Закон от 01.03.2004 г № 579-ЗПО
Об Инвестиционной стратегии Пензенской области
Статья 1.
Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Пензенской области.
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
1 марта 2004 года
N 579-ЗПО
ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
СТРАТЕГИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Инвестиционная стратегия Пензенской области является официальным документом Правительства Пензенской области, разработанным совместно с группой консультантов и экспертов Национального агентства прямых инвестиций.
В инвестиционной стратегии Пензенской области определены цели инвестиционного развития области, необходимые объемы инвестиционных ресурсов, проведен анализ текущего положения отраслей и инвестиционной привлекательности региона, выделены приоритетные направления инвестирования и обозначены основные источники финансирования реализации приоритетных программ и инвестиционных проектов.
Кроме того, в стратегии предложена детальная система мероприятий по созданию благоприятных условий инвестирования на территории региона и продвижению привлекательного имиджа в России и за рубежом.
Цели инвестиционной стратегии
Поставленная в Послании Президента Российской Федерации 2003 года в качестве стратегической цели экономического развития страны задача удвоения валового внутреннего продукта (далее - ВВП) к 2010 г. выполнима лишь при условии ее решения в большинстве субъектов Российской Федерации. Поэтому целью Инвестиционной стратегии Пензенской области и критерием ее в успешной реализации является привлечение инвестиций в такие сферы, отрасли и проекты, которые обеспечат удвоение валового регионального продукта области (далее - ВРП) к 2010 г.
Проведенный анализ выявил пониженную эффективность экономики Пензенской области по сравнению со страной как в сфере производительности труда, так и по финансовым результатам деятельности отраслей и сфер экономики. Основным условием достижения необходимых темпов роста ВРП Пензенской области является повышение экономической эффективности функционирования отдельных секторов хозяйства и ведущих предприятий за счет привлечения значительных объемов инвестиций в приоритетные сферы экономики.
Расчеты показали, что для решения данной цели в период до 2010 г. в экономику Пензенской области необходимо привлечь около 2,5 млрд. долларов инвестиций в основной капитал.
Анализ текущей ситуации
Макроэкономические показатели Пензенской области в период 2001 - 2003 годов демонстрируют устойчивые тенденции развития инвестиционной деятельности в регионе: доля инвестиций в основной капитал в ВРП Пензенской области в 2002 г. составила 15,9%. В период 2000 - 2003 годов в Пензенской области был осуществлен ряд крупных инвестиционных проектов. Однако сравнительный анализ масштабов инвестиционной деятельности в Пензенской области на фоне Приволжского федерального округа демонстрирует пониженную активность инвесторов на территории Пензенской области.
Существующая система управления инвестиционным развитием Пензенской области ориентирована на управление объектами инвестиционной деятельности и имеет определенные недостатки. Неэффективная система обслуживания инвестора является существенным ограничением на пути инвестиций в регион.
Устранению существующих проблем и повышению эффективности процесса управления инвестиционной деятельностью будет способствовать Агентство инвестиций и развития Пензенской области (далее также - Агентство) - специализированная организация, получающая статус таковой на конкурсной основе, оказывающая Правительству Пензенской области услуги по привлечению инвестиций в экономику Пензенской области. В качестве наиболее эффективного способа оптимизации прохождения административных процедур рассматривается организация обслуживания инвесторов по принципу "единого окна".
Для устранения несовершенства федерального инвестиционного законодательства и непоследовательности инвестиционной государственной политики органами государственной власти Пензенской области в региональных законах были закреплены основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. В инвестиционной стратегии проанализировано инвестиционное законодательство Пензенской области и предложены рекомендации по его совершенствованию.
При выборе места для инвестирования инвесторы сопоставляют внутренний потенциал областей, отвечающих их базовым критериям. Поэтому был проведен анализ ключевых элементов инвестиционного имиджа Пензенской области в сравнении с регионами - конкурентами.
