. Уровень официально зарегистрированной безработицы | % | 1,3 | 1,2 | 1,2 |
Перечень и описание программных мероприятий
В целях реализации государственной политики в области содействия занятости населения, исполнения переданных РФ полномочий в области содействия занятости населения субъектам Федерации служба занятости населения Пензенской области осуществляет мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.
Государственные услуги, предоставляемые гражданам службой
занятости населения Пензенской области
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Количество государственных услуг, предоставляемых гражданам службой занятости населения, ед. | 203518 | 214422 | 211546 | 215222 | 215222 | |
| Затраты на реализацию мероприятий, тыс. руб. | 360470,8 | 397923,18 | 397923,18 | 397923,18 | 397923,18 |
Мероприятия включают следующие государственные услуги:
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
В 2011 - 2013 гг. продолжится практика применения эффективных групповых и индивидуальных форм работы с гражданами. В основном эта работа пройдет в рамках программ социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (клубов ищущих работу, курсов "Новый старт").
Для реализации программ социальной адаптации в Клубах ищущих работу продолжится формирование однородных групп с целью проведения занятий определенной тематики. При проведении подобных занятий будут использованы адаптированные методики, включающие обязательные компоненты: обсуждение препятствий к трудоустройству, инвентаризацию личного опыта, составление личного плана поиска работы и т.д. Коммуникативные навыки, позитивное отношение к возможности трудоустройства и готовность к самостоятельному изменению сложившейся ситуации во многом способствуют эффективному трудоустройству участников Клуба ищущих работу.
Индикатор результативности - удельный вес социально адаптированных безработных граждан на рынке труда в общей численности безработных, состоящих на учете в течение года.
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность социально адаптированных безработных граждан, чел. | 2800 | 2800 | 2800 | 2800 | 2800 | |
| Затраты на реализацию мероприятия, тыс. руб. | 320,0 | 319,5 | 3300,0 | 300,0 | 300,0 |
--------------------------------
<*> затраты на реализацию мероприятий изменились в связи с потребностью районов.
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, усиления взаимодействия с работодателями и расширения банка вакансий в течение планируемого периода органами службы занятости будут организованы ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.
Организация ярмарок вакансий позволяет гражданам получить информацию, характеризующую рынок труда, одновременно являясь мощным инструментом консультационной и практической помощи как для работодателей, так и для безработных граждан. Ярмарки вакансий дают возможность самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, которые работодатели не заявляют в органы службы занятости, встретиться с представителями организаций и непосредственно от них узнать условия труда. Помимо работодателей и безработных граждан к участию в ярмарках привлекаются представители учебных заведений и учащаяся молодежь. Дальнейшее развитие получат и специализированные ярмарки вакансий.
Индикатором результативности ярмарок вакансий и учебных рабочих мест служит удельный вес безработных граждан, трудоустроенных по результатам ярмарок вакансий в общей численности безработных, состоящих на учете в течение года.
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность б/г, трудоустроенных по результатам ярмарок вакансий, чел. | 2100 | 4656 | 4656 | 4656 | 4656 | |
| Затраты на реализацию мероприятия, тыс. руб. | 783,1 | 2752,73 | 1980,0 | 1976,9 | 2600,0 |
--------------------------------
<*> В связи с уменьшением объема финансирования в 2011 году показатель по численности безработных граждан, трудоустроенных по результатам ярмарок, будет скорректирован при внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области N 803-пП "О внесении изменений в Перечень количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Пензенской области".
Информирование населения и работодателей о положении
на рынке труда
Информирование населения является одним из приоритетных направлений в работе ГУ ЦЗН. Активное взаимодействие со СМИ позволяет оперативно информировать о положении на рынке труда, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан, массовых мероприятиях, проводимых службой занятости для незанятого населения.
Своевременное информирование населения, работодателей о положении на рынке труда, спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства и профессиональной переподготовки позволит в значительной мере сократить сроки поиска рабочего места, окажет положительное влияние на социальную напряженность на рынке труда.
Индикатором результативности служит удельный вес граждан и работодателей, получивших государственные услуги по информированию о положении на рынке труда, в общей численности экономически активного населения.