Положительными составляющими инвестиционного имиджа Пензенской области являются:
- выгодное географическое положение;
- благоприятная экологическая ситуация;
- высокий уровень развития малого бизнеса;
- интеллектуальный и кадровый потенциал;
- благоприятный социокультурный климат и туристический потенциал;
- стабильная общественно-политическая ситуация;
- низкий уровень криминальных рисков.
Отрицательными элементами инвестиционного имиджа Пензенской области являются:
- высокая степень износа основных фондов;
- пониженная экономическая эффективность промышленности;
- недостаточность и высокая стоимость энергоресурсов;
- ограниченная собственная сырьевая база;
- низкий уровень жизни;
- высокий уровень консерватизма.
В качестве составляющих инвестиционного климата в рамках проведенного исследования сравнительной инвестиционной привлекательности Пензенской области на фоне других российских регионов были использованы такие характеристики, как инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.
В рейтингах инвестиционной привлекательности Пензенская область относится к наиболее "массовой" рейтинговой категории (пониженный потенциал - умеренный риск).
Приволжский федеральный округ (далее - ПФО), в который входит Пензенская область, выделяется среди других округов постоянным уменьшением инвестиционного потенциала при небольшом снижении инвестиционного риска, а также значительной межрегиональной дифференциацией инвестиционного климата. Среди регионов ПФО Пензенская область в послекризисный период демонстрирует устойчивую динамику снижения практически всех частных инвестиционных рисков.
В рамках анализа инвестиционного имиджа в инвестиционной стратегии рассмотрена сравнительная инвестиционная привлекательность городов и районов Пензенской области, проведена дифференциация городов и районов по уровню риска и величине потенциала, а также проанализирована их экономическая активность и инвестиционная эффективность.
В инвестиционной стратегии Пензенской области проанализирована ситуация с жилищным строительством и показатели текущего развития основных отраслей. Описана динамика производства, особенности рынков, тенденции развития отраслей и основные игроки в Пензенской области и Российской Федерации в целом. Анализу подверглись такие отрасли сектора, как:
- машиностроение;
- агропромышленный комплекс;
- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;
- легкая промышленность;
- производство строительных материалов;
- торговля.
Инвестиционные приоритеты Пензенской области
Для определения стратегии инвестирования в ведущие отрасли Пензенской области была использована матрица "привлекательность отрасли - конкурентоспособность предприятий региона".
Были разработаны критерии определения долговременной привлекательности отраслей и конкурентоспособности предприятий. Критериям присваивались веса с учетом их значимости для потенциальных инвесторов и определялась сумма взвешенных рейтингов всех критериев.
Приоритетность инвестирования определена на основании текущих тенденций развития отраслей и отражает современные отраслевые предпочтения инвесторов.
На основе анализа матрицы "привлекательность отрасли - конкурентоспособность предприятий региона" были выделены три группы с высоким, средним и пониженным приоритетами инвестирования соответственно.
В группу отраслей, обладающих высоким приоритетом инвестирования, вошли:
- производство бумаги и картона;
- производство изделий из бумаги и картона;
- производство деревянных и строительных конструкций;
- производство кондитерских изделий;
- пивоваренное производство;
- производство молочных продуктов;
- выращивание свиней и птицы;
- производство мясопродуктов;
- производство деревянной мебели и пиломатериалов;
- производство арматуры;
- производство дизелей и турбокомпрессоров.
Привлечение инвестиций предполагает реализацию определенной последовательности действий, в связи с чем в приложении к инвестиционной стратегии описана типовая схема процесса привлечения инвестиций и предложены типовые формы необходимых документов.
Одним из средств обеспечения устойчивого экономического роста является создание условий для масштабного развития рынка недвижимости. В связи с этим в инвестиционной стратегии Пензенской области рассмотрены основные элементы разработки и реализации программы ипотечного жилищного кредитования Пензенской области.
Факторы реализации инвестиционной стратегии
В качестве факторов успешной реализации инвестиционной стратегии Пензенской области предложена следующая система мероприятий:
- улучшение позиций Пензенской области в рейтинге инвестиционной привлекательности;
- создание прогрессивного инвестиционного законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность в области, предоставление правовых гарантий инвесторам, создание благоприятного налогового режима;
- выбор на конкурсной основе уполномоченной специализированной организации, оказывающей на договорной основе услуги по привлечению инвестиций и сопровождению инвестиционных проектов в Пензенской области;
- инвентаризация и систематизация инвестиционных проектов;
- создание и ведение реестра инвестиционных площадок и геоинформационной системы Пензенской области;
- развитие кадрового обеспечения инвестиционной деятельности, нацеленное на подготовку и привлечение квалифицированных руководителей и специалистов;
- реализация коммуникационной стратегии, направленной на формирование имиджа региона, привлекательного для размещения инвестиций.
Часть 1.Цели инвестиционной стратегии
Стратегические цели социально-экономического развития
Пензенской области
Основными целями социально-экономического развития Пензенской области на период до 2008 - 2010 годов, определенными региональными программными документами, принятыми в 2000 - 2002 годах, являются повышение благосостояния населения и эффективности производства, отдельных предприятий и отраслей экономики, обеспечение поступательного развития экономики, достижение финансово-бюджетной самодостаточности городов, районов и области в целом.
Опыт реализации региональных стратегий социально-экономического развития, разработанных в середине 90-х годов, показывает, что главным целевым ориентиром является достижение такого объема ВРП, который позволяет решать задачи сбалансированности бюджета, повышения благосостояния населения, проведения различного рода социальных и экономических преобразований, улучшения состояния окружающей среды.
Поставленная в Послании Президента Российской Федерации 2003 г. в качестве стратегической цели экономического развития страны задача удвоения ВВП к 2010 г. выполнима лишь при условии ее решения в большинстве субъектов Российской Федерации. Поэтому целью инвестиционной стратегии Пензенской области и критерием ее успешной реализации является привлечение инвестиций в такие сферы, отрасли и проекты, которые обеспечат удвоение ВРП области к 2010 г.
Проведенный анализ выявил пониженную эффективность экономики Пензенской области по сравнению с экономикой страны как в сфере производительности труда, так и по финансовым результатам деятельности отраслей и сфер экономики. Это связано как с особенностями отраслевой структуры хозяйства (высокая доля сельского хозяйства), так и с применением на большинстве предприятий устаревших технологий и оборудования, а также с недостатками менеджмента, маркетинга и управления финансами на предприятиях. Сочетание этих факторов обуславливает недостаточную конкурентоспособность значительной части продукции и услуг предприятий Пензенской области на внешнем рынке и, как следствие, низкую прибыльность производств.
Традиционная политика поддержания сложившейся неэффективной структуры экономики и производства продукции на базе существующих технологий не позволит добиться выполнения стратегической цели социально-экономического развития Пензенской области. Поэтому основными условиями достижения необходимых темпов роста ВРП Пензенской области являются ускорение прогрессивных структурных сдвигов в экономике региона, повышение экономической эффективности функционирования отдельных секторов хозяйства и ведущих предприятий за счет привлечения значительных объемов инвестиций в приоритетные сферы экономики.
Таким образом, Инвестиционная стратегия является важнейшим инструментом реализации целей Программы социально-экономического развития Пензенской области.
Задачи инвестиционной стратегии
Пензенской области
Основными задачами инвестиционной стратегии являются:
- Создание условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона, в том числе:
- повышение инвестиционной привлекательности региона;
- формирование и продвижение позитивного имиджа Пензенской области;
- создание инфраструктуры регионального инвестиционного рынка.
- Привлечение финансовых ресурсов, новых технологий и управленческого мастерства в конкретные инвестиционные проекты для развития экономики Пензенской области.
Оценка необходимых объемов инвестиций
Наиболее адекватным и стабильным показателем, отражающим влияние инвестиций на рост экономики, является объем валового продукта, обеспечиваемый вложением единичного объема инвестиций (далее - индекс эффективности инвестирования).