Информирование населения и работодателей о положении
на рынке труда
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность граждан и работодателей, получивших государственные услуги по информированию о положении на рынке труда, чел. | 95000 | 96000 | 97000 | 97000 | 97000 | |
| Затраты на реализацию мероприятия, тыс. руб. | 7618,8 | 5000,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1700,0 |
--------------------------------
<*> В связи с уменьшением объема финансирования в 2011 году показатель по численности граждан и работодателей, получивших государственные услуги по информированию о положении на рынке труда, будет скорректирован при внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области N 803-пП "О внесении изменений в Перечень количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Пензенской области".
Социальная поддержка безработных граждан
Одной из важнейших форм защиты безработных, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является социальная поддержка на время поиска работы, что обеспечивает гражданам возможность выбора оптимального варианта трудоустройства, способствует снижению социальной напряженности в обществе.
В программируемом периоде органы государственной службы занятости будут осуществлять работу, направленную на обеспечение своевременного и в полном объеме выполнения государственных гарантий социальной поддержки безработных, развитие эффективной системы регулирования социальных выплат, ориентированной на стимулирование трудоустройства граждан.
Реализация гарантий государства в части обеспечения социальной поддержки безработных граждан в 2011 - 2013 годах будет осуществляться в следующих формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о занятости населения:
- выплата пособий по безработице в период поиска подходящей работы (в т.ч. в период временной нетрудоспособности безработного гражданина) и участие безработных граждан в общественных работах;
- выплата стипендий в период прохождения безработными гражданами профессионального обучения по направлению органов службы занятости;
- оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.
Предоставление безработным гражданам предпенсионного возраста возможности выхода на пенсию досрочно позволит снизить напряженность на региональном рынке труда, перераспределить имеющиеся или создаваемые рабочие места в пользу экономически активного населения более молодых возрастов.
Индикатор результативности - количество социально поддержанных граждан.
Социальная поддержка безработных граждан
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность участников мероприятий, чел. | 44860 | 44367 | 44167 | 43667 | 43667 | |
| Затраты на реализацию мероприятия, тыс. руб. | 315061,1 | 345093,2 | 286575,8 | 252432,1 | 261786,7 |
Содействие гражданам в переселении для работы
в сельской местности
Переселение семей является одной из форм трудовой мобильности, позволяющей комплектовать предприятия всех форм собственности в сельской местности необходимой рабочей силой. Содействуя переселению и трудоустройству граждан и членов их семей в другую местность, служба занятости населения решает задачу перераспределения рабочей силы. Организация сельскохозяйственного переселения улучшает демографическую обстановку и стабилизирует состояние трудовых ресурсов на селе.
Индикатором результативности мероприятия является численность граждан, переселившихся в сельскую местность.
Содействие гражданам в переселении для работы
в сельской местности
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность переселившихся, чел. | 15 | 21 | 21 | 21 | 21 | |
| Затраты на реализацию мероприятия, тыс. руб. | 74,4 | 73,4 | 73,4 | 73,4 | 73,4 |
Организация общественных работ
Трудоустройство граждан в рамках общественных работ относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения, одновременно являясь одним из самых эффективных механизмов по снижению уровня безработицы в регионе.
В соответствии со статьей 24 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (с последующими изменениями), приказом Минздравсоцразвития РФ от 7 июня 2007 года N 401 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения общественных работ" в период участия в общественных работах безработным гражданам может оказываться материальная поддержка.
Индикатором результативности организации общественных работ служит численность безработных граждан, принявших участие в общественных работах.
Организация общественных работ
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность б/г, принявших участие в общественных работах, чел. | 7200 | 8196 | 8186 | 8196 | 8196 | |
| Затраты на реализацию мероприятия, тыс. руб. | 7930,1 | 10449,1 | 9265,3 | 9265,3 | 9753,3 |
--------------------------------
<*> уменьшение финансирования в 2011 году связано с изменением периода временного трудоустройства безработных граждан, участвующих в общественных работах: в 2010 г. период трудоустройства составлял 1,5 мес., в 2011 г. планируемый период трудоустройства - 1,3 мес.
Организация временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы
В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (с последующими изменениями), органы службы занятости населения осуществляют мероприятия, способствующие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и т.д.)
В рамках реализации указанного мероприятия органы службы занятости поддерживают тесные контакты с предприятиями и организациями области, заключая с ними договоры на условиях софинансирования для трудоустройства безработных граждан на временные работы.
Безработным гражданам в период временного трудоустройства оказывается материальная поддержка из средств субвенции, поступившей бюджету Пензенской области из Федерального Фонда компенсаций.