Сравнительный анализ показал, что независимо от масштабов, этапа развития и отраслевой специфики экономики данный индекс представляет собой величину, меняющуюся в относительно небольшом диапазоне значений. Так для США этот диапазон колеблется в пределах 5,5 - 7,1, России - 5,6- 6,4, Пензенской области - 5,7 - 7,5.
На основе фактических объемов инвестирования в 2000 - 2003 годах и сложившейся величины и диапазона индекса эффективности инвестирования в Пензенской области был проведен расчет прогнозных значений объемов инвестиций по годам, необходимых для удвоения ВРП области. Расчеты показали, что для решения данной цели в период до 2010 г. необходимо привлечь от USD 2,352 млрд. инвестиций в основной капитал по минимальному варианту <1> и до USD 2,683 млрд. инвестиций в основной капитал по максимальному варианту <2> (диаграмма 1).
--------------------------------
<1> - Индекс эффективности - 7,5 доллара ВРП на 1 доллар инвестиций в основной капитал.
<2> - Индекс эффективности - 6,4 доллара ВРП на 1 доллар инвестиций в основной капитал.
Это потребует увеличения ежегодного объема инвестирования к 2010 г. в 1,7 - 2 раза по сравнению с существующими объемами при условии сохранения сложившегося уровня эффективности использования инвестиционных ресурсов.
Диаграмма 1
Варианты инвестиционного развития Пензенской области
до 2010 г.
(не приводится)
Часть 2.Анализ текущей ситуации
Глава 1.Тенденции инвестиционной деятельности в Пензенской области
В экономику Пензенской области в 2002 г. было привлечено 7070 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составляет 0,4% по отношению к Российской Федерации и 2,4% по отношению к ПФО.
В 2002 г. сохранилась тенденция к активизации инвестиционной деятельности. Инвестиции в основной капитал по сравнению с 2001 г. (в сопоставимых ценах) увеличились на 2% (в 2001 г. по сравнению с 2000 г. - на 30%, в 2000 г. по сравнению с 1999 г. - на 15%).
Макроэкономические показатели Пензенской области в период 2001 - 2003 годов демонстрируют устойчивые тенденции развития инвестиционной деятельности в регионе: доля инвестиций в основной капитал в ВРП в 2002 г. составила 15,9% (в 2001 г. - 17,7%, в 2000 г. - 14,3%, в 1999 г. - 13,2%) <3>.
--------------------------------
<3> - Мировой опыт показывает, что для стабильного развития экономики региона доля инвестиций в основной капитал в объеме ВРП должна составлять 20 - 25% (уровень капитализации).
В структуре источников капитала собственные и привлеченные средства предприятий (без субъектов малого предпринимательства) примерно равны (в 2002 г. - 2125873 тыс. руб. и 2529112 тыс. руб. соответственно).
В общих расходах консолидированного бюджета области доля затрат на инвестиции в основные фонды в последние годы уменьшилась (от 11,5% в 1995 - 1999 годах до 10,2% в 2000 - 2002 годах).
В последние три года наблюдается тенденция увеличения доли федерального бюджета в общем объеме инвестиций в основной капитал (до 1/5).
Банковские кредиты, как и средства населения, не являются значимыми величинами.
Основные инвесторы в Пензенской области
В период 2000 - 2003 годов в Пензенской области был осуществлен ряд крупных инвестиционных проектов. Основными инвесторами в Пензенской области являются:
- Московский пивобезалкогольный комбинат "Очаково", инвестировавший в строительство завода по выпуску пива, кваса и минеральной воды около USD 100 млн.;
- АПК "Черкизовский", инвестировавший в реконструкцию и модернизацию Пензенского мясоптицекомбината, Васильевской птицефабрики и ряда других объектов более USD 12 млн.;
- ЗАО "Антивирал" (Санкт-Петербург), вложивший USD 17,28 млн. в строительство завода по производству лекарственных препаратов на базе ФГУП "Завод вычислительной техники";
- ГК "Агрохолдинг", инвестировавший около 3 млрд. руб. в реконструкцию Пензенской и Заречной птицефабрик, переоборудование Панкратовского свинокомплекса в птицефабрику;
- ООО "Стройинвест", вложившее 500 млн. руб. в освоение производства облицовочного кирпича на кирпичном заводе N 2;
- группа компаний "Евросервис", группа "Сюгден" (Groupe Sucres&Denres), "Продимекс", инвестировавшие значительные средства в производство и переработку сахарной свеклы на Бековском, Каменском и Земетчинском сахарных заводах;
- группа компаний "Время", инвестировавшая в модернизацию и освоение новых видов продукции на ОАО "Биосинтез".
Приход в область крупных российских игроков свидетельствует о повышении инвестиционной привлекательности региона.
Иностранные инвестиции в Пензенскую область на
фоне Приволжского федерального округа
Предпочтения иностранных инвесторов сконцентрированы на крупных центрах с развитой инфраструктурой рынка, со сравнительно более высокой платежеспособностью населения, а также на территориях, обладающих значительными запасами сырья.
Самые значительные иностранные инвестиции в Приволжском федеральном округе в 2002 г. направлены в Республику Татарстан (USD 642,5 млн.), Пермскую область (USD 85,9 млн.) и Нижегородскую область (USD 90,2 млн.).
В Пензенскую область поступило 1994,2 USD тыс. иностранных инвестиций, что составляет 116,1% к аналогичному периоду 2001 г. Удельный вес прямых иностранных инвестиций в общей сумме привлеченного иностранного капитала в 2002 г. составлял 100%, в 2001 г. - 0,6%, в 1998 - 2000 годах - в среднем 43% - 59%.
Таблица 1
Поступление иностранных инвестиций в регионы
Приволжского федерального округа
| Название области | Иностранные инвестиции в 2002 году, USD тыс. | % к аналогичному периоду 2001 года |
| Республика Башкортостан | 20547,9 | 69,3 |
| Республика Марий Эл | 3,3 | - |
| Республика Мордовия | 19578,7 | 143,2 |
| Республика Татарстан | 642499,2 | 98,7 |
| Удмуртская Республика | 156663 | 2300 |
| Чувашская Республика | 4038,6 | 11,6 |
| Кировская область | 2658,6 | 70,7 |
| Нижегородская область | 90228,7 | 430 |
| Пензенская область | 1994,2 | 116,1 |
| Пермская область | 85976,8 | 88,1 |
| Саратовская область | 8280,3 | 93,2 |
| Ульяновская область | 17074,3 | 790 |
Страны-инвесторы в Пензенскую область
Основной страной-инвестором в Пензенскую область в период с 1998 г. по 2002 г. является Германия.
В 2002 г. в экономику области поступили инвестиции из Германии и Великобритании, причем Великобритания вошла в число стран-инвесторов в Пензенскую область впервые. Доля инвестиций в экономику области, осуществленных Великобританией в 2002 г., составила 5% от общих поступлений, Германией - 95% (в 2001 г. - 99,5%). Германия осуществила вложения в форме прямых инвестиций в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность. Инвестиции из Великобритании были полностью направлены в сельское хозяйство области (USD 107,8 тыс.). В 2001 г. страной-инвестором в сельское хозяйство был Китай (USD 7,8 тыс.).
Инвестиционные вложения в Пензенскую область также осуществляли следующие страны:
- 1995 - 1996 гг. - Нидерланды;
- 1997 - 1999 гг. - Турция, США;
- 1999 - 2000 гг. - Италия;
- в разное время небольшие вложения осуществляли Польша, Молдова, Словакия.
Отраслевые предпочтения иностранных инвесторов
Большая часть привлеченных в Пензенскую область иностранных инвестиций (94,4%) в 2002 г. приходилась на промышленность. Доля сельского хозяйства в общем объеме привлеченного капитала составила 5,4%.