Индикатором результативности является численность трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в общей численности безработных граждан, состоящих на учете в течение года.
Трудоустройство граждан, испытывающих трудности
в поиске работы
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность трудоустроенных б/г, испытывающих трудности в поиске работы, чел. | 450 | 598 | 598 | 598 | 598 | |
| Затраты на реализацию мероприятия, тыс. руб. | 1627,9 | 2456,25 | 1777,6 | 1777,6 | 1777,6 |
--------------------------------
<*> уменьшение финансирования в 2011 году связано с изменением периода временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы: в 2010 г. период трудоустройства составлял 2,4 мес., в 2011 г. планируемый период трудоустройства - 1,7 мес.
Оказание содействия самозанятости безработным гражданам
Поддержка предпринимательской деятельности и самозанятости среди безработных и незанятых граждан, оказание им помощи в создании собственного дела является одним из результативных направлений активной политики занятости.
Основные направления организации самозанятости:
- подготовка и издание информационных материалов о возможностях открытия собственного дела безработными гражданами;
- предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов);
- работа с безработными гражданами по повышению их мотивации к предпринимательской деятельности;
- профессиональное обучение основам предпринимательства и профессиям, способствующим самостоятельной деятельности;
- оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости.
Индикатор результативности - численность участников мероприятия.
Оказание содействия самозанятости безработным гражданам
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность участников, чел. | 2317 | 3993 | 3993 | 3993 | 3993 | |
| Затраты на реализацию мероприятия, тыс. руб. | 1415,5 | 2002,0 | 1523,4 | 1523,4 | 1523,4 |
--------------------------------
<*> В связи с уменьшением объема финансирования в 2011 году показатель по численности участников мероприятия будет скорректирован при внесении изменений в Постановление Правительства Пензенской области N 803-пП "О внесении изменений в Перечень количественных показателей для оценки результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по достижению стратегических целей и задач социально-экономического развития Пензенской области".
Организация временного трудоустройства безработных граждан
в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений
начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые
В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ" выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущие работу впервые, относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Непосредственно для этой категории лиц органы службы занятости организуют временное трудоустройство. Это позволяет адаптировать молодых людей к трудовой деятельности, приобрести им профессиональные знания, умения и навыки, получить опыт работы в коллективе, повысить конкурентоспособность на рынке труда. При этом работодатели получат возможность осуществить профессиональный отбор специалистов и обеспечить выполнение целей и задач кадровой политики организации.
Индикатором результативности мероприятия в данном случае является численность трудоустроенных выпускников.
Организация временного трудоустройства безработных граждан
в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений
начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность трудоустроенных выпускников, чел. | 110 | 110 | 110 | 181 | 181 | |
| Затраты на реализацию программы, тыс. руб. | 705,1 | 1441,0 | 518,0 | 518,0 | 518,0 |
--------------------------------
<*> уменьшение финансирования в 2011 году связано с изменением периода временного трудоустройства безработных граждан, в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования: в 2010 г. период трудоустройства составлял 6 мес., в 2011 г. планируемый период трудоустройства - 3 мес.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет
Для несовершеннолетней молодежи, не обладающей профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, службой занятости организуются временные работы в период каникул и свободное от учебы время.
Это позволяет приобщить несовершеннолетних граждан к труду, адаптировать к трудовой деятельности, предоставить им возможность законного трудового заработка.
В приоритетном порядке для участия в данной программе будут направляться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также совершившие правонарушения.
Индикатором результативности мероприятия служит численность трудоустроенных подростков.
Организация временной занятости несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность трудоустроенных подростков, чел. | 10000 | 11615 | 11615 | 11615 | 11615 | |
| Затраты на реализацию мероприятия, тыс. руб. | 12276,6 | 13008,9 | 10051,0 | 10051,0 | 10051,0 |
--------------------------------
<*> уменьшение финансирования в 2011 году связано с изменением периода временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, в возрасте от 14 до 18 лет в период каникул: в 2010 г. период трудоустройства составлял 1,3 мес., в 2011 г. планируемый период трудоустройства 1,0 мес.
Профессиональная ориентация
В рамках дальнейшего развития системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан в 2011 - 2013 гг. перспективными задачами службы занятости области являются:
- совершенствование адресной профориентационной помощи безработным гражданам социально незащищенных категорий, незанятому населению;
- создание единой системы профориентации молодежи;
- расширение диапазона превентивной профориентационной работы с учащимися школ и профессиональных учебных заведений;
- совершенствование системы оказания профориентационных услуг, развитие технической и методической базы, а также кадрового потенциала специалистов - профконсультантов.