В период с 1995 г. по 2001 г. связь была основным фокусом иностранных инвесторов (преимущественно из Германии). В 2002 г. иностранных инвестиций в связь не поступало. Отраслевые предпочтения иностранных инвесторов сконцентрировались на лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, где объем инвестиций в 2002 г. составил USD 1881,6 тыс.
Таблица 2
Структура поступления иностранных инвестиций
по отраслям экономики <4>
--------------------------------
<4> - Часть инвестиций, осуществляемых иностранными компаниями, в статистике не учитывается, т.к. направляется компании-реципиенту через российские юридические лица. Например, 2/3 инвестиций Croupe Sucres&Denres были осуществлены через российские компании.
| 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| Всего, USD тыс. | 4045,3 | 621,8 | 442,9 | 1718,2 | 1994,2 |
| В том числе: | |||||
| Промышленность | 55,3 | 216,9 | 128,1 | 2,8 | 1881,6 |
| из нее: | |||||
| - цветная металлургия | - | 1,9 | - | - | - |
| - химическая | - | 0,8 | - | - | - |
| - деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | - | 214,2 | 47,0 | - | 1881,6 |
| - пищевая | - | - | 81,1 | 2,8 | - |
| - другие промышленные производства | 55,3 | - | - | - | - |
| Сельское хозяйство | - | 36,1 | 134,9 | 7,8 | 107,8 |
| Связь | 2921,0 | 368,8 | 179,9 | 1707,6 | - |
| Строительство | 1069 | - | - | - | - |
| Прочие | - | - | - | - | 4,8 |
Предприятия Пензенской области с участием
иностранного капитала
Прямые иностранные инвестиции являются важным катализатором роста, поскольку они являются не только источником новых капиталовложений, но и, что особенно важно, открывают доступ к новым технологиям, эффективным способам управления и маркетинга. Скорость экономического развития зависит от оперативного заимствования и эффективного внедрения передового мирового опыта. Прямые иностранные инвестиции наилучшим образом отвечают этой цели и обеспечивают общий экономический рост, а также в значительной степени способствуют повышению уровня квалификации рабочей силы. В связи с этим важным показателем инвестиционного развития региона является количество предприятий с участием иностранного капитала.
По количеству зарегистрированных на территории Пензенской области предприятий с участием иностранного капитала в 2001 г. Пензенская область занимала 12 место среди 14 областей ПФО (22 предприятия <5> ), опережая только Мордовию (13 предприятий) и Марий Эл (16 предприятий). Лидерами в ПФО в данном отношении являются Пермская область (90 предприятий), Нижегородская область (89), Самарская область (81), Татарстан (76).
--------------------------------
<5> - В Российской Федерации в 2001 г., по данным Госкомстата, зарегистрировано 13104 предприятия и организации с участием иностранного капитала.
В 2002 г. на территории Пензенской области зарегистрировано 26 предприятий с участием иностранного капитала. По сравнению с 2001 г. их количество увеличилось на 4 предприятия, за счет предприятий электроэнергетики, топливной промышленности, машиностроения и металлообработки, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой промышленности, сельского хозяйства и предприятий культуры.
Большая часть предприятий с участием иностранного капитала сосредоточена в пищевой промышленности <6>.
--------------------------------
<6> - Иностранные инвестиции в Пензенскую область в абсолютном выражении представляют собой ничтожно малые величины. Поэтому указанные тенденции могут не соответствовать реальным отраслевым предпочтениям инвесторов.
Глава 2.Существующая система управления инвестиционным развитием в Пензенской области
Существующая система управления инвестиционным развитием Пензенской области ориентирована на управление объектами инвестиционной деятельности и имеет следующие недостатки:
1.Цели инвестиционного развития Пензенской области строго не определены, следовательно, мероприятия, проводимые Правительством Пензенской области и направленные на инвестиционное развитие, не имеют четкой ориентации, могут приводить к противоположным результатам и не позволяют сконцентрироваться на достижении конкретных целей в условиях ограниченности средств.
2.Зона ответственности за инвестиционное развитие размыта, так как в Правительстве Пензенской области отсутствует исполнительный орган и должностное лицо, непосредственно отвечающее за данное направление и способное координировать деятельность различных структур.
3.Планирование инвестиционного развития не осуществляется. Деятельность, направленная на инвестиционное развитие, носит хаотичный, несистемный характер.
4.В действующей системе управления инвестиционным развитием отсутствует система контроля выполнения мероприятий, связанных с инвестиционным развитием.
5.Отсутствует мониторинг инвестиционного развития региона и анализ эффективности соответствующих мероприятий.
Абзац исключен
Административные барьеры в Пензенской области
Существующие в настоящее время в Пензенской области административные барьеры являются существенным препятствием на пути притока инвестиций, развития рыночной среды и роста конкуренции.
Для оценки характера работы бюрократической машины Пензенской области наиболее информативным является показатель привлечения инвестиций на одного чиновника.
Объем инвестиций на одного чиновника в Пензенской области в 1999 - 2002 годах в среднем составлял USD 51,6 тыс. (65 место в Российской Федерации). В то время как в соседних областях этот показатель равнялся:
- в Республике Башкортостан - USD 167,4 тыс. (15 место);
- в Самарской области - USD 161,9 тыс. (16 место);
- в Саратовской области - USD 76,3 тыс. (49 место);
- в Республике Мордовия - USD 59,7 тыс. (61 место).
Таким образом, сравнительный анализ демонстрирует пониженную эффективность административного аппарата Пензенской области в привлечении инвестиционных ресурсов.
В процессе исследования системы управления инвестиционным процессом Пензенской области были выявлены следующие "узкие" места на пути привлечения инвестиций:
- непоследовательное выполнение и противоречивое толкование законов и других нормативных актов;
- трудности с получением земельных участков, разрешений на строительство, прохождением процедур, связанных с оформлением инвестиций;
- дифференцированный подход к инвестору - хозяйствующему субъекту в зависимости от уровня личных контактов с соответствующим чиновником;
- трудности при решении процедурных вопросов в налоговых органах;
- таможенные процедуры и иные формы регулирования внешнеэкономической деятельности.
В области предпринимательства для Пензенской области характерны следующие типы административных барьеров:
- введение ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов или необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов. Имеют место случаи установления дополнительных требований к организациям и предпринимателям, не зарегистрированным на данной территории (например, лицензирование производства и торговли алкогольной продукцией);
- навязывание хозяйствующим субъектам контрагентов без учета установленных законодательными или иными нормативными актами приоритетов <7>;
--------------------------------
<7> - Например, распоряжения властей о приоритетности поставок противоречат законодательству Российской Федерации (например, инструкции по поставке зерна в региональные фонды продовольствия).
- совмещение функции органов исполнительной власти (местного самоуправления) и хозяйствующего субъекта, которое может иметь своим результатом ограничение конкуренции или ущемление прав хозяйствующих субъектов <8>;
--------------------------------
<8> - В этих случаях хозяйствующий субъект получает несомненные преимущества относительно других конкурентов. Выполнение одним хозяйствующим субъектом функций контроля и регулирования позволяет получать ему дополнительную информацию относительно конкурентов, создавать барьеры для потенциальных конкурентов.
- установление запретов на продажу, покупку, обмен, приобретение товаров, услуг, ресурсов неместного производства (ограничение прав хозяйствующих субъектов на подобные операции).
В настоящее время наиболее эффективным способом оптимизации прохождения административных процедур является организация обслуживания инвесторов по принципу "единого окна". Использование данного принципа будет способствовать упрощению согласительно-распорядительных процедур, в том числе с органами местного самоуправления, и позволит субъектам инвестиционной деятельности иметь дело с одной уполномоченной организацией, берущей на себя сопровождение инвестиционного проекта.
Глава 3.Инвестиционное законодательство Пензенской области
В целях преодоления несовершенства федерального инвестиционного законодательства и непоследовательности инвестиционной государственной политики, стремясь увеличить приток инвестиций в регион, региональные органы власти проявляют значительную активность в управлении региональными инвестиционными процессами, предоставлении различных налоговых льгот и кредитной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.