Особое внимание будет уделено оказанию адресной профориентационной помощи гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Это молодежь, в том числе несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, женщины, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, длительно неработающие граждане, лица предпенсионного возраста, лица, освобожденные из мест лишения свободы.
Индикатор результативности - численность граждан, получивших профориентационные услуги.
Профессиональная ориентация
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность участников мероприятий, чел. | 37500 | 35000 | 35000 | 38500 | 38500 | |
| Затраты на реализацию программы, тыс. руб. | 537,0 | 1400,5 | 2300,0 | 1400,0 | 1400,0 |
--------------------------------
<*> затраты на реализацию мероприятий изменились в связи с потребностью районов.
Профессиональное обучение
Государственная политика в области профессионального обучения безработных граждан направлена на развитие качества рабочей силы, усиление социальной защищенности посредством роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности.
Приоритетными направлениями в развитии системы профессионального обучения в 2011 - 2013 гг. станет подготовка рабочей силы с учетом текущей и перспективной потребности экономики региона в квалифицированных кадрах, а также в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
В связи с этим основными задачами профессионального обучения будут являться:
- развитие и совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан на основе тесного взаимодействия со всеми социальными партнерами с учетом сложившихся потребностей работодателей;
- повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на основе развития системы непрерывного профессионального обучения в соответствии с требованиями рынка труда;
- обучение предпринимательской деятельности и профессиям, дающим возможность организовать собственное дело;
- осуществление контроля за качеством обучения безработных граждан, мониторинг трудоустройства и закрепляемости на рабочих местах после обучения;
- рациональное использование средств, предназначенных для профессионального обучения безработных граждан, привлечении дополнительных источников финансирования.
Для повышения качества профессионального обучения, органами службы занятости предполагается содействовать внедрению в учебный процесс образовательных учреждений современных форм, технологий, методов и видов обучения, в том числе компьютерных обучающих методик, дистанционного обучения, модульных учебных программ.
Индикатор результативности - численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение.
Профессиональное обучение
| Предшествующий период (факт) | Текущий год (прогноз) | Последующий период | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| Численность участников мероприятий, чел. | 1160 | 3400 | 3400 | 3995 | 3995 | |
| Затраты на реализацию программы, тыс. руб. | 12121,2 | 14000,0 | 20000,0 | 14000,0 | 14000,0 |
--------------------------------
<*> затраты на реализацию мероприятий изменились в связи с потребностью районов.
Социальные последствия программы
Реализация программы позволит обеспечить:
- повышение уровня занятости населения, расширение и обеспечение привлекательности рынка труда;
- сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на основе повышения эффективности занятости населения за счет укрепления социального партнерства, объединения усилий органов местной власти, работодателей, учреждений образования и службы занятости;
- снижение уровня безработицы и социальной напряженности в регионе;
- реализацию социального заказа на подготовку квалифицированных кадров, использование образовательного и интеллектуального потенциала безработных граждан;
- формирование квалифицированной и динамичной структуры рабочей силы путем повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности кадров с учетом потребности регионального рынка труда;
- рост уровня жизни граждан, улучшение демографической ситуации в регионе.
Описание системы управления реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области, Федеральная служба по труду и занятости, Департамент по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области.
Оперативное управление процессом реализации Программы осуществляет Департамент по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области.
В качестве инструмента оперативного контроля за ходом выполнения Программы используются квартальные и годовые отчеты.
В установленные сроки (январь - февраль, следующие за отчетным годом) Департамент по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области направляет информацию о ходе выполнения Программы в Правительство Пензенской области, Федеральную службу по труду и занятости, Управление экономики Пензенской области и о целевом использовании бюджетных средств - в Министерство финансов Пензенской области.
Корректировка показателей Программы по численности участников и объемам финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется ежегодно в зависимости от сложившейся ситуации на рынке труда.
Обоснование потребностей в необходимых ресурсах указано в приложении N 1 к ВЦП.
Приложения
2011-03-09 Приложение к Приказу от 08 февраля 2011 года № 7-ОС Обоснование
2011-03-09 Приложение к Приказу от 08 февраля 2011 года № 7-ОС