Инвестиционное законодательство Пензенской области закрепляет практически все основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, имеющие распространение и в других российских регионах. Нормативно-правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность в Пензенской области, представлена законами и подзаконными актами.
Основным нормативным актом, регламентирующим инвестиционную деятельность в Пензенской области, является Закон Пензенской области от 30 июня 2009 года N 1755-ЗПО "Об инвестициях в Пензенской области".
Закон "Об инвестициях в Пензенской области"
Данный Закон повторяет типовой, в условиях российской экономики, набор условий инвестиционной деятельности, форм государственной поддержки этой деятельности и порядка ее оказания региональными органами власти, а также гарантий защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности.
Обращают на себя внимание следующие положения данного нормативного акта:
1.Основой правовой формы отношений между органами государственной власти Пензенской области и иными субъектами инвестиционной деятельности устанавливается инвестиционное соглашение, обеспечивающее индивидуальный подход к каждому инвестору. Исполнение соглашения регулируется гражданско-правовыми нормами в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом устанавливается, что Законом о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период не может быть приостановлено действие настоящего Закона в отношении ранее заключенных инвестиционных соглашений.
2.Закон предполагает ряд мер государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Пензенской области, налогового и бюджетного стимулирования инвесторов с целью привлечения инвестиций в экономику Пензенской области. Законодательно устанавливаются права и обязанности органов государственной власти Пензенской области как субъектов инвестиционной деятельности.
В Законе устанавливаются такие формы государственной поддержки, как:
1) предоставление инвесторам налоговых льгот в порядке, установленном федеральными законами и законами Пензенской области;
2) нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности, установленные федеральными законами и законами Пензенской области;
3) разработка и (или) экспертиза инвестиционных проектов, инициатором которых является Правительство Пензенской области, осуществляемая за счет бюджета Пензенской области;
4) частичная компенсация инвесторам процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации приоритетных инвестиционных проектов в порядке, установленном нормативными правовыми актами Пензенской области;
5) участие органов государственной власти Пензенской области в представлении приоритетных инвестиционных проектов и целевых программ возможным инвесторам, в том числе иностранным;
6) прямое участие органов государственной власти Пензенской области в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
а) разработки, утверждения и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, в порядке, установленном федеральными законами и законами Пензенской области;
б) предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Пензенской области по инвестиционным проектам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Пензенской области от 26 апреля 2004 года N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области";
в) прямого финансирования объектов бюджетной сферы, предоставления субсидий для развития социальной сферы Пензенской области и (или) принятия долевого участия в уставном капитале хозяйственных обществ в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
г) финансирования капитального ремонта и строительства коммунальной инфраструктуры, необходимой для подвода необходимых коммуникаций до границы объекта вложения инвестиций, в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области;
д) вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Пензенской области, в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области;
е) выполнения функций по координации деятельности субъектов инвестиционной деятельности в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области;
7) в целях привлечения инвестиций юридических и физических лиц в Пензенскую область, придания особого статуса проектам, имеющим высокие значения показателей экономической эффективности и отвечающим приоритетным направлениям развития Пензенской области, а также пресечения нарушений при оформлении и продвижении приоритетных инвестиционных проектов в различных инстанциях вводится "Патронажный сертификат Губернатора Пензенской области".
Положение о патронажном сертификате утверждается постановлением Правительства Пензенской области.
Законом предусматривается налоговое стимулирование в ходе реализации проекта в течение срока окупаемости, а именно: снижение ставки налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в бюджет Пензенской области, снижение ставки налога на имущество организаций.
Приложения
2004-02-25 Приложение к Закону от 01 марта 2004 года № 579-ЗПО
2004-02-25 Приложение к Закону от 01 марта 2004 года № 579-ЗПО Схема
2004-02-25 Приложение к Закону от 01 марта 2004 года № 579-ЗПО Схема